CC BY-NC
22Политико-правовые основы электронного правительства в ФРГ
Судоргин Олег Анатольевич
доктор политических наук
Первый проректор, МОСКОВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНО-ДОРОЖНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МАДИ)
125319, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский Проспект, 64 И oleg.sudorgin.66@mail.ru
I |
Статья из рубрики 'Трансформация правовых и политических систем"
Аннотация. Предметом исследования является электронное правительство ФРГ. В статье рассматриваются различные инициативы (планы развития, концепции), а также федеральные нормативные акты законодательного уровня, регулирующие различные аспекты электронного (цифрового) взаимодействия граждан ФРГ с органами государственной и земельной власти. Рассматриваются институциональные рамки регулирования электронного правительства в ФРГ (агентства, советы) в сферу деятельности которых входит регулирование различных аспектов электронного правительства. Констатируются достижения в сфере электронного правительства ФРГ, а также влияние европейского права на нормативное регулирование данных вопросов в ФРГ. В статье используются методы конкретно-исторического, сравнительно-правового и комплексного анализа законодательных и подзаконных нормативных, а также программных, актов. Новизна исследования заключается в анализе блока нормативных и программных актов федеральной власти ФРГ в сфере электронного правительства. Автором выделены основные направления развития федерального законодательства в сфере регулирования различных аспектов цифрового взаимодействия граждан и органов государственной и земельной власти. Исследуется ряд институтов (управлений, департаментов), непосредственно оказывающих влияние на политику в сфере электронного правительства, а также взаимодействие федеральных и земельных органов власти по данным вопросам.
Ключевые слова: Электронное правительство, цифровое взаимодействие,
перспективы, органы власти, Интернет, телекоммуникационные средства связи, концепция, перспективы развития, ФРГ, нормативный акт
DOI: 10.7256/2454-0706.2018.2.25399
Дата направления в редакцию: 08-02-2018
Дата рецензирования: 09-02-2018
Дата публикации: 10-02-2018
В ФРГ строительство электронного правительства на федеральном уровне серьезно началось лишь в начале 2000-х гг., тогда как ряд земель предпринял такие инициативы еще в прошлом столетии. Такое развитие дел в немецком электронном правительстве является закономерным в связи с федеральным устройством государства, где за исключением суверенных компетенций государства практически все инициативы
решаются именно на земельном уровне. Более того, само федеральное правительство предпочло начать развитие электронного правительства в ФРГ именно на земельном уровне. Так, в конце 90-х гг. прошлого века родился проект Media@Komm, основной целью которого стала помощь федерального правительства земельным властям с целью создания систем цифрового обмена данными между гражданами и органами земельных властей, в частности с использованием электронной подписи -t3^
В 2000-ом году был начат проект BundOnline2005, основной целью которого стало предоставление государственных услуг федерального уровня для гражданам посредством информационно-коммуникационной сети. К концу 2005 г. данный проект позволил федеральным органам власти создать более 400 сайтов федеральных органов государственной власти; сотни услуг стали доступны в электронном формате (BundOnline 2005 Abschlussbericht - Status und Ausblick (2006)). Основным достижением данной программы стало создание основного портала федеральных органов власти www.bund.de, где расположились ссылки на сайты федеральных и местных органов власти, а также нормативные акты органов федеральной власти.
В 2002 г. на данном портале стали доступны основные административные формуляры, что создало основу для электронного документооборота, который к сожалению и на сегодняшний день не полностью ведется на практике, так как граждане ФРГ довольно неохотно осуществляют взаимодействие с органами власти в электронном формате. Действительно, в соответствии с показателями Евростата за 2017 г. (http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do) несмотря на высокие показатели доступа населения к интернету и в целом довольно высокого количества пользователей сети Интернет в ФРГ, лишь 17 процентов населения участвуют в электронном документообороте с органами власти, тогда как около 30 процентов продолжают скачивать в электронной форме различные административные формуляры с целью их последующей отправки в органы власти на бумажном носителе.
В 2002 г. федеральное правительство разработало «Программу немецкого информационного общества на перспективу 2006 г.» (Aktionsprogramm Informationsgesellschaft Deutschland 2006). Данная программа была, в частности, нацелена на построение безопасной информационной инфраструктуры с целью обеспечения обмена данными в процессе предоставления государственных услуг.
Одной из последних инициатив в сфере электронного правительства стала «Национальная стратегия в сфере электронного правительства» (Nationale E-Government-Strategie), принятая 24 сентября 2010 г. решением Совета по планированию в сфере информационных технологий^Т-Planungsrat) (см. ниже). В соответствии с данной концепцией развитие электронного правительства должно идти по следующим направлениям:
- ориентироваться на нужды граждан, бизнеса и администраций
- экономии средств и экономической выгодности
- защиты данных и прозрачности
- социального участия
- инновации и устойчивого развития
- поддержки развития электронного правительства со стороны правительства
Интересен и тот факт, что разработка данной концепции шла при непосредственном участии самих граждан, что позволило обеспечить обратную связь с гражданами при разработке инициатив в сфере электронного правительства.
Безусловной вехой в строительстве электронного правительства ФРГ стал закон о защите персональных данных (Gesetz zum Schutz vor Mißbrauch personenbezogener Daten bei der Datenverarbeitung), принятый в своей первой версии еще в 1977 г., который по мнению отдельных ученых стал одним из первых в своем роде в мире, а также одним из самых строгих в вопросах защиты персональных данных. Изменения данного закона, внесенные в него в 2003 г. (Bundesdatenschutzgesetz) привели законодательство по вопросам защиты персональных данных в соответствии с требованиями электронной обработки таких данных.
Закон о свободе доступа к информации (Gesetz zur Regelung des Zugangs zu Informationen des Bundes), принятый 5 сентября 2005 г., закрепил свободу доступа граждан к информации о деятельности государственных органов. Одним из основных вопросов, регулируемых данным законом стал вопрос удаленного доступа к данным о деятельности органов власти, что привело последних к необходимости обнародования данных в сети Интернет.
Признание электронной подписи в федеральном законодательстве было закреплено уже сравнительно давно. Так, еще 13 июля 2001 г. был принят закон об эквиваленте материальной и цифровой подписей при документообороте (Gesetz zur Anpassung der Formvorschriften des Privatrechts und anderer Vorschriften an den modernen Rechtsgeschäftsverkehr). Данный закон по сути лишь имплементировал европейское законодательство по данным вопросам (Директива ЕС 1999/93/ЕС) с целью создания безопасной инфраструктуры признания электронных подписей.
Одной их основных инициатив в сфере использования информационно-коммуникационных технологий стало принятие 23 июля 2013 г. федерального закона об упрощении электронного обмена между государственными службами (Bundesgesetz uber Regelungen zur Erleichterung des elektronischen Verkehrs mit offentlichen Stellen), который упрощенно так и называется «закон об электронном правительстве». Данный акт стал, без сомнения, знаковым несмотря на то, что он по сути интегрировал уже существовавшие наработки в использовании информационно-коммуникационных
технологий органами государственной власти -Ш. Так, в частности, он ввел повсеместную практику электронной оплаты государственных услуг; обязательство органов власти публиковать все официальные акты в Интернете, а также полный отказ от бумажного документооборота; регулирование вопросов использования цифровой подписи при взаимодействии граждан и органов власти и др. вопросы.
Отдельно были урегулированы вопросы электронного документооборота в отношении отдельных органов власти, в частности, судов, что вызвано необходимостью внесения изменений в соответствующее процессуальное законодательство. Как следствие, данный вопрос был урегулирован отдельно посредством федерального «Закона о стимулировании электронного документооборота с судами» (Gesetz zur Förderung des elektronischen Rechtsverkehrs mit den Gerichten) от 10 октября 2012 г. В соответствии с данным законом к 2022 г. при обращении с судами будет полностью исключен бумажный документооборот.
На институциональном уровне необходимо отметить значительное количество органов, располагающих теми или иными компетенциями в сфере электронного правительства,
основным из которых, конечно же, является Федеральное министерство внутренних дел (Bundesministerium des Innern).
Одним из узкопрофильных институтов, в компетенцию которых входят исключительно вопросы связанные с электронным правительством, является Федеральное агентство по информационной безопасности (Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik). Основанное еще в 1990 г., его основной целью стало обеспечение кибербезопасности. В соответствии с федеральным законом об усилении безопасности в сфере информатики от 14 августа 2009 г. (Gesetz zur Stärkung der Sicherheit in der Informationstechnik des Bundes ) в компетенцию данного органа входит именно обеспечение безопасности данных о протоколах, применяемых при цифровом обмене данными и электронной коммуникации между гражданами и органами власти, т.е. в компетенцию данного агентства входит исключительно вопросы обеспечения безопасности деятельности электронного правительства. С 2011 г. на базе данного агентства, была создана платформа по координации действий различных федеральных министерств и ведомств в сфере электронного правительства.
В январе 2002 г. при министерстве внутренних дел ФРГ была создана должность представителя по цифровым вопросам и подответственный ему департамент по вопросам информационных технологий, цифрового общества и кибербезопасности (Abteilung IT (Informationstechnik, Digitale Gesellschaft und Cybersicherheit; IT-Direktor)). В компетенцию последнего входит разработка всех, подотчетных министерству внутренних дел, вопросов, связанных с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, а также взаимодействие с такими федеральными агентствами и ведомствами как представитель федерального правительства по цифровой технике (Beauftragten der Bundesregierung für Informationstechnik) и, уже упомянутым нами, Федеральным агентством по информационной безопасности.
Представитель федерального правительства по цифровой технике (Beauftrage der Bundesregierung für Informationstechnik) в статусе государственного секретаря, что свидетельствует о важности вопросов подпадающих под его компетенцию, несмотря на
многозначащее название, носит довольно ограниченное значение [4]. Действительно, предназначением должности, созданной еще в 2007 г., стало взаимодействие федерального правительства и органов местной и земельной власти в вопросах информационных технологий. Основной деятельностью представителя по цифровой технике является координационная деятельность, в рамках которой он взаимодействует с различными министерствами и ведомствами с целью координации законопроектной деятельности по вопросам использования информационных технологий, совершенствования деятельности министерств и ведомств с использованием данных технологий и др.
Наконец, стоит упомянуть и о Совете по цифровому планированию (IT-Planungsrat). Несмотря на сугубо консультативную природу данного органа, интенсивность его работы
заслуживает отдельного упоминания о нем -t^. Основным направлением работы данного органа является координация и взаимодействие федерации и земель по вопросам информационного развития. Его работа в частности направлена на создание условий для совместимости электронных ресурсов федеральных и земельных органов власти. Другим направлением является консультативная деятельность Совета в рамках которой он издает доклады по той или иной теме в сфере информационных технологий с целью информирования по данным вопросам заинтересованных органов власти.
Библиография
1. B. Binder, G. Trauner. Lehrbuch Öffentliches Recht-Grundlagen. Linde Verlag GmbH. 2016. 372 s.
2. P. Gola, A. Jaspers Das Bundesdatenschutzgesetz im Überblick: Information zum BDSG bei Anwendung in der Privatwirtschaft ; Erläuterungen, Schaubilder und Organisationshilfen. Datakontext GmbH, 2011. 96 s.
3. H. Druke, Local Electronic Governement. A comparative study. Routledge, 2005. 300 p.
4. A. Engel, IT-Governance in Staat und Kommunen: Vernetzung, Zusammenarbeit und die Steuerung von Veränderungsprozessen in der öffentlichen Informationstechnik. edition sigma. 2014. 237 s.
5. S. Falk, A. Römmele, M. Silverman. Digital Government: Leveraging Innovation to Improve Public Sector Performance and Outcomes for Citizens. Springer. 2016. 189 s.
