CC BY
417
УДК 94(410+470):327
С. А. Крутько
ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ОТНОШЕНИИ СССР (30-е гг. XX в.): ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ
В статье предпринята попытка определить главные факторы, повлиявшие на развитие отношений Великобритании с СССР в 1930-е гг. Исследуются подходы политического истеблишмента Англии к сотрудничеству с Москвой, взаимосвязь экономических и политических отношений Великобритании и СССР, идеологическое недоверие британской элиты к большевизму.
In article launched an attempt to identify the main factors that have influenced the development of the British-Soviet relations in the 1930s. Examines approaches to cooperation with Moscow by England's policy makers, the relationship of economic and political relations of Great Britain and the Soviet Union, and the ideological distrust of British elite to Bolshevism.
Ключевые слова: Великобритания, СССР, международные отношения, внешняя политика.
Keywords: Great Britain, USSR, international relations, foreign policy.
1930-е годы в мировой истории были противоречивым периодом, наполненным судьбоносными событиями. Дискуссии об оптимальных путях развития человечества, в том числе и международных отношениях, оказали значительное влияние на формирование внешней политики Великобритании в это непростое время. Сложность и многогранность процесса выработки британским правительством внешнеполитического курса были обусловлены тем, что значительное влияние на него оказывали различные подходы и взгляды политической элиты и общественное мнение. Значительный интерес политического истеблишмента и общественности к проблемам международной жизни был одним из последствий Первой мировой войны.
Британская внешняя политика в период между мировыми войнами широко изучена английскими учеными [1], отдельные разделы работ которых посвящены анализу сотрудничества Лондона и Москвы. Между тем исследования, посвященные анализу факторов, определивших курс Лондона в отношении Москвы, немногочисленны. Это работы К. Нейлсона, Л. Шоу, Э. Уиль-ямса. В своём труде, посвященном британо-советским отношениям в 1919-1939 гг., К. Нейл-сон [2] проследил их динамику от момента установления до начала Второй мировой войны. На основе изучения значительного комплекса источ-
© Крутько С. А., 2013
ников Л. Шоу [3] изучила отношения английских политиков к идее сотрудничества с СССР, а также субъективных мотивов, которые влияли на этот процесс. В фокусе исследования историка Э. Уильямса были дипломатические контакты между Советским Союзом и Англией во время пребывания у власти лейбористского правительства [4]. Российские исследователи поставленную проблематику изучали эпизодически, в основном в ее связи с историей международных отношений [5].
Комплексное изучение британского курса в отношении СССР обеспечивается использованием различных источников. Это архивные документы, содержащиеся в фондах Национального архива Великобритании [6], в частности служебные записки, меморандумы, дипломатическая переписка. Важными материалами, проливающими свет на события тех дней, являются записи политических дебатов [7], мемуары политиков -участников тех событий [8], а также сообщения периодической печати [9]. Такой спектр источников позволяет выявить и охарактеризовать основные факторы, оказавшие влияние на выработку внешней политики Англии, определить степень их воздействия на формирование линии в отношении СССР.
Позиция английской дипломатии в период между мировыми войнами довольно часто определялась не только правительственным курсом, но и общественными настроениями, которые формировались прессой, деятельностью различных учреждений и отдельных представителей научного сообщества. Современные исследователи подчёркивают тот факт, что проблемами международных отношений в 20-30-е гг. XX в. начали заниматься не только профессиональные чиновники. Широкие академические круги [10] также присоединились к обсуждению актуальных вопросов. Выросло и их влияние на принятие конкретных решений. Доминирующим направлением в указанный период стал либеральный идеализм, главными теоретиками которого в Англии были А. Зиммерн - декан кафедры международных отношений в университетах Оксфорда и Аберсвита, Г. Брэйлсфорд - член Совещательного комитета по вопросам внешней политики при Лейбористской партии и редактор влиятельной газеты «New Leader», Дж. Мюррей - член комитетов по разоружению от Англии. Эти деятели были едины во мнении, что мир и стабильность в Европе должна обеспечить система коллективной безопасности [11]. Однако, что особенно ярко прослеживается на примере отношений с СССР, английское правительство избрало проведение более характерной для своей дипломатии политики «баланса сил». В результате решения, которые касались безопасности, были
половинчатыми и не позволили развивать диалог с Москвой.
Подтверждений тому немало. Так, в середине 30-х гг. Англия предприняла определенные шаги для налаживания политических контактов с Советским Союзом. В марте 1935 г. в СССР с рабочим визитом прибыл лорд - хранитель печати Энтони Иден. Это был беспрецедентный случай -впервые за годы существования большевистского режима страну посетил чиновник из ведущей западной державы. Э. Иден позже написал в своих мемуарах, что главной целью поездки было обсуждение вопросов налаживания эффективной организации коллективной безопасности в Европе. Советская сторона выразила свою готовность поддержать любые действия, отметив, что никаких противоречий между странами в этой сфере возникнуть не должно [12]. Правда, дальнейших шагов сделано не было. Подписанные позже англо-германский и аналогичный англо-советский морские договоры были двусторонними договоренностями и наносили удар не только по идее коллективной безопасности, но и по Версальской системе миропорядка в целом.
Еще больше обострились отношения Лондона и Москвы в ходе деятельности Комитета по невмешательству в дела Испании, в работе которого с середины 1937 г. наметился кризис. Форин офис стоял на принципах недопущения эскалации конфликта и постепенно склонялся к поддержке требований Германии и Италии [13]. Уступки, которые содержались в британском плане по контролю ситуации в Испании, не нашли поддержки у советской делегации [14]. Разочаровавшись в перспективах сотрудничества с Лондоном, Москва проявляла все меньший интерес к попыткам создания системы коллективной безопасности.
В то же время для Великобритании главной задачей внешней политики оставалась защита её собственных интересов. В одном из докладов Форин офиса говорилось, что Англия после Первой мировой войны получила все, чего желала, и «единственной задачей оставалось удержать все то, что есть, и жить в мире» [15]. Британцы очень хорошо помнили, ценой каких жертв они получили этот мир. Пацифизм прочно укоренился в общественном сознании, недопущение войны для многих тогдашних английских деятелей стало первоочередной задачей. Это проявлялось не только во времена премьерства Н. Чемберлена, но, по сути, имело место во время правления и Р. Макдональда, и Дж. Саймона, и стало одной из причин политики умиротворения.
Какое же место отводилось СССР во внешнеполитической стратегии Англии? Несмотря на то что установление полноценных дипломатических и торговых отношений с Москвой произошло
тогда, когда лейбористы находились у власти, большого практического значения этому главные конкуренты консерваторов в 1930-х гг. не придавали [16]. Великая депрессия требовала совместных действий главных политических сил, поэтому правые лейбористы пошли на сотрудничество с тори в национальном правительстве Р. Мак-дональда.
События разворачивались таким образом, что большинство представителей политической элиты Англии постепенно сблизились во взглядах на внешнюю политику. И, хотя основные достижения в британо-советских отношениях были достигнуты в годы правления правительств Р. Макдональда, во второй половине 30-х гг. лишь незначительная часть деятелей обеих партий выступала против умиротворения и, соответственно, за сотрудничество с Москвой в вопросах, касающихся безопасности.
Это изменение в отношении лейбористов к идее сотрудничества с Советским Союзом во многом зависело и от поведения Кремля на международной арене. Британо-советские контакты, которые и без того были сложными, а иногда даже враждебными, ещё более осложнялись из-за антианглийской пропаганды, проводимой СССР. В Национальном архиве Великобритании находятся документы, которые проливают свет на этот вопрос. В Англии внимательно следили за попытками Москвы расширить влияние в регионе Центральной Азии и в Китае [17], что стало одной из причин разрыва отношений двух стран в 1927 г. Название «Советский Союз» наиболее часто встречается в документах Форин офиса в записях, касающихся деятельности революционных организаций и распространения антикапиталистической пропаганды [18]. Возможно, здесь есть определенные преувеличения, однако факт остается фактом. На привлекательность сотрудничества с большевиками по международным проблемам он влиял отрицательно.
В начале 30-х гг. в специальном меморандуме о международном положении английское правительство определило СССР как «враждебное государство, с которым, несмотря на это, нам необходимо иметь дружественные отношения» [19]. Британские аналитики отмечали, что если в Советском Союзе сохранится тенденция к милитаризации, которая прослеживалась с середины 1920-х гг., то эта страна превратится во влиятельную силу в международной политике [20]. Этим можно объяснить и исторический визит Э. Идена в Москву, где обсуждались вопросы «коллективной безопасности».
Однако политические отношения Лондона и Москвы не были главным аспектом сотрудничества между двумя странами в первой половине 30-х гг. Они довольно часто следовали за эконо-
мическими отношениями, становясь своеобразным базисом для развития торговли. Так, заявленный лейбористами в предвыборной программе 1929 г. курс на восстановление полноценных контактов с СССР [21] диктовался, в первую очередь, экономическими мотивами. Англия хотела вернуть себе огромный рынок сбыта своих товаров. Если в 1925 г. СССР заказал в Великобритании товаров на сумму 20,5 млн ф. ст., то вследствие расторжения отношений в 1927 г. - лишь на 5,8 млн ф. ст., то есть заказы сократились почти в четыре раза [22].
Реализация провозглашенного в лейбористском манифесте курса началась в первый год правления кабинета Р. Макдональда. Сразу после восстановления политических отношений на повестку дня был поставлен вопрос подписания нового торгового договора, что и было сделано 16 апреля 1930 г. Стороны отказывались от протекционистских мер в торговле друг с другом, декларируя режим максимального содействия. Достигнутое соглашение могло бы иметь положительное влияние на отношения между Англией и СССР, если бы не экономический кризис, разгоревшийся в Европе. После Оттавской конференции 1932 г. [23], когда для защиты своей экономики правительство Великобритании обратилось к усилению преференций в рамках Содружества и введению протекционистской политики, договор 1930 г. с Советской Россией был денонсирован.
Новые переговоры проходили сложно. На них негативно влиял кризис, который разразился из-за нарушения концессионных прав компании Лепа^оЫйеШ», а также судебное следствие по делу «Ме^о^ккеп». Но, несмотря на сложности, стороны вынуждены были искать компромисс, ведь в такой ситуации многие английские (в частности, судостроительные и фрахтовые) и советские (связанные с машиностроением и тяжелой промышленностью) компании несли убытки, не имея возможности вести торговлю [24]. Новый договор был подписан 16 февраля 1934 г. Он стал основой для взаимовыгодного сотрудничества двух государствам. Таким образом, когда экономическое взаимодействие было необходимым и значимым как для Лондона, так и для Москвы, отношения выстраивались гораздо быстрее.
Возвращаясь к оценкам СССР как политического союзника, следует отметить, что на момент прихода к власти Н. Чемберлена, ситуация изменилась. Исследователи подчёркивают, что именно с мая 1937 г. в британо-советских отношениях произошел драматический поворот [25]. Сталинские чистки в военном аппарате убедили английских аналитиков в том, что оценка военной мощи СССР значительно преувеличена. Британский посол в Москве А. Экерс Дуглас, виконт Чилстон (как показывают его письма в Форин
офис) был хорошо проинформирован о показательных судебных процессах над «старыми» большевиками, руководством республик, церковными деятелями; усилении влияния Сталина на политику Кремля в результате уничтожения других лидеров ВКП(б) [26].
Завершали негативный образ Советского Союза доклады, подготовленные военным атташе в Риге Р. Ч. Фаербрейсом, который занимался сбором информации о состоянии Советской армии и военной промышленности. Как и английский посол, с которым он довольно часто обменивался мнениями, Фаербрейс считал силу Красной армии значительно переоцененной. По его мнению, РККА была существенно ослаблена чистками, в результате которых, по данным британской миссии, было уничтожено более 65% военных кадров высшего ранга [27].
Более того, на Западе были сильны сложившиеся традиции дипломатического диалога с СССР. Британские политики относились к союзничеству с Кремлем с предубеждением. В некоторой мере это была обоснованная реакция, ведь о каком доверии в межгосударственных отношениях может идти речь, если объектом сталинских чисток становились те, кто еще вчера определял ключевые направления советской политики, а сейчас объявлялся «английским шпионом» и «империалистическим агентом»?
Не стоит забывать и о субъективном факторе развития британо-советских отношений. Большинство политиков того времени, включая и самого премьер-министра, выступали за налаживание отношений, в первую очередь, с Германией и Италией, предвзято относясь к СССР. Причиной тому были традиционализм и преемственность, характерные для английской дипломатии. С первых лет существования большевистского государства его отношения с западными странами были прохладными. Имидж СССР как партнера (во многом это было заслугой самого Кремля, который объявил своим врагом весь капиталистический мир) в сознании большинства тогдашних политиков был отрицательным именно из-за антагонизма политических систем. И поддерживался он чаще всего именно с подачи Москвы.
Творцы внешней политики Англии отличались консерватизмом и реагировали на изменения крайне неохотно. Дипломатия оставалась делом аристократов - выпускников Итонского колледжа Оксфорда или Кембриджского университета. Форин офис всегда был консервативным министерством, за что нередко подвергался критике.
Политики, находившиеся в оппозиции официальному курсу Н. Чемберлена, не были едины в их отношении к Советскому Союзу. Лишь незначительное количество парламентариев, объединившихся вокруг Э. Идена (после его ухода в
отставку с поста министра иностранных дел) и У. Черчилля, последовательно критиковали умиротворение и потакание Германии, выступая за сотрудничество с СССР.
«Гламурные мальчики» Э. Идена, среди которых важную роль кроме бывшего министра иностранных дел играли виконт Р. Кренборн, Дж. Томас и Г. Макмиллан, получили свое унизительное название от манеры следить за собой и модно одеваться. Они считали, что Н. Чемберлен недооценивает серьезность ситуации в Европе, а после Мюнхенского договора открыто стали на сторону сторонников сотрудничества с СССР [28].
Более авторитетной группой, которая стояла на схожих позициях, выступая против умиротворения, была так называемая «Старая гвардия» У. Черчилля. В неё входили Л. Эмери, Р. Бауэр, Р. Картленд, Р. Бутби. Г. Макмиллан вспоминал, что, несмотря на то что входил в группу Э. Иде-на, он поддерживал постоянные связи с У. Черчиллем, регулярно встречаясь с ним и обсуждая внешнюю политику [29].
Общим для оппозиционных политиков было то, что рано или поздно они пришли к пониманию необходимости налаживания отношений с Москвой в противовес растущей агрессии со стороны нацистской Германии. Существовали подобные настроения и в среде Лейбористской партии, особенно левого ее крыла, хотя оно не имело большого политического влияния.
Подводя итог, можно выделить следующие моменты. Британо-советские отношения никогда не были стабильными и однозначными. Достижения сменялись просчетами, в сложной и изменяющейся международной ситуации четкий, единый курс не был выработан. Английская дипломатия сделала ставку на сохранение дружественных отношений с Берлином, но, в то же время, не желала полного разрыва и с Москвой. Именно поэтому большинство решений относительно сотрудничества с СССР носили незавершенный характер.
В то же время экономические отношения зачастую опережали политические, иногда становясь основой для дальнейшего дипломатического диалога. Этот опыт позволяет сделать вывод, что в ситуации, когда речь заходила о взаимовыгодных каналах взаимодействия, компромисс находился сравнительно легко и быстро.
Оценки СССР как силы в европейской политике, сделанные британской дипломатией, менялись во времени. В начале 30-х гг. Москва рассматривалась Форин офисом как возможный партнер на международной арене, в то время как во второй половине десятилетия в новых условиях отношение было пересмотрено не в пользу Кремля.
Названный комплекс факторов позволяет более объективно оценить события конца 1930-х гг.,
понять поведение ведущих держав и определить их место и роль в жизни Европы, а также охарактеризовать причины, которые привели к началу войны, сквозь призму неудачных попыток оформления политического союза Великобритании и СССР.
Примечания
1. Doerr P. British Foreign Policy, 1919-1939. Manchester: Manchester UP, 1998. URL: http:// books.google.com.ua; Tailor A. English History. 19141945: The Oxford History of England. Oxford: Oxford UP, 2001. URL: http://books.google.com.ua/books; Shadow and Substance in British Foreign Policy 18951939 / ed. by J. B. C. McKercher and D. J. Moss. Edmonton: University of Alberta Press, 1984. URL: http:// books.google.com.ua/books
2. Neilson K. Britain, Soviet Russia and the Collapse of the Versailles Order, 1919-1939. Cambridge: Cambridge University Press, 2006.
3. Show L. British Political Elite and the Soviet Union (1937-1939). L.; Portland: Frank Cass Publishers, 2003.
4. Williams A. Labour and Russia. The Attitude of the Labour Party to the USSR 1924-1934. Manchester: Manchester UP, 1989. URL: http://books.google.com.ua/ books
5. Теория международных отношений: традиции и современность / сост. П. А. Цыганков. М.: Гардари-ки, 2002; Антонов Е., Дудка А. И. К вопросу о политической борьбе в Великобритании в 30-е гг. XX в. по проблемам внешней политики // Научные ведомости БелГУ. Сер.: История. Политология. Экономика. Информатика. 2010. № 14. С. 77-82. URL: http:// cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-politicheskoy-borbe-v-velikobritanii-v-30-e-gg-hh-v-po-problemam-vneshney-politiki
6. The Cabinet Papers 1915-1982 // The National Archives. URL: http://www.nationalarchives.gov.uk/ cabinetpapers/
7. Parliamentary Debates. House of Commons. Series 5. Vol. 107. URL: http://hansard.millbanksystems.com
8. Eden A. The Reckoning: the Eden Memoirs. L.: Cassell, 1965; Черчилль У. Вторая мировая война: в 6 т. / пер. с англ., под ред. А. Орлова. М.: «Терра», 1997. Т. 1: Надвигающаяся буря.
9. British Russian Gazette and Trade Outlook. 1932. № 4; Дело британских инженеров // The Times. May, 22, 1933. URL: http://www.urokiistorii.ru/history/soc/ 3110 (Пер. с англ. сайта «Уроки истории»).
10. The Foreign Office and British Diplomacy in the Twentieth Century / ed. by G. Johnson. N. Y.: Routledge: Taylor and Francis Group, 2005. URL: http:// books.google.com.ua. P. 1.
11. Zimmern A. The Problem of Collective Security // Neutrality and Collective Security. Chicago: University of Chicago Press, 1936. P. 20; Brailsford H. Tory Policy of Peace // The Political Quarterly. 1938. Vol. 9. P. 325333. URL: http://onlinelibrary.wiley.com. P. 325.
12. Шейнис 3. Максим Максимович Литвинов: революционер, дипломат, человек. М.: Изд-во полит. лит., 1989. С. 288.
13. Parliamentary Debates. House of Commons. Series 5. Vol. 107. Col. 698.
14. Майский И. Испанские тетради. М.: Воениз-дат, 1962. С. 152.
15. Антонов Е., Дудка А. И. Указ. соч. С. 77.
16. Callaghan J. The Labour Party and Foreign Policy: A History. N. Y.: Routledge: Taylor and Francis Group, 2007. URL: http://books.google.com.ua. P. 103.
17. CAB/24/178/96. The Extension of Soviet Influence in Asia // Memorandum by the Secretary of State for War. URL: http://discovery.nationalarchives.gov.uk. P. 7-8.
18. CAB/24/160/39. Report on Revolutionary Organizations in Great Britain // Home Office. URL: http://discovery.nationalarchives.gov.uk; CAB 24/107/ 9. A Monthly Review of Revolutionary Movements in British Dominions Overseas and Foreign Countries // Home Office. URL: http://discovery.nationalarchives. gov.uk.
19. CAB 24/221/25. An Aspect of International Relations in 1931 // Robert Vansittart. URL: http:// discovery.nationalarchives.gov.uk. P. 19.
20. Ibid. P. 20.
21. 1929 Labour Party General Election Manifesto / An UNOFFICIAL site on the Labour Party. URL: http://www.labour-party.org.uk/
22. Попов В. И. Дипломатические отношения между СССР и Англией (1929-1939 гг.). М.: Междунар. отношения, 1965. С. 12.
23. Звавич И. Оттавская конференция // Мировое хозяйство и мировая политика. 1932. № 7-8. С. 102.
24. British Russian Gazette and Trade Outlook. 1932. № 4. P. 19-22.
25. Ibid. Р. 50.
26. Ibid. P. 51.
27. Ibid. p. 55.
28. Thorpe D. Glamour boys (act. 1938-1940) // Oxford Dictionary of National Biography. Oxford: Oxford UP, 2012. URL: http://www.oxforddnb.com/view/theme/95077
29. Macmillan H. Winds of change, 1914-1939. N. Y.: Harper & Row, 1966. P. 549.
