CC BY
459- принцип законности, устанавливающий организацию и деятельность органов исполнительной власти на основании Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, их законодательства;
- принцип сочетания централизации и децентрализации, действующий на в системе органов исполнительной власти, который оказывает воздействие на работоспособность системы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти представляют собой составную часть государственного аппарата, основной целью которых является практическая реализация задач исполнительной власти. Органы исполнительной власти реализуют конкретный объем государственных полномочий, в рамках предоставленной им компетенции. Эти полномочия выражаются в издании органами исполнительной власти правовых актов и в обеспечении их соблюдения путем применения мер принуждения.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.
3. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // М.: Юристъ, 1998. Стр. 29.
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА НАЛОГОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ Авжиев Г.К.
Авжиев Георгий Константинович - магистрант, кафедра уголовного права и процесса, Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь
Аннотация: вопрос о понятии, системе и месте налоговых преступлений в структуре уголовного законодательства Российской Федерации является дискуссионным и недостаточно изученным в настоящее время. В научной статье анализируются имеющиеся в доктрине современного уголовного права России теории относительно понятия и места в уголовном праве Российской Федерации налоговых преступлений. Автором на основании исследования имеющихся в теории уголовного права России подходов предложено определение понятия «налоговые преступления». Ключевые слова: налоговые преступления, система налоговых преступлений, понятие налоговых преступлений, налоговые преступления в уголовном праве России.
В действующем уголовном законодательстве правовые нормы, устанавливающие уголовную ответственность за совершение противоправных деяний, посягающих на урегулированный налоговым законодательством порядок исполнения обязанностей по уплате законно установленных налогов и сборов, закреплены в Главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» Раздела VIII «Преступления в сфере экономике» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).
Сложности в понимании содержания и определении видов преступлений, образующих группу налоговых преступлений, связана во многом с тем, что действующее уголовное законодательство в своей структуре не выделяет в отдельную главу преступления, которые по своему существу являются налоговыми.
Анализирую имеющиеся в доктрине уголовного права подходы к решению данного вопроса представляется возможным выделить две наиболее распространенные позиции в отношении содержания понятия «налоговые преступления», а именно понимание налоговых преступлений в узком и широком смысле.
Сторонники первого подхода к налоговым преступлениям относят противоправные деяния, ответственность за совершение которых устанавливается в ст.198-199.2 УК РФ.
Так Середа М.И. под налоговыми преступлениями понимает деяния, совершаемые в рамках хозяйственной деятельности субъекта и посягающие на финансовые интересы государства в части формирования бюджета от сбора налогов с физических и юридических лиц [5, с. 52-54].
Представляется, что подобное определение налоговых преступления является не совсем верным, так как деяния, посягающие на урегулированные налоговым законодательством общественные отношения, связанные в том числе с уклонением от уплаты налогов, могут совершаться не только в рамках экономической деятельности. Так ст.198 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов (сборов), совершаемое физическими лицами, в том числе не являющимися индивидуальными предпринимателями и не ведущими хозяйственной деятельности, соответственно не являющиеся экономическими субъектами.
Воложенкин Б.В. по сути отождествляет преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов и споров с налоговыми преступлениями в целом, указывая, что под налоговыми преступлениями понимаются преступные деяния, посягающие против установленного порядка уплаты налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды [5, с. 91].
Таким образом, с учетом общей нормативной дефиниции понятия преступления, содержащегося в ст. 14 УК РФ, резюмируя изложенные выше позиции понимания налоговых преступлений в узком смысле, к налоговым преступлениям возможно отнести умышленные, общественно опасные деяния, посягающие на урегулированные налоговым законодательством общественные отношения, связанные с исчислением и уплатой налогов (сборов, страховых взносов), запрещенные ст.198-199.2 УК РФ под угрозой наказания.
Согласно узкому подходу в состав налоговых преступлений включены следующие виды общественно опасных деяний:
1. уклонение от уплаты налогов (сборов, страховых взносов) с физического лица (ст.198 УК РФ);
2. уклонение от уплаты налогов (сборов, страховых взносов) с организации (ст.199 УК РФ);
3. неисполнение обязанностей налогового агента (ст.199.1 УК РФ);
4. сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов (ст. 199.2 УК РФ) [1, с. 45].
Понимание налоговых преступлений в узком смысле является традиционным для отечественной доктрины уголовного права. Согласно данному подходу центральное место в системе налоговых преступлений занимают преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов.
Сторонники иной точки зрения включают в состав налоговых преступлений более перечень общественно опасных деяний, запрещенных уголовным законодательством.
Так Кот А.Г. под налоговыми преступлениями понимает предусмотренные и запрещенные уголовным законом общественно опасные умышленные деяния (действия или бездействия), посягающие на правоотношения в сфере налогообложения [4, с. 23]. Исследователь отождествляет понятия налоговых преступлений и преступления в сфере налогообложения.
Очевидно, что при таком отождествлении в состав налоговых преступлений будут включены не только преступления, указанные в ст.198-199.2 УК РФ, объективную сторону которых по существу образуют деяния, связанные с ненадлежащим исполнением обязанностей по исчислению и (или) удержанию, а также уплате (перечислению) налогов (сборов, страховых взносов) в бюджетную систему Российской Федерации. При этом содержание отношений, связанных с налогообложением и на которые посягает группа налоговых преступлений (преступлений в сфере налогообложения) включает в себя не только правоотношения, связанные с исчислением и (или) удержанием, а также уплатой (перечислением) налогов (сборов, страховых взносов) в бюджет, но и также отношения, возникающие в связи с установлением, введением и взиманием налогов, сборов, страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Ряд исследователей в этой связи предлагает включать в состав налоговых преступлений всю совокупность преступных деяний, совершение которых причиняет вред общественным отношениям, урегулированным нормами налогового законодательства.
При этом в рассматриваемом контексте налоговые преступления могут совершаться не только налогоплательщиками и не только в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением обязанностей по уплате налогов (сборов, страховых взносов), но также и должностными лицами налоговых органов, ввиду неисполнения либо ненадлежащего исполнения ними служебных обязанностей в сфере налогообложения и налогового администрирования в целом [1, с. 62].
Подобное чрезмерно широкое понимание налоговых преступлений представляется необоснованным и нецелесообразным ввиду следующего. Включение в состав налоговых преступлений всех общественно опасных деяний, посягающих на налоговые правоотношения, в том числе тех, которые причиняют вред прежде всего иным общественным отношениям, составляющим самостоятельный предмет уголовно-правовой охраны, например, должностных преступлений, не способно отразить сущности налоговых преступлений.
Ученые А.П. Зрелов и М.В. Краснов к налоговым преступлениям, помимо общественно опасных деяний, запрещенных ст. 198-199.2 УК РФ, относят также, уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физических лиц, совершенное в крупном размере (ст. 194 УК РФ), а также общественно опасные деяния, связанные с созданием юридического лица с вымышленной целью для получения под его прикрытием налоговых льгот [3, с. 72].
Следует отметить, что наиболее распространенным пониманием широкого подхода к определению видов преступлений, входящих в состав налоговых, является позиция, согласно которой к налоговым преступлениям относятся общественно опасные деяния, предусмотренные ст. 194, 198-199.2 УК РФ. Подобной точки зрения придерживаются такие ученые как: И.И. Кучерова, С.С. Якимова, К.С. Степанов и т.д.
Таким образом, на сегодняшний день в доктрине уголовного права сложились два подхода к содержанию группы налоговых преступлений, это узкий и широкий подход. Наиболее распространенным является узкий подход. Сторонники широкого подхода относят в состав налоговых преступлений различные виды преступлений, так или иначе связанных с налогообложением.
Данный подход представляется обоснованным, так как отражает существо налоговых преступлений и не допускает произвольного, зачастую необоснованного расширения данного понятия. Иные преступления, которые относятся сторонниками широкого подхода в состав налоговых преступлений целесообразно именовать преступлениями в сфере налогообложения.
Список литературы
1. Батайкин П.А. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации: уголовная ответственность и предупреждение: Дисс. ... канд. юр. наук. Казань, 2008. 268 с.
2. Волженкин А.А. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления): Дисс. ... канд. юр. наук. Санкт-Петербург, 2002. 118 с.
3. Зрелов А.П., Краснов М.В., под рел. К.К. Саркисова. Налоговые преступления. М.: Статус-кво, 2004. 192 с.
4. Кот А.Г. Уголовная ответственность за преступления в сфере налогообложения. (По материалам России, Беларуси, Литвы и Польши.): Дисс. ... канд. юр. наук. Москва, 1995. 198 с.
5. Середа И.М. Уклонение от уплаты налогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дисс. ... канд. юр. наук. Иркутск, 1998. 211 с.
ОБЪЕКТ УКЛОНЕНИЯ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ (СБОРОВ)
Авжиев Г.К.
Авжиев Георгий Константинович - магистрант, кафедра уголовного права и процесса, Северо-Кавказский федеральный университет, г. Ставрополь
Аннотация: в теории уголовного права России нет единства в отношении определения содержания видового объекта уклонения от уплаты налогов (ст. 198, 199 УК РФ), а также относительно сущности предмета данного преступного посягательства. В научной статье анализируются имеющиеся в доктрине современного уголовного права России теории относительно содержания и системы объекта преступлений, связанных с уклонением от уплаты обязательных платежей в уголовном праве Российской Федерации.
Ключевые слова: налоговые преступления, уклонение от уплаты налогов, виды объектов налоговых преступлений, виды объектов налоговых преступлений.
Отчасти проблема обусловлена многозначностью и объемностью понятий «Экономика» и «Экономическая деятельность», которые согласно действующей на сегодняшний день структуре уголовного закона, образуют содержание родового и видового объектов уклонения от уплаты налогов.
Во многом указанная проблема обусловлена сложной природой налоговых правоотношений, функционирование которых дестабилизируется в результате совершений общественно опасного деяния, образующего содержание преступного уклонения от уплаты налогов.
Так, налоговые правоотношения прежде всего имеют экономическую природу. Налоги выполняют одну из значимых функций в механизме функционирования экономических отношений, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением материальных благ. Посредством регулятивной функции налогов
