CC BY
55
УДК 327(47+485) 11921/1923 |
ПОМОЩЬ ШВЕЦИИ ВО ВРЕМЯ ГОЛОДА В РСФСР И НА УКРАИНЕ В 1921-1923 ГОДАХ
Г.Г. Циденков
СГСГУ
кафедра управления и сервиса e-mail: [email protected]
В период с декабря 1921 г. по август 1923 г. В РСФСР и УССР осуществляла гуманитарную деятельность экспедиция Шведского Красного Креста. В статье рассматриваются структура управления экспедицией, форма ее организации. Представлены кадровый состав и принципы, по которым строилось управление экспедиции. Участники экспедиции персонифицируются с указанием их должностей и круга обязанностей. Основной массив данных, представленных в статье, получен в результате трехмесячной исследовательской работы в Национальном архиве Швеции (Riksarkivet) и впервые вводится в научный оборот. В статье приводится оценка, данная организации и эффективности работы Шведского Креста представителями советской власти в Самаре.
Ключевые слова: голод 1921-1923 годов, иностранная помощь, Шведский Красный Крест, экспедиция Шведского Красного Креста, Международный комитет помощи России, Самарская губерния, управление, организационная структура, распределение продовольствия, производственная помощь.
SWEDEN AID DURING HUNGER IN RSFSR AND UKRAINE
IN 1921-1923 YEARS
G.G. Tsidenkov
(Samara, Russia)
e-mail: [email protected]
In the period from December 1921 to August 1923 in Samara region, the expedition of the Swedish Red Cross carried out humanitarian activities. The article presents the personnel structure and the principles of the expedition management. The article presents the staff and the principles for the expedition management. The staff of the expedition are personified with their positions and responsibilities. Specifying the reasons for the growing increase in staff of the expedition. The basic data presented in the article is a result of a three-month research at the National Archives of Sweden (Riksarkivet). The article presents the point of view of the Soviet authorities on the effectiveness of the work of the Swedish Cross. All the main administrative districts of the Samara province, where the Swedish Red Cross delegates worked, are specified. The materials, presented in the article,
expand our understanding of the activities of foreign humanitarian missions in the Volga region in 1921-1923and can be used to analyze the effectiveness of the expedition of the Swedish Red Cross in the Samara province in this period.
Keywords: the famine of 1921-1923, foreign aid, Swedish Red Cross, the International Committee for Russian Relief, the Swedish Red Cross expedition, Samara province, management, organizational structure, food distribution, Industrial assistance.
Основным доступным источником информации, освещающей деятельность Шведского Красного Креста (далее - ШКК) в Поволжье во время голода 1921-1923 годов, в настоящее время является совместный сборник документов ГБУСО «Самарский областной государственный архив социально-политической истории» и ГБУСО «Центральный государственный архив Самарской области» «Голод в Средневолжском Крае в 20-30-е годы ХХ века. Том 1. Голод в Самарской губернии в 20-е годы ХХ века»1. Важным источником документальных сведений о работе иностранных миссий помощи на территории Самарской губернии является сборник Самарской губернской комиссии помощи голодающим «На фронте голода» 2. В то же время, следует отметить, что до настоящего времени шведские источники по данной проблематики в научный оборот не вводились. Причиной тому можно указать отсутствие исследований отечественных ученых в шведских архивах и отсутствие научных исследований по данной тематике в самой Швеции. Публикации шведских газет того времени, освещающие деятельность экспедиции, а также разрозненные записки доктора Вассена (участника экспедиции) на русский язык никогда не переводились и в свободном доступе отсутствуют.
В статье автор использует материалы из фондов ШКК (Svenska Röda Korset, SKR) Национального архива Швеции. В ссылках указываются фонд и номер дела без указания номера листа, так как листы не сшиты и не пронумерованы. Еще одним
1 Голод в Средневолжском Крае в 20-30-е годы ХХ века. Том 1. Голод в Самарской губернии в 20-е годы ХХ века. Сборник документов ГБУСО «Самарский областной государственный архив социально-политической истории», ГБУСО «Центральный государственный архив Самарской области». Самара, 2014.
2 На фронте голода. Издание Самарской губернской комиссии помощи голодающим. Самара, 1922.
источником информации являются публикации в советских газетах 1920-х годов, особенно в самарской «Коммуне». Кроме того, эта проблема раскрыта в научных публикациях, обобщающие сведения отечественных архивов о работе шведской экспедиции. В качестве примера можно привести статьи Ю.Ю. Аншаковой «Гуманитарная деятельность Шведского Красного Креста в России во время голода начала 1920-х годов»3, Т.И. Чековой «Помощь стран Северной Европы в борьбе с голодом 1921-1922 гг. на территории Самарской губернии»4. И, разумеется, нельзя не упомянуть фундаментальную работу профессора Полякова В.А. «Голод в Поволжье, 1919-1925 гг.: происхождение, особенности, последствия»5.
В результате договора, заключенного между наркомом иностранных дел РСФСР Георгием Чичериным и руководителем делегации Международного Красного Креста Фритьофом Нансеном 27 августа 1921 года, был учрежден Международный комитет помощи России. Основными задачами Комитета были доставка и распределения гуманитарных грузов в голодающих местностях6. Одной из организаций, входивших в комитет, была организация Шведского Красного Креста.
Шведский Красный Крест имел самостоятельное финансирование, собственный аппарат и, фактически с самого начала работы Комитета, действовал независимо от его руководства. Районом деятельности Шведского Красного Креста была выбрана Самарская губерния.
Общее руководство Шведским Красным Крестом осуществлял родной брат короля Швеции принц Карл. Штаб-квартира ШКК находилась в Стокгольме по адресу: Артиллеригатан, 6. Принцем Карлом была определена стратегия организации деятельности ШКК в Самарской губернии и произведен набор кад-
3 Аншакова Ю.Ю. Гуманитарная деятельность Шведского Красного Креста в России во время голода начала 1920-х годов. // Российская государственность: от истоков до современности. Материалы международной научной конференции. Самара, 13-15 сентября 2012 г. Самара: Издательство Самарского научного центра РАН, 2012. С. 448-453.
4 Чекова ТИ. Помощь стран Северной Европы в борьбе с голодом 1921-1922 гг. на территории Самарской губернии // Краеведческие записки. Самара, 2000. Вып. IX.
5 Поляков В.А. Голод в Поволжье, 1919-1925 гг.: происхождение, особенности, последствия. Волгоград, 2007.
6 Бюллетень ЦК Помгол ВЦИК. М., 1921. № 1. С. 39-44.
ров экспедиции, направляющейся для оказания непосредственной помощи на месте 7.
Ввиду недостаточно конкретных сведений об обстановке в голодающих местностях и ограниченного бюджета, первоначальная стратегия организации деятельности экспедиции ШКК заключалась во взятии под опеку небольшого района и полном его материальном и медицинском обеспечении. Продукты распределялись по следующему принципу: в селах с населением менее 500 человек продовольственные пайки выдавались в сухом виде на руки по заверенным спискам сельсоветов и волисполко-мов через специальных представителей (два выборных на волость, по одному от совета и одному от голодающих). В волостных центрах и селах с большим количеством жителей открывались столовые с горячим питанием8. Кроме того, в волостных центрах открывались пекарни, продовольственные и вещевые склады, детприёмники, больницы.
В дальнейшем стратегия была признана руководством ШКК верной и не менялась на протяжении всей деятельности экспедиции ШКК в Самарской губернии. Район же деятельности постоянно увеличивался до августа 1922 года.
Управление экспедиции было организовано в соответствии с выбранной стратегией. Организационная структура экспедиции имела следующий вид:
1. Руководитель экспедиции осуществлял общее руководство и представительские функции на месте. Обладал полномочиями заключать договоры с советскими организациями и осуществлять набор русского персонала.
2. Первый заместитель руководителя дублировал функции руководителя и осуществлял общее руководство в период его отсутствия.
3. Заместитель руководителя, начальник складов. Он осуществлял руководство работой центрального склада экспедиции в г. Самаре, вел учет приёма-выдачи грузов, распределял грузы по накладным с центрального склада по складам в районах деятельности экспедиции, имел право лично нанимать сторожей складов.
7 Национальный архив Швеции. Riksarkivet. БКИ/Бугаи £ог к)'а1руегк-БатИе! 1 Ку881аи^Г/Уо1. 1.
8 Деятельность Самарской губернской комиссии помощи голодающим по отчетам (за декабрь 1921 г. - июнь 1922 г.). Самара, 1922. С. 78-79.
4. Заместитель руководителя по доставке грузов («транспортный контролер»). Он имел четко выраженные логистические функции: составлял маршрутные расписания доставки грузов в Самару из портов Петрограда, Ревеля и Риги, назначал лиц, сопровождающих маршрутные поезда, имел полномочия ведения переговоров от лица ШКК с наркоматом путей сообщения, контролировал финансы, выделенные на доставку грузов, организовывал перевозку грузов внутри Самарской губернии, визировал накладные на выдачу грузов с центрального склада экспедиции.
5. Уполномоченные делегаты ШКК подчинялись руководителю экспедиции, в случае его отсутствия - первому заместителю. Они осуществляли общее руководство по оказанию помощи в районах деятельности ШКК. Район деятельности делегата ШКК обычно включал в себя одну-две расположенные по соседству волости. В круг непосредственных обязанностей входили: организация работы волостного склада ШКК, пекарни и стационарных столовых; набор русского персонала по представлению волиспол-комов; содержание больницы, амбулаторий и детских приютов (с января 1922 года и детдомов); совместное с волисполкомом привлечение взрослого населения к общественным работам. Связь со штабом экспедиции осуществляли через посыльных и курьеров, с которыми также отправляли еженедельные отчеты и запросы на необходимые ресурсы. В случае необходимости, делегаты обращались напрямую в местные органы ВЧК-ГПУ и милиции. Так, делегат капитан Муландер обратился в отделения милиции сел Воскресенки, Вязовый Гай и Колывани, в связи с ограблением неизвестными каравана со шведской гуманитарной помощью в районе ст. Кряж в ночь с 28 на 29 июня, и получил содействие в виде милицейского патруля и организации расследования про-исшествия9.
6. Два доктора - эпидемиолога подчинялись напрямую руководителю экспедиции. Совершали еженедельные объезды районов деятельности ШКК, осуществляли прием больных, вакцинирование, амбулаторное лечение и, в отдельных случаях, хирургические операции.
7. Экономка-бухгалтер.
9 ЦГАСО. Ф. Р.79. Ф. 1. Д. 24. Лл. 316-317.
117
8. Делегат-курьер. Подчинялся руководителю экспедиции. Осуществлял оперативную связь и доставку корреспонденции и мелких грузов10.
Важную роль в деятельности экспедиции играл инженер Юн Тунельд, представитель Шведского Красного Креста и глава шведской общины в Петрограде11. В тесном взаимодействии с полномочным представителем правительства РСФСР при всех иностранных организациях в Петрограде Зиноном Жуковым, Юн Тунельд встречал в петроградском порту все пароходы с гуманитарными грузами для ШКК, организовывал погрузку этих грузов железнодорожные вагоны и составлял накладные для эшелонов, следовавших в Самару12.
Второстепенной деятельностью экспедиции можно назвать распределение адресных посылок в Москве для шведских подданных. Распределение осуществлялось в стенах шведской торговой миссии в Москве под контролем ее главы Адольфа Лаурина. Всего было распределено 40 посылок13.
Основная экспедиция отправилась из Швеции в октябре 1921 года. Уже 2 октября Фритьоф Нансен известил телеграммой из Женевы НКИД РСФСР о том, что поезд ШКК с продовольствием и медикаментами готов к отправлению и попросил предоставить 20 товарных вагонов для доставки грузов из Петрограда в Сама-ру14. В Самару экспедиция прибыла 6 декабря 1921 года в составе 9 человек: руководитель - Эрик Экстранд, первый заместитель -Карл Делин, начальник складов - Карл Готлиб, «транспортный контролёр» - Йёста Седергрен, доктор Вассен, делегаты Карин Линдскуг и Генри фон Крамер, экономка - Грета Сет, делегат-курьер - Гарри Густафсон. В январе к ним присоединятся Самюль Сарве, который сменит Седергрена (Седергрен отправится на Украину в Херсонский уезд организовывать работу по оказанию помощи шведской колонии Гаммал Свенскбю), делегат Свен Эдвард Норлин и доктор Скугсберг15.
10 Riksarkivet. БКИ/Бугаи £ог hjаlpverksamhet 1 Ку881аи^Р/Уо1. 1.
11 Янгфельдт Б. От варягов до Нобеля. Шведы на берегах Невы. М., Издательство «Ломоносовъ», 2010.
12 Riksarkivet. SKR/Byran £ог hjalpverksamhet i Ryssland/F/Vol. 6.
13 ГАРФ, ф. 1058, оп. 1, д. 333, л. 43.
14 О деятельности Ф. Нансена по оказанию помощи голодающим в России (1921-1922 гг.). / / Исторический архив. 1962. № 3. С. 66.
15 Riksarkivet. БКИ/Бугаи £ог hjalpverksamhet 1 ИуББ^п^Р/Уо!. 1.
Первоначально экспедиция развернула работу в двух районах, включавших в себя Воскресенскую, Каменно-Бродскую, Вя-зово-Гайскую и Дубово-Уметскую волости Самарского уезда. Жители этих сел ежедневно получали 8000 пайков с довольно высокой энергетической ценностью - 1300 калорий. Высокая калорийность пайков оставалась неизменной на протяжении всей деятельности ШКК16.
Руководство Самарской губернии высоко оценило организацию работы ШКК. Так, председатель Губисполкома Антонов-Овсеенко писал в статье «Истинно-культурная работа», опубликованной в газете Коммуна: «Уже на следующий день по своем прибытии экспедиция приступила к ознакомлению с районом, в котором ей предстояло развертывать ее работу.
Этот район недавно еще богатых сел - Воскресенская, Каменный Брод и т.д., в 16-40 верстах от Самары по тракту на Пугачев -застала она в отчаянном положении. Из 23.686 душ его населения лишь 4,6 % оказались способными держаться собственными средствами. За год число лошадей уменьшилось с 7872 до 1775, мелкий скот почти вовсе уничтожен.
Шведская экспедиция через несколько дней уже вела работу полным ходом. К середине января она выдавала ежедневно горячую пищу и хлеб 18800 чел., выдавала эту пищу на дом из общественных кухонь, устроенных в селениях - Воскресенском, Каменном Броде, Вязовом Гае, Колывани, Дергачи, Преображенке, Русских и в Мордовских Липягах»17.
Столкнувшись с огромным числом голодающих и больных, случаями трупоедства, людоедства и другими ужасами, руководитель экспедиции Эрик Экстранд направил крайне эмоциональную телеграмму в Риксдаг с просьбой немедленно увеличить финансирование и штат экспедиции18.
Получив увеличенное финансирование, ШКК развернул свою работу, на тех же принципах, в других волостях: Воскресенской, Каменно-Бродской, Вязово-Гайской, Дубово-Уметской, Ти-товской, Яблоневый Враг, Купинской, Сухая-Вязовка, Красноярской, Черноречье19. К экспедиции присоединяются делегаты
16 Аншакова Ю.Ю. Гуманитарная деятельность Шведского Красного Креста в России во время голода начала 1920-х годов. С. 450.
17 Коммуна, 1922, 04 февраля.
18 Folkets Dagblad Politiken, 1922, 23 января.
19 Бюллетень ЦК Помгол ВЦИК. 1922. № 5-6-7. С. 15.
Дэвид Белин, Луиза Кириллина-Флак, капитан Муландер и Оскар Халлберг, которые возглавляют соответствующие округа20.
Весной 1922 года, для проведения посевной кампании, ШКК выписал из Швеции 4 трактора. Для их обслуживания и обучения местных трактористов, прибыл инженер-механик Бенгтссон. Механик напрямую подчинялся руководителю экспедиции. Наиболее способные местные трактористы были наняты ШКК и подчинены Бенгтссону. При направлении на работу в поле, трактористы переходили в подчинение делегатам округов21. Кроме того, в Швеции были закуплены и привезены пароходом «Калевипоэг» 800 тонн семян ржи и 500 тонн фуража для рабочего скота22.
Такой принцип организации управления оставался у ШКК неизменным на протяжении всего периода деятельности в Самарской губернии. В зависимости от стоявших задач, менялось только количество делегатов. Всего, непосредственно ШКК, на пике своей деятельности в июле 1922 года, ежедневно выдавал горячие обеды 97 000 человек23 .
Кроме того, в феврале-марте 1922 года в Самарскую губернию прибыли экспедиции Красного Креста Нидерландов и Чехословацкого Красного Креста. Район деятельности Нидерладской экспедиции был определен в Пугачевском уезде с центром в селе Пестравка. Чехословаки работали в Алексеевской и Мелитопольской волостях. Обе эти экспедиции пользовались аппаратом ШКК для распределения своих продуктов, осуществляли свою деятельность под руководством Экстранда и Ульгрена24.
Чехословацкий Красный Крест ежедневно кормил горячимо обедами с мая по сентябрь 1922 года 17 349 взрослых и 25 600 детей25.
Нидерландский Красный Крест ежедневно кормил горячими обедами 22 000 человек26.
Вторая экспедиция ШКК была направлена на Украину, в Херсонский уезд, в село Старошведское (Gammalsvenskby). Село
20 Riksarkivet. БКИ/Бугаи £ог hjalpverksamhet 1 Ку881аи^Р/Уо1. 1.
21 Riksarkivet. БКИ/Бугаи £ог hjalpverksamhet 1 Ку881аи^Р/Уо1. 2.
22 «Отчет о деятельности Шведского Красного Креста в России». ГАРФ, Ф. 1064, Оп. 6, Д. 88, Л. 14.
23 ЦГАСО. Ф. Р-79. Оп. 1. Д. 2. Л. 264.
24 Выходцев С. Помощь иностранцев голодающим детям Поволжья. М., 1922. С. 13.
25 РГАЭ. Ф. 478. Оп. 1. Д. 2120. Л. 88-88об.
26 Голод в Средневолжском Крае в 20-30-е годы ХХ века. Том 1. С. 337.
было основано в XVIII веке этническими шведами, проживавшими на территории, отошедшей России по Ништадскому миру.
Так как население села составляло всего 750 человек, то и штат экспедиции согласовали всего в количестве 2-х человек: делегаты Юста Седергрен и Вальтер Геббель. Принципы работы были те же, что и в Самаре. Однако, в виду бедственного положения окрестных сел, экспедиции пришлось взять на обеспечение всю волость.
С весны 1922 по лето 1923 года украинская экспедиция ШКК кормила следующее количество человек:
Гаммалсвенскбю (Старошведское) - 750 чел. (650 шведов, 100 русских)
Куцая Балка - 155 чел. (русские) Костырка (Klosterdorf) - 805 чел. (немцы) Михайловка (МиЫИаше^о^) - 523 чел. (немцы) Ново-Берислав - 375 чел. (евреи) Дремайловка - 340 чел. (русские)
Змиевка ^сЫа^е^ог^ - 466 чел. (406 немцев, 60 шведов). Итого: 3 414 человек27.
Оценивая организационную структуру и систему управления экспедиции ШКК, можно сделать следующие выводы. Организационная структура экспедиции представляла собой предельно дебюрократизированную систему, наделявшую отдельных исполнителей довольно широкими полномочиями в пределах исполнения своих обязанностей. Исполнители в своих округах были достаточно самостоятельны для принятия оперативных решений в меняющейся обстановке. Управление было нацелено на решение конкретных проблем, предоставляло инициативу исполнителям и основную свою роль видело в распределении ресурсов, реагировании на сигналы с мест. Кроме того, руководство управления активно выстраивало взаимоотношения с местными властями, что позволяло также снизить количество бюрократических проблем и пользоваться поддержкой советских органов.
27 Riksarkivet. БКИ/Бугаи £ог hjalpverksamhet 1 Ку881аи^Г^о1. 2.
121
