CC BY
16
УДК 316
РО! 10.23672/]7233-0368-1210-1
Чхвимиани Эдуард Жюльенович
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры специальных дисциплин, Краснодарский университет МВД России, подполковник полиции ес1иагс1-1981 @уапс1ех.ги
Афаунов Анзор Зурабович
кандидат социологических наук, заместитель начальника кафедры специальных дисциплин, Краснодарский университет МВД России, майор полиции anzor.afaunov@list.ru
Тарасенко Денис Владимирович
преподаватель кафедры специальных дисциплин, Краснодарский университет МВД России, майор полиции ystavnik14@mail.ru
Eduard Ju. Chkhvimiani
Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Associate Professor of the Department of Special Disciplines, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Lieutenant Colonel eduard-1981 @yandex.ru
Anzor Z. Afaunov
Candidate of Sociological Sciences, Deputy head of the Department of Special Disciplines, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Police Major anzor.afaunov@list.ru
Denis V. Tarasenko
Lecturer in the Department of Special Disciplines, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Police Major ystavnik14@mail.ru
Полиция в дискурсе современного
российского общества
The police in the discourse
of modern russian society
Аннотация. В современном мире большую значимость приобретает проблема защиты правопорядка, что определяет актуальность создания условий для эффективного функционирования правоохранительных органов. В статье рассматривается вопрос о специфике, социальном значении и актуальном состоянии доверия к правоохранительным органам. Доказывается, что доверие к полиции является важным условием повышения эффективности правоохранительной деятельности. Рассматривается уровень доверия к правоохранительным органам в современном российском обществе и ставится вопрос о перспективах повышения уровня доверия к полиции в России.
Ключевые слова: полиция, доверие к полиции, общество, общественное мнение.
Annotation. In the modern world, the problem of law enforcement is of great importance, which determines the relevance of creating conditions for the effective functioning of law enforcement agencies. The article deals with the specificity, social significance and current state of trust in law enforcement agencies. It is proved that trust in the police is an important condition for improving the effectiveness of law enforcement. The level of confidence in law enforcement agencies in modern Russian society is being considered and the question is raised about the prospects of increasing the level of trust in the police in Russia.
Keywords: police, trust in the police, society, public opinion.
Право выступает в качестве одного из важнейших элементов общественного устройства, будучи структурообразующим элементом общества. Вместе с тем, поддержание правопорядка предполагает контроль за правовым характером поведения членов общества, что находит реализацию в деятельности правоохранительных органов, а также - в судебной системе. Специфичным в данной ситуации является то, что
правоохранительные органы обладают расширенными возможностями по регулированию социальных отношений, связанных с правом на осуществление насилия и, в целом, рядом властных полномочий по отношению к представителям гражданской сферы. Это определяет специфический характер отношения к правоохранительным органам различных социальных групп в зависимости от предрасположенности их представителей к
осуществлению противоправной активности. Вместе с тем, следует отметить, что важность правоохранительной деятельности, по большей части, осознается и принимается населением. Даже те члены общества, которые недовольны состоянием правоохранительных органов, полагают их существование социальной необходимостью. По факту, негативные суждения о правоохранительных органах свидетельствуют не столько о неприятии самого института, сколько о низком уровне оценки его работы. И здесь коренится серьезная опасность, связанная с тем, что нарушение социального восприятия полиции само по себе может быть оценено как один из факторов нарушения ее эффективности. Отсюда -резонным является заключение о том, что при определенных пороговых значениях структурных нарушений в правоохранительной сфере может сложиться ситуация, когда характер отражения этого явления в общественном сознании становится мощным осложняющим обстоятельством структурного кризиса в правоохранительной сфере.
Настоящая статья ориентирована на детализацию проблемы соотношения социального восприятия полиции и ее функциональной деятельности, что предполагает отражение трех ключевых моментов:
- теоретический аспект взаимосвязи социального мировоззрения и функциональной деятельности правоохранительных органов;
- отражение актуального состояния и ключевых тенденций формирования отношения к полиции в современном российском обществе;
- оценку перспектив и поиск путей решения проблемы с учетом сложившейся ситуации.
Обратимся к первому из обозначенных аспектов проводимого исследования, а именно, определим, в каких ключевых аспектах присутствует зависимость между характером отношения к правоохранительным органам в гражданской среде и степенью их эффективности как института. Осуществляя оценку функциональности правоохранительных органов, отдельно отметим, что мы будем рассматривать их общее влияние на уровень правопорядка в обществе, что предполагает не только реагирование на уже совершенные преступления, но также и предупреждение преступности, производимой сотрудниками правоохранительной сферы напрямую и опосредованно.
Прежде всего, обратимся к вопросу о том, каким образом мировоззренческий аспект восприятия правоохранительной системы влияет на социальный выбор членов общества, принимающих или отвергающих преступную модель социальной активности? Одна из доминирующих концепций в социально-правовой сфере, отражающая условия отказа от преступной модели социальной активности, состоит в том, что готовность совершить преступление (и, в целом, рассмотрение преступной модели активности как допустимой), помимо моральных ограничений определяется также уровнем и вероятностью получения санкций со стороны государства. В соответствии с
этой точкой зрения, одним из ключевых факторов совершения преступлений является возможность избежать наказания. И, напротив, принцип неотвратимости наказания представляет собой одно из важнейших условий отказа от преступной модели социальной активности [4]. Несмотря на то, что некоторые исследователи подвергают критике высокие оценки принципа неотвратимости наказания, в целом, и они признают момент зависимости между психологическим ощущением риска, связанного с вероятностью получения наказания, и готовностью совершить преступление [5]. Мы не беремся утверждать, что реализация данного принципа искоренит преступность, как минимум, в силу того, что далеко не всегда преступления совершаются сознательно, а не, например, по неосторожности. Вместе с тем, очевидно, что определенная корреляция между уровнем воспринимаемой обществом эффективности правоохранительных органов и готовностью членов общества к реализации преступных моделей активности присутствует. Таким образом, позитивный имидж правоохранительных органов, сам по себе, выступает в качестве серьезного фактора предотвращения преступности и, напротив, недооценка правоохранительной сферы влечет за собой рост преступности, связанный с надеждой субъектов противоправной активности избежать наказания за нее. Вторым немаловажным моментом, связанным с имиджевым аспектом предупреждения преступности работниками правоохранительных органов является то, что они проводят не только оперативную и следственную работу, но, также, осуществляют разъяснительную и в отдельных случаях - воспитательную деятельность. В данном случае, от авторитета сотрудника правоохранительных органов очень сильно зависит конечный результат проводимого воспитательного действия. Неуважение к работникам полиции (во многом, замешанное на стереотипных представлениях о них как о халатных, властолюбивых, склонных к злоупотреблению полномочиями людях) не позволяет воспринимать всерьез их воспитательные действия. И, напротив, позитивное социальное восприятие работников полиции существенно повышает эффективность их взаимодействия с населением.
Следующий немаловажный момент связан с тем, что осуществление противодействия преступности начинается с получения информации о факте совершения правонарушения. Несмотря на то, что сотрудники правоохранительных органов осуществляют проверочные мероприятия, патрулирование и т.д., доминирующее значение в оперативной деятельности имеют обращения населения, в результате которых регистрируются факты противоправных деяний, дающие начало следственной деятельности. При этом, как отмечают современные исследования, проводимые как в России, так и за рубежом, уровень латентной преступности, т.е., таких преступлений, которые не были зарегистрированы и зафиксированы правоохранительными органами, сохраняется на стабильно высоком уровне, что является серьезной помехой для реализации принципа неотвратимости наказания [1]. Помимо таких причин, как эффективное сокрытие преступлений самими субъектами правонарушения, серьезным основанием
сохранения высокого уровня латентной преступности является необращение потерпевших в правоохранительные органы. И здесь мы уже наблюдаем прямую связь, существующую между имиджевыми характеристиками полиции и степенью готовности населения к обращению в правоохранительные органы в ситуации, когда представители гражданской сферы оказываются в роли потерпевших. В данном случае, представление о неэффективности полиции и, соответственно, о безрезультатности обращения к ней, является серьезным фактором, определяющим вольготное существование преступников, систематически совершающих противоправные действия практически без риска получения соответствующих санкций.
Разбирая данную ситуацию, следует отметить, что, по факту, низкий уровень доверия к полиции может выступать в качестве одного из мощных факторов снижения ее эффективности как раз в силу того, что он задает не информированность сотрудников правоохранительных органов. Одновременно с этим, следует обратить внимание и на такой момент, как значимость сотрудничества населения с правоохранительными органами в процессе осуществления следственной работы. Во многом от того, насколько готовы члены общества к содействию следствию, зависит эффективность осуществления оперативно-разыскных мероприятий. В данном случае, отношение к полиции можно рассматривать в качестве прямого фактора, влияющего на эффективность ее деятельности.
Рассмотрим, какие формы приобретает отношение к полиции на уровне российского общества. Как показывают результаты опроса общественного мнения о полиции, представленные на официальном сайте МВД, доверяют полиции в защите личных и имущественных интересов лишь 41,9 %, и считают эффективной деятельность органов внутренних дел 40 % опрошенных [3]. Это значит, что большая часть россиян проявляет недоверие по отношению к правоохранительным органам, что выражается в представлениях об их недостаточной эффективности, а также, в недобросовестной работе отдельных правоохранителей. В целом, как отмечают современные исследователи, присутствуют устойчивые тенденции негативного стереотипного восприятия сотрудников полиции, активно репрезентируемые в социальной среде [2], что актуализирует вопрос о преодолении негативных моделей восприятия полиции и, напротив, необходимости формирования позитивного имиджа сотрудников правоохранительной сферы [6]. По факту, проблема низкого доверия по отношении к полиции тесно связано с устойчивыми моделями ее социального восприятия, унаследованными российским обществом из кризисных 1990-х годов, когда имела место интенсивная криминализация отношений, а правоохранительные органы не только оказывались неспособными противостоять разгулу преступности, но, нередко, и сами (на уровне отдельных своих представителей) включались в криминальные схемы. Такие образы, как «оборотень в погонах» или, превышающий свои полномочия сотрудник правоохранительных органов, на длительное время определили способы социального восприятия полиции в гражданской среде.
На первый взгляд, социальное восприятие полиции зависит от ее реального состояния, и для выправления ситуации достаточно просто повысить эффективность и корректность работы сотрудников правоохранительной сферы. Однако, по факту, за более чем десятилетний период с момента начала реформирования МВД мы наблюдаем ряд серьезных изменений, происходящих в структуре и механизмах действия правоохранительных органов, направленных, как раз, на отсев некомпетентных сотрудников, повышение общего уровня квалификации работников правоохранительной сферы, рост их культурного уровня и т.д. Вместе с тем, несмотря на произошедшие позитивные изменения, динамика изменения отношения к правоохранительным органам крайне мала: в период с 2016 по 2019 годы уровень доверия к полиции вырос лишь на 2,8 % с 39,1 % до 41,9 %, соответственно. Таким образом, по факту, мы наблюдаем серьезную инертность в социальном восприятии полиции, которое почти не меняется даже с учетом серьезной работы по оптимизации структуры МВД. Налицо серьезная проблема: с одной стороны, очевидно, что повышение доверия к полиции является одним из важных условий роста эффективности работы правоохранительных органов, с другой - в текущей системе отношений положительный результат может быть достигнут в рамках применяемых мер очень нескоро по причине наличия устойчивых негативных представлений о полиции.
На наш взгляд, для того, чтобы обрести возможность разрешения данной проблемы, необходимо, для начала, разобраться с тем, каким образом происходит распространение и поддержание негативной модели восприятия полиции в гражданской среде? По сути, данный вопрос может быть разделен на две отдельные проблемы: по каким причинам сохраняется негативное отношение к полиции у тех, у кого оно уже сформировалось (например, в период институционального кризиса правоохранительных органов), и каким образом оно формируется у тех членов общества, которые ранее не имели сформированного отношения к полиции.
Рассмотрим подробнее первый вопрос. В данном случае, ключевое значение имеет то, каким образом реализуется динамический аспект мировоззрения, что связано с моментом пересмотра отдельных идей и представлений. Также, следует отметить, что основанием для пересмотра исходных представлений может быть фальсифицирующий (противоречащий им) опыт, получение авторитетных сведений об изменении оцениваемой сферы, либо оно может выступать в качестве результата саморефлексии, когда социальный субъект критически оценивает собственные представления на предмет соответствия действительности. Здесь следует отметить, что не подпадающий под исходные ожидания опыт может не быть оценен как основание для опровержения мировоззренческой установки, будучи интерпретированным в качестве исключения из правила. Активная рефлексивная и саморефлексивная деятельность, по большей части, не свойственна обывателям, которые могут быть носителями однажды сформировавшейся точки зрения на протяжении длительного времени. Таким образом, лишь приобретение сведений о глубоких изменениях в сфере, по отношению к которой были
сформированы негативные представления, может быть основанием для существенного их пересмотра. По факту, это означает, что большинство носителей негативных представлений о полиции не склонны к их пересмотру за исключением случаев, когда им были представлены для этого достаточные информационные основания. Это является основанием для высокой инертности представлений о полиции, многие из которых были сформированы, по сути, в период ее кризиса.
На этом фоне серьезную обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что носители негативных установок восприятия полиции активно распространяют их в ходе коммуникативной деятельности, что приводит к опосредованному формированию такого негативного отношения к ней у членов общества, не имеющих сформированного мнения о полиции. Собственно говоря, рассматривая данный аспект, мы вплотную подходим ко второму вопросу, а именно - к механизмам формирования негативных стереотипов восприятия полиции среди членов общества, не имеющих устойчивых представлений о ней. Здесь имеет значение, с одной стороны, личный опыт взаимодействия (который на серьезном уровне присутствует у малой доли населения), с другой - формирование опосредованного познания специфики правоохранительных органов через приобщение к литературе, масс-медиа, различного рода видеопродукции, публикациям в Интернет-среде, а также, в процессе межличностной
Литература:
1. Аглямова Г.М. Криминологическое исследование по проблемам латентной преступности // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2008. № 5. С. 185-189.
2. Майоров В.И. Формирование стратегических приоритетов имиджевой политики российской полиции в контексте повышения эффективности ее работы / В.И. Майоров, О.Н. Дунаева // Вестник ННГУ. 2017. № 2. С. 144-151.
3. Общественное мнение о полиции / Официальный сайт МВД РФ. URL : ИНрэУ/мвд.рф/риЬН copinion (дата обращения 09.09.2020).
4. Сабитов Т.Р. Принцип неотвратимости наказания и его трансформация в уголовно-правовой науке и законодательстве // Актуальные проблемы российского права. 2010. № 3. С. 261-269.
5. Цуриков В.И. Оптимален ли принцип неотвратимости наказания за преступление? (экономический подход к преступлениям и наказаниям) // ЭНСР. 2007. № 2. С. 73-81.
6. Ширшов И.Е. Формирование положительного образа сотрудника полиции как одно из приоритетных направлений деятельности МВД России // Отечественная юриспруденция. 2018. № 7(32). С. 113-115.
коммуникации с носителями уже сформировавшихся представлений о полиции.
Примечательно, что и в первом, и во втором случае реальный опыт взаимодействия с правоохранительными органами имеет незначительное значение, то есть, распространение или сохранение негативных установок отношения к полиции существует во многом независимо от ее реального состояния. Это подтверждается и данными опросов, на уровне которых отмечается сравнительно невысокая доля населения, плотно взаимодействовавшего с сотрудниками полиции в последние годы, и, одновременно с этим - высокий показатель оценки полиции у этих членов общества. Иными словами, наиболее активно высказывают недоверие полиции те члены общества, которые не имели с ней дела, либо не доверяют ей «по старой памяти».
Таким образом, отношение к полиции обнаруживает преимущественную зависимость от культурно-информационной сферы, воздействие на которую с целью преодоления негативных тенденций восприятия правоохранительных органов имеет высокую значимость. При этом перспективным является не просто утверждение позитивных характеристик полиции, но и развенчивание современных мифов о правоохранительных органах, а также, отображение позитивных сдвигов, охватывающих правоохранительную сферу, и, в частности, успехов работников полиции по пресечению преступности и защите правопорядка.
Literature:
1. Aglyamova G.M. Criminological research on the problems of latent crime // Uchen. app. Kazan. un-that. Ser. Humanist. science. 2008. № 5. P. 185-189.
2. Mayorov V.I. Formation of strategic priorities of the image policy of the Russian police in the context of increasing the efficiency of its work / V.I. Mayorov, O.N. Dunaeva // Vestnik NNSU. 2017. № 2. P. 144151.
3. Public opinion about the police / Official site of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. URL : https: //mv.d.rf/publicopinion (date of access 09/09/2020).
4. Sabitov T.R. The principle of inevitability of punishment and its transformation in criminal law science and legislation // Actual problems of Russian law. 2010. № 3. P. 261-269.
5. Tsurikov V.I. Is the principle of inevitability of punishment for a crime optimal? (economic approach to crimes and punishments) // ENSR. 2007. № 2. P. 7381.
6. Shirshov I.E. Formation of a positive image of a police officer as one of the priority areas of the Ministry of Internal Affairs of Russia // Domestic jurisprudence. 2018. № 7(32). P. 113-115.
