Понятие и признаки злоупотребления полномочиями как негативного проявления государственно-правовой жизни: теоретико-отраслевой аспект Текст научной статьи по специальности «Право»

4'2018

Пробелы в российском законодательстве

1.10. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ КАК НЕГАТИВНОГО ПРОЯВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ЖИЗНИ: ТЕОРЕТИКО-ОТРАСЛЕВОЙ АСПЕКТ

Попова Надежда Анатольевна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина. Подразделение: Институт права и национальной безопасности, кафедра уголовного права и процесса. E-mail: nad-popova-62@mail.ru

Подковыров Евгений Александрович, старший лейтенант юстиции. Должность: следователь. Место работы: УМВД России по г. Тамбову. E-mail: ner.92@mail.ru

Аннотация: Актуальность статьи обусловлена необходимостью в изучении злоупотребления полномочиями - как негативного социального явления в государстве и его признаков для наиболее эффективной борьбы с должностной и коррупционной преступностью. Цель статьи — рассмотреть существующие научные подходы к определению понятия «злоупотребление полномочиями», а так же его составляющих признаков. Реализация поставленных задач была достигнута при помощи общенаучных (диалектический, анализ, синтез) и частнонаучных методов (формально-юридический, сравнительно-правовой). Автор делает вывод, что злоупотребление полномочиями представляет собой противоправное деяние, которому присущи ряд признаков: противоправность, виновность, общественная опасность. Злоупотребление полномочиями - своего рода форма злоупотребление правом, полномочия можно представить как права и обязанности установленные законом. Это процесс осуществления лицом субъективных прав.

Ключевые слова: наказание, понятие и признаки злоупотребления полномочиями, коррупция, противоправное поведение, органы государственной власти, злоупотребление, теоретические аспекты, государство.

THE CONCEPT AND SIGNS OF ABUSE OF POWER AS A NEGATIVE MANIFESTATION OF STATE-LEGAL LIFE: THE THEORETICAL AND INDUSTRIAL ASPECT Popova Nadezhda Anatolievna, PhD at law, Associate Professor. Position: associate professor. Place of employment: Tambov State University named after G.R. Derzhavin. Department: Institute of Law and National Security, Criminal law and process chair. E-mail: nad-popova-62@mail.ru Podkovyrov Evgeniy Alexandrovich, Senior Lieutenant of Justice. Position: detective. Place of employment: Tambov Department of MIA Russia. E-mail: ner.92@mail.ru

Annotation: The relevance of the article is conditioned by the need to study the abuse of powers - as a negative social phenomenon in the state and its signs for the most effective struggle against official and corruption crime. The purpose of the article is to consider existing scientific approaches to the definition of the concept of "abuse of power", as well as its constituent features. Realization of the set tasks was achieved with the help of general scientific (dialectical, analysis, synthesis) and private-science methods (formal-legal, comparative-legal). The author

concludes that the abuse of power is an illegal act, to which a number of signs are inherent: wrongfulness, guilt, public danger. Abuse of power is a form of abuse of power, powers can be represented as rights and obligations established by law. This is the process of the person's exercise of subjective rights.

Keywords: punishment, concept and signs of abuse of powers, corruption, illegal conduct, public authorities, abuse, theoretical aspects, state.

Опасность коррупционного поведения публичной власти и других подразделений государственного механизма коррупцией, мздоимством, протекционизмом во всех странах стоит как первостепенная задача. Особенно остро задача стоит в нашей стране, которая по уровню коррупции ранее занимала одно из первых мест в мире [1, с. 10-24].

Известный французский философ, писатель, правовед Ш.Л. Монтескье писал: «Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела» [2, с. 289]. Данный тезис не потерял актуальности и в наши дни. Должностные лица по-прежнему активно совершают злоупотребления на службе, и не важно в государственных или негосударственных учреждениях.

Л.В. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров термин «полномочие» рассматривают в двух аспектах. В гражданском праве как субъективные права лица совершать действия или воздержаться от таковых. В уголовном праве «полномочие» рассматривается как компетенция органа, должностного лица реализовывать возложенные на него функции [3, с. 331].

Как видим, термин «полномочие» представляет собой некие права и обязанности должностных лиц осуществлять профессиональную деятельность, регламентированную законом или другим нормативным актом. То есть это своего рода предписания для лица поступать тем или иным образом и никак иначе.

А.Е. Наумов, употребляя термин «злоупотребление правом», указывает то, что он представляет собой правомерный акт человеческого поведения (деяние), состоящий в реализации норм объективного права в противоречии с их назначением и в целях удовлетворения личных интересов субъектов права, в результате чего причиняется вред другим лицам, обществу или государству [4, с. 9 ]. На наш взгляд, такой подход к пониманию злоупотребления правом довольно интересен, поскольку должностное лицо, которое использует свои полномочия, представленные законом, удовлетворяет свои личные интересы, тем самым нанося вред государству или обществу.

А.Я. Аснис в своей работе рассматривает понятие «злоупотребление должностными полномочиями», и относит его к служебном преступлениям [4, с. 9]. Автор указывает на признаки злоупотребления полномочиями - это действие или бездействие должностного лица, использование служебного положения и представленных законом прав. Автор так же отмечает что злоупотребление должностными полномочиями - это явление, посягающее, за редчайшими исключениями, на два обязательных непосредственных объекта, одним из которых являются общественные отношения, обеспечивающие интересы служебной деятельности в различных сферах.

Если рассматривать позицию законодателя относительно термина «злоупотребление полномочиями», то УК РФ предусматривает 3 статьи, охватывающие спектр термина. Это ст. 201 «Злоупотребление полномочиями», ст. 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» и ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями».

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Попова Н.А. Подковыров Е.А.

Законодатель в признаки злоупотребления должностными полномочиями включает: наличие специального субъекта - должностного лица, действие или бездействие, совершение преступления вопреки интересам службы, наличие корыстного интереса или какой иной личной заинтересованности, последствия в виде существенного нарушения прав граждан и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует, данные статьи особенной части УК РФ, посвященные злоупотреблению полномочиями, имеют общие понятие и признаки. Под злоупотреблением полномочиями понимается противоправное деяние, совершенное специальным субъектом (должностными лицами, частными нотариусами или аудиторами или лицами, занимающими управленческое положение), действия или бездействия субъектов, противоречащие интересам службы, совершенные с какой-либо заинтересованностью и последствия (имущественные или неимущественные), а как результат - нарушение прав и свобод граждан, общества или государства.

Злоупотреблению полномочиями так же присущи специальные признаки.

И.Я. Казаченко к признакам злоупотребления полномочиями относит: использование лицом, выполняющим управленческие функции, путем действия или бездействия своего служебного положения, вопреки законным интересам организации; причинение существенного вреда гражданам, обществу или государству; наличие причинной связи между деянием и последствиями [6, с. 457].

А.Е. Наумов к данному вопросу подошел более системно. Он в признаки злоупотребления полномочиями включил четыре элемента:

1) злоупотребление правом как акт человеческого поведения (деяние);

2) противоправное деяние состоящее в реализации норм объективного права в противоречии с их назначением и в целях удовлетворения личного интереса субъектов права;

3) причинение вреда от совершенных действий или бездействий [4, с. 10].

Е.А. Одегнал признаки злоупотребления полномочиями разделяет на «обязательные» и «иные». По её мнению, к обязательным признакам злоупотребления правом относятся: осуществление субъективного права, наличие цели причинения вреда правам третьих лиц или причинение такого вреда в форме действия или бездействия при отсутствии умысла. Иные признаки, такие как осуществление права не по назначению[6, с. 6]. С приведенным мнением трудно согласиться в полной мере. На наш взгляд, целесообразно обозначить субъект злоупотребления полномочиями, последствия имущественного и неимущественного характера. Так же необходимо раскрыть такой признак, как - причинная связь между действиями и последствиями.

Как показывают приведенные определения и подходы к понятию и признакам «злоупотребления полномочиями», наблюдается некая «размытость». Приведенные выше авторы, исходя из своего субъективного мнения, по-разному рассматривают и воспринимают понятийный аппарат и признаки злоупотребления полномочиями. Наблюдается острая необходимость в обобщении и объедении признаков и их систематизация, а также обобщения понятий «злоупотребление полномочиями» и «коррупция».

Исходя из приведенных выше определений, мы можем выделить в них наличие общих признаков, присущих злоупотреблению полномочиями:

1) действие или бездействие управомоченного субъекта;

2) корыстная или иная личная заинтересованность субъекта, совершающего злоупотребление полномочиями (наличие мотивации);

3) использование полномочий совершается вопреки интересам службы;

4) зачастую действие или бездействие лица, совершающего злоупотребление полномочиями, обязательно влечет последствия в виде вреда или нарушения прав и свобод человека и гражданина или организаций, в которых совершается данное преступление;

5) привлечение управомоченным субъектом средств, форм, способов для осуществления принадлежащего ему права;

6) злоупотребление полномочиями может возникать в связи с осуществлением лицом своих обязанностей, возложенных на него законом или другим нормативно правовым актом;

7) обязательно наличие причинной связи между действиями или бездействиями должностного лица и последствиями совершенного преступления;

8) при злоупотреблении полномочиями происходит конфликт интересов службы и должностного лица;

9) использование служебных полномочий не по назначению.

В научной, учебной, энциклопедической литературе нет единого понятия «злоупотребления полномочиями». Исходя из вышеизложенных определений, целесообразно сформулировать общее определение охватывающее злоупотребление полномочиями в целом и объединяющих статьи УК РФ, посвященные злоупотреблению полномочиями.

По нашему мнению, злоупотребление полномочиями

- это преступление, предусмотренное особенной частью уголовного закона, направленное против государственной власти, интересов службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях и состоящее в злоупотреблении лицом представленных ему прав и обязанностей с целью получения материальных благ или другой выгоды в отношении себя или других лиц, либо нанесения вреда другим лицам, совершенное в какой-либо заинтересованности, которое может принести вред отдельным гражданам, организациям или государства в целом.

В заключении следует отметить, что злоупотребление полномочиями - это своего рода форма злоупотребление правом, а «полномочия» в свою очередь, можно представить как права и обязанности. Это процесс осуществления лицом субъективных прав, которые ему дозволяет закон.

Список литературы:

1. Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти / А.И. Долгова // М.: Криминолог. Ассоц., 2000. - 45 с.

2. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения / Ш.Л.Монтескье.: Госполитиздат, 1955. - 803 с.

3. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия / М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова, М.: 1997.

- 526 с.

4. Наумов А.Е. Злоупотребление правом: дисс. ... канд. юрид. наук / А.Е. Наумов. - Москва, 2010. - 134 с.

5. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2008. - 1008 с.

6. Одегнал Е.А. Злоупотребление правом как явление правовой действительности: дисс. ... канд. юрид. наук / Е.А. Одегнал. - Ставрополь, 2009. - 160 с.

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 71,29%.