CC BY
143
Историческая справка
Вестник ДВО РАН. 2005. № 5
Е.В.ГАМЕРМАН
Полиция Дальнего Востока во второй половине ХІХ-начале ХХ века
Положение дальневосточной полиции, ее статус, структура, штаты, материально-техническое и кадровое обеспечение были иными по сравнению с полицией Центральной России и даже близлежащей Сибири. Различия объяснялись значительной отдаленностью от центра, слабой заселенностью региона, специфическим контингентом населения, огромной протяженностью сухопутных и водных границ и т.п. [1-4, 6, 7, 9, 11-15].
Организация полиции на местах во второй половине ХІХ-начале ХХ в. была связана с административно-территориальным делением империи. Россия в то время делилась на наместничества, генерал-губернаторства, губернаторства, губернии, области и градоначальства. В основе управления такими территориальными единицами лежали различные нормативные акты. Так, Восточно-Сибирское (затем Приамурское) генерал-губернаторство управлялось по «Особенному учреждению» [8, с. 55, 56].
Полиция дореволюционной России делилась на общую и политическую. Борьбой с уголовной преступностью и охраной общественного порядка занималась общая полиция. Ею на Дальнем Востоке руководил генерал-губернатор Восточной Сибири (с 1884 г. - Приамурский генерал-губернатор). У генерал-губернатора в прямом подчинении находились военные губернаторы областей (Амурской, Приморской, Забайкальской), Владивостокского военного губернаторства [14, с. 108, 109].
Полицейские функции были возложены на городскую и окружную (уездную) полицию. Так, в 1856 г. было создано городское полицейское управление в г. Николаевск [10, ч. 2, т. 31, № 31080], двумя годами позднее - в г. Благовещенск [10, ч. 2, т. 33, № 33862]. В штат управления входили глава городской полиции (полицмейстер) и письмоводитель. По штатному расписанию выделялось по 300 руб. в год на наем писцов и канцелярские расходы [там же]. В 1880 г. городские полицейские управления появились в Хабаровске и Владивостоке. По штатному расписанию, утвержденному только в апреле 1881 г., полицейскому управлению Хабаровска выделялись средства для найма 10 вольнонаемных нижних чинов полиции (табл. 1).
ГАМЕРМАН Евгений Вячеславович - аспирант кафедры всемирной истории и международных отношений (Амурский государственный университет, Благовещенск).
Штат Хабаровского городского полицейского управления (1881 г.)
Должность Число Жалованье, руб ./год Столовых, руб./год Всего, руб./год
Полицмейстер 1 750 750 1500
Следственный пристав, 1 300 300 600
ему на канцелярские расходы 300
Полицейский надзиратель 1 250 250 500
ему на канцелярские расходы 150
Переводчик китайского и маньчжурского языков 1 500 500 1000
Секретарь 1 300 300 600
Столоначальник 1 200 200 400
На наем переводчиков, писцов, сторожей и
канцелярские расходы управления 1500
На содержание нижних полицейских чинов 10 100 100 2000
Всего: 6 8550
Источник: РГИА ДВ. Ф. 701, оп. 1, д. 67, л. 14.
Во Владивостоке, в отличие от Хабаровска, было учреждено две должности полицейских надзирателей, а переводчика с китайского и маньчжурского языков не было (РГИА ДВ. Ф. 701, оп. 1, д. 67, л. 31).
С ростом населения Дальнего Востока и количества уголовных преступлений руководство областей регулярно ходатайствовало об увеличении штата полицейских кадров. Но решение этой проблемы, как правило, затягивалось, и к тому времени, когда численность полиции все-таки достигала затребованного уровня, новых штатов уже не хватало. В Хабаровском городском полицейском управлении за 20 лет было увеличено только число нижних чинов - до 20 человек (РГИА ДВ. Ф. 702, оп. 1, д. 79, л. 44). В мае 1903 г. Приамурский генерал-губернатор разрешил полицмейстеру Хабаровска нанять на средства города 7 городовых (РГИА ДВ. Ф. 702, оп. 1, д. 401, л. 70). Очередное усиление полиции в административном центре Приамурского генерал-губернаторства последовало через три года, в 1906 г., когда Министерство внутренних дел разрешило расходовать около 7000 руб. из сумм сборов с китайцев и корейцев (РГИА ДВ. Ф. 702, оп. 1, д. 401, л. 76) на введение трех должностей околоточных надзирателей, двух конных и шести пеших городовых, одного писца и одного фельдшера. Но даже это укрепление сил полиции не позволяло должным образом следить за порядком и заниматься раскрытием преступлений.
Долгое время такая же ситуация наблюдалась и в полицейском управлении Владивостока, изменения произошли лишь в феврале 1903 г., когда был утвержден новый штат Владивостокского городского полицейского управления в составе 136 человек (РГИА ДВ. Ф. 702, оп. 1, д. 401, л. 13). Но буквально через несколько лет его уже было недостаточно (табл. 2).
В 1901 г. городская полиция появилась и в г. Никольск-Уссурийск (статус города получил в 1899 г.) [10, ч. 2, т. 26, № 25394].
В 1888 г. увеличились штаты в Николаевском и Благовещенском городских полицейских управлениях. С ростом оборотов николаевского порта и золотодобычи, а соответственно, и населения города уже в начале 1890-х годов канцелярия генерал-губернатора стала ходатайствовать о новом увеличении штата управления, что было сделано только в 1904 г.
Ситуация с комплектованием личного состава в городах, невзирая на нехватку кадров, была все же более благоприятной, нежели в округах. Окружной (уездной)
Штаты Владивостокского городского полицейского управления (1903 г.)
Должность Число Жалованье, руб ./год Столовых, руб ./год Всего, руб./год
Полицмейстер, 1 1800 1800 3600
ему на разъезды 1000
Помощники полицмейстера, 2 1100 1100 4400
им на разъезды 720 1440
Секретарь 1 750 750 1500
Столоначальники 3 540 540 3240
Экзекутор-казначей 1 750 750 1500
Журналист 1 750 750 1500
Переводчики:
китайского языка 1 600 600 1200
японского языка 1 600 600 1200
корейского языка 1 600 600 1200
Участковые приставы 3 900 900 5400
Околоточные надзиратели 9 450 450 8100
Письмоводители при
приставах 3 350 350 2100
Переводчики:
китайского языка 2 360 360 1440
японского языка 2 360 360 1440
корейского языка 2 360 360 1440
Городовые 5 420 420 4200
Старшие городовые при
приставах и полицейском
управлении 4 270 270 2160
Городовые высшего разряда 40 210 210 16800
Городовые низшего разряда 54 180 180 19440
На канцелярские расходы
управления 7820
Итого 136 92120
Источник: РГИА ДВ. Ф. 702, оп.1, д. 401, л. 13.
полицией на Дальнем Востоке командовали окружные (уездные) начальники, тогда как в центральной России - земские исправники, которые, в свою очередь, подчинялись уездным начальникам [14, с. 109].
Уездная полиция Дальнего Востока имела чрезвычайно широкий круг полномочий. Круг обязанностей окружных начальников, их помощников и участковых приставов был намного шире, чем у таких же чинов в других областях страны: в отдаленных районах зачастую они были единственными представителями администрации [5, с. 64, 65].
Полицейские функции в Амурской области осуществляло Амурское окружное полицейское управление, образованное в 1888 г., в составе участкового начальника, трех приставов и трех толмачей (при населении округа в 14 тыс. чел. и территории почти в 500 000 км2, а через 5 лет население области удвоилось). При всем старании полицейские служащие физически не могли своевременно реагировать на нарушения закона. Нередко в отдаленных районах жители не знали в лицо даже своего пристава. В 1897 г. в штат управления были добавлены должности помощника окружного начальника, еще одного участкового пристава, столоначальника и толмача. Эти штаты существовали до 1911 г. (РГИА ДВ. Ф. 702, оп. 1, д. 79, л. 3).
Помимо постоянной нехватки кадров, существовала еще и проблема их подбора. Как правило, комплектование низших полицейских чинов происходило из числа нижних чинов войсковых подразделений, которых на Дальнем Востоке было достаточно. Незнакомые с полицейской наукой, не знающие законодательных
актов, зачастую превышающие служебные полномочия, бывшие военные еще более осложняли и без того сложную криминогенную обстановку на Дальнем Востоке. Только в начале ХХ в. были созданы школы околоточных надзирателей и городовых в Хабаровске и Владивостоке (РГИА ДВ. Ф. 1, оп. 1, д. 1773, л. 21-23 об.; ф. 702, оп. 4, д. 729, л. 1-2; оп. 3, д. 229, л. 19 об.). В округах вольнонаемных полицейских служащих вообще не существовало. Их функции исполняли низшие чины казачьих команд или военного ведомства (РГИА ДВ. Ф. 1, оп. 1, д. 1618, л. 3-4). Из-за огромной дороговизны товаров даже первой необходимости зарплаты в крае, установленные полицейским чинам, были крайне низкими, любой чернорабочий получал гораздо больше.
Помимо городской и уездной, на Дальнем Востоке получили распространение различные типы ведомственной полиции. Так как шла интенсивная разработка залежей полезных ископаемых и активная добыча золота, была учреждена горная полиция. Во главе ее стояли горные исправники, подчинявшиеся напрямую губернаторам областей и генерал-губернатору, а в их подчинении находились команды из местных казаков. А так как в основном промыслы были частные, то и содержалась горная полиция на частные средства [5, с. 42, 43]. Другой вид ведомственной полиции, портовая, не выделялся в самостоятельное подразделение, и только в 1894 г. таковая была учреждена во Владивостокском порту [10, ч. 3, т. 13, № 787].
На Дальнем Востоке большую роль играла полиция политическая, состоявшая из жандармерии и охранки. В ее задачи входило пресечение и предупреждение государственных преступлений и производство дознания по делам о политических преступлениях [15, с. 77]. В начале ХХ в. по всей Российской империи государственными преступлениями и розыском занимались губернские жандармские управления, в ряде городов - охранка. В Сибири и на Дальнем Востоке сохранилась окружная система исполнительных органов корпуса жандармов. До 1902 г. политическим розыском здесь занимался Сибирский жандармский округ с подчиненными ему железнодорожными жандармско-полицейскими управлениями. С 1902 г. Сибирский жандармский округ был упразднен, а вместо него создали Иркутское губернское жандармское управление. В 1893 г. специальным постановлением правительства было создано жандармско-полицейское управление Уссурийской железной дороги. В штат входил начальник (в чине полковника), он же начальник одного из отделений, адъютант начальника отделения, один начальник отделения в чине ротмистра, два вахмистра, 31 унтер-офицер и два писаря (РГИА ДВ. Ф. 702, оп. 1, д. 557, л. 5). Аналогичное жандармское полицейское управление было создано в 1910 г. на Амурской железной дороге. Кроме того, были учреждены крепостные жандармские команды в военных крепостях Владивостока и Николаевска. Другой вид политической полиции - охранка - появился на Дальнем Востоке уже после первой революции. В 1907 г. учреждено Владивостокское охранное отделение, деятельность которого распространялась на Приморскую и Амурскую области. В крупных городах - Хабаровске, Благовещенске и Никольск-Уссурийске - в 1909 г. были учреждены розыскные пункты. Штаты политической полиции на протяжении всего периода их существования также были крайне малочисленны.
Практически все меры по улучшению организации полицейских органов сводились к периодическому увеличению штатов, зарплат, а также повышению профессионализма служащих. И несмотря на предпринимаемые усилия по комплектованию полиции профессиональными кадрами, количество совершаемых в крае правонарушений не только не снижалось, но и росло, усиливалась тенденция к увеличению числа тяжких преступлений. Следовательно, принимавшиеся меры были недостаточны, требовался качественно иной подход к решению проблемы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Адрианов С.А. Министерство внутренних дел (1802-1902 гг.): Исторический очерк. СПб., 1902. 281 с.
2. Борисов А.В. Министерство внутренних дел России (1802-октябрь 1917 гг.). М.: МВД России, 2000. 44 с.
3. Борисов А.В., Иваневский В.Е., Скрипилев А.Е. Полиция Российской империи Х1Х-начала ХХ в. М.: МВД России, 2000. 52 с.
4. Буяков А.М. Наркобизнес в Приморье и на Дальнем Востоке России: исторический экскурс в проблему: 1992. 166 с. (Зап. О-ва изучения Амурского края; т. 28).
5. Всеподданнейший отчет военного губернатора Приморской области за 1900 год. Владивосток, 1901. 96 с.
6. Миронов. А.И. Научно-техническая и криминалистическая служба МВД России. М.: МВД России, 2000. 52 с.
7. Мулукаев РС. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М.: Высшая школа МООП РСФСР, 1964. 28 с.
8. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: МВД России, 1996. 462 с.
9. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995. 318 с.
10. Полное собрание законов Российской империи. 1856-1890.
11. Сизиков М.И. Полиция Российской империи. М.: МВД России, 2000. 56 с.
12. Чукарев А.Г Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период первой русской революции (1905-1907 гг): дис. ... канд. ист. наук. Владивосток, 1970. 412 с.
13. Шелудько В.О. Горная полиция Дальнего Востока России (Х1Х-начало ХХ в.) // Россия и Китай на дальневосточных рубежах. Вып. 2. Благовещенск: Изд-во АмГУ, 2001. 636 с.
14. Шелудько В.О. Из истории полиции. // Россия и АТР. 2001. № 2. С. 108-109.
15. Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск: Кн. изд-во, 1974. 89 с.
Галлямова Л.И. Рабочее движение на Дальнем Востоке России во второй половине XIX-начале XX в. Владивосток: Дальнаука, 2004. 192 с. ISBN 5-8044-0466-0.
(Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, 690950,
Владивосток, ГСП, ул. Пушкинская, 89. E-mail: [email protected])
Монография «Рабочее движение на Дальнем Востоке России во второй половине XIX-начале XX в.» завершает исследовательский проект ученого по истории дальневосточных рабочих России в дооктябрьский период и тематически продолжает монографию «Дальневосточные рабочие России во второй половине XIX-начале XX в.» (Владивосток: Дальнаука, 2000). Анализ рабочего движения осуществлен на основе хроники, составляемой и дополняемой автором на протяжении почти 30 лет по данным архивных документов и опубликованных материалов.
В новой книге, охватывающей большой временной период, впервые рассматривается история, выделяются основные этапы рабочего движения в Дальневосточном регионе, выявляются его главные особенности (сравнительно с общероссийским пролетарским движением), экономические и политические аспекты, анализируются массовые формы протестных выступлений. Исследуются динамика стачечного движения, его конкретные формы и результаты, степень организованности и эффективности, выясняется уровень политизации дальневосточного пролетариата, его вовлеченность в революционное и общедемократическое движение. Большое внимание уделяется наиболее ярким и значительным рабочим выступлениям.
Основные этапы рабочего движения освещаются соответственно в трех главах книги. Гл. 1 -начало рабочего движения на Дальнем Востоке во второй половине XIX-первых годах XX в.; гл. 2 - дальневосточный пролетариат в революционных событиях 1905-1907 гг.; гл. 3 - рабочее движение на Дальнем Востоке в период между революциями - июнь 1907 - февраль 1917 г. Процесс возникновения и развития рабочего движения на протяжении более полувека дается на широком историческом фоне и в сравнении с рабочим движением в сибирском регионе и общероссийским рабочим движением. Л.И.Галлямова подчеркивает, что на Дальнем Востоке борьба рабочих не имела такого размаха, массовости, упорства и организованности, как в центре страны.
В монографии представлен большой и разнообразный фактический материал, велик объем использованных статистических данных, удачно структурированы приложения, включающие две таблицы и три раздела хроники рабочего движения на Дальнем Востоке по периодам, выделенным главами книги.
