71ЛУКИН В.В.
«Полярные владения СССР» - утраченные иллюзии или исторический пример расширения советских арктических территорий
V. LUKIN
"USSR polar dominions" - lost illusions or a historical example of expansion of Soviet Arctic territories
Сведения об авторе:
Лукин Валерий Владимирович, начальник отдела взаимодействия с органами управления системы договора об Антарктике, ФГБУ «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» (Санкт-Петербург) [email protected]
Author:
Valery Vladimirovich Lukin, Head of the Department of Interaction with the Management of the Antarctic Treaty System, Arctic and Antarctic Research Institute (St. Petersburg) [email protected]
Аннотация
Впервые Российская Империя объявила свой государственный суверенитет над некоторыми арктическим островами нотой МИД в 1916 г. СССР Постановлением ЦИК 1924 г. пролонгировал данный правовой документ, а Постановлением от 15 апреля 1926 г. объявил все открытые земли и острова и участки суши, которые могут быть открыты в будущем, находящиеся в пределах долготного сектора от северо-западной и северо-восточной границы нашей страны, сходящегося на Северном полюсе, советской территорией. В данных документах не указываются морские пространства, государственная принадлежность которых определяется установленными морскими государственными границами СССР - 12 морских миль по направлению к морю от сухопутных границ. Расширение политико-правовых, экономических и военных возможностей прибрежных государств в морях и океанах определены Конвенцией ООН по морскому
праву 1982 г. После ратификации этой Конвенции в 1997 г. Российская Федерация получила возможность объявить свои права на внутреннее территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф на прибрежных акваториях, в том числе и в Северном Ледовитом океане. Постановление ЦИК СССР от 1926 г. дало возможность в 1930-е - 1950-е гг. присоединить к нашей стране большое число вновь открытых арктических островов в Карском и Баренцевом морях.
Abstract
The Russian Empire declared its state sovereignty over some Arctic Islands for the first time in 1916 by the Note of the Ministry for Foreign Affairs (MFA). The USSR prolonged this legal document by the Decision of the Central Executive Committee (TSIK) of 1924. The Decision of 15 April of 1926 declared all discovered lands and islands and land areas, which could be discovered in the future that are within the longitudinal sector from the northwest and northeast border of our country, converging at the North Pole, as the Soviet territory. These documents do not indicate sea space, the state belonging of which is determined by the established USSR marine state borders - 12 nautical miles towards the sea from the land borders. Extension of political-legal, economic and military possibilities of coastal states in the seas and oceans is determined by the UN Convention on the Law of the Sea of 1982. After ratification of this Convention in 1997, the Russian Federation attained a possibility to declare its rights for the inner territorial sea, the exclusive economic zone and the continental shelf in the coastal water areas including in the Arctic Ocean. The decision of the USSR TSIK of 1926 made it possible in the 1930-s - 1950-s to join to our country a large number of newly discovered Arctic Islands in the Kara and Barents Seas.
Ключевые слова:
государственный суверенитет, арктические земли и острова, нота МИД, постановление ЦИК, Конвенция ООН, территориальное море, экономическая зона, континентальный шельф.
Keywords:
state sovereignty, Arctic lands and islands, MFA Note, TSIK Decision, UN Convention, territorial sea, economic zone, continental shelf
Наши соотечественники старшего поколения хорошо помнят, как в большинстве советских семей в 1950-60-е гг. на стенах жилых комнат висели политические карты нашей страны или мира. В верхней части этих карт от северных границ СССР с Норвегией, на Кольском
— Граница полярных владений СССР, установленная в 1926 г. -- Граница 200-мильной экономической зоны
□ Участок континентального шельфа, на который претендует Россия 1 Спорный участок с Норвегией
Рис. 1. Схема отражает возможные изменения заполярных границ РФ и спорные территории с Норвегией1
полуострове и с США в Беринговом проливе проходили пунктирные линии, сходившиеся на Северном полюсе. Вдоль этих линий было написано: «Полярные владения СССР». У большинства наших граждан эти обозначения ассоциировались с государственными границами СССР в Арктике. Это понимание сохраняется у многих жителей России, включая современных парламентариев, некоторых военачальников и университетских профессоров. Отсутствие аналогичных обозначений на современных российских картах объясняется и «приспособленческой позицией» российских властей к положениям западной мировой политики и ратификацией Российской Федерацией в 1997 г. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (рис. 1).
Что же на самом деле означали эти полярные владения СССР? Что приобрела и что потеряла наша страна от их объявления и прекращения использования?
Правда Севера. 1999. 2 июня.
Причины разработки и утверждения правовых актов нашей страны в отношении Арктики
Создание географических карт арктического побережья России началось в годы проведения Великой Северной экспедиции XVIII в. Однако никаких специальных государственных актов о присоединении к территории России новых земель и островов, открытых нашими первопроходцами в Арктике, не осуществлялось. Это было связано с трудностями освоения этих территорий. Практическая правовая деятельность Российской Империи по утверждению нашего суверенитета над арктическими территориями началась только в первые годы ХХ в.
В 1910-1915 гг. Морское министерство Российской Империи успешно провело исследовательские работы Гидрографической экспедиции Северного Ледовитого океана на ледокольных пароходах «Таймыр» и «Вайгач». В результате этой уникальной полярной экспедиции была выполнена навигационная опись арктического побережья России от Берингова пролива до западного побережья Таймыра, составлены морские карты морей Сибирского шельфа, открыты несколько неизвестных ранее арктических островов. 21 августа 1913 г. было совершено одно из последних крупных географических открытий ХХ в. - обнаружена большая земля к северу от полуострова Таймыр. Она была названа Землёй Николая II. Справедливости ради, надо отметить, что участники этой экспедиции смогли закартировать только южный и восточный берег земли, так как с севера и с запада дальнейшее плавание ледокольных пароходов было невозможно из-за непроходимых дрейфующих льдов. В ходе этой экспедиции в арктических морях были открыты о-ва Вилькицкого, Новопашенного (впоследствии - о. Жохова), Цесаревича Алексея (о. Малый Таймыр), Старокадомского. В 1911 г. экспедиционное судно «Вайгач» посетило о. Врангеля, установив там российский флаг. Хотя о существовании этого острова в нашей стране было хорошо известно, это было первое посещение русским кораблём одного из крупнейших островов на северо-востоке российской Арктики. Земля Николая II в советское время в 1926 г. была переименована в Северную Землю.
Несмотря на то что в период проведения Гидрографической экспедиции Северного Ледовитого океана уже шли сражения на полях Первой мировой войны, морской министр Российской Империи адмирал И.К. Григорович 27 февраля 1915 г. направил письмо министру иностранных дел С.Д. Сазонову с предложением проинформировать правительства дружественных России и нейтральных держав о географических открытиях русских моряков в Арктике с целью закрепления открытых участков суши в качестве территории Российской Империи. Ответ был
получен 26 апреля 1916 г., а 20 сентября того же года Министерство иностранных дел Российской Империи направило Ноту правительствам стран Антанты и нейтральных государств об открытых землях и островах в Арктике и их включении в состав Российской Империи.
Её текст гласил, что: «Все арктические острова, включая остров генерала Вилькицкого, Землю императора Николая II, остров Цесаревича Алексея, остров Врангеля и другие, находящиеся у азиатского побережья России, составляют неотъемлемую часть российской территории и являются северным продолжением Сибирского материкового плоскогорья»1.
16 августа 1914 г. при проведении поиска пропавших арктических экспедиций под руководством Г.Л. Брусилова и В.А. Русанова русская военно-морская парусно-моторная шхуна «Герта» подошла к южному побережью Земли Франца-Иосифа, открытой австро-венгерской экспедицией в 1873 г. В августе 1914 г. Россия уже находилась в состоянии войны с Австро-Венгрией и Германией, поэтому командир шхуны «Герта» капитан 1 ранга И.И. Ислямов распорядился установить на мысе Флора флаг Российской Империи в качестве утверждения российского суверенитета на этом арктическом архипелаге. Однако патриотический поступок русского морского офицера не был оценён правительством нашего государства, поэтому Земля Франца-Иосифа не вошла в перечень тех арктических территорий, над которыми был объявлен российский суверенитет. Это же можно сказать и о Новой Земле, т. к. принадлежность этого архипелага России не оспаривалось другими государствами2.
В условиях Первой мировой войны большая часть иностранных держав не обратили внимание на этот российский правовой акт, а смена государственной власти в нашей стране после 25 октября (7 ноября) 1917 г. и последовавшие за ней Гражданская война и интервенция ещё более усугубили этот процесс. В результате, Норвегия, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Канада и США стали игнорировать суверенитет советских арктических территорий, проводя свои промысловые операции в Баренцевом, Белом и Чукотском морях, организуя изыскательские партии на наших островах и побережье.
9 февраля 1920 г. в Париже представителями США, Соединённого Королевства, Дании, Франции, Италии, Японии, Норвегии, Нидерландов и Швеции был подписан международный Договор о Шпицбергене, который устанавливал государственный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген, прилегающими к нему островами и о. Медвежий
Лукин В.В. Полярные владения России. Мифы и реальности // Морская геополитика
политика в контексте XXI века. СПб., 2013. С. 165-175.
Широкорад А.Б. Битва за русскую Арктику XVI-XXI вв. М., 2008. 432 с.
в пределах меридианов 10-го и 35-го градусов восточной долготы и 74-го и 81-го градусов южной широты. СССР присоединился к этому договору 7 мая 1935 г. В настоящее время его участниками являются 39 стран1.
Западноевропейские и североамериканские державы приступили к последовательной оккупации некоторых российских арктических островов.
Так, в 1921 г. Британская экспедиция установила флаг Соединённого Королевства и Канады на о. Врангеля, а в 1923 г. американская экспедиция под руководством В. Стефанссона высадила на этом острове свою промысловую партию в составе одного американца и 13 эскимосов. Эти действия не могли быть незамеченными советским правительством, поэтому Нарком иностранных дел СССР Г.В. Чичерин 2 апреля 1924 г. направил письмо в Наркомат вооружённых сил с предложением организовать специальную военно-морскую гидрографическую экспедицию на о. Врангеля с целью закрепления советского суверенитета над ним. Выполнение этой миссии было возложено на Гидрографическую экспедицию Дальнего Востока, которой руководил бывший полковник корпуса гидрографов Военно-морского флота России, принявший Советскую власть, Б.В. Давыдов. Для похода на о. Врангеля была выделена канонерская лодка «Красный Октябрь» (бывший портовый ледокол «Надёжный»). Это судно было построено в 1896 г. в Дании и направлено для обеспечения судоходства на акваториях порта Владивосток в зимнее время. 20 июля 1924 г. «Красный Октябрь» вышел из Владивостока к Берингову проливу. 19 августа судно подошло к мысу Восточному о. Врангеля и силами экипажа на нём был установлен государственный флаг СССР. Затем судно продолжило плавание в сторону юго-западного мыса острова, где на борт были приняты участники американской зимовки и конфискованы все их промысловые орудия лова. Преодолевая сложные условия плавания в Чукотском море на последних остатках угля, канонерская лодка «Красный Октябрь» зашла в бухту Провидения, где пополнила запасы топлива и 29 октября прибыла во Владивосток2.
4 ноября 1924 г. Народный Комиссариат иностранных дел СССР опубликовал Меморандум о полярных владениях РСФСР. Этот правовой акт подтвердил юридическую силу Ноты МИД Российской Империи от 20 сентября (3 октября) 1916 г. уже для Советского государства и, соответственно, государственный суверенитет над указанными арктическими островами и архипелагами.
Общепринятой в мировой практике доктриной владения территориями в конце XIX в. стала их «эффективная оккупация». Этот принцип
См.: Международное право. Словарь-справочник. М., 1997. 368 с. См. подробнее: Широкорад А.Б. Указ. соч.
был разработан и принят на международной Берлинской конференции 1884-1885 гг. по разделу африканских территорий между колониальными державами. В ХХ в. он стал применяться и в других регионах Земли. 5 апреля 1933 г. Постоянная палата Международного правосудия Лиги Наций в Гааге (Нидерланды), основываясь именно на этом правовом принципе, определила суверенитет Дании над Гренландией, на который также претендовала и Норвегия. В связи с этим важнейшим действием по установлению государственного суверенитета над арктическими территориями становилось создание на них постоянно действующих поселений коренных народов Севера и научных полярных станций. С этой целью в начале 1920-х гг. организовывались поселения ненцев и полярные станции на Новой Земле, а в конце лета 1926 г. на советском о. Врангеля была открыта полярная станция и создана промысловая артель эскимосов и чукчей1. Первым начальником этой станции стал Г.А. Ушаков (19011963). Под его управлением находился также о. Геральд, расположенный в 80 км к востоку от о. Врангеля. Этот скалистый остров (71° 23' с. ш., 175° 40' з. д.) площадью 11,3 кв. км был открыт британской поисково-спасательной экспедицией под командованием Генри Келлетта в 1849 г., искавшей следы пропавшей арктической экспедиции Дж. Франклина. Затем остров несколько раз посещался американскими судами. В 1911 г. первая опись побережья о. Геральд была сделана участниками Гидрографической экспедиции Северного Ледовитого океана на судне «Вайгач», они высадились на остров и установили на нём российский флаг. В 1926 г. в период проведения экспедиции на о. Врангеля Г.А. Ушакова на пароходе «Ставрополь» на острове был установлен флаг СССР и сооружён памятный знак, на табличке которого сообщалось, что данный остров является территорией СССР. В 1935 г. экспедиция на ледоколе «Красин» составила карту острова и присвоила некоторым географическим объектам на нём советские названия. В 1968 г. о. Геральд был включён в состав заказника, с 1976 г. - государственного природного заповедника «Остров Врангеля».
Продолжительное время незаселённой оставалась Земля Франца-Иосифа, на владение которой претендовала Норвегия. В связи с этим, в конце лета 1929 г. в СССР была организована экспедиция на ледокольном пароходе «Георгий Седов» под руководством О.Ю. Шмидта (1891-1956). Эта экспедиция открыла на о. Гукера, где на зимовке в 1913-1914 гг. находилось судно экспедиции Г.Я. Седова «Святой мученик Фока», полярную станцию, названную Бухта Тихая. Примечательно, что среди первых зимовщиков этой станции был прославленный полярный радист Э.Т. Кренкель (1903-1971).
См.: Лукин В.В. Указ. соч.
Отечественные власти дважды рассматривали вопрос о переименовании Земли Франца-Иосифа. В годы Первой Мировой войны 1914-1918 гг. царское правительство предлагало переименовать этот арктический архипелаг в Землю Романовых, а в 1930-е гг. правительство СССР рассматривало предложение о переименовании Земли Франца-Иосифа в Землю Фритьофа Нансена. Однако оба эти предложения не были реализованы.
В 20-е г. ХХ в. большая часть акватории Северного Ледовитого океана не была изучена. В мировых научных кругах продолжали существовать и развиваться гипотезы о неизвестных высокоширотных землях. К ним относятся земли: Санникова, Гилеса (Джиллеса), Бредли, Андреева и Макарова, Оскара и Петермана, Президента, Кинана, Так-Пука, Крокера и Гарриса. Увиденные и нанесённые на карту полярными исследователями XIX и начала XX вв. эти «участки арктической суши» в результате оказались оптическими миражами, дрейфующими ледяными островами или крупными айсбергами. В 1904 г. сотрудник береговой службы США океанограф Р.А. Гаррис опубликовал статью в журнале National Geographic, в которой предположил существование обширной суши в центральном районе Арктического бассейна. Основанием для этого вывода стал совместный анализ приливных колебаний уровня моря на севере Гренландии и на северном побережье Аляски. Данная гипотетическая земля получила название Земля Гарриса1. В связи с тем, что русская Гидрографическая экспедиция Северного Ледовитого океана, открывшая Землю Николая II к северу от побережья п-ова Таймыр, не смогла изучить северные районы этой земли из-за ледовых условий плавания, некоторые учёные предположили, что Земля Николая II может являться южным отрогом Земли Гарриса.
Как известно, возможности ледокольного флота в начале ХХ в. были сильно ограничены, а самолёты ещё не имели возможности перелетать на большие расстояния. В связи с этим в начале ХХ в. самым перспективным средством исследований в центральных районах Арктического бассейна стал считаться дирижабль. Лучшие мировые образцы таких воздушных судов создавались на заводах Германии и Италии, поэтому известный норвежский полярный исследователь Р. Амундсен (18721928), задумавший свой трансарктический перелёт со Шпицбергена на Аляску, уговорил правительство Норвегии приобрести в Италии дирижабль для подобной экспедиции. Он был изготовлен в начале 1926 г. и получил название «Норвегия». Перегон дирижабля из Италии в Норвегию осуществлялся через территорию СССР и широко рекламировался в советской прессе. В связи с этим правительству нашей страны было
См. Лукин В.В. Указ. соч.
известно об арктических планах Р. Амундсена. Во время перелёта он мог обнаружить гипотетическую землю Гарриса и совершить правовой акт о норвежском суверенитете вновь открытой земли. Если действительно Земля Николая II и Земля Гарриса являлись единым объектом арктической суши, то Королевство Норвегия в результате могло бы оспаривать российский суверенитет над этой землёй. Этого было нельзя допустить1.
Поэтому 15 апреля 1926 г. Президиум Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СССР опубликовал своё Постановление «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». В его тексте сообщалось: «Объявляются территорией Союза ССР все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до северного полюса в пределах между меридианом тридцать два градуса четыре минуты тридцать пять секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом сто шестьдесят восемь градусов сорок девять минут тридцать секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе». Постановление было подписано Председателем ЦИК Союза ССР М. Калининым и Секретарём ЦИК Союза ССР А. Енукидзе2. Так на политических картах СССР появились пунктирные линии, обозначенные как «границы полярных владений СССР». Характерный прямоугольный выступ западной линии «полярных владений СССР» в восточном направлении сделан для согласования советских владений с границами действия Договора о Шпицбергене 1920 г.
Обращаем внимание читателя, что в данном тексте полностью отсутствуют такие ключевые слова, как «морские пространства» и «арктический сектор СССР». Речь в этом документе идёт исключительно об открытых землях и островах или о тех участках суши, которые могут быть открыты в будущем, находящихся в пределах чётко сформулированных долготных границ. Поэтому вышеназванное постановление никоим образом не определяет возможности установления суверенитета СССР
Жуков Ю. Сталин: арктический щит. М., 2008. С. 208-220.
Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/901761796 (дата обращения: 13.02.2023).
над всем пространством, находящимся в этих границах1. В то же время критики современного российского подхода к прочтению этого документа настаивают, что в 1926 г. наша страна установила государственный суверенитет над всей этой территорией.
В 1925 г. американский юрист-международник Д. Миллер опубликовал статью, в которой излагал правовую теорию возможности использования понятия «арктический сектор» государства. По его мнению, пять приарктических государств (США, Канада, Дания, Норвегия и СССР) могли закрепить свой суверенитет над арктическими секторами, примыкающими к сухопутной территории этих стран в Арктике. Данные сектора должны были сходиться в точке географического Северного полюса. В дальнейшем другой американский юрист И. Хайд развил и обобщил эту правовую теорию. Однако, данный подход не получил законодательной практики в приарктических государствах2. Учитывая обстоятельства, что большая часть островов, входящих в состав Канадского арктического архипелага (всего более 36,5 тысяч), были открыты в ходе многочисленных британских, норвежских, датских и американских экспедиций в XVII - начале XX вв., Канада в 1921 г. своей нотой известила Данию о том, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части подпадают под суверенитет Канады. По своей сути канадская нота стала аналогичной ноте Российской Империи от 1916 г. по отношению к российским арктическим островам. Королевский указ от 1926 г. в дополнение к Акту о северо-западных территориях Канады установил правило, согласно которому иностранные граждане, желающие посетить сухопутные районы, прилегающие к побережью Канады в Арктике, должны предварительно получить на это разрешение канадских властей3.
Как известно, государственный суверенитет закреплён пространственным положением государственных границ. Первым советским нормативным документом, определяющим понятие о государственных границах СССР, стало Постановление ЦИК СССР по утверждению «Положения об охране государственных границ Союза ССР» от 7 сентября 1923 г.4 В нём морские границы нашего государства закреплялись на удалении 12 морских миль от линии наибольшего отлива от морских побережий СССР, как на материке, так и на островах, за исключением предусмотренных международными соглашениями СССР. В следующем ан алогичном документе от 15 июня 1927 г. никаких изменений в этой
Лукин В.В. Указ. соч. С. 150-160. Там же.
См.: Международное право. Словарь-справочник. М., 1997. 368 с.
Маслов К.Н. Исторический опыт советской пограничной политики // Безопасность
Евразии. 2009. № 4. С. 538-542.
части Положения о морских границах не отмечается1. Более того, нет даже упоминания об арктических границах СССР, которые якобы были утверждены, как считают оппоненты официальной российской точки зрения (после 1997 г.), Постановлением ЦИК СССР от 1926 г.
После распада СССР в конце 1991 г. в России Федеральным законом от 10 августа 1994 г. № 23-ФЗ были утверждены государственные границы Российской Федерации. Этот закон претерпел многократные изменения редакций. В настоящее время государственные границы России определены Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 457-ФЗ2. Во всех этих законодательных актах морские и воздушные границы нашей страны оставались неизменными и определялись на удалении 12 морских миль от исходных линий побережья континентальной части и островов, находящихся под суверенитетом России. Под исходными линиями понимается граница максимального отлива вод. Указанные обстоятельства давали возможность ледоколам Береговой охраны и подводным лодкам ВМС США в 1960-1970-е гг. беспрепятственно проводить гидрографические, океанологические и геофизические исследования в акваториях Баренцева, Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского морей без нарушения государственных границ нашей страны3.
Действия Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в российской Арктике
В ходе Третьей конференции ООН по морскому праву (1973-1982) была разработана и в 1982 г. принята Конвенция ООН по морскому праву. В её разработке активное участие от СССР принимал известный советский юрист А.Л. Колодкин, который продолжительное время возглавлял юридическую службу Министерства морского флота СССР4. В соответствии со статьями 2-5 вышеназванной Конвенции любое прибрежное государство имеет право устанавливать своё внутреннее территориальное море
1 Маслов К.Н. Исторический опыт советской пограничной политики // Безопасность Евразии. 2009. № 4. С. 538-542.
2 Федеральный закон от 30.12.2021 № 457-ФЗ «О внесении изменений в статью 41 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 27 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/Vie w/0001202112300141?ysclid=le2tt57h95177928542 (дата обращения: 13.02.2023).
3 Широкорад А.Б. Указ. соч.
4 Титушкин В.Ю. К вопросу о внешних границах континентального шельфа Российской Федерации в Арктике // Колодкин Р.А. Международное морское право: статьи памяти А.Л. Колодкина. М., 2014. С. 222-253.
шириной до 12 морских миль от условных береговых линий (линия максимального отлива вод). По акватории внутреннего территориального моря разрешён мирный проход транспортных судов1. В нашей стране внешние границы внутреннего территориального моря определяются положениями федеральных законов о государственной границе России.
Впервые в истории России морские территориальные воды были определены в Указе Императора России Александра I от 4 (16) сентября 1821 г. Ширина морских владений нашего государства в Русской Америке была определена к северу от параллели 51° с. ш. и составляла до 100 морских миль от побережья. Подобный односторонний акт вызвал бурный протест со стороны США и Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии. В результате дипломатических переговоров в 1824 и 1825 гг. в Петербурге были подписаны Русско-американская конвенция о дружественных связях, торговле, мореплавании, рыбной ловле и Англо-русская конвенция о владениях в Северной Америке, соответственно. В результате первой из них российские владения были смещены на север до параллели 54° с. ш., а во втором - они были определены шириной до 10 морских миль от линии побережья.
В соответствии со статьёй 55 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство также имеет право устанавливать исключительную экономическую зону шириной до 200 миль от тех же условных береговых линий. В этой зоне прибрежное государство имеет исключительное суверенное право на добычу ресурсов в толще вод и на дне морской зоны. В ней разрешена свобода судоходства других государств, а также прокладка и эксплуатация подводных кабелей и трубопроводов. Морские научные исследования других стран могут выполняться в этой зоне только по разрешению прибрежного государства2.
В конце 60-х - начале 70-х гг. ХХ в. многие африканские, южноамериканские государства, а также США, Канада и Исландия с целью охраны морских биологических ресурсов в своих прибрежных водах стали расширять границы своих территориальных вод до 200 миль от линии побережья. Они определяли эти районы как свои национальные экономические зоны, используя некоторую неопределённость положений Женевской конвенции «О Территориальном море и прилежащей зоне» 1958 г. В связи с этим статья 55 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определила возможность объявления прибрежным государством своей национальной исключительной экономической зоной в прилегающих морях и океанах.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Нью-Йорк, 1984. 316 с. Там же.
В Российской Федерации исключительная экономическая зона окружающих её территорию морей определена положениями Федерального Закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Наконец, статья 76 Конвенции ООН по морскому праву определяет возможность владения континентальным шельфом, примыкающим к условным береговым линиям прибрежного государства в пределах 200 морских миль от тех же условных береговых линий, а при наличии убедительных научных гидрографических, геологических и геофизических доказательств принадлежности геологической структуры шельфа к континентальному типу земной коры и на большее удаление, но не более 350 морских миль от исходных береговых линий1. В связи с этим задача определения внешней границы континентального шельфа государства приобретает важнейший приоритет в области прикладных научных исследований.
Рельеф дна Арктического бассейна имеет сложное строение. Больше половины площади Арктического бассейна занято районами континентального шельфа. Характерной геоморфологической чертой котловины Арктического бассейна является наличие двух мощных подводных хребтов Ломоносова и Менделеева-Альфа, которые составляют продолжение континентального типа земной коры между арктической частью Азии и Северной Америки. В западной части находится океанический хребет Гаккеля, представляющий собой типичный срединно-океанический хребет. Между хребтами находятся глубоководные котловины Нансена, Амундсена, Макарова, Подводников и Канадская, а также различные поднятия. Эти особенности рельефа дают возможность значительно расширить границы континентального шельфа за счёт материкового склона и подводных хребтов. Специализированные исследования геоморфологических и геологических характеристик дна Арктического бассейна с целью определения положения внешней границы континентального шельфа были начаты ещё в ХХ в. и активно продолжены в первые два десятилетия нынешнего столетия. Это дало возможность подготовить и направить в специализированный орган ООН - Комиссию по вопросам границ континентального шельфа - заявки Российской Федерации на владение Арктическим континентальным шельфом в 2001 г. и расширенный вариант этой заявки в 2015 г.2
Важным обстоятельством делимитации границ континентального шельфа является вопрос по урегулированию этих границ со смежными государствами. Для России соседними государствами в этом отношении являются Норвегия и США, а противоположными - Дания и Канада. Если
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Нью-Йорк, 1984. 316 с. Титушкин В.Ю. Указ. соч. С. 245-250.
вопрос о делимитации Арктического континентального шельфа с Норвегией был решён с помощью межгосударственного договора «О разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане» от 5 сентября 2010 г., а с США - Соглашением между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 г. в Беринговом и Чукотском морях и в Беринговом проливе, то переговорный процесс с Данией и Канадой находится в перспективе1.
При определении положения линии разграничений морских пространств и континентального шельфа в Беринговом и Чукотском морях СССР и США руководствовались русско-американским Договором о продаже Россией полуострова Аляска Соединённым Штатам Америки от 18 (30) марта 1867 г. Договор предусматривал продажу США не только полуострова Аляска, но и всех островов Алеутской гряды, расположенных к востоку от меридиана 193° з. д. В тексте российско-американского соглашения от 1990 г. линия разграничений морских пространств и континентального шельфа проходит от начальной точки 65° 30' с. ш. и 168° 58' 37" з. д. и далее на север по меридиану 168° 58' 37" з. д. через Берингов пролив и Чукотское море по Северному Ледовитому океану, насколько это допускается по международному праву.
Первую заявку на Арктический континентальный шельф в Комиссию ООН по границам континентального шельфа сделала Российская Федерация в 2001 г., а в 2015 г., ответив на поступившие замечания членов Комиссии, наша страна подала расширенную заявку на этот географический объект, которая включала часть подводных хребтов Ломоносова и Менделеева-Альфа, являющиеся продолжением Сибирской континентальной окраины.
Королевство Норвегии направило свою заявку в вышеназванную Комиссию ООН о своём владении континентальным шельфом в Арктике в 2006 г. Линия разграничений Арктического шельфа в Баренцевом море и Арктическом бассейне с Россией была согласована Межправительственным договором от 5 сентября 2010 г. Королевство Дания, чей суверенитет распространяется на арктический остров Гренландия, свою заявку на владение Арктическим шельфом разделило на пять частей, которые были поданы в 2009, 2012, 2013, 2014 и 2016 гг. Общая площадь континентального шельфа в этих заявках составляет 90 000 км2, при этом подводный хребет Ломоносова Дания считает продолжением континентального шельфа о. Гренландия и распространяет свои претензии на этот хребет до границ исключительной экономической зоны России в Арктике.
Канада, в свою очередь, 23 мая 2019 г. подала свою заявку на континентальный шельф в Арктике, а в декабре 2022 г. - на его расширенную
площадь. При этом канадские претензии на подводный хребет Альфа-Менделеева и западный отрог хребта Ломоносова также простираются до границы исключительной экономической зоны России. В связи с этим между Россией, Данией и Канадой существуют серьёзные взаимные территориальные претензии на положение внешних границ континентального арктического шельфа. Эти претензии можно урегулировать только путём межправительственных переговоров, проведение которых в настоящее время крайне затруднительно.
Комиссия ООН по границам континентального шельфа рассмотрела расширенную российскую заявку 6 февраля 2022 г. и полностью утвердила её. Заявка Дании будет рассматриваться не ранее чем в 2030-2031 гг., а канадская расширенная заявка ещё позже в связи с большим количеством заявок различных прибрежных стран-сторон Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Решение Комиссии в отношении внешней границы российского континентального шельфа в Арктике вступит в силу только после получения этой Комиссией текстов двухсторонних межправительственных соглашений по данным вопросам. Это свидетельствует о том, что вопрос об утверждении положения внешней границы российского континентального шельфа в Арктике де-юре будет решён не в ближайшей перспективе. Однако уже сейчас можно сказать, что наша страна расширила свои территориальные владения в Арктике на 1,2 млн кв. км.
В 2022 г. США завершили подготовку своей заявки на Арктический шельф. Однако её представление для рассмотрения в вышеназванной Комиссии ООН маловероятно. Дело в том, что США до сих пор не присоединились к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., и поэтому рассмотрение данной заявки в этой Комиссии наверняка не будет поддержано многими её членами. В этой ситуации США могут установить внешние границы «своего» арктического шельфа собственным внутренним национальным актом и осуществлять мониторинг деятельности других сопредельных стран на этой территории с помощью аэрокосмических методов и судов береговой охраны США1.
Впервые вопрос о разграничении владений континентальным шельфом между различными государствами рассматривался Международным судом ООН по делам о континентальном шельфе Северного моря в 1969 г. между Германией и Данией, Германией и Нидерландами.
Суть спора определялась особенностями береговой черты Германии, при которой данному государству было невыгодно использовать принцип
Evan T. Bloom and Jeremy Greenwood. Securing US territorial rights in the Arctic: New actions to protect America's continental shelf. Washington, DS, Foreign Policy, Wilson Center, Polar Institute, 2022. 11 p.
равноудалённости положения линий разграничения владений континентальным шельфом на глубинах свыше 200 м. В результате суд рекомендовал использовать в этих случаях принцип справедливости в положении таких линий, а не руководствоваться сугубо геометрическими методами.
В разработке российско-норвежского договора о разграничении морских пространств 2010 г. использовался именно метод справедливости, т. к. применение принципа равноудалённости предполагал серьёзное внедрение возможных норвежских владений в сторону «полярных владений СССР», определённых в 1926 г. Применение рекомендованного Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. принципа равноудалённости при рассмотрении вопроса делимитации положения линии разграничения континентального шельфа значительно сокращал площадь нашего арктического континентального шельфа на западе Арктики. Поэтому делегации России и Норвегии подошли к решению этой сложной проблемы, используя принцип справедливости, разделив образовавшуюся «серую зону» разграничений морских пространств и континентального шельфа пополам1. Такой подход вызвал бурную критическую реакцию со стороны некоторых отечественных парламентариев и политических деятелей, считавших данный факт потерей российской территории в результате уступок прозападному обществу. То обстоятельство, что применение норм Конвенции ООН по морскому праву повлияло бы на решение данной проблемы ещё в более негативном ключе, не воспринималось их оппонентами. Более того, некоторые отечественные «специалисты» стали выступать с призывами о необходимости денонсации данной Конвенции, т. е. выхода Российской Федерации из неё. В то же время нельзя забывать, что в этом случае наша страна не получала бы никаких юридически обоснованных нормами международного права доказательств на владение Арктическим континентальным шельфом и, соответственно, права на владение минеральными и углеводородными ресурсами, которые находятся в недрах этого шельфа.
Потери и приобретения российских территорий в Арктике
Трансарктический перелёт норвежской экспедиции под руководством Р. Амундсена на дирижабле «Норвегия» был осуществлён в период с 11 по 14 мая 1926 г. Вылетев из посёлка Кингсбей на Шпицбергене, экспедиция на следующий день достигла Северного полюса, обследовав с воздуха этот район в течение двух часов, и 14 мая успешно
приземлилась в посёлке Теллер на Аляске. Никаких земель и островов в ходе выполнения этой экспедиции в центральной Арктике не было обнаружено. Это сообщение успокоило правительство СССР, в котором поняли, что Земли Гарриса не существует и что правовые усилия нашего государства в апреле 1926 г. по закреплению за СССР юридических прав на владение открытыми и могущими быть открытыми в центральной Арктике земель и островов были своевременными. Это дало возможность провести тщательную подготовку к организации Североземельской экспедиции по обследованию западного и северного районов земли, которые не были описаны в 1913 г. в ходе Гидрографической экспедиции Северного Ледовитого океана 1910-1915 гг., названных тогда Землёй Николая II. 11 января 1926 г. Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета своим постановлением № 186 переименовал о. Земля Императора Николая II в о. Северная Земля.
Летом 1930 г. к неизвестному западному побережью Северной Земли направилась экспедиция Всесоюзного арктического института (ВАИ) на ледокольном пароходе «Георгий Седов» (капитан В.И. Воронин, 18901952). Руководил экспедицией директор ВАИ О.Ю. Шмидт (1891-1956). На о. Домашний, входящем в состав архипелага Георгия Седова, названного в честь ледокольного парохода «Георгий Седов», открывшего его, была построена база экспедиции, на которой на зимовку остался коллектив из четырёх полярников во главе с начальником Г.А. Ушаковым (19011963), геологом и геодезистом Н.Н. Урванцевым (1893-1985), охотником С.П. Журавлёвым (1892-1937) и радистом В.В. Ходовым (1908-1981). За два года зимовки участники экспедиции выполнили пять больших и несколько малых исследовательских маршрутов общей протяжённостью более 7000 км на собачьих упряжках по Северной Земле. Из них около 5000 км были направлены на геологические, географические и метеорологические исследования. На протяжении 2000 км была выполнена топографическая съёмка. С целью привязки маршрутов к географической сети координат проведены астрономические наблюдения на 17 специально подготовленных пунктах. Повторные маршруты с целью уточнения полученных результатов составили 740 км. 2000 км маршрутов выполнялись с логистическими задачами по созданию складов продовольствия, горючего и экспедиционного снаряжения.
В результате этих исследований было установлено, что Северная Земля представляет собой не единый большой остров, а архипелаг, состоящий из четырёх крупных островов, названных Большевик, Октябрьской Революции, Комсомолец и Пионер. Архипелаг отделён от полуострова Таймыр проливом Вилькицкого, названным в честь начальника корпуса гидрографов Морского министерства Российской Империи А.И. Вилькицкого
(1858-1913). Пролив между о-вами Большевик и Октябрьской Революции назван участниками экспедиции в честь известного советского учёного, создателя океанографии Ю.М. Шокальского (1856-1940), пролив между островами Октябрьской Революции и Комсомолец получил название в честь Красной Армии, а пролив между о-вами Пионер и Комсомолец был назван Юнгштурм. На всех этих островах располагаются ледяные купола, поэтому перспективными в геологическом отношении являлись лишь их прибрежные районы, где были обнаружены признаки наличия полезных ископаемых. Вдоль западного побережья крупных островов архипелага располагаются многочисленные небольшие группы островов, которые были изучены и нанесены на карту в ходе различных морских экспедиций 30-х гг. ХХ в.
В ходе плавания на ледокольном пароходе «Георгий Седов» в 1930 г. после высадки Североземельской экспедиции на о. Домашний были открыты несколько крупных островов на севере Карского моря, названных по именам участников этой экспедиции о-вами Шмидта, Воронина и Визе. Примечательно, что место нахождения о. Визе было теоретически предсказано заместителем директора ВАИ, участником этой экспедиции В.Ю. Визе при анализе течений в северной части Карского моря. В 1935 г. в этом же районе был открыт ещё один остров, названный в честь начальника Североземельской экспедиции - о. Ушакова.
Таким образом, советские арктические экспедиции, проведённые в 1930-х гг., позволили включить в состав территории СССР большую группу ранее неизвестных островов. Кроме уже названных, к ним также относятся:
• о-ва Арктического института, открыты в 1932-1933 гг. советской экспедицией на ледокольном пароходе «Александр Сибиряков»;
• Безводный - остров в составе архипелага Новая Земля, открыт в 1936 г.;
• о-ва Известий ЦИК, открыты советскими экспедициями на ледоколах «Владимир Русанов» и «Александр Сибиряков» в 1932-1933 гг.;
• о. Исаченко, названный в честь известного отечественного микробиолога и ботаника, основателя морской микробиологии Бориса Лаврентьевича Исаченко (1871-1948), был обнаружен 22 августа 1930 г. экспедицией Отто Шмидта и Владимира Визе на ледокольном пароходе «Георгий Седов»;
• Краснофлотские острова впервые обнаружены и нанесены на карту 17 августа 1932 г. экспедицией ВАИ на ледокольном пароходе «Владимир Русанов»;
• о. Неупокоева, назван именем Константина Константиновича Не-упокоева экспедицией Гидрографического управления в 1930-е гг., Неупо-коев установил его островное положение в 1921 г.;
• о-ва Демьяна Бедного, названные в честь известного советского поэта (1843-1945); острова были открыты 19 мая 1931 г. советской экспедицией Ушакова и Урванцева;
• о. Самойловича, открыт в 1930 г. экспедицией на ледокольном пароходе «Георгий Седов», назван в честь директора Института изучения Севера Р.Л. Самойловича (1881-1940).
На некоторых из них впоследствии были открыты гидрометеорологические полярные станции.
К району «полярных владений СССР», как известно, относился и архипелаг Земля Франца-Иосифа, открытый в конце XIX в. австро-венгерской экспедицией. Большая часть островов, входящих в состав этого архипелага, были обнаружены и нанесены на карту первооткрывателями этой земли и последующими британскими и норвежскими экспедициями.
В качестве геодезической основы, используемой в картографии европейскими странами, применялся сфероид Бесселя. В нашей стране с 1841 по 1946 гг. именно эта геометрическая модель поверхности Земли использовалась для создания карт на территории России и СССР. Работы по созданию новой российской системы геодезических координат были начаты ещё в 1901 г. и продолжены после Великой Октябрьской революции. В 1924 г. их возглавил профессор Московского горного института Ф.Н. Красовский (1878-1948). В 1932 г. новая система координат была создана для европейской части СССР и эти работы стали продолжаться по направлению к Дальнему Востоку. Они были завершены в 1942 г., а новый геоид, в котором присутствовали наименьшие искажения для территории СССР, по предложению руководителя этих работ с 1932 г., профессора Московского института геодезии, аэрофотосъёмки и картографии А.А. Изотова (1907-1988), был назван именем Ф.Н. Красовского.
Огромная протяжённость территории СССР с запада на восток показала, что характеристики сфероида Бесселя не отвечают высокой точности астрономо-геодезических измерений, выполняемых в различных пунктах наблюдения СССР. После завершения Великой Отечественной войны силами военных и гражданских геодезистов и картографов начались работы по созданию карты территории СССР в масштабе 1:1 000 000 в системе координат эллипсоида Красовского 1942 г. Они выполнялись и в арктическом регионе силами специалистов Главсевмор-пути. В 1952-1953 гг. группа геодезистов этого ведомства под руководством А.И. Степанова выполняла картографирование островов Земли Франца-Иосифа. В результате было открыто 20 новых ранее неизвестных островов, определены ошибки в измерении высот и положения береговой черты многих островов, нанесённых на карту в конце XIX и начале XX в. Общее количество островов этого архипелага составило 152 общей
площадью 16 500 кв. км. Свободной от ледников оказалась только 1/7 часть поверхности архипелага. В начале XXI в. в результате резкого сокращения площади ледников на Земле Франца-Иосифа число островов увеличилось до 191, так как ранее полагалось, что несколько реальных островов объединены в единый географический объект. Эти работы были выполнены военными гидрографами Северного флота.
Важное стратегическое значение на западе полярных владений СССР имел о. Виктория, открытый норвежским китобоем Й. Нильсеном в 1898 г. и названный по имени своего судна. Он находится на севере Баренцева моря в проливе между Шпицбергеном и Землёй Франца-Иосифа. После многолетних споров между СССР и Норвегией над островом в 1932 г. был установлен советский суверенитет. Остров имеет площадь 10,8 км2 и почти полностью покрыт ледником. Это самое западное островное владение нашей страны в Арктике. В 1959 г. на нём была открыта полярная станция, которая проработала до 1994 г. В 1985 г. на нём были установлены радиолокационные средства системы противовоздушной обороны Минобороны СССР.
Геодезические работы, аналогичные изысканиям, выполненным на Земле Франца-Иосифа, в первой половине 1950-х гг. выполнялись и на Северной Земле. Геодезической экспедицией Арктикразведки Глав-севоморпути в этом регионе руководил Б.В. Дубовский. Были открыты несколько новых островов в этом архипелаге. Их общее количество достигло 70, а общая площадь составила 37 тыс. кв. км. Кроме работ на Северной Земле, специалисты этой партии проводили геодезические изыскания на о. Визе. Оказалось, его размеры значительно превосходят данные съёмки 1930 г., общая площадь острова составила 288 кв. км.
Таким образом, исследования советских полярников, выполненные в 30-х - 50-х гг. ХХ в., определили географические характеристики отечественных арктических архипелагов и многочисленных островов в качестве территорий нашей страны. Уже упомянутые положения Постановления ЦИК СССР от апреля 1926 г. были подкреплены конкретными сведениями о новых советских территориях в Арктике. Многие из открытых в советское время и нанесённых на карту островов в западном районе Арктики получили важное гидрометеорологическое и военно-стратегическое значение. На этих островах были построены самые северные в нашей стране сухопутные гидрометеорологические станции (о. Рудольфа, о. Хейса, о. Ушакова), а также созданы запасные аэродромы для советской стратегической авиации (о. Греэм-Бэлл и о. Средний). Уже в XXI в. на базе полярной станции Нагурское (Земля Александры, Земля Франца-Иосифа) был создан важнейший оборонный объект Северного флота, обладающий взлётно-посадочной полосой для приёма всех типов
военных и гражданских самолётов. Затем подобный объект был построен и на о. Котельный (Новосибирские о-ва). Наличие современных военных баз в Арктике в значительной мере укрепляет геостратегическое положение нашей страны в этом регионе и создаёт надёжную основу для дальнейшего развития геологоразведочных работ на Арктическом континентальном шельфе и эксплуатации трассы Северного морского пути.
В послевоенные годы активная экспедиционная деятельность нашей страны в высокоширотных районах Арктики и последующее за этим в 1980-е гг. применение спутниковых технологий по наблюдениям за состоянием ледяного покрова Арктического бассейна окончательно закрыли вопрос о существовании неизвестных островов и земель в этом районе нашей планеты. В связи с этим основные положения Постановления ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. о полярных владениях СССР утратили свой прямой смысл. Вступление в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. окончательно пересмотрело нормы международного права, регулирующие межгосударственные отношения в Мировом океане, в том числе и в Северном Ледовитом. Наша страна ратифицировала эту Конвенцию в 1997 г., что во многом определило характер основных направлений арктических исследований России в XXI в.
Положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., действующие структуры мониторинга окружающей среды, стратегическое развитие отечественного ледокольного флота и его эксплуатация на трассе Севмор-пути создали условия для понимания «полярных владений СССР» в качестве важного исторического этапа освоения нашей страной Арктики, но и одновременно, как рудимента современных правовых норм. Отказ от использования положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и возвращение к принципам полярных владений СССР не может укрепить позиции нашего государства и перспективы его развития в мировом сообществе. Полярные владения нашей страны выполнили свою историческую миссию и позволили значительно расширить наши арктические владения.
