CC BY
62Алонци Р.
PhD, Сиенский ун-т, Италия; доцент РУДН
Любин В.П.
д.и.н., в.н.с. ИНИОН РАН
ПОЛИТИКА «ЖЕЛТО-ЗЕЛЕНОГО» ПРАВИТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ 2018-2019 гг.
И ЕГО КОНФЛИКТ С ЕС
Ключевые слова: Италия, Движение 5 звезд, партия Лига, «желто-зеленое» правительство, популизм, совра-низм, конфликты с ЕС, «желто-красное» правительство.
Keywords: Italy, the Five Star Movement, the League Party, the «yellow-green» government, populism, sovranism, conflicts with the EU, the «yellow-red» government.
Вначале следует поставить два главных, на наш взгляд, вопроса: 1. Было ли имевшее парламентское большинство «желто-зеленое» правительство коалиции Движения 5 звезд и Лиги популистским? 2. Заложили ли всеобщие выборы марта 2018 г. основу для изменения европейской позиции Италии?
По мнению итальянского политолога Серджио Фабрини, популизм представляет серьезную угрозу либеральной демократии. В случае Италии он имеет три основные характеристики: 1) это движение против элит, считающихся коррумпированными от имени неподкупного народа (политическая компетентность является препятствием для утверждения власти народа), 2) нетерпимость к институциональному плюрализму, 3) нетерпимость к представительной демократии и ее наднациональной взаимозависимости1.
Итальянский случай, безусловно, особый. Во-первых, «политическая компетентность» после окончания Первой Республики (1947-1993) выражалась прежде всего в делегировании власти элитам. Это получило максимальное выражение уже при Второй Республике при правительстве Монти, пришедшем на смену последнему правительству Берлускони в 2011 году. Монти и его кабинет стали представителями «технократической аристократии», проникнутой недоверием к политическому классу и существенно отделенной от граждан2. Во-вторых, институциональный баланс в Италии часто выражается в применении своих властных полномочий президентами Республики. В-третьих, идеал прямой и партисипативной демократии (или демократии «участия») может стать мощным риторическим оружием, если он применяется к небольшому числу избирателей без четких, универсальных правил, принимаемых электоратом, в сочетании с пропагандой, разжигающей ненависть к «профессиональному политику». Учитывая это, можно сказать, что Движение Пяти звезд (по-итальянски Movimento 5 Stelle или M5S), по крайней мере с формальной точки зрения, ввело популистскую градацию в систему правления в Италии. Однако концепция популизма сама по себе остается мало репрезентативной для итальянской политической сцены.
В итальянском случае «популизм» скорее скрывает стремление значительной части электората восстановить идентичность во внутренней и международной политической жизни страны после окончания биполяризма и окончания Первой Республики. Об этом свидетельствует разрыв в консенсусе между Лигой (она имела на своей стороне 36,9% избирателей) и Движением 5 звезд (снизившим поддержку с 32 до 17%) в фазе, непосредственно предшествовавшей падению первого правительства Конте в августе 2019 г.3
Партия Лига, до этого входившая в правительственную коалицию вместе с Движением 5 звезд, оправдала ожидания электората, который призвал к восстановлению процесса принятия политических решений и четкой идентификации национальных интересов с помощью классических механизмов представительной демократии. С другой стороны, модель прямой демократии, которая так привлекала избирателей Движения 5 звезд в самом начале, оказалась проблематичной. Несмотря на свою риторику «гипердемократии», создатели Движения 5 звезд, Казаледжо и Грилло, не в полной мере придерживались принципов прямой демократии. Стремление к усилению централизма затмило первоначальные идеалы участия в политике, заложенные в начале процесса создания Движения, хотя это позволило данной партии выживать в течение долгого времени и преодолевать риски раздробленности, получить успех на раннем этапе. Именно создание организационных структур, необходимых для повседневной политической борьбы, впоследствии способствовало появлению в партии все более профессиональной управленческой олигархии4.
1 Fabbrini S. Il populismo e il pericolo dei movimenti contro // II Sole 24ore. 2018. - 5 agosto. - https://www.ilsole24ore.com/art/il-populismo-e-pericoli-movimenti-contro-AEÜifFXF
2 Diamanti I. I principi del montismo // La Repubblica. 2012. - 12 novembre. - https://www.repubblica.it/politica/2012/11/12/news/ i_princpi_del_montismo-46424030/
3 Gli ultimi sondaggi prima della pausa estiva. - https://www.agi.it/blog-italia/youtrend/sondaggi_politici_partiti_elezioni-5952134/ post/2019-08-02/
4 Palano D. Nel M5S c'é piu Lenin che Rousseau // Il Foglio. 2018. - 27 marzo. - https://www.ilfoglio.it/politica/2018/03/27/ news/m5s-lenin-rousseau-186429/. См. также Corbetta P. M5s. Come cambia il partito di Grillo. - Bologna: Il Mulino, 2017.
В более общем плане можно отметить, что утверждение на итальянской политической сцене малоизвестных и маловлиятельных партийных сил несколько лет назад стало, с одной стороны, следствием неоднократной смены позиций в итальянской политической системе в результате эпохальных международных перемен, а с другой, - произошедшего на всем Западе1 и в Италии сокращения влияния левых сил, связанного с дефицитом возможностей их реагирования на процессы глобализации. Кризис левых итальянских реформаторов вылился в их проигрыш на выборах
4 марта 2018 года. Реформаторские левые силы попытались реформировать капитализм, сделав его, по их мнению, социально справедливым и устойчивым, но на самом деле они пытались реформировать общество, чтобы сделать его пригодным для глобального капитализма2.
Отвечая на второй вопрос: заложили ли всеобщие выборы в марте 2018 года основу для изменений в европейской позиции Италии, следует рассмотреть результаты правительственного кризиса, а также оценить консенсус европейских лидеров по отношению к новому «желто-красному» правительству, пришедшему к власти в сентябре 2019 года. И тогда апостериори ответ на данный вопрос должен быть положительным.
Надо сказать, что наиболее ощутимым эффектом укрепления межправительственной европейской модели в последнее время стало, прежде всего, уменьшение роли парламентов и представительной власти в целом и укрепление исполнительной ветви власти в лице правительств, точнее, переход к демократии в виде централистского правления3. Следовательно, суверенитет государств стал одним из параметров для определения политической идентичности Европейского союза, т.е. поиска внутреннего консенсуса в рамках Сообщества государств, определение принадлежности которых к Сообществу не возлагается теперь полностью и исключительно лишь на правовые и экономические суперструктуры.
Особенность предыдущего коалиционного «желто-зеленого» правительства (Движение 5 звезд и Лига) заключалась в различном подходе к европейским структурам, который применяли две партии.
Лига определяет себя как «нео-европейскую» партию, целью которой является создание объединенной Европы на макрорегиональной основе, т.е. территориальных макрорайонов, которые с чисто геополитической точки зрения определяются как еврорегионы4. Это области, которые пересекают границы стран ЕС и представляют собой пространства, характеризующиеся сильной экономической, производственной, социальной и культурной однородностью. Модель Европейского Союза, выдвинутая Сальвини, то есть «Европа регионов», может считаться довольно традиционной и даже близкой к той, которая была задумана отцами-основателями Объединенной Европы, хотя и с некоторыми отличиями от первоначальной модели.
Европейская концепция Движения 5 звезд в большей степени ориентирована на природу процессов принятия решений, чем на философию и структуру Союза. Очевидно, что оно пытается отойти от навязывания всем государствам-членам ЕС концепции «двухскоростного» Европейского союза. Политическая программа Движения 5 звезд допускает отказ от участия в некоторых структурах Союза («opt-out»), а это теоретически позволяет государствам-членам выйти, например, из валютного союза. Принцип защиты национального суверенитета выливается в положение, что любая дальнейшая передача суверенитета Европейскому Союзу должна быть ратифицирована народом посредством референдума5.
В «европейском проекте» M5S предусмотрены демонтаж межправительственного метода управления, обеспечивающего защиту прерогативы национального государства в таких важных областях, как внешняя политика и политика безопасности. На деле в ЕС это превратилось в инструмент, используемый более сильными государствами, такими, как Германия и Франция. Принцип прямой и партисипативной демократии предполагает перевод национальных парламентов в наднациональное измерение с практически полным аннулированием в этой сфере роли национального государства.
В отличие от Лиги Движение 5 звезд пока не нашло для себя места во фракциях Европарламента6. Трудности
5 звезд в поиске союзников были постоянными в короткой истории их европейской политики. Движение 5 звёзд сочло необходимым поддержать кандидатуру немецкого политика Урсулы фон Лейден на пост Председателя Европейской комиссии, присоединившись к позициям консервативного блока Народных партий Европарламента. Этот выбор привел к разрыву отношений с Сальвини и падению коалиционного «желто-зеленого» правительства в августе 2019 года.
В результате премьер-министр Конте, который был главой, как считалось, самого популистского правительства в нынешнем Европейском Союзе, стал лидером, выбранным Европейским Союзом и мировыми лидерами для управления Италией, чтобы привести ее в полное соответствие с рамками Союза и чтобы, прежде всего, он смог обеспечить соблюдение правил, определенных Брюсселем. Так в сентябре 2019 года возникло второе правительство Конте, поддержанное противоречивой коалицией из Движения 5 звёзд и Демократической партии и приступившее к исполнению в основном тех директив, которые ему навязывает ЕС, не особо считаясь с суверенитетом Италии.
1 Fukuyama F. Identitá. La ricerca della dignitá e i nuovi populismi. - Utet: Torino, 2019.
2 Tamborini R. Crisi Pd: la geometria della sconfitta // il Mulino. 2018. - 24 maggio. - https://www.rivistailmulino.it/news/ newsitem/index/Item/News:NEWS_ITEM:4371
3 Fabbrini S. Sdoppiamento. Una prospettiva nuova per l'Europa. - Roma-Bari: Laterza, 2017. - P. 169.
4 Costruzione della nuova Europa. - www.leganord.org/117-dipartimenti/europa-dei-popoli-rapporti-partiti-europei/integrazione-europea-europa-delle-regioni/9276-costruzione-della-nuova-europa?videoid=AFB0U2HXTX0
5 Unione Europea - Movimento 5 Stelle. - https://www.movimento5stelle.it/programma/wp-content/uploads/2018/02/Unione-Euro
pea.pdf
6 Fontana S. Un mese dopo, il Movimento Cinque stelle non ha ancora trovato alleati in Europa. - https://www.wired.it/ attualita/politica/2019/06/28/movimento-5-stelle-problema-alleanze-europee/
Падение «желто-зеленого» правительства и формирование правительства, имевшего за собой большинство итальянских избирателей, и приход к власти кабинета, имеющего «желто-красный» цвет, лишенного по сути дела поддержки большинства и фактически «не избранного» электоратом, показывает, что в Европе популисты превращаются в своеобразную политическую элиту, благодаря силе «политического убеждения» (а возможно, и «принуждения»), которое способен осуществлять сам ЕС, повелевая национальными правительствами1. В то же время, сами национальные элиты обращаются за поддержкой к популистам в надежде объединить интересы тех, кто выражает общественный протест, и истеблишмента. Таким образом, являясь движениями пост-идеологического плана, протестные
2
движения терпят неудачу .
Эта реальность в Италии проявилась в переходе Движения 5 звезд от чисто пост-идеологического альянса с Лигой к союзу с Демократической партией, которая не имеет ничего антисистемного. Но как уже отмечалось, это стремление к переменам постепенно охватывает всю Европу. Это отражается не только в создании новых, необычных правительственных альянсов, но и в политическом сближении разнородных сил. Однако в настоящее время партии, добивающиеся изменений, хотя и обрели свой голос, но оказываются не в состоянии одолеть истеблишмент и навязать свои правила игры.
* * *
После теоретической политологической характеристики особенностей популистского, как считали многие эксперты, «желто-зеленого» правительства в Италии, образованного по результатам выборов 2018 года из двух партий, получивших большинство в парламенте - Движение 5 звезд и Лига, остается осветить его практические подходы и в особенности его европейскую политику и конфликты с руководством ЕС.
В Брюсселе с самого начала считали, и не без оснований, что данное правительство под руководством юриста Конте, не входящего ни в одну из партий, образовавших правительство, отличалось евроскептицизмом. Имелись в виду, конечно, прежде всего, некоторые пункты программ Лиги и Движения 5 звезд, личные взгляды и подходы их лидеров Луиджи Ди Майо и Маттео Сальвини.
Возникшее летом 2018 года как результат договоренности парламентского большинства, образовавшегося в результате парламентских выборов в марте того же года, первое правительство Конте столкнулось со сложной экономической обстановкой в стране. Для Италии остается показательным высокий уровень безработицы, особенно молодежной (она среди молодых людей доходит до 30-40%). Предыдущие, в основном левоцентристские правительства прибегали к политике жесткой экономии в связи со значительным государственным долгом. Проблемой стал и массовый приток мигрантов. Особенно страдают от него открытые для всех иностранных судов, в том числе и с грузом в виде нелегальных мигрантов, города и села южного морского побережья Италии3.
Всё это усугубляло экономическую и социальную обстановку и способствовало получению внесистемным Движением 5 звезд во главе с молодым политиком Луиджи Ди Майо более 32% голосов на выборах в марте 2018 г.4. В итоге Движение заключило коалиционное соглашение с Лигой, получившей 17%. Приходу к власти этих партий помогла популистская риторика и критика в адрес истеблишмента. Их лидеры Ди Майо и Сальвини использовали получившие широкое распространение настроения евроскептицизма и отрицательное восприятие итальянцами курса брюссельских руководящих органов ЕС. В предвыборной риторике они высказывали намерения изменить отношения с ЕС, отказаться от евро и вернуть Италии суверенитет как в рамках ЕС, так и на международной арене (именно за это они и получили наименование совранисты, т.е. сторонники суверенитета).
Как напомнила российская итальянистка Т.В. Зонова, накануне выборов в Европейский парламент в мае 2019 года политика этих партий получила поддержку часто навещавшего Италию «крайне правого американского политика Стива Бэннона, стратега предвыборной кампании Дональда Трампа. Сальвини, утверждал Бэннон, это «итальянский Трамп и будущий мировой лидер», чья задача - создать «популистский интернационал». В таком же ключе выступал и приезжавший в Италию российский философ Александр Дугин, равно как и авторы основанного им совместно с Константином Малофеевым онлайн журнала Ка1еИоп на итальянском языке»5.
В итоге выборов в Европейский парламент объединение партий с евроскептическими настроениями из стран ЕС оказалось на четвертом месте. Это не позволило им добиться желаемого успеха и претворять в жизнь в ходе данной легислатуры свои подходы в страсбургском парламенте. Но вице-премьер правительства Италии М. Сальвини, он же и министр внутренних дел, продолжал в тот момент - май-август 2019 года - пользоваться большой популярностью у итальянцев. Это подтвердил тот факт, что на выборах в Европейский парламент именно его партия стала первой в Италии по числу собранных голосов, набрав более 32%. Это вызвало большой энтузиазм в партии и привело к росту политических амбиций ее лидера. Сальвини заявил о желании взять на себя всю полноту власти и стать премьер-министром. В августе 2019 года (когда вся Италия, в том числе и политические деятели, находятся в традицион-
1 Vita L. L'Europa ci vuole come la Grecia. Conte sarà il nostra Tsipras? - https://it.insideover.com/politica/leuropa-ci-vuole-come-la-grecia-conte-sara-il-nostro-tsipras.html
2 Giangrande A. Italia allo specchio. Il dna degli italiani. Anno 2019. Prima Parte. La politica ed i partiti. Italia: Giangrande, 2019. -
P. 416.
3 Об этих проблемах см. наши доклад и статью в сборнике материалов предыдущей конференции в сентябре 2018 г.: Лю-бин В.П., Алонци Р. Волна миграции в Европе и изменения в политике стран ЕС (на примере Германии и Италии, 2015-2018 гг.) // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник. - М.: ИНИОН РАН, 2018. - Вып. 1, ч. 2. - С. 120-124.
4 Движение 5 звезд считает себя ни правой, ни левой партией. См. например: https://www.ilfattoquotidiano.it/2019/09/22/ governo-rizzo-pc-m5s-dice-di-non-essere-ne-di-destra-ne-di-sinistra-ma-in-realta-e-franza-o-spagna-purche-se-magna/5468589/
5 Зонова Т.В. Италия отказалась от евроскептицизма. Никто не берется предсказать, как долго продержится новое правительство. - http://www.ng.ru/dipkurier/2019-09-15/10_7676_dip05.html
ных отпусках) он выразил недоверие кабинету и потребовал отставки Конте, надеясь на скорые досрочные выборы с удачным результатом для своей партии Лига.
Но всё же его непримиримая позиция по вопросу о более жестком приеме иммигрантов не находила понимания не только у оппозиции, но и у партнеров по коалиции. Росли трения между Движением 5 звезд и Лигой. Большинство политических сил Италии, в их числе было и встревоженное успехом конкурентов - партии Лига на выборах в Европейский парламент Движение 5 звезд, считало досрочные выборы не желательными и выступало против их проведения. Движение, неудачно выступив на выборах в Европейский парламент, растеряло свое большое преимущество, завоеванное на парламентских выборах в марте 2018 г. В результате спровоцированного позицией Сальвини правительственного кризиса и ухода в отставку первого кабинета Конте потребовалось вмешательство гаранта Конституции Президента Итальянской Республики С. Маттарелла. Он предложил создать новый кабинет всё тому же Конте. Партнером Движения 5 звёзд стала не Лига, а Демократическая партия во главе с Никола Дзингаретти, который поставил условием участия в коалиции отмену инициированных Сальвини жестких мер в приеме новых иммигрантов, отказ от агрессивной риторики в адрес ЕС.
На смену Сальвини на пост министра внутренних дел была назначена женщина, юрист по специальности, не состоящая в какой-либо партии Лучиана Ламорджезе, бывшая в 2003-2018 годах префектом Милана. Она выступила за более мягкий подход к иммигрантам. Пост министра иностранных дел достался Луиджи Ди Майо, и он в первом же документе министерства призвал сохранять верность «европейским и атлантическим ценностям», назвав приоритетными для Италии регионами Средиземноморье и Африку. Всё же, продолжая линию Сальвини, Ди Майо вынужден был заявить, что решение проблемы миграции также остается приоритетом и требует отказа от принятого когда-то странами ЕС Дублинского соглашения, на его взгляд, ущемляющего интересы страны.
Представляя программу своего второго правительства в парламенте, Конте призвал уделить внимание проблемам семьи и доступного образования, улучшить положение бедных слоев населения, пообещав добиться сокращения налогов и создать сеть бесплатных детских садов, установить минимум заработной платы, обеспечить рост занятости, добиться равной оплаты за равный труд. «Приоритетным становится принятие нового избирательного закона и сокращение числа депутатов парламента. На первом же заседании правительства подвергся нещадной критике дискриминационный по отношению к иммигрантам закон области Фриули-Венеция-Джулия, главой которой является член Лиги. Не в пользу Сальвини свидетельствует также ход судебного расследования, начавшегося в связи с протестом Каролы Ракете, капитана парохода «See Watch 3», спасшего тонущих мигрантов. Ракете обвинила лидера Лиги, не разрешавшего ей причалить к берегам Италии, в диффамации. Недовольство сторонников Сальвини вызвало и снятие с Миммо Лукано, мэра города Риаче1, обвинения в незаконном приеме иммигрантов. Все это обозреватели рассматривают как своего рода пощечину Сальвини, который в течение многих месяцев проводил жесткую политику «секьюри-
2
тизации» в отношении иммигрантов» .
И все же, возвращаясь назад и обращаясь к истории отношений страны с правящими структурами в Брюсселе, следует отметить, что первый серьезный конфликт Италии с ЕС в ходе нахождения у власти во время 14 месяцев в 2018-2019 гг. первого правительства Конте возник из-за принятия бюджета страны, не согласующегося с правилами ЕС. По ним каждое из государств-членов не должно иметь бюджет, по которому годовой дефицит бюджета не должен превышать 3% валового внутреннего продукта. В таком случае Брюссель имеет право лишить страну-виновника финансовых вливаний для поддержки проектов ЕС, осуществляемых в данной стране. И руководство ЕС было готово сурово наказать Италию, что вызвало протесты как предыдущего «желто-зеленого» правительства, так и итальянского общества.
В конце концов конфликт удалось уладить: Конте пообещал не превышать указанных рамок дефицита бюджета, а Брюссель закрыл глаза на временные неполадки. Но неприятный осадок остался. В оправдание правительства надо сказать, что экономика Италии развивается в последние годы самыми минимальными темпами, по годовому росту которых - 0,2% страна занимает последнее место в ЕС. При таком положении любому правительству пришлось бы штопать бюджетные дыры, наращивая дефицит бюджета.
Второй конфликт, еще более испортивший отношения Италии с ЕС, как отмечалось, лежал в плоскости ужесточения политики приема мигрантов, от которых страна уже не знала, куда деваться. Он был усилен избранной министром внутренних дел, лидером партии Лига Сальвини линией жесткого контроля въезда нелегальных мигрантов и беженцев в страну, которые массами в последние годы прибывали через Средиземное море на остров Лампедуза и в города итальянского Юга. Даже в правящих структурах ЕС понимали, насколько Италия вместе с Грецией и другими
1 Как считалось, в Риаче благодаря особому подходу к мигрантам была создана благоприятная для них атмосфера в деле устройства на работу, они могли почувствовать себя нормальными членами общества и т.д. Но после того, как римские власти прислали комиссию с проверкой деятельности мэра Риаче Миммо Лукано, его сняли с поста мэра за найденные, по мнению проверявших, крупные злоупотребления, и эксперимент по удачному обустройству мигрантов был прекращен. В настоящее время бывший мэр находится на свободе и выступает с лекциями в Италии и в городах Европы, рассказывая о положительных, по его мнению, моментах своего эксперимента. Это на самом деле лишь одно из мнений, но некоторые итальянские политики и масс-медиа в результате осудили данный неудачный, по их мнению, эксперимент в одном из малых городов Юга Италии. Они обвиняют мэра в открытом нарушении итальянских законов, устройстве искусственных браков итальянских гражданок с мигрантами, чтобы те получили официальные разрешения на проживание в Италии, и других злоупотреблениях. См., например: Musolino L. Mimmo Lucano, in Appello di fronte al Riesame la Procura insiste: «L'ex sindaco vada ai domiciliari» // Il fatto quotidiano. - Roma, 2019. - 19 sett. -https://www.ilfattoquotidiano.it/2019/09/19/mimmo-lucano-in-appello-di-fronte-al-riesame-la-procura-insiste-lex-sindaco-vada-ai-domicilia ri/5464798/
2 Зонова Т.В. Указ. соч.
странами южного ареала Сообщества оказалась перегружена мигрантами. Однако принятые итальянским МВД запретные меры натолкнулись на их сопротивление. Особенное раздражение вызвал выдвинутый уже в конце деятельности первого правительства Конте инициированного Сальвини и Лигой проект закона, по которому капитаны судов, привозящих в Италию нелегальных мигрантов, хотя бы и по гуманитарным соображениям подобранных ими в открытом море, подвергались штрафу в один миллион евро, а само судно - конфискации итальянскими властями. Недаром новое правительство Конте, чтобы угодить Брюсселю, уже в сентябре предпочло отказаться от этого закона (не утвержденного, кстати, и итальянским Верховным судом)1.
Конфликтов с ЕС могло бы быть и больше, если бы так называемые евроскептики из двух правящих партий -присвоившего себе желтый цвет Движения 5 звезд, и зеленый, который выбрала для себя партия Лига - привели в действие отдельные пункты своих программ, идущих вразрез с устоями ЕС. Например, сдержали бы обещание о развитии процесса дальнейшей федерализации страны и пошли на уступки так называемым сепаратистам из Венето и других регионов, добивавшихся децентрализации и большей независимости от Рима. Тогда они были бы обвинены Брюсселем в поддержке сил сепаратизма (после того, как руководство ЕС уже натерпелось неприятностей от сепаратистов в Каталонии, развернувших широкое народное движение за ее отделение от Испании, вряд ли ему хотелось бы получить подобные проблемы еще и в Италии).
Правящие партии сняли и претензии, касающиеся потенциального выхода Италии из зоны евро и возвращения к национальной валюте, что также не приветствовалось Брюсселем. Некоторые представители руководства из обеих партий считали, что нахождение в еврозоне тормозит экономическое развитие Италии, и она находится в сравнении в сопоставимыми странами членами ЕС, например, соседней Францией в более худшем положении из-за, как упоминалось, заторможенности экономического роста, сохраняющейся высокой безработицы, особенно среди молодежи, и других отрицательных, на их взгляд, последствий нахождения Италии в зоне евро. Правительство не отважилось и поднять налоги, эта обычная мера, часто принимаемая и в других странах ЕС для покрытия дефицита бюджета.
Не нравилась в Брюсселе и относительно самостоятельная политика «желто-зеленого» правительства Италии в отношении России и глухое сопротивление принятым против нее с 2014 г. за присоединение Крыма и поддержку сепаратистов на Востоке Украины экономическим санкциям и выступление за их отмену. Конте на многих саммитах ЕС высказывался за быстрейшее снятие санкций, и поддержал, например, идею Трампа о новом вхождении России в восьмерку наиболее промышленно развитых стран и участии в ее ежегодных саммитах. Обращали внимание в Брюсселе и осуждали, хотя возможно и тихой сапой, тот факт, что Сальвини и его партия имели дружественные отношения с политическими структурами РФ, а сам он был ранее нередким гостем в Москве, принимаемом на высоком уровне. Накануне падения правительства в августе 2019 года ведущая газета «Коррьере дела сера» и другие СМИ попыталась раскрутить скандал с якобы не бескорыстными связями деятелей партии Лига с Россией (скандал продолжался и осенью 2019 г)2.
Финальный кризис «желто-зеленого» правительства в Италии возник якобы по формальному поводу расхождения между двумя правящими партиями по поводу постройки скоростного участка железной дороги Турин-Лион. Но это было лишь поверхностное расхождение. После европейских выборов мая 2019 г., когда партия Лига стала первой по поддержке избирателей, получив треть всех голосов, и последующей борьбы стран-членов ЕС за будущие посты в брюссельских руководящих структурах, главным пунктом стало расхождение позиций между Движением 5 звезд и Лигой при поддержке или нет кандидатуры немки У. фон дер Ляйен на пост главы Еврокомиссии, Движение было за, а Лига не поддержала эту кандидатуру. Разумеется, это неподчинение еэсовскому мэйнстриму еще более усилило раздражение Брюсселя против Лиги.
Это расхождение между партнерами по правящей коалиции и стало последней каплей, вызвавшей правительственный кризис августа 2019 г. и отставку «желто-зеленого» первого кабинета Конте. Тут следовало бы добавить, что накануне состоялись визиты сначала М. Сальвини, а затем сразу же М. Ренци, одного из лидеров ДП, в Вашингтон. Конечно, никто не знает, что было сказано во время того и другого визита за закрытыми дверями. Но несомненно, что это тоже связано с падением прежнего кабинета и созданием нового «желто-красного» коалиционного правительства из Движения 5 звезд и Демократической партии, охотно поддержанного Брюсселем.
Выступая 18 сентября 2019 года на встрече с прибывшим с официальным визитом в Рим президентом Франции Макроном (центральной темой переговоров стали возможные перемены в политике ЕС в отношении миграции), Конте заявил о сотрудничестве Италии с новой Комиссией ЕС. Официальный визит Макрона означает «возвращение Италии на европейскую политическую сцену», заявил международный телеканал Евроньюс3.
Сколько просуществует второе правительство Конте, расцвеченное желто-красными тонами, возникшее в результате заключения коалиции между Движением 5 звезд и Демократической партией, ни один эксперт не рискует
1 В отличие от этого Сальвини получил одобрение своих действий со стороны, например, придерживающегося тех же взглядов относительно приема мигрантов премьер-министра Венгрии. Виктора Орбана. Тот 30 августа 2019 г. поблагодарил уходящего вице-премьера Италии Сальвини за его усилия в борьбе с нелегальной миграцией и назвал его братом по оружию. «Венгры не забудут, что вы были первым лидером в Западной Европе, который попытался остановить поток нелегальных мигрантов через Средиземное море», - отметил Орбан в письме Сальвини. Венгерский премьер заявил, что, независимо от того, как будут складываться события в Италии, он считает Сальвини своим братом в борьбе за сохранение христианского наследия Европы. -https://russian.rt.com/inotv/2019-08-30/Moj-brat-po-oruzhiyu-Orban
2 См., например: https://www.valigiablu.it/savoini-lega-salvini-fondi-russi/ ; https://www.corriere.it/politica/19_luglio_26/savoini-va-accreditato-ecco-mail-viminale-che-smentisce-salvini-b8ecc8ce-af64-11e9-a962-3591a4d44a20.shtml;
https://www.corriere.i1/politica/19_ottobre_03/savoini-doveva-agire-fretta-il-voto-europeo-eb445f1 ^6^-11 e9-b5eb-dc1ff9a38071.shtml
3 Дрямина Н. Макрон в Риме: визит примирения. - https://ru.euronews.com/2019/09/19/macron-in-italy-visit-reconciliation
предсказать1. Ясно, что его европейская политика заметно изменилась по сравнению с политикой первого, «желто-зеленого» правительства Конте. Новый кабинет настроен в пользу большего признания верховенства со стороны органов ЕС и дальнейшего отказа от суверенитета Италии, который в прошлом кабинете пытались отстаивать соврани-сты, более всего представители Лиги.
Однако в результате новых политических зигзагов, как это часто происходит в Италии, Лига имеет неплохие шансы после ухода в отставку второго кабинета Конте выиграть выборы и попытаться сформировать новое правительство. Возможными союзниками по новой коалиции при этом могут быть политические силы правого фланга: партия «Вперед, Италия!» Сильвио Берлускони и партия «Братья Италии», которой руководит Джорджиа Мелони. Правоцентристская коалиция совместно из Лиги и этих двух партий способна создать после новых парламентских выбо-2
ров новое правительство .
1 Зонова Т.В. Указ. соч.
2 См. об этом комментарий В.П. Любина в статье Алексеева Н., Медведева А. «Enfant terrible европейской политики»: как партия «Лига» будет бороться за власть в Италии // RT на русском. 2019. - 11 сентября. - https://russian.rt.com/world/article/667299-italiya-salvini-liga-oppoziciya
