CC BY
322
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 3 (40). С. 106-111.
УДК 347.2/3
ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИЯТИЯ
THE CONCEPT AND ELEMENTS LEGAL REGIME OF ENTERPRISE AS A PROPERTY COMPLEX
А. Л. РУСИНОВ (A. L. RUSINOV)
Рассмотривается понятие правового режима. Исследуются различные подходы к определению правового режима в различных отраслевых юридических науках (земельное и гражданское право), а также в общей теории права. Правовой режим рассматривается как совокупность правовых норм, с одной стороны, устанавливающих положение объекта права, с другой стороны, определяющих особый порядок правового регулирования поведения субъектов. Особое внимание уделено элементам правового режима объекта гражданских прав. Определено понятие правового режима предприятия как имущественного комплекса и его элементы.
Ключевые слова: правовой режим; объект гражданских прав; субъект права; предприятие как имущественный комплекс.
This article considers the concept of the legal regime. The article considers different approaches to the definition of the legal regime of the various branch juristic sciences (land and civil law) and in the general theory of law too. We suppose that the legal regime, on the one hand, is a set of legal norms establishing the position of the object of the right, on the other hand, it's a special procedure of legal regulation of subjects behavior. The article pays special attention to elements of the legal regime of an object of civil rights. The concept of the legal regime of the enterprise as a property complex and its elements is ascertained.
Key words: legal regime; object of civil rights; subject of law; enterprise as a property complex.
В российском законодательстве термин «правовой режим» применяется достаточно часто. Так, Таможенный кодекс Таможенного Союза, действующий на территории Российской Федерации, определяет «правовой режим товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации» (п. 4 ст. 470) [1]. Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает «правовой режим земельных участков» путём отнесения их к той или иной категории и определения их разрешённого использования (п. 2 ст. 7) [2]. Водный кодекс использует термин «режим водных объектов» (п. 6 ст. 30) [3]. При этом понятие, определяющее «правовой режим», законодатель не устанавливает. В юридической литературе как отраслевой, так и общетеоретической учёные достаточно давно пытаются сформулировать понятие «правовой режим» и определить его элементы.
Прежде всего, это представители науки земельного права. Они применяли и приме-
няют понятие «правовой режим» при правовой характеристике земельных участков в зависимости от их места в составе единого государственного земельного фонда, их категорий, разрешённого использования, т. е. от свойств земельных участков как объектов прав, а также в зависимости от порядка деятельности субъектов права в отношении земельных участков, в зависимости от порядка возникновения прав на земельные участки.
Так, В. П. Балезин при изучении правого режима земель сельских населённых пунктов сформулировал следующее определение правового режима земель: «установленная законодательством система правил, определяющих положение и место данного вида земель в составе единого государственного земельного фонда, а также порядок должного поведения в отношении этих земель со стороны органов государственного управления землей, землепользователей и всех иных лиц...» [4]. Таким образом, В. П. Балезиным были
© Русинов А. Л., 2014 106
определены и выделены два аспекта правового режима земель:
1) определение места земельного участка в составе единого государственного земельного фонда;
2) определение порядка поведения субъектов права в отношении земельного участка.
Н. Л. Лисина, характеризуя правовой режим земель поселений, обратила внимание на то, что «правовой режим даёт возможность определить порядок использования и охраны земель конкретной категории... содержание прав и обязанностей субъектов прав на земельные участки» [5]. В данном случае больший акцент делается на определении правового режима как порядка поведения субъектов прав в отношении земельного участка.
Наиболее полно, как представляется, понятие правового режима земель раскрыто О. И. Крассовым, который определил его как «совокупность правовых норм, определяющих содержание и особенности таких его элементов, как право собственности на землю, права на землю лиц - несобственников земельных участков, управление в сфере использования и охраны земель, основания и порядок принудительного прекращения прав на землю и регулирование оборота земельных участков» [6].
Напротив, А. В. Васянович достаточно узко определил понятие правового режима земельного участка «как совокупность норм и правил его использования и охраны» [7] и выделил основные его факторы:
«- принадлежность к государственному и административно-территориальному образованию;
- юридический факт возникновения (образования);
- юридически-технические действия по описанию и удостоверению в установленном порядке его границ, кадастровый учёт;
- категория по целевому назначению;
- вещное или иное право на землю;
- разрешённое использование;
- принадлежность к территориальной зоне (зонам)» [8].
Думается, что автором выделены такие важные элементы правового режима, как:
1) момент возникновения земельного участка как объекта права;
2) наличие вещных и иных прав на землю;
3) определение места земельного участка в земельном фонде в зависимости от категории и разрешённого использования.
Таким образом, исследователями в области земельного права были выделены следующие основные черты понятия «правовой режим земель»:
1. Совокупность правовых норм, устанавливающих:
а) порядок деятельности субъектов права в отношении земельных участков;
б) место земельного участка в земельном фонде.
Элементами правового режима земельного участка являются:
1) порядок образования земельного участка;
2) возможность возникновения, существования вещных и иных прав на земельный участок;
3) возможность оборота земельного участка, совершение сделок с ним и порядок перехода прав на него;
4) порядок управления и охраны земель.
Термин «правовой режим» можно встретить и в работах учёных-цивилистов в качестве характеристики различных объектов гражданских прав.
Так, академик А. В. Венедиктов, изучая правовой режим различных видов государственного имущества, определял, что их правовой режим различен «. не только в зависимости от характера этих имуществ, но и от характера функций госоргана, в ведении которого они находятся» [9]. То есть А. В. Венедиктов ставил правовой режим в зависимость от конкретных свойств различных объектов гражданских прав и от правового положения их правообладателя.
Ю. К. Толстой указывал на познание свойств вещей и объектов интеллектуальной собственности для определения их правового режима [10], т. е. устанавливал зависимость правового режима объектов гражданских прав от их свойств.
Т. Е. Абова определяла различные правовые режимы капитала трудовой артели (оборотный, запасной, вспомогательный), исходя из порядка его образования и порядка его использования [11].
При этом в работах цивилистов можно встретить и отрицание существования правового режима объекта права. Например, О. С. Иоффе предупреждал, что никакого правового режима вещей на самом деле быть не может. В действительности правовой режим устанавливается не для вещей, а для связанного с ними поведения людей [12]. То есть О. С. Иоффе говорил не о правовом режиме вещей, а о правовом режиме поведения субъектов права, наличии определённых прав и обязанностей в отношении объектов прав.
О. А. Красавчиков сформулировал следующее понятие правового режима вещей: «это установленный в нормах права порядок приобретения, пользования и распоряжения вещами как объектами гражданских правоотношений. Различные объекты гражданских правоотношений находятся на различном правовом режиме в зависимости от их экономического, культурного, оборонного и иного социального назначения. Иными словами, это группа правовых норм, которые регулируют поведение людей в отношении вещей» [13]. Таким образом, формулируя понятие правового режима вещей, не отрицая его существования, О. А. Красавчиков, как и О. С. Иоффе, говорит о правовом режиме как совокупности норм, регулирующих поведение субъектов права. Представляется, что никакого противоречия здесь нет. Правовые нормы, устанавливая правовой режим объектов прав, одновременно дают информацию субъектам права о правилах поведения, существующих для них в отношении тех или иных объектов прав. Например, ст. 228 ГК РФ определяет в отношении жилого помещения, что собственник обязан:
1) использовать жилое помещение только для проживания граждан;
2) не размещать в жилых помещениях промышленные производства [14].
Тем самым правовыми нормами определяется порядок пользования жилым помещением, и субъектам прав предписывается пользоваться жилыми помещениями только определённым образом.
Таким образом, правовой режим объектов гражданских прав и правила поведения, установленные для субъектов права в отношении объектов гражданских прав, - одно и то же.
По этому поводу И. Д. Кузьмина сделала вывод о том, что «естественными адресатами правового режима являются участники, субъекты правовых отношений, ибо правовой режим определяет их поведение и тогда, когда он устанавливается по поводу имущественных благ, в связи с ними» [15].
Так, с точки зрения В. И. Сенчищева, правовой режим - это система «юридических правил, определяющих положение исследуемого явления объективной действительности в качестве объекта гражданских прав в той или иной системе законодательства, раскрывается через всю совокупность правил и норм, определяющих как статику, так и динамику правового существования рассматриваемого объекта» [16].
Е. А. Суханов, пишет об особенностях правового режима отдельных объектов гражданских прав, различая их «в зависимости от субъектного состава» [17]. То есть Е. А. Суханов, как представляется вполне справедливо, подразделил правовые режимы объектов гражданских прав в зависимости от того, кто из субъектов права может стать правообладателем конкретного объекта гражданских прав.
Р. Ф. Кутлиярова определяет правовой режим имущества сельскохозяйственного кооператива как «специфический механизм регулирования, обеспечивающий порядок реализации имущественных прав производственных и потребительских кооперативов и их членов» [18]. «Этот механизм зависит от статуса кооператива (коммерческий или некоммерческий), от вида и цели использования имущества, от отнесения его к определённому фонду кооператива, от собственных или привлечённых источников формирования» [19].
И. Д. Кузьмина, исследуя правовой режим зданий и сооружений, сформулировала понятие правового режима недвижимости как «сформированный с использованием различных правовых средств порядок регулирования поведения участников общественных отношений в сфере присвоения и оборота недвижимости» [20].
В. А. Лапач выделяет такую характеристику объектов гражданских прав, как «пра-вопригодность», или «правообъектность», и определяет правовой режим как «способность вещей подчиняться режиму особого правового господства над ними» [21].
Таким образом, учёные-цивилисты характеризуют правовой режим объекта гражданских прав как установленный правовыми нормами порядок деятельности субъектов права в отношении объектов гражданских прав.
Элементами правового режима объекта гражданских прав являются:
- вид объекта и его целевое назначение, свойства;
- порядок образования и возникновения прав на него, круг лиц, могущих иметь право собственности (иное вещное право), иное имущественное право на данный объект;
- порядок пользования;
- порядок оборота, т. е. порядок совершения сделок с ним и перехода прав на него.
Вполне закономерно, что специалисты в области общей теории права, обобщая материал, предоставленный отраслевыми юридическими науками, также заинтересовались проблемой определения понятия правового режима.
В отличие от отраслевых наук, представители науки общей теории права формулируют более общее понятие правового режима.
Так, С. С. Алексеев определил правовой режим как особую целостную систему юридического воздействия, которая характеризуется специфическими приёмами регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм [22].
Б. Я. Бляхман более просто определил правовой режим как систему «конкретных приёмов и методов регулирования поведения людей в различных сферах общественных отношений» [23] и выделил четыре признака правовых режимов:
«1. устанавливаются и обеспечиваются государством;
2. имеют целью регулирование конкретных общественных отношений на законодательном уровне;
3. представляют собой специфическую совокупность правовых средств, реализуемых путём предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей;
4. призваны направлять общественные отношения для удовлетворения интересов отдельных субъектов права посредством стимулирования необходимых сторон их деятельности и ограничения нежелательных» [24].
А. В. Малько и О. С. Родионов определяют «правовой режим» как «особый порядок правового регулирования, который выражается в определённом сочетании юридических средств и создаёт желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права» [25].
Э. Ф. Шамсумова в своей работе, по-свящённой общетеоретическому исследованию правовых режимов, рассматривает категорию «правовой режим» «в узком и широком смысле:
- правовой режим в широком смысле определяется как особый порядок законодательного урегулирования деятельности, действий или поведения физических или юридических лиц в различных сферах общественных отношений либо на определённых объектах, включающий в себя установления механизма обеспечения фактической реализации системы дозволений, стимулов, нормативов, гарантий, запретов, ограничений, обя-зываний, а также их компетентное исполнение, применение мер принуждения и привлечение виновных к ответственности;
- правовой режим в узком смысле - это закрепленное в нормах права особое сочетание юридического инструментария (юридических средств), характеризующееся наличием определённых условий, конкретностью (определённостью) общественных отношений, относительностью к определённому объекту и преследующее благоприятную, полезную для общества и государства цель» [26].
Все вышеперечисленные мнения учёных объединяет понимание правового режима как установленного способа регулирования, воздействия на поведение субъектов права, на общественные отношения между ними. Речь идет о механизме, способах регулирования отношений между субъектами права. При этом правовой режим понимается как содержание механизма правового регулирования общественных отношений.
В данном исследовании нас, прежде всего, интересует правовой режим определённого объекта гражданских прав - предприятия как имущественного комплекса и его элементы.
Исходя из вышеизложенного, можно определить правовой режим предприятия как установленный нормами права порядок деятельности субъектов гражданских прав в отношении предприятия как имущественного комплекса.
Представляется, что анализ правового режима предприятия как имущественного комплекса и его элементов позволяет понять место предприятия в системе объектов гражданских прав, свойства, определяющие предприятие как объект гражданских прав, порядок его создания, и, в зависимости от этого права и обязанности, которые могут осуществлять лица в отношении предприятия.
Согласно ст. 132 ГК РФ предприятие признается объектом прав, имущественным комплексом, используемым для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью [27]. Даже из этих первоначальных норм, определяющих место предприятия в системе объектов гражданских прав, можно выделить следующие основные элементы правового режима предприятия как имущественного комплекса:
1. Определение места предприятия среди объектов гражданских прав: закон определяет предприятие как имущественный комплекс и признает его недвижимостью.
2. Определение назначения предприятия. Вышеуказанной нормой ГК РФ установлено, что предприятие как имущественный комплекс используется для предпринимательской деятельности.
3. Порядок образования предприятия как объекта гражданских прав. В данном случае важен момент, с которого можно уверенно сказать, что предприятие как имущественный комплекс существует как объект права, т. е. приобретает «правообъектность».
4. Порядок возникновения имущественных прав и вид имущественных прав на предприятие как имущественный комплекс.
5. Порядок распоряжения предприятием как имущественным комплексом, порядок прекращения прав на него.
1. Таможенный кодекс Таможенного союза : принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17 (в ред. от 16 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. -2010. - № 50. - Ст. 6615.
2. Земельный кодекс Российской Федерации : принят ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) // СЗ РФ. - 2001. -№ 44. - Ст. 4147.
3. Водный кодекс Российской Федерации : принят ФЗ от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ (в ред. от 21 октября 2013 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 23. -Ст. 2381.
4. Балезин В. П. Правовой режим земель сельских населённых пунктов // Советское государство и право. - 1972. - № 7. - С. 106.
5. Лисина Н. Л. Правовой режим земель поселений : учебно-практическое пособие. - М. : Дело, 2004. - С. 49.
6. Крассов О. И. Правовой режим земель // Закон. - 2007. - № 1. - С. 41.
7. Васянович А. В. Правовой режим земельного участка : учебное пособие. - Иркутск, 2009. -С. 10.
8. Там же.
9. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. - М. : Изд-во Академии наук СССР, 1948. - С. 364.
10. Толстой Ю. К. К теории правоотношения. -Л. : Изд-во ЛГУ, 1959. - С. 65.
11. Абова Т. Е. Избранные труды. Гражданский и арбитражный процесс. Гражданское и хозяйственное право. - М. : Статут, 2007. -С. 1053-1054.
12. Иоффе О. С. Советское гражданское право : курс лекций. - Л. : Изд-во ЛГУ, 1958. -С. 172.
13. Советское гражданское право : учебник : в 2 т. - Т. 1 / под ред. О. А. Красавчикова. - 2-е изд. - М. : Высшая школа, 1972. - С. 150.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) : принят ФЗ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
15. Кузьмина И. Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости : дис. ... д-ра юрид. наук. - Томск, 2004. - С. 28.
16. Актуальные вопросы гражданского права / под ред. М. И. Брагинского ; Исследовательский центр частного права ; Российская школа частного права. - М. : Статут, 1998. - С. 109.
17. Суханов Е. А. Гражданское право России -частное право. - М. : Статут, 2008. - С. 278.
18. Кутлиярова Р. Ф. Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов в России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2008. - С. 8.
19. Там же.
20. Кузьмина И. Д. Указ. соч. - С. 31.
21. Лапач В. А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. - С. 291.
22. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. -Т. 1. - М., 1981. - С. 245.
23. Бляхман Б. Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений. - Кемерово : Кузбассвузиздат, 1999. - С. 14.
24. Там же. - С. 12.
25. Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. - 2001. - № 9. - С. 19.
26. Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы (теоретический аспект) : дис. ... канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2001. - С. 8.
27. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая).
