CC BY
228
РАЗДЕЛ 4. МАТЕРИАЛЫ КРУГЛОГО СТОЛА «ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ»
А.Г. Девяткина
ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ОТНОШЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА UK POLITICS WITH REGARD TO THE EUROPEAN UNION
В статье рассматриваются противоречия в отношениях между Великобританией и Европейским союзом. Особое внимание уделяется разнице британского и общеевропейского подходов к миграционной политике.
Ключевые слова: Великобритания, ЕС, Дэвид Кэмерон, европейская интеграция, миграционная политика, еврозона.
In this article contradictions between the United Kingdom and the European Union are described. Particular attention is paid to the difference of the British and European approaches to the migration policy.
Key words: United Kingdom, EU, David Cameron, European integration, migration policy, Eurozone.
Прообразом Европейского союза, юридически закрепившим свое существование в 1992 г. Маастрихтским договором, является Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Данная организация была образована в 1957 г., Великобритания присоединилась в 1973 г., что стало закономерным следствием целого ряда факторов, таких как общая история, тесные культурные и экономические связи, что подталкивало к интеграции. В то же время нельзя отрицать, что Лондон всегда испытывал трудности в отношениях с европейскими государствами и не чувствовал себя частью единой Европы, считая, что политика последней зачастую идет вразрез с британскими интересами. Как верно отметил британский журналист Уго Янг, Соединенное Королевство «боролось за то, чтобы примирить прошлое, которое оно не могло забыть, с будущим, которого оно не могло избежать» [1]. Тем не менее, противоречия между Великобританией и ЕС становятся все более очевидными.
Изначально претензии касались сельскохозяйственной политики. На ее финансирование шло 2/3 общего бюджета, но Великобритания значительную часть своей продукции ввозила из стран Британского Содружества, а не из континентальной Европы, поэтому настаивала на уменьшении своего взноса.
В настоящее время одним из камней преткновения выступает миграционная политика ЕС и выплата социальных пособий гражданам, прибывшим из других стран. В Британии же многие социальные выплаты - детские пособия, налоговые льготы для семей с низким доходом, пособия лицам, ищущим работу, пенсионные кредиты, пособия по безработице - даются только тем, кто обладает правом проживания в стране. По оценке Европейской комиссии, это нарушает законодательство ЕС о координации правил в социальной сфере, поэтому Лондону необходимо соответствующим образом изменить свою политику. Однако Крис Грейлинг, британский министр по вопросам занятости, заявил, что подобное вмешательство во внутренние дела его страны недопустимо. «Ясно, как день, что мы поддерживаем тех, кто приезжает сюда работать и честно платит налоги. Однако ясно и то, что мы не можем встречать с распростертыми объятиями тех, кто приезжает сюда, чтобы только воспользоваться социальными льготами... Почему мы должны распахивать двери для таких "туристов по пособиям"?» Также министр подчеркнул, что «договоренности в рамках Евросоюза должны защищать право каждой страны, вступившей в эту организацию, создавать свою собственную систему социального обеспечения» [2].
Это являет одной из причин того, что Лондон сохраняет за собой право пограничного контроля, оставаясь вне Шенгенской зоны (вместе с Ирландией они образуют единый паспортный союз). А чтобы обезопасить себя от наплыва мигрантов, прежде всего, болгар и румын (в связи с отменой с 1 января 2014 г. действовавших ограничений их пребывание и работу), правительство решило запустить антирекламу, сняв ролик о вечно плохой погоде, высоком уровне безработицы и маленьких зарплатах. Еще одним шагом к обеспечению национальной безопасности является желание Д. Кэмерона депортировать из страны нелегальных мигрантов и преступников. В этой связи Британия может выйти из Европейской конвенции по правам человека.
Привлекательность европейской интеграции серьезно пошатнулась в период мирового финансового кризиса 2008-2009 гг., поскольку государства-члены ЕС так и не смогли выработать единого подхода к решению социально-экономических проблем. Для Великобритании ситуация осложнялась тем, что правящая Консервативная партия и Партия либеральных демократов имеют отличные взгляды на преодоление кризиса и дальнейшую евроинтеграцию. Тори -евроскептики, выступают за защиту национальных интересов, их лозунг: «Быть в Европе, но не быть управляемыми из Европы». М. Тэтчер в свое время говорила, что британцы обманывают себя, считая, что смогут остановить процесс движения европейского локомотива, и предлагала отойти от общей европейского политики. Столкнувшись с ослаблением влияния на континенте, консервато-
ры вновь обратились к словам баронессы. Их оппоненты, напротив, ратуют за сближение с ЕС, совершенствование единых механизмов и присоединение к зоне евро, когда для этого сложатся благоприятные экономические условия.
Некоторые эксперты полагают, что присоединение к единой европейской валюте создало бы дополнительное открытие границ, позволило бы легче проводить финансовые операции, что в итоге привело бы к оздоровлению национальной экономики. Но в целом к вступлению в еврозону преобладает отрицательное отношение из-за дороговизны перехода (перевод счетов, перепрограммирование техники и пр.). Кроме того, перейдя на евро, Британия потеряет статус финансового центра. Один из основных аргументов в пользу фунта - объемы оборотов ценных бумаг в Лондоне намного выше, чем в других европейских странах. Оставаясь верной своей национальной валюте, Великобритания сохраняет привлекательность для инвесторов, а также суверенитет в налоговой и монетарной политике.
На Парижском саммите ЕС в 2011 г. планировалось создание Европейского рейтингового агентства, которое определяло бы кредитоспособность банков и финансовых структур стран-членов ЕС. Англичане выступили против этого предложения, не желая предоставлять отчет органам ЕС и стараясь не допустить централизации власти. Также в 2011 г. в Великобритании был принят закон о «замке референдума». Если Брюссель пожелает перевести властные полномочия из Лондона, то необходимо сначала получить одобрение граждан. Под действие закона попадают переход на зону евро, социальная политика, устранение контроля на границе и др. Кроме того, Великобритания не поддерживает инициативу, чтобы ЕС выступал единым голосом в ООН.
Согласно социологическим опросам, около 65-70 % британцев критически относятся к членству страны в ЕС, а многие вообще настаивают на выходе оттуда. Попытки реализовать это уже предпринимались. Так, в 2011 г. инициативная группа депутатов внесла подобное предложение в Парламент, однако оно было отклонено [3]. По словам Томаса Штраубхаара, директора Гамбургского института мировой экономики, юридических препятствий для выхода Великобритании из ЕС нет, поскольку это право зафиксировано в Лиссабонском договоре 2009 г. В качестве аргументов в пользу выхода Т. Штраубхаар называет слабую конкуренцию, высокий уровень безработицы, низкий рост производительности труда. После кризиса британская экономика развивается медленно. Ситуацию осложняет большой государственный долг. Но, с другой стороны, Лондон как крупнейший финансовый центр зависит от стабильности общеевропейского рынка, и, покинув ЕС, потерпит крах. «ЕС не обрушится в хаос из-за
отсутствия Великобритании. Хромать будет Великобритания, а не континентальная Европа» [4].
Как бы то ни было, референдум о выходе из ЕС - программная инициатива Консервативной партии. В мае 2014 г. Д. Кэмерон внес в Палату общин законопроект о проведении референдума до конца 2017 г. В то же время британский премьер-министр надеется, что разногласия между Великобританией и странами Европейского союза удастся уладить. В сохранении самого проамериканского члена ЕС заинтересованы США, которые с беспокойством смотрят на перспективу ослабления своего влияния на континенте. В сохранении сегодняшнего состава ЕС заинтересована канцлер ФРГ А. Меркель, поэтому выражает готовность обсуждать с британским правительством возникающие противоречия. Своих коллег поддерживает французский президент Ф. Олланд, напоминая, однако, что одна страна не может «построить Европу по своему вкусу».
Список использованных источников и литературы
1. Касахуана К. Великобритания и Европа // ИноСМИ. - 20.01.2013. -Режим доступа: http://inosmi.ru/europe/20130120/204837810.html
2. ЕС и Британия спорят из-за социальных пособий // Русская служба Би-би-си. - 30.09.2011. - Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/uk/2011/09/110930_eu_threat_uk_benefits.shtml
3. Топорин Н. Великобритания может выйти из ЕС // МГИМО университет. - 22.05.2013. - Режим доступа: http://mgimo.ru/news/experts/document238541.phtml
4. Плясунов С. Если Британия хочет уйти... // Вся Европа. - 2014. - № 6 (88). - Режим доступа: http://www.alleuropa.ru/esli-britaniya-chochet-uyti
Коротко об авторе
Девяткина Александра Геннадьевна - студентка Института истории и международных отношений Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. Электронная почта: devyatkina.a@bk.ru
Briefly about author
Devyatkina Alexandra Gennadevna - student of Institute of History and International Relations, Saratov State University. E-mail: devyatkina.a@bk.ru
