CC BY
642
ПОНЯТИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
© Лозовой М.М.*
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
г. Москва
Деятельность государственных и муниципальных организаций, коммерческих, некоммерческих предприятий и частных лиц невозможна без финансирования их деятельности. В настоящее время сфера общественных отношений, связанных с финансированием, в частности, с финансированием государственных нужд активно развивается законодательно. Это определяет актуальность выбранной темы.
Цель работы - провести анализ научной литературы и частично нормативно-правовых актов Российской Федерации, связанных с понятием финансирование для определения специфики бюджетного финансирования.
Методологией исследования является формально-юридический метод, также используются такие методы как: классификация, описание, обобщение.
По результатам проведенного исследования был сделан вывод, что понятие финансирование можно разделить на три категории в зависимости от субъекта финансирования: государственное и муниципальное, организация и персональное (осуществляемое физическими лицами). Бюджетное финансирование осуществляется за счет государственного и муниципального бюджета.
Ключевые слова финансирование, бюджетное финансирование.
Термин финансирование по-разному представлен в различных источниках: словарях, диссертационных работах и других теоретических работах. Стоит отметить, что сам по себе термин финансирование является экономическим, но также активно применяется в юридических науках и законодательстве Российской Федерации, но на сегодняшний день юридически данный термин не закреплен ни в одном нормативно-правовом акте Российской Федерации. В тоже время слово финансирование употребляется в законодательных актах: «... Дефицит бюджета и источники его финансирования» [1], Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» [2] и в других нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Развитие финансовой терминологии и закрепление различных юридических терминов (их определение в нормативно-правовых актах) является важной и объективной причиной для конкретизации определенных отноше-
Аспирант.
180
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
ний между конкретными субъектами с целью правильного толкования норм права, а также устранение двойственного толкования этих норм.
Термин финансирование как было отмечено ранее является экономическим, поэтому он тесно связан с термином финансы и частично происходит от данного термина.
«Финансы с французского finances - денежные средства - совокупность экономических отношений в процессе создания и использования фондов денежных средств» [3].
«ФИНАНСЫ, ов, мн. [фр. finances < finer оплачивать]. 1. Совокупность денежных средств государства, предприятия, а также система их формирования, распределения и использования. Финансовый - относящийся к финансам» [4].
Финансы (от лат. financia - наличность, доход) - обобщающий экономический термин, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег [5].
Финансы (с французского finances - денежные средства), которые в свою очередь характеризуют совокупность экономических отношений, связанных с аккумулированием, распределением и использованием денежных средств централизованных, децентрализованных фондов.
Важно отметить, что под финансами понимают денежные средства, которые представляют собой экономически обособленное средство обмена и финансовые ресурсы, которые в научной литературе являются более широким понятием, чем денежные средства. Так в экономическом словаре отмечают, что денежные средства - аккумулированные в наличной и безналичной формах деньги государства, предприятий, населения и другие средства, легко обращаемые в деньги [5].
Финансовые ресурсы, что понимать под ними и как они соотносятся с термином финансирование. По мнению различных авторов, таких как К. Маркс, А. Смит, А.В. Грачева, Г.Б. Поляк и других, часть из которых рассматривают финансовые ресурсы для осуществления коммерческой деятельности и связывают их с капиталом и инвестициями, и другая часть авторов рассматривают финансовые ресурсы как отдельную категорию от капитала и инвестиций в зависимости от организационно-правовых форм организаций и их деятельности. Стоит отметить, что и в диссертационных работах рассматривают понятие финансовых ресурсов М.Е. Кулагина, Е.Ф. Сысоева и другие. Важно отметить, что в дальнейшем при рассмотрении правового аспекта финансирования государственных и муниципальных учреждений мы должны определить, что понимать под термином финансовые ресурсы и можно ли его использовать применительно к данным учреждениям.
Финансовое право
181
Общим для понятия финансовые ресурсы является их определение как денежные средства для осуществления определенной деятельности организации или органа государственной власти. Так, например, «финансовые ресурсы организаций» определяются как совокупность денежных поступлений в виде дохода, и иных накоплений организации [6] или как совокупность денежных средств, полученных из внешних и внутренних источников для реализации целей организации [5]. Также некоторые авторы и словари определяют финансовые ресурсы как «совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает экономический субъект, находящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования» [5].
В дальнейшем при употреблении термина финансовые ресурсы мы будем употреблять его в качестве исключительно применительно к термину финансы, так как в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (IAS) 32 «Финансовые инструменты: представление информации» [7] под финансовыми активами необходимо понимать финансовые требования, которые дают право их владельцу (кредиторы) на получение платежа(ей) от другого лица (должника). Этот вопрос важен поскольку в дальнейшем при рассмотрении финансирования государственных и муниципальных учреждений необходимо определить источники их финансирования, а также каким образом оно осуществляется (денежные средства, имущество и другое).
В научной литературе и в законодательстве Российской Федерации существует термин инвестирование, его необходимо рассмотреть для того, чтобы определить различия с термином финансирование, а также возможность определить дополнительные признаки термина финансирование.
В отличие от термина финансирование, термин инвестиции определяется в рамках Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [8]: «... инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; ...» [5].
Рассмотрение термина инвестиции очень важно: во-первых, инвестиции могут предоставляться не только денежными средствами; во-вторых, инвестиции предоставляются с целью извлечения прибыли в будущем.
Рассмотрев, необходимые аспекты необходимо рассмотреть понятие финансирование, выделить его основные признаки и сравнить с инвестициями.
В экономическом словаре финансирование определено как: «обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами всего хозяйства страны, регионов, предприятий, предпринимателей, граждан, а также различных эконо-
182
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
мических программ и видов экономической деятельности. Финансирование осуществляется из собственных, внутренних источников и из внешних источников, в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц» [5].
Финансировать, рую, рует, несов. и сов., кого-что [нем. fimnzieren < фр. financer < finances финансы]. Снабжать (снабдить) денежными средствами, финансами [9].
Термин финансирование используется в законодательстве Российской Федерации: в Бюджетном кодексе Российской Федерации определены источники финансирования дефицита бюджета, в Гражданском кодексе Российской Федерации финансирование используется в гражданско-правовых отношениях, например, договор финансирования под уступку денежного требования и ряд других нормативно-правовых актов.
Из ряда различных определений, а также нормативно-правовых актов Российской Федерации следует, что финансирование деятельности государства, его субъектов, муниципальных образований, некоммерческих и коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей осуществляется за счет централизованных и децентрализованных различных денежных фондов. Финансирование может осуществляться не только государством в целом, но и коммерческими организациями и физическими лицами.
Важно отметить, что на сегодняшний день существуют различные виды финансирования. Например, бюджетное финансирование, проектное финансирование, финансирование инвестиций, венчурное финансирование, привлеченное финансирование и другие.
Следовательно, в зависимости от вида и источников финансирование можно разделить на разные группы (категории): государственные и муниципальные финансы, финансы предприятий и организаций, личные финансы.
Специфика финансирования будет определяться в зависимости от субъекта финансирования. Например, если субъект финансирования: государственное или муниципальное учреждение - бюджетное финансирование.
В данной работе будет рассматривается бюджетное финансирование, которое рассматривалось в работах таких ученных как В.А. Гуртов, Ю.А. Крохина, С.В. Сигова и другие, в которых бюджетное финансирование определяется как «безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности» [10].
Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассиг-
Финансовое право
183
нований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. Например, за счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание государственного аппарата, органов управления, армии, милиции, полиции, суда, частично организаций, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны [5].
Данный научный термин основан на законодательных нормах Российской Федерации, которые регулируют бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об автономных учреждениях».
Из выше написанного можно сделать выводы:
1. Финансирование государственных и муниципальных учреждений относится к бюджетному финансированию;
2. Цель бюджетного финансирования распределить бюджетные ассигнования для реализации государственными и муниципальными органами и учреждениями полномочий, а также оказание государственных и муниципальных услуг, работ в соответствии с их видами деятельности.
Список литературы:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015): принят Государственной думой 17 июля 1998 года // Рос. газета. - 12.08.1998. -№ 153-154.
2. О финансировании судов Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 10.02.1999 № 30-ФЗ (ред. от 12.03.2014): принят Государственной думой 22 января 1999 года // Рос. газета. - 18.02.1999. -№ 31.
3. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия. - 2006.
4. Толковый словарь иностранных слов / Л.П. Крысин.
5. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011.
6. Кулагина М.Е. Финансовые ресурсы организаций реального сектора экономики: формирование и использование: дисс. ... к.э.н. - Барнаул, 2010.
7. Финансовые инструменты: представление информации: международный стандарт от 25.11.2011 № 160н (ред. от 26.08.2015): введен в действие Приказом Минфина России 25 ноября 2011 года // Российская газета. -09.12.2011. - № 278. - (опубликовано без приложений).
184
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
8. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федер. Закон Российской Федерации от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013): принят Государственной думой 15 июля 1998 года // Собрание законодательства РФ. - 01.03.1999. -№ 9. - Ст. 1096.
9. Толковый словарь иностранных слов / Л.П. Крысин; Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова.
10. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. - 5-е изд., пере-раб. и доп. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2014.
