CC BY
19DOI 10.47643/1815-1337_2023_6_63 УДК 346
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА THE CONCEPT AND CONTENT OF THE STATE POLICY IN THE SPHERE OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX
ФИНОГЕНТОВА Ольга Евгеньевна,
доктор юридических наук, профессор Высшей школы права БФУ им. И. Канта. 236000, Россия, г. Калининград, ул. Фрунзе, 6. E-mail: finogentovaoe@mail.ru;
МИШКИНА Виктория Андреевна,
Эксперт отдела организации рыболовства и развития рыбохозяйственного комплекса
Управления по рыболовству и аквакультуре Агентства по рыболовству Калининградской области Россия, Калининград. 236006, Россия, г. Калининград, ул. Геологическая, 1. E-mail: mishkina.vika@yandex.ru;
Finogentova Olga Evgenievna,
Doctor of Law, Professor of the Higher School of Law IKBFU I. Kant, Russia, Kaliningrad. 236000, Russia, Kaliningrad, Frunze str., 6. E-mail: finogentovaoe@mail.ru;
Mishkina Victoria Andreevna,
Expert of the department of organization of fisheries and development fishery complex Fisheries and Aquaculture Authority Fisheries agencies Kaliningrad region Russia, Kaliningrad. 236006, Russia, Kaliningrad, Geologicheskaya str., 1. E-mail: mishkina.vika@yandex.ru
Краткая аннотация: В данной статье анализируются различные подходы к понятию политики в сфере агропромышленного комплекса и ее содержания. Авторы, указывая на особую значимость агропромышленного комплекса для экономики, выявляют предмет государственной политики в сфере агропромышленного комплекса, ее основные элементы, цели и направления. Выделяют основные элементы государственной политики в сфере агропромышленного сектора. От выбора приоритетных направлений развития аграрной политики зависит уровень продовольственной безопасности страны. Авторы предлагают свое определение государственной политики в сфере агропромышленного комплекса.
Abstract: This article analyzes various approaches to the concept of policy in the field of the agro-industrial complex and its content. The authors, pointing to the special importance of the agro-industrial complex for the economy, identify the subject of state policy in the field of the agro-industrial complex, its main elements, goals and directions. Allocate the main elements of state policy in the field of the agro-industrial sector. The level of food security of the country depends on the choice of priority directions for the development of agrarian policy. The authors offer their own definition of state policy in the field of agro-industrial complex.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, государственная политика, нормативно-правового регулирование, механизм нормативно-правового регулирования, методы, правовое обеспечение.
Key words: agro-industrial complex, state policy, legal regulation, legal regulation mechanism, methods, legal support.
Для цитирования: Финогентова О.Е., Мишкина В.А. Понятие и содержание государственной политики в сфере агропромышленного комплекса //Право и государство: теория и практика. 2023. № 6(222). С. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_63.
For citation: Finogentova O.E., Myshkina V.A. The concept and content of state policy in the sphere of the agro-industrial complex // Law and state: theory and practice. 2023. No. 6(222). pp. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_63.
Статья поступила в редакцию: 27.05.2023
Агропромышленный комплекс это крупнейшая жизнеобеспечивающая сфера народно-хозяйственного комплекса Российской Федерации, в которая формирует продовольственную безопасность и, соответственно, национальную безопасность и независимость нашей страны. Более трети валового общественного продукта, работающих сотрудников и производственных фондов приходится на сферу АПК.
Исходя из положения части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации [1] Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с данным положением Конституции системная государственная поддержка отраслей агропромышленного комплекса, комплексная работа по созданию и поддержанию базовых условий развития отрасли, а также реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на импортозамещение, являются крайне важной и актуальной задачей стоящей перед нашей страной и требует установления научно обоснованных и практических подходов к совершенствованию государственной политики в сфере агропромышленного комплекса.
Российский агропромышленный комплекс очень долгое время был охвачен процессами деградации, которые привели к резкому росту импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции, повысили цены на продукты питания, массовой безработице и обнищанию сельского населения, ликвидации сельскохозяйственных предприятий. Результатом указанных выше процессов стало не только к разрушение сельскохозяйственного комплекса. но и увеличение оттока населения из сельских районов в крупные города в поисках работы, что поставило многие сельские поселения Российской Федерации на грань исчезновения.
С начала 2000 годов, руководством страны были предприняты серьезные меры по изменению сложившейся ситуации и совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного комплекса. Прежде всего, государственная политика была направлена на такие важнейшие направления развития сельскохозяйственного сектора экономики как: повышение эффективности функционирования и модернизация агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности страны.
В качестве стратегических ориентиров развития отечественного агропромышленного комплекса были выбраны: осуществление продовольственной безопасности, обеспечение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на высоком уровне, способ-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 6(222)
ной занять лидирующие позиции на международной арене, свободной от излишних барьеров; развитие социальной инфраструктуры для того, чтобы повысить качество и уровень жизни населения, проживающего в сельской местности; создание и развитие органов местного самоуправления в целях повышения эффективности управления сельскохозяйственными землями в государстве. [2].
К настоящему времени состояние сельского хозяйства претерпело существенные изменения в лучшую сторону благодаря слаженной и многолетней работе государства с сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также успешно реализованному приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса», впоследствии преобразованному в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.[2] Данная аграрная реформа, рассчитана на долговременный эффект, будет продолжать развиваться в ближайшие годы на постоянной основе. В данный момент остается много нерешенных вопросов, которые требуют постановки четких целей и задач для решения следующих проблем: необходимо вовлечь в хозяйственный оборот более десяти миллионов гектаров неиспользуемых пахотных земель; возродить сельские территории и способствовать развитию социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях; популяризировать сельскохозяйственные профессии среди молодого поколения в интересах кадрового и интеллектуального потенциала; значительно увеличить экспортные поставки сельскохозяйственной продукции за рубеж; создать современные потребительские рынки.
В связи с этим в научном дискурсе встал вопрос о том, что следует понимать под политикой в сфере агропромышленного комплекса. Но, прежде чем исследовать эту проблему необходимо определиться, что следует понимать под государственной политикой.
В современном мире любое государство должно эффективно реализовывать цели и задачи с помощью государственной политики, которая представляет собой область согласованной деятельности государства по принятию решений, распределению благ, социальному руководству, имеющая целью завоевание, организацию и использование государственной власти в обществе. Специфика семантики данного термина выражается в сложности его сущности и разнообразии общественных задач стоящих пред любым государством.
Под государственной (общественной) политикой обычно понимается разработанный и реализованный органами публичной власти с участием институтов гражданского общества комплекс стратегических программ и плановых мероприятий. Государственная политика состоит в целенаправленной деятельность государства по решению проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Управление различными сферами общественной жизни государством достигается за счет использования правовых, административных, политических, экономических инструментов для защиты интересов различных социальных слоев, классов и групп. [3; с. 107]. Государственная политика формирует условия для совершенствования механизмов управления государства, внедрения в систему государственного управления инновационных идей и методов управления, укрепления конституционных основ правового положения человека и гражданина в государстве.
Несомненно, что цели и задачи государственной политики в отдельной сфере государственной деятельности должны совпадать с основными целями государственной политики в целом. Так что же следует понимать под государственной политикой в сфере агропромышленного комплекса. Это достаточно давняя проблема, так еще в начале XX века известный русский экономист Б.Д. Бруцкус, указывал, что под ней следует понимать совокупность государственных мероприятий, регулирующих экономические отношения в аграрном секторе экономики [4; с. 87]. Преемственность по данному вопросу прослеживается в работах современных ученых. Так, В.В. Милосердов отмечал, что политика в сфере агропромышленного комплекса является частью социально-экономической политики государства и имеет специфические особенности в связи с обеспечением продовольственной безопасности страны, деятельностью аграрно-промышленной сферы производства и торговой деятельностью [5; с. 2-9].
По мнению В.И. Назаренко, государственная политика в сфере агропромышленного комплекса составляет часть политических идеологических течений и общей экономической политики, несмотря на специфику отраслей, входящих в агропромышленный комплекс [6; с. 227], ученый особо подчеркивает, что политика в сфере агропромышленного комплекса должна использовать меры стимулирующего характера регулирования сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса страны.
Аграрная политика должна быть научно обоснована, - считает А.А Шутькова, а в ее основой должно являться не только многостороннее развитие всех отраслей агропромышленного комплекса, но и возрастание объемов производства продовольственных товаров, а так, же увеличение инвестиционных вложений, рост их эффективности и развитие инновационных технологий в агропромышленном комплексе [7; с. 8].
Абрамова Е. И., считает, что государственная политика в сфере агропромышленного комплекса может быть выделена в специальную функцию государства. В задачи которой входит: обеспечение развития агропромышленного комплекса, распределение и воспроизводство его ресурсов, способствование росту эффективности и конкурентоспособности его отраслей [8; с. 338].
Большинство современных исследователей под государственной политикой в сфере агропромышленного комплекса понимают совокупность обозначенных государством целей и мероприятий, направленных на решение различных проблем, связанных со спецификой функционирования агропромышленного комплекса (сельскохозяйственного производства и рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, сельских территорий (сельских агломераций), структур аграрного бизнеса, малых форм хозяйствования АПК, крестьянских (фермерских) хозяйств и др.), а также совокупность всех механизмов нормативно-правового регулирования агропромышленного комплекса и внешнеторгового сотрудничества.
Рассмотренные интерпретации ученых указывают на то, что государственная политика в сфере агропромышленного комплекса представляет собой государственную деятельность по разработке и реализации действий, мер и принципов оптимального функционирования агропромышленного комплекса. На законодательном уровне определение понятия государственной политики в сфере агропромышленного комплекса впервые было закреплено в статье 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [9] (далее - ФЗ «О развитии сельского хозяйства»), который является основополагающим актом аграрного законодательства в российской правовой системе. Целью принятия упомянутого нормативного правового акта являлось обеспечение наполнением системы нормативных правовых актов аграрного зако-
нодательства смысловыми конструкциями в части определения понятия государственной политики в сфере агропромышленного комплекса. Государственная политика в сфере агропромышленного комплекса является элементом государственной социально-экономической политики, которая ставит перед собой цель устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий (сельских агломераций). В данном законе вводится понятие «устойчивого развития сельских территорий», под которым понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. Специфика сельскохозяйственной отрасли и особенности правового регулирования аграрных правовых отношений позволяют считать, что государственная политика в сфере агропромышленного комплекса является отдельной сферой в социально-экономической политике государства.
В государственной политике в сфере агропромышленного комплекса приоритетную роль играет поддержание обеспечение постоянных темпов роста в агропромышленном производстве, увеличение результативности производства, рост уровня и условий жизни сельского населения. Данное направление государственной деятельности носит междисциплинарный и системный характер в виду того, что сферы развития аграрной политики разнообразны: это и реализация принципов продовольственной безопасности, нормативно-правовое и организационное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие агротехнологий и др. Предметом государственной политики в сфере агропромышленного комплекса выступают области социально-экономических отношений в отрасли аграрного права, которые нуждаются в необходимом участии государства, и на которые регламентация рыночных механизмов экономики не распространяется.
Осуществление государственной аграрной политики зависит от разнообразных социальных и экономических факторов: условий экономической политики государства, сотрудничество союзов (ассоциаций) сельхоз и товаропроизводителей в ее формировании и развитии, выступающих элементами гражданского общества и способствующих совместному с государством поиску решений проблем, стоящих перед аграрным сектором экономики. Государственную политику в сфере агропромышленного комплекса можно условно подразделить на: агропродовольствен-ную политику; социально-экономическую политику по устойчивому развитию сельских территорий; кадровую и научно-техническую политику, направленную на подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров, и инновационный путь развития аграрной отрасли экономики.
Государственная политика в сфере агропромышленного комплекса ставит своей целью обеспечение эффективного нормативно-правового регулирования производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поскольку ее эффективность напрямую отражается в национальной и экономической безопасности страны. Конкурентоспособность и качество производимой отечественной сельскохозяйственной продукции на мировом рынке должно обеспечиваться за счет повышения занятости, улучшения благосостояния и социального развития жителей сельских территорий. таким образом, государственная политика в сфере агропромышленного комплекса должна эффективно решать возникающие проблемы развития отраслей и отраслевых предприятий АПК и должна быть ориентирована на минимизацию рисков и угроз, связанных с различными факторами.
Таким образом, государственная политика в сфере агропромышленного комплекса - это комплекс принципов, способов и форм деятельности органов публичной власти, аграрного бизнеса и гражданских институтов, направленная на системное и эффективное развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий с учетом природно-ресурсного, научно-технического и территориального потенциала страны. Государственная политика в сфере агропромышленного комплекса должна быть направлена на стабильное развитие сельского хозяйства, обеспечивающего продовольственную безопасность и улучшение качества жизни населения, а также совершенствование социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях страны. Грамотная и взвешенная государственная политика в сфере агропром ышленно-го комплекса является одним из важнейших залогов успеха не только экономической, но и социальной и политической деятельности государства.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
2. О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 19.04.2022) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Невеселов А. А. Государственная, правовая и юридическая политика: смысловые перспективы дифениеса//Вестник Южно-российского государственного технического университета серия: Социально-экономические науки. - 2015. № 1. С. 107-113.
4. Бруцкус Б.Д. Аграрный вопрос и аграрная политика / Б. Д. Бруцкус. - Петербург : Право, 1922. - 234 с.
5. Милосердов В.В. Мероприятия и механизмы по обеспечению продовольственной независимости//Агропродовольственная политика России. №3(27). 2014. С.2-9.
6. Назаренко В.И. Теоретические основы аграрной политики на Западе и Россия : монография / В. И. Назаренко ; Учреждение Российской Акад. наук, Ин-т Европы РАН. - Москва : Ин-т Европы РАН, 2009. - 389 с.
7. Шутьков А.А. Аграрная политика: социально-экономические проблемы/А. В. Шутько // АПК: экономика и управление. - 2011. - № 5. - С. 3-9.
8. Абрамова И.Е. Инновационные изменения в государственной аграрной политике России в условиях современной модернизации: противоречия и конфликты [Текст] / И.Е. Абрамова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2016. - №5-2. С. 338-341.
9. «О развитии сельского хозяйства»: федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
References:
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the All-Russian vote on 01.07.2020) [Electronic resource]. Access from help.- legal system "Consultant Plus".
2. On the State Program for the Development of Agriculture and regulation of agricultural products, raw materials and food markets: Decree of the Government of the Russian Federation dated 14.07.2012 No. 717 (ed. from 04/19/2022) [Electronic resource]. Access from help.- legal system "Consultant Plus".
3. Neveselov A. A. State, legal and legal policy: semantic perspectives of diphenesis//Bulletin of the South Russian State Technical University series: Socio-Economic Sciences. - 2015. No. 1. pp. 107-113.
4. Brutskus B.D. Agrarian question and agrarian policy / B. D. Brutskus. - Petersburg : Pravo, 1922. - 234 p
5. Miloserdov V.V. Measures and mechanisms to ensure food independence//Agro-food policy of Russia. No. 3(27). 2014. pp. 2-9.
6. Nazarenko V.I. Theoretical foundations of agrarian policy in the West and Russia : monograph / V. I. Nazarenko ; Institution of the Russian Academy of Sciences, Institute of Europe RAS. - Moscow : Institute of Europe RAS, 2009. - 389 p.
7. Shutkov A.A. Agrarian policy: socio-economic problems/A.V. Shutko // Agro-industrial complex: economics and management. - 2011. - No. 5. - pp. 3-9.
8. Abramova I.E. Innovative changes in the state agrarian policy of Russia in the conditions of modern modernization: contradictions and conflicts [Text] / I.E. Abramova // International Journal of Applied and Fundamental Research. - 2016. - No.5-2. pp. 338-341.
9. "On the development of agriculture": Federal Law No. 264-FZ of 29.12.2006 (ed. of 30.12.2021) [Electronic resource]. Access from help.- legal system "Consultant Plus".
