CC BY
27
Полицейская реформа Роберта Пиля: причины и
особенности
И. В. ВАЖЕНИНА,
старший преподаватель кафедры организации деятельности органов внутренних дел центра командно-штабных учений (Академия управления МВД России) E-mail: ¡rina-mew@mail.ru
Robert Peel Police Reform: Causes and Features
I. V. VAZHENINA,
Senior Lecturer, Department of Organization of the Activities of the Internal Affairs Bodies of the Center for CommandStaffTrainings (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
Особенности формирования правоохранительных органов в зарубежных странах представляют научный и практический интерес для совершенствования Российской правоохранительной системы. В Великобритании на протяжении длительного времени не было полиции, постоянного штатного учреждения, которое бы отвечало за охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Проблема преодоления недоверия и опасения полиции со стороны общества как силы, способной и стремящейся вмешиваться в личную жизнь английских подданных, стояла наиболее остро в Великобритании в конце XVIII и начале Х!Х вв. В статье рассматриваются причины и особенности проведенной Р. Пилем полицейской реформы в Великобритании.
Великобритания; борьба с преступностью; полиция; реформа; правопорядок; безопасность.
yflK 351.74:94(410)
The peculiarities of forming of law enforcement agencies in foreign countries are of scientific and practical interest for the improvement of the Russian law enforcement system. There has been no police force in the UK for a long time, a permanent full-time institution that would be responsible for policing and fighting crime. The problem of overcoming mistrust and the fear of the police by society as a force capable and willing to interfere in the privacy of English subjects was the most imminent in the UK in the late 18th and early 19th centuries. The article examines the causes and peculiarities of R. Peel's police reform in the UK.
The United Kingdom; fight against crime; the police; reform; law and order; security.
Исследователи истории Великобритании часто утверждают, что до 1829 г. система охраны общественного порядка в Англии была крайне неэффективна, при этом как-бы не замечая, что в течение XVIII и начале XIX вв. в ней произошли значительные улучшения. После того, как грабежи и разбои захлестнули окрестности Лондона, власти были вынуждены принять ряд действенных мер. По инициативе магистрата с Боу-стрит Г. Филдин-га были созданы и достаточно эффективно действовали пешие и конные патрули; проведено
реформирование магистратов и муниципальной полиции (Закон о судьях Мидлсекса 1792 г.), что свидетельствует о возрастании активной роли государства в борьбе с преступностью уже в XVIII в. Однако в историю Великобритании вошел именно Роберт Пиль, который будучи на посту министра внутренних дел, сумел убедить парламент в необходимости создания профессиональной полицейской организации для борьбы с преступностью и массовыми беспорядками.
Вступив на должность в 1822 г., сэр Роберт Пиль оставался министром внутренних дел (за исключением 1827 г.) до 1830 г., пока у власти находилась партия Тори. Уже имея опыт по созданию полицейских учреждений в Ирландии («Силы по поддержанию мира» — будущая Ирландская королевская полиция), Р. Пиль с первого дня своего пребывания на посту министра заявил о необходимости реорганизации полиции в Лондоне [1].
Ряд историков небезосновательно отмечают, что к началу XIX в. в стране возникли серьезные проблемы при противодействии преступности, охране общественного порядка и соблюдении санитарных норм на улицах городов. Старая полицейская система явно не справлялась с суще-ствующимиугрозамиихарактеризоваласькакбес-полезная и коррумпированная, полная пьяниц и дряхлыхстариков,незаботящихсяоправопорядке при выполнении своих обязанностей. В то же время неэффективность действующей системы полиции чрезмерно подчеркивалась сторонниками реформы.Пытаясьубедитьпарламентподдержать Закон о столичной полиции, Р. Пиль заявлял о произошедшемсерьезномростепреступлений,но имеющаяся в то время статистика была неоднозначной.
Имеетсянесколькодостаточноважныхпричин, по которым Р. Пиль настаивал на неотложности проведения реформы:
во-первых, вновьсозданнуюединуюсилу-по-лицию, находящуюся под контролем правительства, можно было привлекать для обеспечения и поддержанияобщественногопорядкабезпомощи армии, которую британцыненавидели заеежесто-кость при пресечении беспорядков;
во-вторых, единообразная система полиции распространяласьнатерриториювсегомегаполиса истановилась независимойотвозможностей и богатства приходов;
в-третьих,антисанитарияибеспорядкинаули-цах городов в начале XIX в. вызывали беспокойство и серьезные претензии к власти у высших слоев общества.
Увновьсозданнойцентрализованнойполиции была возможность устранить все вышеназванные причины,путемпроведенияединообразнойполи-тики в масштабах Лондона, а затем и всей страны.
Все же главной причиной, по которой парла-ментсогласилсяпринятьпроектзаконаосоздании регулярной полиции, по нашему мнению, является то, что существующая частная охрана была не в состоянии решить важнейшие проблемы, волнующие общество и правительство (бунты и демонстрации, рост преступности, негативные последствия урбанизации, моральное разложение и деградация большей части населения).
Некоторые британскиеисследователи (А. Сил-вер, К. Эмсли, Р. Сторч, К. Стидмэн) приводят и другие причины, которые подтверждаются архивными данными и выводами исследований [2].
Сопротивление реформам и попытки сохранения старой системы охраны правопорядка проис-ходилиспеременнымуспехом. Например, ночной дозор довольно длительное время являлся доста-точноэффективнойформойохраныобщественно-го порядка. Реформа Р. Пиля в этой части была не столь революционной, как утверждали многие со-временникиинекоторыеисторики.Так, создание новой полиции рационализировало и расширило практикудозора(например,использованиеучаст-ковыхпатрульных), но основныепринципыполи-цейскойдеятельностиприэтомнебылиизменены.
Другие меры по охране правопорядка были менее успешны, а некоторые просто бесполезны. Например, закон«О констеблях округа» потерпел полный крах, так как полностью отсутствовала какая-либо последовательности единообразиев расстановке сил и средств на всей территории Англии и Уэльса.
Одновременно возрастали опасения правительства по поводу стабильности сложившегося правопорядка и угрозы изменения политической системы в стране. Бунт лорда Гордона и последующая через несколько лет после него Великая французская революция значительно усилили эти опасения. После 1815 г. мощным катализатором тревожности стали «радикализация плебса» [3], развитие чартистского движения, беспорядки в промышленных районах и рост влияния профсоюзов. Основной опасностью для правительства Великобритании был многочисленный рабочий класс, который отождествлялся с французскими санкюлотами.
Немаловажным фактом стало «появление в работах П. Колкхоуна и других аргумента о том, что «роскошь» и развитие городов привели к моральному разложению общества, и именно в этом разложении кроется причина политического брожения и резкого роста преступности» [3]. Данная аргументации не проводит различий между нрав-ственнойдеградацией,отсутствиемстабильностив обществеирастущейпреступностью.Всеэтиявле-ниявоспринимаютсякакодноцелоеиоценивают-ся во взаимосвязи.
Смешение вышеперечисленных проблем в английском обществе начала XIX в. требовало ком-плексанеотложныхдействий,которыеневсостоя-ниибылаобеспечитьсуществующаяразрозненная система охраны правопорядка.
Все эти причины оправдали создание в первой трети XIX в. новой, профессиональной, единообразной, униформированной полиции.
После долгих Парламентских дебатов, в результате работы Специального комитета по обсуждению проблем преступности, в 1829 г. Роберт Пиль с огромным трудом убедил парламент принять Закон «О столичной полиции». Закон был принят в июле 1829 г., но первые констебли вышли на улицы только в конце сентября следующего года.
Стоит отметить как Р. Пиль был осторожен в построении своего законопроекта. Новая столич-наяполициянедолжнабылаобладатьюрисдикци-ей над квадратной милей богатого и могуществен-ногоцентраЛондона.Городчрезвычайногордился своейнезависимостьюисопротивлялсялюбымпо-пыткамунифицироватьполицейскоеобеспечение Лондона. Даже сейчас лондонский Сити все еще имеет свою собственную независимую полицию.
Многие исследователи и историки отмечают, что решение о создании полиции было все-таки продиктовано страхом перед возможной революцией, которая с большой вероятностью могла последовать за бесчисленными восстаниями и бунтами, с трудом подавляемыми войсками. Посол России в Великобритании в конце XVIII — начале XIX вв. периодически в своих реляциях российским императорам Екатерине II, Павлу I и Александру I докладывал о бунтах и заговорах в Коро-левствепротиванглийскойконституции,прилагая секретныеотчетыпорасследованиюдеятельности выявленных политических обществ.
Интересно, что идея о создании централизованной полициирассматривалась большинством подданныхкакдеспотическаяиконтинентальная (не английская). Подозревалось, что подполковник Роуэн, один из комиссаров, возглавлявших новую полицию, ветеран армии Веллингтона, стремилсясоздатьспециализированное(военное) полицейское подразделение для жестокого подавления восстаний. Поэтому Р. Пиль и назначен-
ныекомиссарыделаливсевозможное,чтобывновь сформированная полиция не казалась военной. Для полицейской формы был выбран синий цвет, поскольку это отличало полицию от армии, у которой цвет формы был алым. До 1864 г. офицеры были обязаны носить цилиндры, чтобы иметь более гражданский вид. Хотя при пресечении беспорядков могли выдаваться абордажные сабли, а инспекторам разрешалось носить карманные пистолеты, единственным оружием, разрешенным полицейскому на его участке, была дубинка.
С момента создания полиции правительство Великобритании приняло комплекс организационно-правовых мер с целью повысить престиж полицейской службы. В первую очередь, чтобы завоевать доверие, внимание было обращено на взаимодействие полиции с населением. Созданный образ добродушного английского полицейского, который охраняет и защищает права «простого че -ловека», помогает поддерживать идею о том, что государство и правительство действуют в интере-сахвсехподданных,независимоотихимуществен-ного и классового положения. Для поддержания такогообщественногомненияополициивнастоя-щее время необходима разносторонняя работа.
ФедеральныйЗаконРФ«Ополиции»определя-ет общественное мнение в качестве «важнейшего критерия оценки деятельности полиции». Задача отечественной полиции состоит не только в том, чтобы просто взаимодействовать с населением, но и активно формировать положительный образ полиции и «обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан». Эта задача относительно новая для нашей полиции, в отличие от полиции Великобритании, накопившей огромный опыт в этой сфере. Конечно же, он должен быть неавтоматическипринимаемым,апроанализиро-ван в контексте понимания истоков той или иной практики.
Список литературы:
1. David G. Barrie. Patrick Colquhoun, the Scottish Enlightenment and Police Reform in Glasgow in the Late Eighteenth Century. Crime, Histoire & Soci ts / Crime, History & Societies. Vol. 12. № 2.2008.
2. Radzinowicz L. A History of English Criminal Law and its Administration From 1750. 4 vols. New York: Macmillan. 1948-1968.
3. Davies S. The Private Provision of Police during the Eighteenth and Nineteenth Centuries // The Voluntary City: Choice, Community, and Civil Society / Ed. by D.T. Beito, P. Gordon, A. Tabarrok. Ann Arbor: University of Michigan Press, 2002.
