CC BY
164
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 24 2011
izvestia
penzenskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta
imeni V. G. BELINSKoGo
public sciences
№ 24 2011
УДК 343:294
ПОНЯТИЕ «ДОСТОЙНАЯ ЖИЗНЬ» И ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ
© И. м. ТОРГАШИН
Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского, кафедра теории права и государственно-правовых дисциплин e-mail: [email protected]
Торгашин И. М. - Понятие «Достойная жизнь» и право на жилище // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского.
2011. № 24. С. 140-143. - Концепция достойной жизни тесно связана с понятием гражданского общества и социального государства. Социальное государство является одной из форм обременения власти с правами и свободами человека. Жилье лежит в основе благополучия человека. Право на жилье является составной частью концепции «достойный уровень жизни для всех». Государство должно обеспечить право на жилище как основную идею социального равенства и справедливости, представления равных возможностей для всех.
Ключевыеслова:достойнаяжизнь,правонажилище,социальноегосударство, международно-правовойакт,Кон-ституция Российской Федерации.
Torgashin I. M. - The Concept «Worthy Life» and Right to Housing // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im.i V. G. Be-linskogo. 2011. № 24. P. 140-143. - The concept of a worthy life is closely linked with the concepts of civil society and social state. Social state is a form of burdening the authorities with rights and freedoms of man. Housing is the basis of a person’s well-being. The right to housing is a constituent of «a worthy living standard for everyone» concept. The state is to provide the right to housing as based on the idea of social equality and justice, granting equal opportunities to everyone.
Keywords: worthy life, right to housing, social state, international legal act, Constitution of the Russian Federation.
Право человека на достойную жизнь - основополагающее социальноеправо,котороеявляетсябази-сом для всей системы социальных прав и свобод человека. Это право закреплено международным правом, и включает комплекс прав, необходимых для свободного развития личности в экономической, социальной и культурной областях, право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Юридическое обеспечение права человека на достойную жизнь - это реальное исполнение закрепленных в законодатель-ствеобязательствгосударствапередсвоимиграждана-ми. Обладание и пользование материальными и социальными благами современной цивилизации способствует свободному развитию личности, повышению уровня и качества жизни граждан.
Понятие «достойная жизнь» - одно из самых спорных в юридической науке. Право на достойное существование - специфическое, занимающее в системе прав человека особое место, С одной стороны оно выступает наряду с другими правами как самостоятельное; с другой стороны, оно может быть элементом характеристики реализации всех других прав, так как их реализация характеризует достойное существование человека с юридической точки зрения.
Критерии достойности существования человека и критерии достойности существования общества не совпадают. Они представляют собой две относительно самостоятельные системы, в основе каждой из которых лежит свой собственный системообразующий критерий. Эти критерии не носят универсального характера. Но, несмотря на то, что в каждом обществе существуют собственные стандарты достойности, в качестве первоначальной основы повышения степени достойности жизни человека и общества должны выступать единые общепризнанные нормативы и стандарты, среди которых и те, что закреплены в международных нормативных правовых документах.
Понятие достойной жизни тесно связано с понятиями гражданского общества и социального государства. Реализация права на достойную жизнь эффективна лишь в рамках правовой деятельности. Огромную роль играет именно наличие специальных нормативно-правовых средств, которые являются инструментами обеспечения достойного существования человека.
Подчеркнем, что деятельность социального государства по обеспечению достойного существования человека и общества должна быть направлена на создание правового поля развертывания активности
самого человека. В том случае, когда государство рассматривает своей задачей лишь заботу об обеспечении человека необходимыми ему материальными и духовными благами, это приводит к иждивенчеству, а такое существование объективно не может быть признано достойным.
Построение социального государства в Российской Федерации невозможно без учета правовых, со-циальных,демократических,организационныхдости-жений зарубежных стран, в которых воспроизводятся те или иные модели социального государства и соответственно те или иные модели социальной политики.
Право на жилище было провозглашено целым рядом социалистических конституций последнего поколения, то есть принятых в 1960-е - 70-е годы. На деле оно, если понимать его как право на получение комфортабельного и отвечающего потребностям жилища, почти нигде в этих странах осуществлено не было, за исключением разве что ГДР. Жилище предоставлялось, но потребности в нем обычно значительно опережали возможности их удовлетворения, и в очереди на получение жилья приходилось стоять многие годы, а то и десятилетия. Впрочем, действующие социалистические конституции КНР и КНДР права на жилище не предусматривают. Что касается демократических стран, то их конституции об этом праве также обычно не говорят, даже там, где жилищной проблемы не существует. одно из исключений представляет собой Конституция Испании, ст. 47 которой гласит: «Все испанцы имеют право на пользование достойным жи-льем,отвечающимпотребностям»(частьпервая,пред-ложение первое). Данная статья, однако, помещена не среди статей о правах и обязанностях, а в главе о принципах социально-экономической политики.
Определение России как социального государства относится кего сущностной характеристике.Кон-ституция закрепляет главную направленность социальной политики Российской Федерации - создание условий, обеспечивающих достойную жизньисвобод-ное развитие человека.
Это позволяет говорить о том, что социальное государство - это форма обременения власти правами и свободами человека. В силу чего, социальное государство по определению не может не вмешиваться в жизнь общества, не обеспечивать своими властными методами его социальную стабильность, не гарантировать и не защищать жизненно важные права его членов, особенно социально уязвимых и нуждающихся. социальные права являются важнейшим атрибутом социальногогосударства, свидетельствомкакраз «всесилия» его власти. Только сильное государство в условиях стихии свободного рынка в состоянии предпринимать меры с целью недопущения или выравнивания «социальногонеравенства»иобеспечениясоциально-правовой защиты всем нуждающимся в ней.
Принцип активной роли государства в реализации права на жилище имеет и нормативный характер, поскольку закреплен в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. так п. 1 ст. 11 Пакта гласит: «Участвующие в настоящем
пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное ... жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. государства участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права ...».
то есть реализация права на жилище предполагает выполнение государством широких и комплексных обязательств. Пункт 1 ст. 2 Пакта указывает на обязательства государства по конкретному исполнению закрепленных в нем прав человека, в том числе и жилищных. Решающее значение имеют три формулировки, используемые в этой статье:
а) государство - участник Пакта «обязуется ... принять ... меры ... всеми надлежащими способами», -данное обязательство носит безотлагательный характер и предусматривает принятие государством мер непосредственно после ратификации Пакта. Одна из первых надлежащих мер должна заключаться в осуществлении государством-участником всеобъемлющего пересмотра любых нормативных актов с целью приведения национальных законов в полное соответ-ствиесмеждународнымиправовымиобязательствами;
б)«в максимальныхпределахимеющихсяресур-сов», -даннаянормаозначает, что ресурсы, имеющиеся внутри государства или предоставляемые ему другими государствами и международным сообществом, должны использоваться для целей реализации каждого из закрепленных в Пакте прав. Даже в случае явной неадекватности «имеющихсяресурсов» правительства должны прилагать все силы для обеспечения как можно более полной реализации соответствующих прав в существующих условиях;
в) «обеспечить постепенно», - данный принцип налагает на государства обязательство в отношении как можно более быстрого и эффективного продвижения к цели полной реализации каждого из закрепленных в Пакте прав. Государства должны обеспечить право на жилище на основе социального равенства и справедливости, предоставляя максимально равные возможности для всех. При этом государства не могут бесконечно оттягивать осуществлением мер, направленных на обеспечение его полной реализации. Обязательство «обеспечить постепенно» следует также рассматривать в свете п. 1 ст. 11 Пакта, в частности, содержащегося в нем положения о праве на «непрерывное улучшение условий жизни».
Здесь важно подчеркнуть, что обязательство в отношении постепенной реализации зависит не только от роста объема ресурсов, но и от эффективности их использования.
Анализ международно-правовых норм, позволяет говорить о том, что в смысле международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на жилище предполагает возможность получения жилья за счет государственных ресурсов (бесплатно или за доступную плату) каждым, нуждаю -щимся в жилье. При этом наличие указанного права не обусловлено наличием у человека статуса гражданина или иного статуса (малоимущий и т. п.). В этом смысле
24 2011
закрепление с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ права малоимущих и иных указанных в законе граждан на получение жилища бесплатно или за доступную плату может рассматриватьсякакобъективнообусловленноеикон-ституционно закрепленное ограничение права на жи-лище.Исходяизрассмотренногонами«широкого»по-нимания права на жилище, нормативное закрепление права на жилище в советских конституциях, предпо-лагающеепредоставлениежилыхпомещенийбесплат-но или за доступную плату всем, в нем нуждающимся, по нашему мнению, более соответствовало смыслу и концепции Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Для того чтобы говорить о социальном государстве в России необходимы, прежде всего, следующие шаги в сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан. В сфере жизнеобеспечения населения необходимо сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах. В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социальносправедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, тру-домикапиталом,обеспечениеростареальнойзаработ-ной платы и доходов населения и на их основе - рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы.
Основу благополучия человека составляет его жилище. От своевременного обеспечения граждан достойным жилым помещением напрямую зависит стабильность государства, для которого это должно являться основной заботой. Право на жилище входит составной частью в понятие «достойный жизненный уровень каждому», провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека, и предусмотренный Конституцией России. Право на жилище признано государством за всеми гражданами РФ и в отношении их всех органы государственной власти и органы местного са-моуправлениядолжнысоздаватьусловиядляосущест-вленияназванногоправа. Г осударствоприняло насебя обязанность по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, поскольку не может быть права без соответствующей обязанности и, наоборот, обязанности без корреспондирующего ей пра-ва.Такимобразом,государствообязановыполнитьце-лый комплекс мероприятий для удовлетворения притязаний граждан. Это предопределило необходимость проведения реформ в жилищной сфере страны. Разви-
тие свободного рынка привело к разрушению прежнего механизма, регулировавшего обеспечение граждан России жилыми помещениями. серьезной проблемой является то, что до сих пор предпринимаются попытки выхолоститьсодержаниеэтогоправа,объявляяегопо-литической декларацией, поскольку у государства нет достаточных средств для обеспечения жильем даже тех категорий нуждающихся граждан, которые указаны в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслу-живание,которыйнеобходим для поддержанияздоро-вья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25). В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества,основанного на свободном согласии» (ст. 11).
Поскольку право на жилище является элементом комплексного права на достойную жизнь, это предполагает, что жилищем в контексте ст. 40 Конституции РФ и международных нор в области прав человека является именно достаточное жилище. В силу этого, жилище, которым обладает человек (в целях признания его реализовавшим конституционное право на жилище), помимо качественных характеристик должно иметь и определенные количественные критерии, позволяющие признать жилище достаточным. К такому критерию следует отнести площадь жилого помещения. Размер указанных норм определяется в зависимости от сложившегося в определенном муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, а также иных факторов.
за прошедшие десятилетия исследователи так и не пришли к такому пониманию феномена права на жилище, которое бы устраивало большинство ученых. Вопрос о том, что представляет собой право на жилище, имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку законодательное и научное определение указанного понятия оказывает влияние на развитие института обеспечения граждан жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов социального использования по договору социального найма.
Видимо, право на жилище, предусмотренное действующей Конституцией РФ, по своей природе и содержанию оказалось еще более сложным правовым понятием по сравнению с правом на жилище, закрепленным в Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года. Право на жилище в рассматриваемый период связывалось с необходимостью обеспечить всех нуждающихся в улучшении жилищных
условий советскихграждан государственным жильем. Учитывая это, основными элементами указанного права являлись право на получение жилого помещения в пользование и право пользования помещением. Содержаниетермина «право на жилище» несовпадало с его современным пониманием.
Согласно ст. ст. 25, 40 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на жилище. Право на жилище означает, прежде всего, право гражданина иметь жилище для собственного проживания и проживания членов его семьи. Оно обеспечивается как путем предоставления жилых помещений в домах государственного, муниципального и иных жилищных фондов на условиях договора социального найма, так и путем приобретения либо строительства жилья за счет собственных средств. Роль государства и органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ сведена к содействию жилищному строительству и его поощрению, а также к бесплатному удовлетворению жилищных потребностей социально незащищенных слоев населения и иных лиц, названных в законе (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). Жилище неприкосновенно, и никто не может быть произвольно лишен его. Право на жилище реализуется посредством возложения обязанности на органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления жилищных прав.
Что же касается правовой природы права на получение жилья бесплатно или за доступную плату, закрепленного только за гражданами, то, по мнению
некоторых авторов, указанное право не может быть в конституционно-правовом смысле определено как самостоятельное субъективноеправои, соответственно, рассмотрено как полноценное «право гражданина». Данный вывод основан на том, что упомянутое в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ право, принадлежит не всем гражданам, а только малоимущим и иным указанным в законе. В силу этого, право на получение жилья бесплатно или за доступную плату не может являться элементомобщегоконституционно-правовогостатуса гражданина, поскольку возникновение данного права, в отличие от общего права на жилище, принадлежащего каждому, связано не просто с наличием статуса гражданина, а обусловлено юридическими фактами (приобретением лицом статуса малоимущего или иного указанного в законе лица).
Социальная политика Российской Федерации предусматривает обязанность государства осуществлять поддержку наименее социально защищенных категорий граждан, не имеющих возможности самостоятельно решить свою жилищную проблему. В настоящее время сложилась ситуация, когда большинство граждан, обладая правом свободно выбирать способы реализации права на жилище, из-за низкой платежеспособности лишены возможности сделать соответствующий выбор и улучшить свои жилищные условия с использованием рыночных механизмов. С учетом этого значение предоставления жилья из государственного и муниципального жилищных фондов социального использования по-прежнему велико.
