CC BY
339DOI 10.24411/2076-1503-2020-10306 ШИРЯЕВА Светлана Валентиновна,
кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет» е-mail: sv.shiryaeva@mpgu.edu; sv.shiryaeva@mpgu.su
ШЕЯФЕТДИНОВА Наталья Александровна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», доцент кафедры «Гоажданско-правовое обеспечение национальной безопасности» ФГБОУ ВО «МИРЭА - Российский технологический университет»
е-mail: SheiafetdinovaUP@mail.ru
СОЛОВЬЁВ Андрей Александрович,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского педагогического государственного университета, заместитель председателя Арбитражного суда Московской области, профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета
им. О.Е. Кутафина (МГЮА) е-mail: solov.arbitr@rambler.ru
ХАРЛАМОВ Павел Валерьевич,
старший преподаватель кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет»
е-mail: 9ph@rambler.ru
РОЗАНОВА Елизавета Владимировна,
кандидат юридических наук, ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет»
е-mail: diamondliza@mail.ru
КОВАЛЕВ Константин Сергеевич,
аспирант кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет»
е-mail: konstantinkovalv96@mail.ru
ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА: РЕТРОСПЕКТИВА
Аннотация. Ученые тысячелетия осмысливают феномен государственности, что сподвигло их на исследование задач, роли, назначения государства в обществе, что постепенно подводит к выработке понятия «функции государства». В статье приводится ретроспективный анализ природы и развития такого научного феномена, как функции государства. Исследуются позиции мыслителей и ученых разных эпох по данному вопросу.
Ключевые слова: функции государства, цели государства, задачи государства, сущность государства, назначение государства.
SHIRYAEVA Svetlana Valentinovna,
PhD in Law, аssociate Professor, head of the Department of theory and history, Moscow State Pedagogical University
SHEIAFETDINOVA Natalia Aleksandrovna,
PhD in Law, associate Professor, associate Professor of Moscow state pedagogical University, associate Professor of MIREA-Russian technological University
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
SOLOVYEV Andrey A.,
Doctor of Law, Professor, Deputy Chairman of the State Commercial Tribunal of Moscow Region, Professor of Kutafin Moscow State Law University, Professor of Moscow State Pedagogical University
KHARLAMOV Pavel Valerievich,
senior lecturer of the Department of judicial power, law enforcement and human rights activities, Moscow state pedagogical University
ROZANOVA Elizabeth Vladimirovna,
PhD in Law,
Moscow state pedagogical University
KOVALEV Konstantin Sergeevich,
post-graduate of the Department of theory of history of state and law,
Moscow state pedagogical University
CONCEPT OF FUNCTIONS OF THE STATE: RETROSPECTIVE
Annotation. Scientists of the Millennium comprehend the phenomenon of «statehood», which prompted them to study the tasks, role, and purpose of the state in society, which gradually leads to the development of the concept of «state functions». The article provides a retrospective analysis of the nature and development of such a scientific phenomenon as a function of the state. The article examines the positions of thinkers and scientists of different eras on this issue.
Key words: functions of the state, goals of the state, tasks of the state, essence of the state, purpose of the state.
Понимание функций государства вариабельно: с течением времени взгляды на природу, сущность и методы осуществления государственной власти менялись как среди научного сообщества, так и государственных деятелей. В настоящее время ученые также не пришли к универсальному понятию «функции государства». Такая неопределенность в разрешении данного вопроса заставляет обратиться к ретроспективному исследованию указанного понятия.
Ещё мыслителей Античности, на заре становления и развития рабовладельческого общества, занимал вопрос о предназначении государства. Однако выработанного понятия «функции государства» тогда не существовало, поскольку античные исследователи сосредоточивались на целях и задачах государства. Например, по Платону, идеальное государство имеет своей целью обеспечение добродетельной жизни для всех граждан, в удовлетворении их потребностей [11, а 157].
Его ученик, Аристотель, продолжает и развивает мысль учителя: он видит главной задачей государства обеспечение геометрического и арифметического равенства (распределение и уравнение) в доходах граждан, а также соотносит государство с бытием человека существом политическим и главнейшим, по его мнению, признаком этого - общением. В его понимании совершен-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
ное государство то, где добродетель через внешние источники обеспечена до такой степени, что любой гражданин может жить счастливо и поступать, как того добродетель требует [5, с. 203]. Так же стоит отметить, что идея о геометрическом и арифметическом равенстве является предтечей распределительной функции государства, а также фундаментом для идеи о социальном государстве.
Цицерон, в свою очередь, ключевую роль опять же отводил идеям об «общем благе», «согласовании интересов», «общем правопорядке» и т.д. [10, с. 102]. Однако он подметил связь государства и собственности, а потому вывел мысль о том, что причиной образования государства была необходимость охраны собственности [10, с. 96].
В эпоху раннего христианства господствующей идеей о предназначении государства являлось служение и приобщение к ценностям христианской церкви (даже насильственным путем), искоренение ересей. Так же преобладала мысль Августина Блаженного, который считал государство способом для выживания в существующем грешном мире, а не обеспечения граждан благами.
В эпоху Средневековья целями государства, в дополнение к раннехристианским воззрениям, определялись и такие, как издание законов, отправление правосудия, назначение должност-
ных лиц и контроль за их деятельностью, взимание налогов, ведение войн и заключение мира, внешние сношения с другими государствами. По сути, были сформированы основные направления деятельности государства, которым оно должно следовать. Постепенно переходил вектор от видения государства в качестве необходимости для выживания и помощи церкви к институту власти.
В Новое время вновь поднимается вопрос о назначении государства. Так, Дж. Локк определяет его как сохранение собственности людей, договорившихся о создании государства, а осуществление государством своей власти ученый видит в соблюдении мира с другими государствами, обеспечении общественного блага и правопорядка, безопасности граждан [9, с. 134, 137, 334]. При этом Локк отдает именно общественному благу роль единственной цели создания общества и государства, которой должны следовать государи при создании законов [9, с. 121].
Достаточно оригинальную мысль высказал Ш.Л. Монтескьё: у каждого государства существует не только цель, присущая всем остальным - охрана своего существования, но также и индивидуальная цель, отличающаяся от остальных. Так, французский ученый приводит в пример исключительную цель Римской империи - расширение территории своего государства [6, с. 137].
Другой французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо считал, что государством может управлять только «общая воля», которая стремится достигнуть цели установления государства - общего блага [12, с. 167].
Гегель представляет, что «цель государства есть всеобщий интерес как таковой, а в нем -сохранение особенных интересов...» [1, с. 294]. В видении философа основа государства и его взаимодействия с гражданами состоит в том, «чтобы моя особенная цель стала тождественной всеобщему...» [1, с. 291]. Гегель высказывает свои идеи о функциях государства, отождествляя их, по сути, со сферами его деятельности, поскольку они свойственны государству в качестве существенного момента. По его мнению, абсолютно все сферы деятельности государства в своих целях и способах действия не являются автономными. В его понимании они подчиняются одной наивысшей цели - «благо государства» [1, с. 317, 318]. Впрочем, указанную высшую цель немецкий мыслитель не конкретизировал, оставив достаточно пространный момент для размышлений.
Как видно, авторы и теоретики государственной мысли прошлого, говоря о деятельности государства, вели речь не о самих функциях государства, а о его целях и задачах [15, с. 299-321], по сути, формируя эти функции, что особенно заметно в идеях Гегеля о государстве.
Однако и в нашей стране в дореволюционный период также рассматривались цели и задачи государства, где уже фигурирует понятие «функции государства». Интересно мнение Г.Ф. Шерше-невича, в котором проводится различение цели государства в качестве формы общения индивидов и целей конкретного государства (как института власти). Первую цель ученый видит как абсолютную цель, а вторую - как относительную. Шер-шеневич полагает, что определение с помощью дедукции задач государственной власти должно идти, озираясь на абсолютную цель (государство как форма общения индивидов) [19, с. 145].
Так же представляет интерес мнение Ф.В. Тарановского, который понимал под функцией государства предоставленную государственному органу в пределах его компетенции возможность совершать акты власти [14, с. 391]. В своем определении он соединяет понятия обязанности и права в том плане, что обязанность лежит по отношению к государству, а право - к подвластным и государственным органам.
Более того, достаточно оригинальную мысль высказал С.А. Котляревский [20; 21]: «логически функция предшествует органу; она есть нечто основное и глубокое в жизни государства и вытекает из самой природы последнего» [7, с. 11]. Так, ученый выделял функции общественной среды. По его мнению, «люди нуждаются в безопасности, стремятся разрешать взаимные столкновения, не обращаясь к физической силе, стремятся удержать заработанное или завоеванное: возникают соответствующие учреждения, хотя при этом цели первоначально не осознавались». Более того, Котляревский подметил, что формы выражения, которые принимают функции государства в процессе деятельности самого государства, такие как заключение договоров, ведение внешних сношений (в т.ч. и вопросы войны) в некоторых случаях носят инстинктивный характер [7, с. 12].
Однако наиболее значительное внимание функциям государства уделялось в советской юридической науке, а также в выступлениях почти всех руководителей Советского государства. Так, И.В. Сталин на XVIII съезде партии поставил вопрос о функциях государства как об одном из главных вопросов теории государства [8, с. 12], а Н.С. Хрущев на сессии Верховного Совета СССР в 1957 г. отмечал, что «наиболее важными функциями государства (социалистического) являются функции организации общественного производства и руководства экономикой, хозяйством, осуществления контроля за мерой труда и мерой потребления (в интересах трудящихся)» [16, с. 54]. Следует отметить, что положения партийных документов принимались на вооружение и составляли основу научного исследования функций социалистического государства.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
Однако и государственно-юридическая мысль советской науки не стояла на месте. Одно из первых научных определений функций государства было предложено И.С. Самощенко: «Функции государства (Советского) - это его социальное внутреннее и внешнее назначение. Определяются они задачами, которые стоят перед государством (Советским) на главных этапах развития общества в настоящее время». По мнению советского мыслителя, из этого следует, что функции государства конкретизируют его сущность, при этом разделяясь на основные и неосновные. Так же он не отождествляет функции государства и осуществление этих функций, которое он понимает как деятельность государства, могущую протекать в различных формах с применением различных методов, развиваться, изменяться, совершенствоваться или ухудшаться, а функции государства, выражающие собой цели государства, не изменяются, за исключением случая коренных изменений в экономических отношениях, а также в классовой структуре общества [13, с. 81 - 91].
Другой советский правовед, Л.И. Каск, продолжает эту мысль, понимая под функциями государства стороны содержания его деятельности, характеризующие его классовое и общесоциальное назначение [3, с. 9]. Он считал, что государство - это крайне динамичная система, а потому будут беспредметными рассуждения об основных или неосновных направлениях деятельности государства вообще [3, с. 8]. Позже, в развитие своих взглядов, автор рассматривает функции государства с философской, социологической и кибернетической точек зрения, при этом подтверждая предыдущие свои положения [4, с. 107 - 110].
Однако существовала и прямо противоположная точка зрения. Так, А.И. Денисов указывал, что «о функциях государства говорят и пишут в различных аспектах, то, как о факте (действительные функции государства), то, как о пожелании, идеале, должном с той или другой точки зрения (в чем должны состоять функции государства)» [2, с. 131; 22]. Сам же ученый рассматривал функции государства в качестве содержания фактической деятельности государства.
Н.В. Черноголовкин высказал идею, что функции государства представляют собой конкретные проявления классовой сущности государства, выражающие собой основные виды государственной деятельности [17, с. 9]. В дальнейшем ученый уточняет свою позицию, исключая из определения категорию «вид деятельности». В качестве конечного определения он предлагает следующее: функции государства - это «выражающие классовую сущность основные направления и стороны в своей деятельности по решению исторических задач, стоящих перед государством на главных этапах его развития» [18, с. 7].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
Отметим, долгое время различными мыслителями прошлого функции государства фактически отождествлялись с целями, задачами и предназначением государства, однако дифференциацию между понятиями провела, главным образом, советская юридическая мысль. Несмотря на строгое следование социалистической идеологии, была проведена грандиозная работа по определению функций государства. Ретроспектива показывает, что взгляды на функции государства меняются в зависимости от особенностей той или иной эпохи, и главный фактор в этих изменениях -общие идеологические настроения в обществе в то время. Однако очевидно, что функции государства связаны нерушимой взаимосвязью с целями и задачами государства, вызовами, стоящими перед ним в тот или иной промежуток времени.
В этом свете видится, что в нашей стране, как государству, пережившему мощнейший идеологический кризис, а возможно, переживающему до сих пор, в грядущее десятилетие придется вновь столкнуться с определением своих целей, задач и назначением, поскольку общественные отношения развиваются достаточно активно, а значит, неизбежно появятся новые сферы, которые будут нуждаться в государственном урегулировании. Поэтому необходимо продолжать изучение функций государства, особенно те работы мыслителей, которые были составлены во времена сильнейших общественных трансформаций.
Список литературы:
[1] Гегель Г. В. Ф. Философия права / пер. с нем.; ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц.
- М.: Мысль, 1990. - 525 с.
[2] Денисов А.И. Советское государство: возникновение, развитие, сущность и функции. - М: МГУ, 1967. - 425 с.
[3] Каск Л.И. Функции и структура государства. - Л.: ЛГУ, 1969. - 64 с.
[4] Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства // Вестник ЛГУ. № 11. Экономика, философия, право. - Вып. 2. - Л., 1974. - С. 107-110.
[5] Кечекьян С.В. Учение Аристотеля о государстве и праве. - М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1947.
- 222 с.
[6] Корельский В.М. Общая теория социалистического государства: учеб. пособие (цикл лекций). - Свердловск: СЮИ, 1970. - 196 с.
[7] Котляревский С.А. Правовое государство и внешняя политика. - М., 1909. - 432 с.
[8] Кудря В.С. Функции правового государства, находящегося в становлении (На примере Российской Федерации): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 30 с.
[9] Локк Дж. Соч.: в 3 т. / пер. с анг. и лат. - Т. 3. / ред. и сост., авт. примеч. А.Л. Субботин. - М.: Мысль, 1988. - 669 с.
[10] Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений: учеб. - М.: ИНФРА-М., 2014. -704 с.
[11] Платон. Соч.: в 4 т. - Т. 3. - Ч. 1 / под общ. ред. А.Ф. Лосева и В.Ф. Асмуса; пер. с др.-греч. -СПб.: Изд-во СПбУ; Изд-во Олега Абышко, 2007.
- 752 с.
[12] Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М.: Наука, 1969.
- 704 с.
[13] Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Сов. государство и право. - 1956. - № 3. - С. 81-91.
[14] Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. - Юрьев, 1917. - 537 с.
[15] Фетюков Ф.В. Эволюция представлений о функциях государства: от философских идей о сущности, цели и задачах государства к теории функций государства // Genesis: исторические исследования. - 2015. - № 4. - С. 299-321.
[16] Хрущев Н.С. Сорок лет Великой Октябрьской социалистической революции. - М., 1957 -78 с.
[17] Черноголовкин Н.В. Функции Советского государства в период развернутого строительства коммунизма. - М., 1960. - 190 с.
[18] Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970. -215 с.
[19] Шершеневич Г.Ф. Общая теория права.
- Т. 1, 2. - М.: Издание Бр. Башмаковых, 1910. -320 c.
[20] Кроткова Н.В. Котляревский С.А. Государственно-правовые взгляды С.А. Котлярев-ского: монография. - М.: Юрид. изд-во «ЮРКОМ-ПАНИ», 2011. - 187 с.: ил. - (Сер. «Актуальные юридические исследования»).
[21] Кроткова Н.В. С.А. Котляревский как теоретик правового государства // Государство и право. - 2006. - № 11.
[22] Радько Т.Н. А.И. Денисов о функциях государства // Кроткова Н.В. Общая теория права: история и современное состояние. К 110-летию со дня рождения А.И. Денисова (1906-1984) // Государство и право. - 2017. - № 4. - С. 116, 117.
Spisok literatury:
[1] Gegel' G. V. F. Filosofiya prava / per. s nem.; red. i sost. D.A. Kerimov i V.S. Nersesyanc. - M.: Mysl', 1990. - 525 s.
[2] Denisov A.I. Sovetskoe gosudarstvo: vozni-knovenie, razvitie, sushchnost' i funkcii. - M: MGU, 1967. - 425 s.
[3] Kask L.I. Funkcii i struktura gosudarstva. -L.: LGU, 1969. - 64 s.
[4] Kask L.I., Nikolaeva L.V. O nekotoryh vopro-sah ponyatiya funkcij gosudarstva // Vestnik LGU. №
11. Ekonomika, filosofiya, pravo. - Vyp. 2. - L., 1974.
- S. 107-110.
[5] Kechek'yan S.V. Uchenie Aristotelya o gosu-darstve i prave. - M. - L.: Izd-vo AN SSSR, 1947. -222 s.
[6] Korel'skij V.M. Obshchaya teoriya socialis-ticheskogo gosudarstva: ucheb. posobie (cikl lekcij).
- Sverdlovsk: SYul, 1970. - 196 s.
[7] Kotlyarevskij S.A. Pravovoe gosudarstvo i vneshnyaya politika. - M., 1909. - 432 s.
[8] Kudrya V.S. Funkcii pravovogo gosudarstva, nahodyashchegosya v stanovlenii (Na primere Rossi-jskoj Federacii): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. -M., 2005. - 30 s.
[9] Lokk Dzh. Soch.: v 3 t. / per. s ang. i lat. - T. 3. / red. i sost., avt. primech. A.L. Subbotin. - M.: Mysl', 1988. - 669 s.
[10] Nersesyanc V.S. Istoriya politicheskih i pra-vovyh uchenij: ucheb. - M.: INFRA-M., 2014. - 704 s.
[11] Platon. Soch.: v 4 t. - T. 3. - Ch. 1 / pod obshch. red. A.F. Loseva i V.F. Asmusa; per. s dr.-grech. - SPb.: Izd-vo SPbU; Izd-vo Olega Abyshko, 2007. - 752 c.
[12] Russo Zh.-Zh. Traktaty. - M.: Nauka, 1969.
- 704 s.
[13] Samoshchenko I.S. O pravovyh formah osushchestvleniya funkcij Sovetskogo gosudarstva // Sov. gosudarstvo i pravo. - 1956. - № 3. - S. 81-91.
[14] Taranovskij F.V. Uchebnik enciklopedii prava. - Yur'ev, 1917. - 537 s.
[15] Fetyukov F.V. Evolyuciya predstavlenij o funkciyah gosudarstva: ot filosofskih idej o sushch-nosti, celi i zadachah gosudarstva k teorii funkcij gosudarstva // Genesis: istoricheskie issledovaniya.
- 2015. - № 4. - S. 299-321.
[16] Hrushchev N.S. Sorok let Velikoj Oktya-br'skoj socialisticheskoj revolyucii. - M., 1957 - 78 s.
[17] Chernogolovkin N.V. Funkcii Sovetskogo gosudarstva v period razvernutogo stroitel'stva kom-munizma. - M., 1960. - 190 s.
[18] Chernogolovkin N.V. Teoriya funkcij social-isticheskogo gosudarstva. - M., 1970. - 215 s.
[19] Shershenevich G.F. Obshchaya teoriya prava. - T. 1, 2. - M.: Izdanie Br. Bashmakovyh, 1910.
- 320 c.
[20] Krotkova N.V. Kotlyarevskij S.A. Gosu-darstvenno-pravovye vzglyady S.A. Kotlyarevskogo: monografiya. - M.: Yurid. izd-vo «YuRKOMPANI», 2011. - 187 s.: il. - (Ser. «Aktual'nye yuridicheskie issledovaniya»).
[21] Krotkova N.V. S.A. Kotlyarevskij kak teore-tik pravovogo gosudarstva // Gosudarstvo i pravo. -2006. - № 11.
[22] Rad'ko T.N. A.I. Denisov o funkciyah gosudarstva // Krotkova N.V. Obshchaya teoriya prava: istoriya i sovremennoe sostoyanie. K 110-letiyu so dnya rozhdeniya A.I. Denisova (1906-1984) // Gosudarstvo i pravo. - 2017. - № 4. - S. 116, 117.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2020
