CC BY
2
Научная статья УДК 343.35
СВЕТЛАНА МИХАЙЛОВНА ХОМЕНКО
Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса, ЧОУВО «Таганрогский институтупраеления и экономики», г. Таганрог e-mail: s.khomenko@tmei.ru
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Аннотация. Мировые миграционные процессы, хотя и являются видом проявления воли социальных групп или отдельных лиц, обусловлены различными социальными, экономическими, политическими и иными факторами и причинами. Однако не всегда существует возможность контролировать межгосударственные передвижения людей существующим законодательством страны, в которую они прибывают. На данном этапе развития Российской Федерации вопрос незаконной миграции является одним из самых остро стоящих ввиду того, что перемещения людских масс, зачастую вынужденные, способны существенно обострить социальную, демографическую и криминальную обстановку, негативно повлиять на экономический уровень развития, а также спровоцировать межнациональные и межэтнические конфликты в стране и регионах. Данная проблема становится все более злободневной вследствие того, что Россия обладает достаточно большой протяженностью государственных границ. Вместе с тем РФ занимается активной интеграцией иностранных граждан практически во все сферы жизнедеятельности путем ведения государственной политики, направленной на привлечение способной молодежи и квалифицированных кадров из-за рубежа. В настоящей статье рассматриваются понятие и содержание незаконной миграции.
Ключевые слова: мигранты, миграционные процессы, незаконная миграция, понятие, содержание
Тематический рубрикатор e-Library: 10.77.51
SVETLANA М. KHOMENKO
Candidate of Sciences (Ph.D.) in Law, Associate Professor of the Department ofCriminalLaw andProcedure, Taganrog Institute ofManagement and Economics
THE CONCEPT AND CONTENT OF ILLEGAL MIGRATION
Abstract. World migration processes, although they are a form of manifestation of the will of social groups or individuals, are caused by various social, economic, political and other various factors and reasons. However, it is not always possible to control the interstate movements of people by the existing legislation of the country in which they arrive. At this stage of development of the Russian Federation, the issue of illegal migration is one of the most pressing, in view of the fact that movements, often forced, of human masses can significantly aggravate the social, demographic and criminal situation, negatively affect the economic level of development, as well as provoke interethnic and interethnic conflicts in the country and regions. This problem is also becoming more pressing due to thefact thatRussia has a fairly large length of state borders, while at the same time actively integrating foreign citizens into almost all spheres of life through state policy aimed at attracting capable youth and qualified personnel from abroad. This article examines the concept and content of illegal migration.
Keywords: migrants, migrationprocesses, illegal migration, concept, content
Мировые миграционные процессы, хотя и становится все более злободневной вследствие того, являются видом проявления воли социаль- что Россия обладает достаточно большой протяженных групп или отдельных лиц, обусловлены ностью государственных границ. Вместе с тем РФ различными социальными, экономическими, полити- занимается активной интеграцией иностранных ческими и иными факторами и причинами. Однако граждан практически во все сферы жизнедея-не всегда имеется возможность контролировать тельности путем ведения государственной политики, межгосударственные передвижения людей сущест- направленной на привлечение способной молодежи и вующим законодательством страны, в которую они квалифицированных кадров из-за рубежа, прибывают. На данном этапе развития Российской Следует отметить, что строгого законодательного Федерации вопрос незаконной миграции является закрепления понятия незаконной миграции не су-одним из самых остро стоящих ввиду того, что ществует как во внутригосударственном законода-перемещения людских масс, зачастую вынужденные, тельстве Российской Федерации, так и в рамках способны существенно обострить социальную, демо- международного права. В связи с этим возникают графическую и криминальную обстановку, негативно проблемы, связанные с применением различных по влиять на экономический уровень развития, а также смысловой нагрузке терминов, с пониманием норма-спровоцировать межнациональные и межэтнические тивно-правовых актов и развитием существующих конфликты в стране и регионах. Данная проблема методов правового регулирования одинаковых по
© С.М. Хоменко, 2023
своим признакам правонарушений. Данные проблемы зачастую обусловлены отсутствием нормативного установления унифицированной классификации правовых категорий.
Единого подхода к пониманию сути миграции в кругах ученых-юристов, демографов, социологов, политологов также достичь не удалось в силу многомерности самого процесса миграции, разнящейся методологии изучающих её наук, различных исторических аспектов её исследования и отличающихся друг от друга взглядов представителей юридических школ.
Так, по мнению Е.Л. Плисецкого, «под миграцией населения понимается механическое движение (территориальная подвижность) населения, которое связано с перемещением по территории государства либо между государствами и определено влиянием разных факторов - военно-политических, социально-экономических, природных, религиозных, экологических, особенностями хозяйственного и исторического развития отдельных государств и регионов» [1].
Вместе с тем В.В. Покшишевским миграция рассматривается как «любые перемещения населения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, населённого пункта либо области, в которой живёт определённое лицо, семья либо иная, более широкая общность людей)» [2].
В учебной литературе миграция (от лат. migratio -переселение) понимается как «перемещение, переселение внутри страны - внутренняя миграция населения; из одной страны в другую - внешние миграции населения: эмиграция и иммиграция» [3, с. 37].
Для наиболее всеобъемлющего понимания миграции следует обратиться к трудам О.Д. Воробьевой, в которых она призывает рассматривать миграцию как «любое территориальное перемещение населения, которое связано с пересечением как внутренних, так и внешних границ административно-территориальных образований с целью изменения постоянного места жительства, временного пребывания на территории для осуществления трудовой, учебной, иной деятельности или отдыха вне зависимости от факторов, которые этому способствовали» [4, с. 24].
Как уже было отмечено ранее, в трудах ученые-юристы зачастую выделяют два основных вида миграции - внешнюю и внутреннюю. Внутренняя миграция характеризуется изменением места проживания или пребывания в пределах государства, гражданином которого является лицо или на территории которого постоянно проживает. Внешняя же миграция предполагает перемещение людей через границу государства.
Исходя из основных критериев миграционных процессов, основываясь на критерии, связанном с правовым статусом лица или лиц, миграцию также принято подразделять на законную и незаконную. Примером законной миграции как способа реализации конституционного права на свободное передвижение является перемещение граждан Российской Федерации в пределах границы государства и за ее пределы вне зависимости от целей (отдых, учеба, работа, смена места проживания), а также въезд, транзитный проезд, проживание, перемещение и
выезд с территории Российской Федерации иностранных граждан и/или лиц без гражданства с соблюдением миграционного законодательства.
Интересным представляется мнение А.Н. Жереб-цова, который рассматривает незаконную миграцию как «перемещение лиц в нарушение установленных миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур, т.е. в нарушение установленных миграционных правил. Незаконным мигрантом признается лицо, которое умышленно или по неосторожности нарушило установленные в государстве миграционные правила (гражданин Российской Федерации при нарушении миграционных правил внутреннего перемещения и иностранные граждане и/или лица без гражданства при нарушении миграционных правил, установленных государством, связанных с внешним перемещением с территории иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства)» [5].
Незаконная миграция представляет собой въезд, пребывание, проживание, транзитный проезд, перемещение и выезд с территории РФ иностранных граждан и/или лиц без гражданства с нарушением установленного порядка, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период пребывания на территории России. Вместе с тем к вышеуказанным действиям иностранных граждан и/или лиц без гражданства приравниваются действия граждан РФ в виде использования нелегальных способов пересечения государственной границы РФ.
Характерными признаками незаконной миграции являются:
- въезд на территорию РФ с нарушением установленного порядка и незаконное пребывание и перемещение на её территории;
- незаконное пребывание и перемещение на территории РФ после въезда на территорию на законных основаниях;
- незаконный выезд за пределы государственной границы РФ.
Зачастую субъектами незаконной миграции становятся иностранные граждане и/или лица без гражданства, однако к данной категории лиц могут также относиться и граждане РФ.
Непосредственным элементом незаконной миграции является противоправное проникновение на территорию государства, так как дальнейшие иные действия, входящие в содержание незаконной миграции, возможны лишь при условии нахождения на территории данного государства.
Миграционная активность людских масс в сторону территории Российской Федерации обусловлена многообразием причин, к наиболее популярным из которых можно отнести:
- экономические факторы, выраженные в более высоком уровне развитости экономики государства, более высоком уровне заработных плат, а также наличием социальных льгот, что в совокупности свидетельствует о наиболее качественных условиях жизнедеятельности в целом;
- социальные факторы, представленные наличием родственных связей с лицами, находящимися за пределами РФ, а также установление брачно-
семейных отношений с иностранными гражданами и иных обстоятельств;
- политические факторы, обусловленные возникновением межгосударственных обострений в виде локальных вооруженных конфликтов;
- медицинские факторы, связанные с уровнем развития медицины в государстве, а соответственно, и качеством предоставления медицинских услуг;
- культурные факторы, выраженные в возможности получения более высокого уровня образовательных услуг, а также самореализации в творческих профессиях.
Вместе с тем относительно незаконной формы миграции представляется, что главенствующим фактором будет являться именно экономический, так как подавляющее большинство мигрантов из Центральной Азии и стран СНГ переезжают в Российскую Федерацию на законных основаниях с указанием цели «работа». Так, на миграционный учет с данной целью при въезде за период с января по декабрь 2022 года встали около 5,9 млн граждан Узбекистана, около 3,6 млн граждан Таджикистана и около 980 тыс. граждан Киргизии [6]. Однако статистика, предоставленная органами государственной власти, ожидаемо ниже, чем реальное количество мигрантов, прибывших на территорию РФ за последний год.
В свою очередь, повышенная миграционная активность нередко выступает в качестве одного из наиболее значимых криминогенных факторов, порождающих различные виды преступности. Наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми мигрантами, считаются контрабанда различного рода товаров, незаконный оборот наркотиков и
оружия, вымогательство и неуплата налогов, большинство из которых являются латентными.
Безусловно важным фактором, влияющим на организацию незаконной миграции, является наличие на территории РФ организованных преступных формирований, отличающихся своим этническим составом. Преступная деятельность данных сообществ требует постоянного притока человеческих ресурсов из числа соотечественников, так как они находятся на территории чужого государства в условиях постоянной конкуренции с другими преступными группировками.
Общественная опасность незаконной миграции также заключается в том, что она наносит ущерб установленному законом порядку въезда, пребывания, проживания и выезда с территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, что, в свою очередь, подрывает авторитет органов государственной власти и зачастую мотивирует соотечественников мигрантов к совершению подобного рода преступлений. Стоит также отметить, что незаконная миграция наносит ущерб экономической безопасности государства, повышая уровень взяточничества и коррупции, негативно влияет на рынок труда и может ухудшить эпидемиологическую обстановку в стране или регионе за счёт распространения различного рода заболеваний.
Вместе с тем преступления в сфере миграции зачастую тесно связаны с транснациональной организованной преступностью, представители которой используют неконтролируемые потоки мигрантов для проникновения на территорию РФ членов террористических организаций, что напрямую угрожает суверенитету и национальной безопасности России.
СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ
1. Плисецкий Е.Л. Современные миграционные процессы в России: трактовка понятия «миграция» / Е.Л. Плисецкий. - Текст: непосредственный // География. - 2003. - № 37. - С. 58-67.
2. Покшишевский В.В. Основные вопросы историко-географического изучения миграций населения на территории СССР / В.В. Покшишевский. - Текст: непосредственный // Второй Всесоюзный географический съезд. 25-31 января 1947 г. : тезисы докладов по секции экономической географии / отв. ред. В.М. Штейн. -Москва; Ленинград : Нзд-во АН СССР, 1947. - С. 33-36.
3. Пустошинская О.С. Политические процессы: миграция и конфликты: учебное пособие / О.С. Пустошинская. - Москва: ИНФРА-М, 2024. - 98 с. - ISBN 978-5-16-012893-1 // URP: https://znanium.com/catalog/ product/2084489 (дата обращения: 30.10.2023). - Режим доступа: по подписке. - Текст: электронный.
4. Воробьева О.Д. Миграционная политика России: учебное пособие для вузов / О.Д. Воробьева, Л.Л. Рыбаковский, О.Л. Рыбаковский. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. -182 с. - ISBN 978-5-534-06376-9 // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. - URP: https://urait.ru/bcode/515629 (дата обращения: 30.10.2023). - Режим доступа: по подписке. - Текст: электронный.
5. Жеребцов А.Н. Миграционная безопасность Российской Федерации: проблемы административно-правового обеспечения / А.Н. Жеребцов, Е.А. Малышев. - Текст: непосредственный // Общество и право. - 2018. - №3. -С. 104-113.
6. Статистические сведения по миграционной ситуации // Министерство внутренних дел Российской Федерации : официальный сайт. - 2023. - URP: ЬЦр8://мвд.рфМе]а1е1по81/81ай8йсз/т1^асюппауа/ item/35074711/(дата обращения: 30.10.2023). - Текст: электронный.
REFERENCES
1. Plisetskii Е.Г. Sovremennye migratsionnye protsessy v Rossii: traktovka poniatiia «migratsiia» [Modern migration processes in Russia: interpretation of the concept of «migration»]. Geografiia = Geography, 2003, no. 37, p. 58-67. (In Russ.)
2. Pokshishevskii V. V. Osnovnye voprosy istoriko-geograficheskogo izucheniia migratsii naseleniia na territorii SSSR [Basic issues of historical and geographical study of population migrations on the territory of the USSR], In: Vtoroi
Vsesoiuznyi geograficheskii s"ezd. 25-31 ianvaria 1947 g. Tezisy dokladov po sektsii ekonomicheskoi geografii / otv. red. V.M. Shtein. M. -L.: Izd-vo AN SSSR, 1947 [Second All-Union Geographical Congress. January 25-31, 1947. Abstracts of reports on the section of economic geography / rep. ed. V.M. Shtein. Moscow-Leningrad: Publishing House of the USSR Academy of Sciences, 1947], pp. 33-36. (In Russ.)
3. Pustoshinskaia O.S. Politicheskie protsessy: migratsiia i konflikty: uchebnoe posobie [Political processes: migration and conflicts], Moscow: INFRA-M, 2024, 98 p. ISBN 978-5-16-012893-1. Available at: https://znanium.com/ catalog/product/2084489. (In Russ.)
4. Vorob'eva O.D. Migratsionnaia politika Rossii: uchebnoe posobie dlia vuzov [Migration policy of Russia: textbook for universities], 2-е izd., pererab. i dop. [2nd ed., revised, and additional], Moscow: Yurayt Publishing House, 2023, 182 p. ISBN 978-5-534-06376-9. Available at: https://urait.ru/bcode/515629. (In Russ.)
5. Zherebtsov A.N., Malyshev E.A. Migratsionnaia bezopasnost' Rossiiskoi Federatsii: problemy administrativno-pravovogo obespecheniia [Migration security of the Russian Federation: problems of administrative and legal support], Obshchestvo ipravo = Society and law, 2018, no. 3, pp. 104-113. (In Russ.)
6. Statisticheskie svedeniia po migratsionnoi situatsii [Statistical information on the migration situation], Ministerstvo Vnutrennikh Del Rossiiskoi Federatsii: ofitsial'nyi sait [Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation] : official website, 2023. Available at: https://mvd.rf/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/35074711/(In Russ.)
Статья поступила в редакцию 02.11.2023; одобрена после рецензирования 14.11.2023; принята к публикации
15.12.2023. The article was submitted 02.11.2023; approved after reviewing 14.11.2023; accepted for publication
15.12.2023.
