CC BY-NC
125Полиция и гражданское общество: поиск вектора взаимодействия
НЬокник Надежда Степановна I
доктор юридических наук, кандидат исторических наук I
профессор, начальник кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД —
России, заслуженный работник выспей иколы Российской Федерации ^В^Щ^ . МЛ^л
198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1
Статья из рубрики "Полиция и институты гражданского общества"
Аннотация.
Предметом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия полиции и гражданского общества. Автор статьи исходит из того, что участие гражданского общества в правоохранительной деятельности является условием и требованием развития современного правового государства, что укрепление и развитие партнерских отношений с институтами гражданского общества официально объявлено важным направлением деятельности полиции во многих странах. Атрибутивной чертой общественной жизни в современных демократических государствах становится рост общественных организаций правоохранительной направленности. Полиция и институты гражданского общества становятся важными субъектами осуществления правоохранительной функции современного государства, партнерами в практике обеспечения общественной безопасности. Методологическую основу исследования составили общенаучные (системный, функциональный, исторический) и специальные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы правовых исследований. В статье охарактеризована партнёрская модель взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, которая позволяет осуществлять их эффективное взаимодействие в сфере противодействия преступности; проанализирован опыт взаимодействия полиции и общества при реализации правоохранительной функции различных государств; определена специфика формирования партнерских отношений полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации; перечислены основные направления и формы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества России в сфере противодействия преступности; как основная форма партнерского взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в России охарактеризован общественный контроль, а общественные советы при органах МВД России - как детерминанта взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в сфере противодействия преступности.
Ключевые слова: правовое государство, полиция, гражданское общество, сотрудничество, партнерская модель взаимодействия, противодействие преступности, общественный контроль, общественные советы, общественное мнение, 300-летие полиции России
DOI:
10.7256/2454-0692.2018.5.23796
Дата направления в редакцию:
06-08-2017
Дата рецензирования:
07-08-2017
Предисловие
Атрибутивной чертой общественной жизни в современных демократических государствах становится рост общественных организаций правоохранительной направленности. Участие гражданского общества в правоохранительной деятельности рассматривается как условие развития правового государства. Полиция и институты гражданского общества становятся важными субъектами осуществления правоохранительной функции современного государства, партнерами в практике обеспечения общественной безопасности.
Рост интереса к вопросам взаимодействия полиции и общества в последнее время обусловлен и приближающейся 300-летней годовщиной создания полиции в России Ш/Ш/Ш/Ш/Ш/Ш/Ш/ШЫШ. Проблемы формирования партнерских отношений полиции и институтов гражданского общества являлись центральными на прошедшей 27-28 апреля 2017 г. в Санкт-Петербургском университете МВД России XIV Международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)». Известные ученые
ИШ/ИИ, и начинающие исследователи - курсанты, слушатели, студенты, магистранты Ц21,Ц31, из России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Молдовы вопросы взаимодействия полиции и общества подвергли ретроспективному и содержательному анализу.
Партнёрская модель взаимодействия полиции и институтов гражданского общества - требование современности
Укрепление и развитие партнерских отношений с институтами гражданского общества официально объявлено важным направлением деятельности полиции во многих странах. Опираясь на сотрудничество с институтами гражданского общества, полиция осуществляет правоохранительную деятельность, выполняя свое главное
предназначение - служить обществу [14, с 82-911. Характеристиками партнерской модели взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в сфере противодействия преступности становятся доверие граждан к государственным органам и вовлеченность граждан в дело обеспечения безопасности и общественного порядка [15, с- 62-631.
Стремление к установлению партнерской модели взаимоотношений органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере реализации правоохранительной функции получило закрепление в нормативных актах международного и национального характера. Принятые ООН «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (1979) и «Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка» (1989)были взяты за основу при выработке норм поведения сотрудников правоохранительных органов многих стран. Необходимость защиты прав и свобод человека, стремление к исключению произвола со стороны должностных лиц в их взаимоотношениях с гражданами обусловили предъявление высоких требований к лицам, поддерживающим правопорядок.
Установление партнерских отношений полиции и общества, при которых все полицейские, государственные структуры и население активно сотрудничают, видит своей основной задачей Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, объединяющая 57 стран Северной Америки, Европы и Центральной Азии. Сотрудничество полиции и общества рассматривается как средство решения проблем обеспечения общественного спокойствия и правопорядка, защиты основных прав и свобод личности, предотвращения и раскрытия преступлений, оказания содействия и услуг обществу с целью снижения уровня страха перед преступностью, возможностью получения телесных
повреждений и возникновения социально-бытовых беспорядков I18!.
Важным документом, устанавливающим основные правила деятельности полицейских по обеспечению прав человека и основных свобод, является «Декларация о полиции»,
принятая Парламентской ассамблеей Совета Европы (1979)[19, с' 77-811. В Декларации отмечается, что полиция играет жизненно важную роль для государства и членов общества; условия, в которых вынуждена действовать полиция, связаны с риском для сотрудников и отсутствие определенных правил поведения осложняют выполнение сотрудниками своих обязанностей. Этические нормы, которым должен следовать полицейский, закрепленные в «Декларации о полиции», должны способствовать тесному сотрудничеству полиции и общества [20, с- 751.
Опыт взаимодействия полиции и общества в государственно-правовых системах различных стран
Показатель состояния партнерских отношений полиции и общества - уровень вовлеченности граждан в решение проблем общественной безопасности. Высокоэффективным опытом партнерского сотрудничества органов полиции и институтов гражданского общества на основе специализированных программ обладают США, Япония, страны Западной Европы. В этих государствах основополагающим принципом деятельности полиции является принцип «активного социального партнерства», предполагающий интеграцию общественной активности в правоохранительную систему. Граждане не только осознают свою высокую миссию выполнения общественного долга
по укреплению законности и правопорядка [21, с 121, но и располагают серьезными ресурсами для осуществления самостоятельных действий.
Среди коллективных форм участия граждан в охране правопорядка и борьбе с преступностью используются:
- создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония);
- формирование полицейского резерва (помощников) (США);
- организация патрулирования общественных мест;
- создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония);
- сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) [22, с 42].
В США формирования полицейского резерва из числа лиц гражданских обществ, добровольно и безвозмездно выполняющих обязанности по обеспечению правопорядка, наделены полномочиями по пресечению правонарушений, обеспечены полицейской
формой, проходят специальную подготовку I23!. Большой популярностью в США пользуются Народные полицейские академии. Основная цель таких академий -познакомить население с работой полиции. Академии служат, в первую очередь, для формирования положительного отношения населения к полиции и усилению взаимосвязей между полицией и гражданами. Лица, окончившие Народную полицейскую академию, лучше понимают роль и специфику работы полиции, больше помогают полицейским и скорее идут на контакт с ними [22, с 42].
Признание в США получила программа «Neighbourhood Watch», суть которой заключается в том, что жители используют Интернет для помощи полицейским, сообщая
о преступлениях через Twitter или другие социальные сети J23!. В районах действия этой
программы количество преступлений уменьшается [24, с- 17-191.
В Японии активную позицию занимают сетевые сообщества граждан. Они участвуют в работе пунктов охраны правопорядка (один пункт на район с проживанием не менее 50
семей), находятся в связи с полицейскими участками и домохозяйствами [25, с- 1601.
Различные формы сотрудничества общественных формирований с полицейскими органами, начиная от совместного патрулирования и организации опорных пунктов дежурства по охране правопорядка до внедрения специализированных программ социальной профилактики и предупреждения правонарушений и криминальных явлений, используются при осуществлении правоохранительной деятельности в Великобритании, ФРГ, Канаде.
Примечателен опыт социального партнерства государственно-общественных институтов Великобритании в рамках концепции антикриминальной политики «Law and Order» [25, с-1601 Для усиления связи с гражданским населением в большинстве британских полицейских формирований организованы специальные подразделения, в которых подготовленные граждане добровольно работают, как минимум, по 4 часа в неделю J2611.
Голландская полиция сверх своих обычных обязанностей часто выполняет задачи по оказанию самой различной помощи населению, а граждане активно участвуют во многих полицейских мероприятиях. Добровольцы, пройдя соответствующую подготовку, выполняют несложные функции по охране порядка. И, судя по опросам, жители Нидерландов доверяют своей полиции и считают профессию полицейского одной из самых престижных -I2711.
«Безопасный город» - так называется программа по предупреждению преступлений, которая с 1995 г. реализуется в Польше. Ее главная задача - создание стиля работы полиции, учитывающего и стимулирующего гражданские инициативы. В рамках этой программы создаются коллективные объединения местных жителей с четко поставленной целью - повышения их собственной безопасности и комфортности жизни J28!.
Необычную форму привлечения общественности к обеспечению правопорядка используют в Дании. Государство инициировало операцию «Следопыт»: за небольшое вознаграждение пенсионеры регулярно обходят закрепленные за ними улицы,
внимательно присматриваются к машинам и обстановке на улице, а затем информируют полицию о состоянии порядка на конкретной территории и имеющих место
правонарушениях I291.
Во Франции была разработана концепция «близкой полиции»: партнерские отношения государства, органов местного самоуправления и различных общественных организаций получили законодательное закрепление контрактами локальной безопасности, ставшими символом современной политики безопасности Франции I301.
В Израиле тесное сотрудничество между полицией и обществом нашло отражение в создании добровольческой организации «Дружина». «Дружина» состоит из двух подразделений. Первое - охранная дружина. Это подразделение решает задачи по предотвращению террористической деятельности и правонарушений при помощи пеших и автомобильных патрулей, посредством создания контрольно-пропускных пунктов и охраны мероприятий. Добровольцы действуют по месту жительства, охраняют учебные заведения и общественный транспорт. Второе подразделение - добровольческие особые части. Они помогают в профессиональной правоохранительной деятельности полиции и пограничным войскам при опознании жертв аварий, розыске, спасательных работах, спасении утопающих I311.
Партнерским отношениям полиции и общества способствует практика взаимодействия с представителями традиционных религиозных конфессий. Например, в американском Розвилле (штат Калифорния) уже несколько лет функционирует Межконфессиональная
оперативная группа полицейского департамента ^З21. Ее основная цель -предотвращение криминальной деятельности в церквях и других религиозных организациях города. Члены организации на регулярных встречах обмениваются информацией, которая может быть полезной в деле защиты культовых заведений от преступников. В рамках проекта полицией Розвилла приглашены к сотрудничеству представители всех религиозных структур города, а саму оперативную группу составляют пасторы, священники и местные религиозные лидеры.
В штате Алабама полиция города Монтгомери проводит операцию «Хороший пастор». В ее рамках около 40 пасторов местных церквей проходят обучение с целью способствовать полиции в борьбе с различными правонарушениями, а также при
необходимости предоставлять моральную и духовную помощь потерпевшим Г33, с- 241.
Формирование партнерских отношений полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации
Вопросы взаимодействия полиции и общества для российской действительности не новы Г34, с 128-1301. Только в условиях тесного сотрудничества с общественностью может быть успешно осуществлена борьба с преступностью и охрана правопорядка, - считает Министерство внутренних дел Российской Федерации. В МВД России формируется новый подход к решению проблемы партнерских отношений с институтами гражданского общества.
Федеральный закон «О полиции» Г351 определил перспективы развития взаимодействия полиции и общественных организаций. Для их реализации требуются не только правовые основы, но и социальные предпосылки, в числе которых:
- готовность граждан к взаимодействию в сфере профилактики и пресечения преступлений;
- стремление самой полиции к привлечению общественности в сфере охраны правопорядка;
- развитие практики сотрудничества полиции и общественности в осуществлении правоохранительной деятельности и стимулирование ее государством.
«Закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества» определил Федеральный закон «О полиции» в качестве основной задачи.Партнерская модель предполагает усиление стремления к сотрудничеству с обеих сторон, осуществление контроля гражданского общества за деятельностью полиции. В этом же контексте можно рассматривать и ребрендинг сотрудника правоохранительных органов России и формирование нового имиджа российского полицейского. «Полиция не должна рассматриваться как карательный орган. Эта организация - социальный партнер и защитник населения», - подчеркнул Статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации И. Н. Зубов
■З6". В Федеральном законе «О полиции» отражена суть партнерской модели отношений полиции и общества: открытость, публичность, доверие, взаимодополняемость, паритетное сотрудничество.
Механизм реализации принципов партнерства, в частности, обеспечение общественного доверия и сотрудничества с гражданами, установление общественного контроля, мониторинг деятельности полиции, участие граждан в реализации государственной политики, участие полиции в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан, обсуждение вопросов деятельности полиции в средствах массовой информации получил отражение в статье 9 Федерального закона «О полиции». Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Основы взаимодействия и сотрудничества полиции с институтами гражданского общества определены в статье 10 Федерального закона «О полиции»: полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей взаимодействует с общественными объединениями, организациями граждан, использует возможности общественных объединений и организаций, оказывает содействие общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, а также поддерживает развитие гражданских инициатив.
Граждане видят в полиции инструмент защиты своих законных интересов [37, с- 565"1. Поэтому не случайно растут требования граждан к сотрудникам полиции и ожидания эффективной деятельности органов внутренних дел, не случайно крепнет уверенность в необходимости формирования системы гражданского контроля за правоохранительной деятельностью через правозащитные организации, общественные объединения, средства массовой информации, религиозные организации, не случайно в общественном сознании утверждается мысль о том, что правоохранительная система все в большей степени должна опираться не на карательные меры, а на социализирующие методы, используя принуждение в исключительных случаях и соблюдая принцип законности.
Партнерское взаимодействие органов полиции и институтов гражданского общества проявляется в форме непосредственной совместной деятельности сотрудников полиции и различных и общественных формирований(народных и казачьих дружин, волонтерского
движения, молодежных/студенческих отрядов правоохранительной направленности [38, с-
А49!, религиозных организаций Г39, с- 18-30Ш0, с. 44-481,Г41, с. 178-1801), которые способствуют обеспечению безопасности при проведении государственных и религиозных праздников, митингов политических движений, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий Г42, с- 691.
В России к 1 января 2016 г. действовало свыше 46 тыс. общественных формирований общей численностью более 439,7 тыс. человек, в том числе 14,2 тыс. народных дружин и более 199,4 тыс. дружинников. С их участием раскрыто свыше 26 тыс. преступлений, выявлено почти 471,5 тыс. административных правонарушений, задержано 354,3 тыс. правонарушителей, в том числе более 18,3 тыс. - за совершение преступлений ■Г431.
Направления и формы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества России в сфере противодействия преступности
Полиция, осуществляет свою деятельность только в рамках направлений, закрепленных в национальном законодательстве, в России - закрепленных Федеральным законом «О полиции». Гражданское общество подключается к реализации указанных направлений в той мере, в которой это допустимо законом. Направления деятельности полиции являются направлениями партнерских взаимоотношений органов внутренних дел и институтов гражданского общества.
Основными формами партнерского взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в России являются:
- непосредственная совместная деятельность (проведение различных акций, праздников, мероприятий);
- информационный обмен (проведение конференций, форумов, семинаров, уроков);
- общественный контроль;
- профилактические мероприятия;
- благотворительные кампании.
Эти формы партнерских взаимоотношений могут выражаться в следующих действиях:
- сообщение гражданами органам полиции информации о готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушениях;
- выступления граждан в средствах массовой информации о фактах, содержащих признаки правонарушений;
- выявление сотрудниками полиции с помощью граждан свидетелей, потерпевших как в рамках уголовных дел, так и по делам об административных правонарушениях;
- привлечение представителей институтов гражданского общества в качестве специалистов для участия в производстве следственных действий;
- привлечение представителей институтов гражданского общества для консультаций по правовым, религиозным и иным вопросам, требующим знаний узких специалистов;
- привлечение представителей институтов гражданского общества для знакомства сотрудников полиции с узкими вопросами в целях использования полицейскими полученных знаний на практике.
В главе 2 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» [44] закреплены основные формы участия граждан в охране общественного порядка:
- содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;
- участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести;
- внештатное сотрудничество с полицией;
- участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.
В рамках партнерского взаимодействия с полицией граждане и организованные с о о б ще с тв а могут:
- информировать органы полиции о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;
- участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов полиции;
- участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов;
- участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых полицией;
- оказывать иное содействие полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- участвовать в поиске лиц, пропавших без вести; оказывать помощь органам полиции в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести;
- оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и/или навыков;
- требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
- принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
- знакомиться с документами, определяющими правовое положение внештатного сотрудника полиции, а также получать в установленном порядке информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка;
- оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
- распространять правовые знания, разъяснять нормы поведения в общественных ме с та х.
Направления и формы взаимодействия являются составляющими механизма реализации партнерской модели взаимоотношений полиции и общества.
Общественный контроль - основная форма партнерского
взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в России
Важным признаком партнерской модели взаимоотношений государства и гражданского общества является контроль за деятельность органов государственной власти. Цель общественного контроля за деятельностью полиции - обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общественных объединений и учет общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан и организаций при
принятии решений; выяснение оценки деятельности полиции [45, с- 84"". Общественный контроль за деятельностью полиции служит также эффективной антикоррупционной мерой [46, с- 166-168"". в числе задач общественного контроля за деятельностью полиции -вовлечение граждан в процесс оценки работы полиции, положительное воздействие на ее деятельность, повышение уровня доверия населения к деятельности полиции [47, с-
151-1541, а также обеспечение тесного взаимодействия полиции с институтами гражданского общества; поддержание прозрачности и открытости деятельности полиции; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению сотрудников полиции; усиление доверия самой полиции к инициативам общественности, механизмам
общественного контроля [48, с- 31-32"".
Субъектами общественного контроля за деятельностью полиции могут являться непосредственно граждане, общественные объединения, партии, средства массовой информации, а также Общественная палата Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии и общественные советы, формируемые при МВД России и его территориальных органах. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в выполнении общественного контроля лично и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Общественные советы при органах МВД России как детерминанта взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в сфере противодействия преступности
В важную форму взаимодействия полиции и обществапревратились общественные советы, создаваемые при органах МВД России разного уровня с 2004 г. Основная функция общественных советов - оказание общественной поддержки органам внутренних дел и мобилизация общественности на такую поддержку.
В состав общественных советов входят депутаты представительных органов власти различных уровней, ветераны правоохранительных органов, сотрудники СМИ, члены общественных организаций и творческих союзов, работники сфер образования и науки,
общественные деятели, представители духовенства
Необходимость расширения сети общественных советов зафиксирована в Федеральном законе «О полиции». Впервые (применительно к деятельности полиции) законодательно устанавливаются порядок создания и функционирования постоянно действующих общественных советов и их основные функции. Стратегическая роль советов - быть связующим звеном между полицией и обществом, улучшать механизмы их взаимодействия, повышать уровень доверия между ведомством и общественностью, выстраивать конструктивный диалог между полицией и гражданами.
Общественные советы созданы во всех регионах России. Общественный совет при МВД России стал инициатором проведения во всех субъектах Российской Федерации акции «Каникулы с Общественным советом» (члены общественных советов совместно с полицейскими принимали участие в организации досуга различных категорий детей в
период летних каникул), конкурса детского рисунка «Мои родители работают в полиции», творческого конкурса «Я б в полицию пошел - пусть меня научат!», фотоконкурса «Полицейская семья», акций «Зарядка со стражем порядка» и «Памятка водителю».
В рамках всероссийского проекта «Каникулы с Общественным советом» (с 2014 г.) для подростков из неблагополучных семей, детей из детдомов, детей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, в летний период проводятся различные просветительские, досуговые, физкультурно-оздоровительные
мероприятия [501. Общественный совет при Управлении МВД России по Липецкой области организовал летний лагерный отдых детей с ограниченными физическими
возможностями [511. В Саратовской области в скаутском лагере была проведена
патриотическая акция «Зарница во славу Отечества» Г521. Оригинальным решением организации занятости детей в летние каникулы стало открытие детской площадки дневного пребывания «Юный полицейский» на базе Культурного центра Управления
МВД по Брянской области Г531. Общественный совет при МВД по Республике Коми организовал работу «Школы юного лесовода»: 43 школьные команды посадили более 5
тысяч деревьев [54-1. Общественный совет при отделе МВД России по городу Железноводску совместно с казачеством Ставрополья провели для школьников военно-полевые сборы [5511.
Общественный совет при Главном управлении МВД России по Пермскому краю в детских оздоровительных лагерях организовал профильные смены «Путь героя» для подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. Главный итог: из 183 подростков, состоящих на учете и прошедших смену, с профилактического учета с
исправлением были сняты 63 человека (28,3 %) [5611.
МВД Центрального федерального округа регулярно проводит благотворительные акции
для детей из различных областей Центрального федерального округа Г571. МВД Республики Татарстан стало организатором благотворительной акции «Помоги собраться
в школу» [5811.
Общественные советы различных регионов организуют посещение дежурных частей территориальных органов МВД России на районном уровне в целях осуществления общественного контроля их деятельности. Наглядным подтверждением положительной динамики во взаимодействии гражданского общества и правоохранительных органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области стало резкое и значительное снижение жалоб на действия сотрудников органов внутренних дел, которые поступают в редакции ведущих СМИ, а также в адрес членов Общественного совета [591.
Общественные советы стали коммуникационной площадкой для полиции и граждан, связующим звеном в партнерских взаимоотношениях полиции и общества.
Послесловие
Сосуществование государства и институтов гражданского общества выступает как сложный процесс взаимоконтроля и взаимоограничений. В правовом государстве самоорганизация общества приобретает нормативные основы и право является основным регулятором отношений между государством и институтами гражданского общества. Оптимальной моделью взаимоотношений государства и институтов гражданского общества становится модель партнерского взаимодействия. Сотрудничество такого типа способствует результативному проведению государственной
политики и эффективной реализации государственных функций, важное место среди которых занимает правоохранительная функция. Тесное взаимодействие, взаимное влияние и контроль государства и гражданского общества в лице его институтов способствуют эффективному осуществлению правоохранительной функции государства, сближению населения и власти, разрешению противоречий в социальной и государственно-правовой сферах.
Взаимодействие полиции и граждан в сфере противодействия преступности становится атрибутивной чертой современных демократических государств, а новые формы и новые направления партнерского сотрудничества государства и общества по борьбе с преступностью - реалиями политико-правовой организации и международного взаимодействия в XXI веке.
Библиография
1. Нижник Н. С., Стоцкий А. П., Федоринова Е. А., Карчевская Н. И. Молодые исследователи - юридической науке: об участии слушателей, курсантов и студентов в международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 2(70). С. 214-218.
2. Нижник Н. С., Щепкин С. С^ Демидов А. В^ Семенова О. В. Научный форум, посвящённый 300-летию российской полиции (о международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)». Санкт-Петербургский университет МВД России, 28-29 апреля 2016 г.) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 2(70). С. 218-226.
3. Нижник Н. С., Стоцкий А. П., Федоринова Е. А., Карчевская Н. И. Научный форум молодых исследователей, посвященный 300-летию полиции России (часть II) о международной научно-теоретической конференции «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 3(71). С. 210-214.
4. Нижник Н. С., Щепкин С. С^ Демидов А. В^ Семенова О. В. «Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции)» (часть II) (о международной научно-теоретической конференции, состоявшейся в Санкт-Петербургском университете МВД России) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2016. № 3(71). С. 214222.
5. Нижник Н. С., Нудненко Л. А. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) // История государства и права. 2016. № 13. С. 3-9.
6. Нижник Н. С., Нудненко Л. А. Государство и право: современное состояние, перспективы развития // Государство и право. 2017. № 1. С. 111-117.
7. Нижник Н. С., Бялт В. С., Демидов А. В., Семенова О. В. Полицейская система России: генезис, эволюция, современное состояние и перспективы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 2(74). С. 216227.
8. Нижник Н. С., Стоцкий А. П., Федоринова Е. А. «Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.
2017. № 2(74). С. 228-239.
9. Нижник Н. С., Нудненко Л. А. Полиция и гражданское общество: проблемы формирования партнерских отношений // Гражданское общество в России и за рубежом. 2017. № 3.
10. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. I. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 356 с.
11. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 362 с.
12. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции молодых исследователей. Санкт-Петербург, 28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. I. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 262 с.
13. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции молодых исследователей. Санкт-Петербург, 28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. 291 с.
14. Меньшикова Н. С. Партнерская модель взаимодействия государства и гражданского общества: содержание, признаки и условия создания // Вопросы государства и права: сборник научных трудов / Под общ. ред. Л. В. Карнаушенко. Вып. 2. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. С. 82-91.
15. Нижник Н. С. , Меньшикова Н. С. Государственные органы и институты гражданского общества: формирование модели партнерских взаимоотношений по реализации правоохранительной функции российского государства // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2(36). С. 62-63.
16. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года) // ООН. 2016. -
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (дата обращения: 23.09.2016).
17. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты 24 мая 1989 г. Резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req = doc;base = INT;n = 6329#0 (дата обращения: 8.12.2015).
18. Final act of the 1st CSCE Summit of Heads of State or Government. -http://www.osce.org/node/39501 (дата обращения: 18.11.2015); Second CSCE Summit of Heads of State or Government, Paris, 19-21 November 1990. Supplementary document to give effect to certain provisions contained in the Charter of Paris for a New Europe. - http://www.osce.org/node/39516 (дата обращения: 26.05.2017).
19. Резолюция № 690(1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Декларация о полиции» (принята в г. Страсбурге 8 мая 1979 года на 31-ой сессии Парламентской
ассамблеи Совета Европы) // Сборник документов Совета Европы в области защиты
прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.
20. Нижник Н. С., Меньшикова Н. С. Полиция и гражданское общество в России:
взаимодействие и сотрудничество. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.
21. Белов К. В. Некоммерческие организации современной Японии как акторы глобального гражданского общества: Дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2012.
22. Киричёк Е. В. Совершенствование деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина и взаимодействию с институтами гражданского общества: комплексные меры // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 4(30). С. 40-49.
23. Столичная полиция США. 2016. - https://www.uscp.gov/the-department/bureaus-and-offices (дата обращения: 26.11.2016).
24. Случевская Ю. Зарубежный опыт партнерских отношений между полицией и населением // Профессионал. 2011. № 3. С. 17-20.
25. Павловский В. В. Взаимодействие общества и полиции (милиции) в обеспечении правопорядка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
26. Полиция Великобритании: официальный сайт. 2016. -https://www.police.uk/information-and-advice (дата обращения: 13.03.2017).
27. Полиция Нидерландов: официальный сайт. 2016. - https://www.politie.nl (дата обращения: 21.04.2017).
28. Полиция Польши: официальный сайт. 2016. - http://www.policja.pl/pol/english-version/4889,Polish-National-Police.html (дата обращения: 23.09.2016).
29. Полиция Дании: официальный сайт. 2016. -https://www.politi.dk/en/servicemenu/home (дата обращения: 11.05.2017).
30. Территориальная полиция Франции: официальный сайт. 2016. - http://www.police-territoriale.fr/outils/cls.htm (дата обращения: 24.06.2017).
31. Полиция Израиля: официальный сайт. 2016. -https://www.police.gov.il/English_contentPage.aspx (дата обращения: 15.05.2017).
32. Полиция Розвилля: официальный сайт. 2016. - http://www.roseville.ca.us/ (дата обращения: 24.09.2016).
33. Солод А. В опергруппе пасторы и священники // Полиция России. 2014. № 9. С. 2425.
34. Раскин Д. И. Полиция и гражданское общество в Российской империи // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. С. 128-130.
35. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (ред. 3 июля 2016 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900; № 27. Ст. 3880; Ст. 3881; № 30. Ч. 1. Ст. 4595; № 48. Ст. 6730; № 49. Ч. 1. Ст. 7018; Ст. 7020; Ч. 5. Ст. 7067; № 50. Ст. 7352; 2012. № 26. Ст. 3441; № 50. Ч. 5. Ст. 6967; 2013. № 14. Ст. 1645; № 26. Ст. 3207; № 27. Ст. 3477; № 48. Ст. 6165; № 52. Ч. 1. Ст. 6953; 2014. № 6. Ст. 558; Ст. 559; Ст. 566; № 30. Ч 1. Ст. 4259; № 42. Ст. 5615; № 52. Ч. 1. Ст. 7542; 2015. № 7. Ст. 1021; Ст. 1022; № 10. Ст. 1393; № 29. Ч. 1. Ст. 4374; 2016. № 26. Ч. I. Ст. 3870; № 27. Ч. 1. Ст. 4160; Ч. 2. Ст. 4238.
36. Полиция и дружина. Статс-секретарь МВД Игорь Зубов: Готовятся новые законопроекты об участии граждан в охране порядка // Российская газета. 2016. -https://rg.ru/2013/03/01/policiya.html (дата обращения: 24.09.2016).
37. Меньшикова Н. С. Взаимодействие Министерства внутренних дел и институтов гражданского общества как детерминанта правовой действительности в России // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: Материалы международной научно-практической конференции (Новороссийск, 19-20 сентября 2013 г.) / Под общ. ред. В. А. Сосова. Краснодар: Издательский Дом - Юг, 2013. С. 563-567.
38. Сидоренко Н. С., Шувалов Н. В. Взаимодействие органов МВД и отрядов комсомольских дружинников в 1985-1991 годах (на материале Челябинской области) // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. С. 148-150.
39. Меньшикова Н. С. Воспитание толерантности как предмет совместной деятельности полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации // Полицейская и следственная деятельность. 2015. № 4. С. 18-30.
40. Меньшикова Н.С. Религиозные организации как значимый институт гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2016. № 2. С. 44-48.
41. Демидов А. В. Взаимодействие органов внутренних дел с Русской Православной Церковью по пресечению деятельности религиозных организаций деструктивного // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. С. 178-180.
42. Ханин С. В. Организационно-правовые основы партнерских отношений между полицией и обществом в условиях демократических преобразований в России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 1(25). С. 69-73.
43. Федеральная служба государственной статистики. 2016. -http://www.gks.rU/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/# (дата обращения 10.12.2016)
44. Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 14. Ст. 1536.
45. Нижник Н. С., Меньшикова Н. С. Полиция и гражданское общество в России: взаимодействие и сотрудничество. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.
46. Лаврентьев А. Р. Институты гражданского общества в противодействии коррупции // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / Под ред. Н.
С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. С. 166-168.
47. Бучакова М. А., Дизер О. А. Общественный контроль за деятельностью полиции // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 апреля 2017 г. / Под ред. Н. С. Нижник: В 2 т. Т. II. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2017. С. 151-154.
48. Бучакова М. А., Дизер О. А., Александров А. Н. Формирование партнерской модели взаимоотношений полиции и общества в России// Проблемы правоприменительной деятельности. 2015. № 4. С. 31-32.
49. Общественный совет при МВД России: официальный сайт // https://xn-n1ag.xn-b1aew.xn-p1ai/Komissii/Istorija (дата обращения: 24.03.2017).
50. Общественный совет при МВД России: официальный сайт. - https://78.xn-b1aew.xn-p1ai/os/otchet_2015; https ://82.xn-b1aew.xn-p1ai/news/item/7759851/ (дата обращения: 13.05.2017).
51. УМВД России по Липецкой области: официальный сайт. -https://48.мвд.рф/gumvd/sovet (дата обращения: 13.05.2017).
52. УМВД России по Саратовской области: официальный сайт. -https://64.мвд.рф/gumvd/sovet (дата обращения: 24.03.2017).
53. УМВД России по Брянской области: официальный сайт. -https://32.мвд.рф/umvd/Obshhestvennij_sovet (дата обращения: 13.05.2017).
54. МВД России по Республике Коми: официальный сайт. -https://11.мвд.рф/mvdrk/o_sovet (дата обращения: 24.03.2017).
55. МВД России по Ставропольскому краю: официальный сайт. - https://26.xn-b1aew.xn-
p1ai/grajdanam/gosuslugi/terr_gos/grafiki_raboti/Otdel_MVD_Rossii_po_g._ZHeleznovo dsku (дата обращения: 13.05.2017).
56. ГУ МВД России по Пермскому краю: официальный сайт. -https://59.мвд.рф/gumvd/sovet (дата обращения: 13.02.2017).
57. МВД России Центрального федерального округа: официальный сайт. - https://xn-n1ag.xn-b1aew.xn-p1ai/document/3075699 (дата обращения: 11.06.2017).
58. МВД России по Республике Татарстан : официальный сайт. - https://16.xn-b1aew.xn-p1ai/mvd/Obshhestvennij_sovet/Obshhestvennij_sovet/item/3319552 (дата обращения: 13.05.2017).
59. ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области: официальный сайт. -https://78.xn-b1aew.xn-p1ai/os/otchet_2014. (дата обращения: 07.05.2017).
