CC BY
115
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ № 27 2012
IZVESTIA
PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO HUMANITIES
№ 27 2012
УДК 94(47)
ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В 1938-ИЮНЕ 1941 ГГ. (ПО МАТЕРИАЛАМ СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)
© Т. А. КИРЮШИНА Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского, кафедра отечественной истории e-mail: tanja_113@mail.ru
Кирюшина Т. А. - Политика советского государства в области заработной платы в 1938 - июне 1941 гг. (по материалам Среднего Поволжья) // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2012. № 27. С. 710-714. - В статье характеризуется политика советского государства в области заработной платы трудящихся Среднего Поволжья в 1938-июне 1941 гг., анализируются системы оплаты труда, рассматривается уровень заработной платы рабочих и служащих, структура бюджета семейного рабочего. Основным источником материала служат архивные данные и статистика.
Ключевые слова: заработная плата, фонд заработной платы, сдельная оплата труда, повременная оплата труда, премия, рубль.
Kiryushina Т. А. - Salary’s policy of the Soviet state in 1938-June, 1941 (On materials of the Average Volga region) // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im. V.G. Belinskogo. 2012. № 27. P. 710-714. - This article is dedicated to politics of the Soviet state deals with a salary of workers of the Average Volga region in 1938-June 1941; payment systems, level of a salary of workers and employees, structure of the budget of the workers have family are considered and analyzed. The main source of a material is archives and statistics datum.
Keywords: a salary, wage-fund, price-work payment, work time wage, the premium, rubles.
За годы двух пятилеток многое изменилось в организации нормирования и оплаты труда. В законодательном порядке был установлен минимум заработной платы, определенный на основе расчетов потребительского бюджета [1]. Однако на этом сложном участке имелось немало трудностей, существенных недостатков и нерешенных вопросов. Если в 1933 году количество рабочих и служащих в стране составляло более 22 миллионов человек, то в 1938 году цифра увеличилась до 28 миллионов. Если в 1933 году среднегодовая заработная плата рабочих в промышленности составляла 1513 рублей, то в 1938 году она поднялась до 3447. Вырос и годовой фонд заработной платы рабочих и служащих с 34953 миллионов рублей до 96425 миллионов [2].
Третьим пятилетним планом развития народного хозяйства СССР на 1938-1942 гг. намечалось увеличить среднюю зарплату по всем отраслям народного хозяйства на 37 %, фонд заработной платы - на 67 %. Производительность труда в промышленности за пятилетку планировалось повысить на 65 %, что должно было обеспечить прирост промышленной продукции на 62 млрд. руб. В целях выполнения поставленных задач XVIII съезд ВКП (б) требовал от всех партий-
ных, советских, хозяйственных и профсоюзных организаций «правильной организации заработной платы рабочих, мастеров и инженерно-технических работников, с должным материальным поощрением роста производительности труда». Съезд также ставил задачу создать такую систему заработной плата, которая привела бы «к ликвидации уравниловки в оплате квалифицированного и неквалифицированного, легкого и тяжелого труда, стимулировала бы непрерывный рост производительности труда» [3].
В предвоенные годы увеличивалось количество оборонных заводов, соответственно возрастали и объем производства, численность работников. По данным ЦУНХУ Госплана СССР, только на пяти предприятиях металлообрабатывающей группы Куйбышевской области в 1938 г. имелось около 34 тыс. рабочих, в
1939 г. - 35 тыс. Средняя выработка на одного рабочего увеличилась с 9065 до 11134 руб. [4].
Чтобы в большей степени обеспечить потребности оборонной промышленности в рабочей силе, а также привлечь туда наиболее квалифицированные кадры, уровень средней заработной платы на большинстве оборонных предприятий был несколько выше, чем средний размер заработной платы по стране. Это
Таблица 1
Среднемесячная заработная плата на заводе № 309 в 1938-1939 гг. [5].
1938 г. 1939 г. 1939 г. к 1938 г. (в %)
Рабочие 270 351 130,0
ИТР 660 796 120,6
Служащие 334 477 142,8
МОП 147 227 154,4
хорошо прослеживается на примере завода № 309, расположенного в Куйбышевской области. Так, среднемесячная заработная плата рабочих составляла в 1938 году 270 рублей, а в 1939 году уже 351 рубль, ИТР
- 660 и 796 рублей соответственно, служащие - 334 и 447 рублей соответственно, МОП - 147 и 227 рублей соответственно (см. табл. 1).
Но в условиях значительного напряжения экономики в последние предвоенные годы финансовые ресурсы государства были ограниченными. обеспечить достаточный непрерывный рост зарплаты для всех категорий работников промышленности не представлялось возможным. Было необходимо использование более эффективных, дифференцированных форм оплаты труда.
На оборонных предприятиях повсеместно вводились новые системы оплаты труда, позволяющие дифференцировать ее в зависимости от производительности труда. Руководство оборонных наркоматов постоянно указывало на необходимость данного процесса. На основании соответствующего приказа НКБ с 23 июля 1939 года на заводе № 50 им. Фрунзе (город Пенза) везде, где это было возможно, была отменена повременная система оплаты труда и введена сдельная. На заводе № 309 в 1939 году параллельно существовало четыре системы оплаты труда: сдельная, сдельно-прогрессивная, повременно-премиальная и повременная. Труд 65 % рабочих завода оплачивался по сдельной системе, труд остальных соответственно 10,6 %, 11,5 % и 12,9 % рабочих по вышеперечисленным системам [6].
В некоторых случаях повсеместное введение форм сдельной и премиальной оплаты труда оказало даже негативное влияние. Так, постановлением Комитета Обороны при СНК СССР от 13 сентября 1940 года было запрещено использование прогрессивно-премиальной оплаты труда для работников термических цехов. До вступления в действие данного постановления работники термических цехов получали надбавки за перевыполнение установленных технологическим процессом норм термообработки. Это неизбежно вело к ухудшению качества производимой продукции.
В ходе перестройки системы оплаты труда зарплата повышалась, прежде всего, у квалифицированных рабочих, новаторов производства. Так, рабочие завода № 3 им. Володарского Павлов, Чиберяев и Антонов, выполняя норму соответственно на 221 %, 195 % и 163, получали зарплату 911, 890 и 850 рублей соот-
ветственно [7]. В то же время неквалифицированные рабочие имели весьма низкую зарплату, доходившую до 80-120 рублей в месяц (для сравнения: килограмм колбасы в 1939 году стоил 7 рублей, банка консервов -3,15 рубля) [8].
Совершенствовались стимулирующие системы оплаты труда. В наркоматах были утверждены типовые положения о премировании работников. Доля премий в общей сумме заработка в 1940 г. составляла у рабочих 4,5 %, у ИТР - 11 % [9]. Получение премий, дополнительный заработок других членов семей, участвовавших в общественном производстве, играли немалую роль в семейных бюджетах. Так, рабочие завода № 50 им. Фрунзе получали премии за ударный труд, за достигнутые результаты работы, за длительные сроки работы на заводе. Премии выдавались как товарами широкого потребления, так и в денежном эквиваленте. Так, за двадцатилетний непрерывный труд на предприятии бригадир Сидоров был премирован велосипедом. Ряд работников был премирован денежными суммами в размере своего должностного оклада. Размер выдаваемых премий на заводе варьировался от 50 до 300 рублей [10].
На заводах постоянно совершенствовались стимулирующие системы оплаты труда. Это делалось в целях выполнения и перевыполнения государственных планов по увеличению производства. Зарплата передовиков производства превышала средние показатели. Так, на заводе им. Фрунзе приказом от 21 августа 1938 г. за выполнение производственного задания первого полугодия на 115,2 % (а некоторыми стахановцами на 258 %), за снижение невыполненных норм до 1 % коллективу 18-го цеха была объявлена благодарность, и 23 человека получили денежные премии. 23 сентября за повышение производственно-технической квалификации, отличную учебу, результаты которой стал рост производительности труда и перевыполнение норм, были премированы 16 человек, сдавшие техэк-замен на «отлично»: Минеева В. П. (выполнила норму на 121 %), Зобнев Д. А. (118%), Матвеев С. (200 %) и др. Приказом от 7 сентября денежная премия в размере 100 руб. вручалась каждому из семи руководителей стахановских школ (Паршиной Ф. С., Торпиной Л. И., Шойну К. Е. и др.) за передачу передового опыта. Периодически награждались рабочие, служащие, ИТР. По итогам первого квартала 180 человек получили премии в сумме 100-200 руб. [11].
на заводе им. Фрунзе более 50 человек были награждены за выполнение производственного задания,
Таблица 2
Численность производственного персонала и фонд заработной платы в Куйбышевской области [14]
Отрасли народного хозяйства Численность персонала Средне-списочное число работников Фонд заработной платы (руб.) Средне-мес. зарплата (руб.)
Сентябрь 1939 г. Промышленность:
Весь персонал 62176 62161 24505742 394
Рабочие 47046 47046 17912178 381
ИТР 5155 5115 3492861 678
Служащие 2988 2988 1144861 389
Мл. обслуж. персонал 2681 2681 746294 278
Строительство (строительномонтажные работы):
Весь персонал 1635 1618 654900 405
Рабочие 906 896 234200 261
ИТР 450 449 322100 717
Служащие 167 163 75100 461
Сентябрь 1940 г. Промышленность:
Весь персонал 57267 57312 23660352 413
Рабочие 46102 46147 18249847 395
ИТР 4550 4550 3455504 759
Ученики 1752 1752 209661 120
Служащие 2500 2500 1070672 428
Мл. обслуж. персонал 2329 2329 661663 284
Строительство:
Весь персонал 559 559 419800 751
Рабочие 111 111 46500 419
ИТР 330 330 304700 923
Служащие 101 101 61100 635
среди них К. М. Ивакин, И. М. Козлов (медали «За трудовую доблесть»). А. С. Грачев (орден Трудового Красного Знамени). Путевки в Дома отдыха и санатории были выданы мастеру оТК В. К. Шахову, начальникам цехов И. Г. Аристовой, Г. К. Кондратьеву инженеру В. П. Протопоповой и др. [12].
В Куйбышевской области за 1939-1940 гг. у рабочих заработная плата увеличилась с 381 до 395 руб., у служащих - с 389 до 428. Особенно значительной она была у инженерно-технических работников: 678 и 759 руб. В строительстве заработная плата была выше, чем в промышленности: в 1939 г, в среднем она составила 405 руб., в том числе у ИТР - 717, служащих
- 461; в 1940 г. средняя зарплата в строительстве увеличилась до 751 руб. (в промышленности - до 413), у ИТР - до 923 (759) руб. [13].
Таким образом, таблица 2 характеризуют структуру производственного персонала, фонд заработной платы и среднемесячную зарплату на предприятиях оборонного значения Куйбышевской области за 19391940 гг. Данные таблицы показывают значительный рост заработной платы в 1939-1940 гг.
Куйбышевская областная партийная конференция (март 1939 г.) отмечала, что численность рабочих на предприятиях области увеличилась с 378 тыс. в 1937 г. до 420,4 тыс. в 1939 г., годовой фонд заработной платы рабочих и служащих - с 967372 до 1471622 тыс., а среднегодовая зарплата - с 2589 до 3972 руб. Например, инженер станкозавода в 1935 г. получал 400 руб., в 1937 г. - 700, а в 1939 г. - 1000 руб. [15].
Средний заработок рабочего по всей государственной промышленности г. Ульяновска за 1939 г. составлял 2736 руб. против плана 2393 руб., или 114,3%, при выполнении плана по производительности труда на 125,2 %. По сравнению с предыдущим годом средний годовой заработок рабочего возрос с 2040 руб. до 2736 руб., или 134,12 % [16].
1940 и начало 1941 г. были временем дальнейших усилий по совершенствованию оплаты труда в промышленности и на транспорте. Продолжились ликвидация уравниловки в оплате труда, внедрение форм сдельной оплаты для рабочих и премиальной системы для руководящих хозяйственных и инженерно-технических работников. На многих
предприятиях стояла проблема экономии фонда заработной платы.
Особенно низкой была оплата труда рабочих промышленных предприятий областного и районного подчинения. Так, например, средняя заработная плата такого рабочего в Пензенской области в 1939 г. составила 2189 руб., в 1940 г. - 2337. Заработная плата отличалась в зависимости от подчинения предприятий: рабочие предприятий союзного подчинения Пензенской области в 1939 г. имели среднюю зарплату 2846,9 руб., в 1940 г. - 3151,6, в 1941 г. планировалось довести ее до 3672,2 руб.; республиканского подчинения - соответственно 2188,3, 2731,9 и 2841,1 руб.; областного - 2343, 2540 и 2637 руб. [17].
Осенью 1940г. с проектом реформирования системы оплаты труда ИТР выступил первый секретарь Куйбышевского обкома М. Я. Канунников [18]. Свои предложения он направил секретарю ЦК Г. М. Маленкову. Канунников обращал внимание на то обстоятельство, что плата труда специалистов производится исключительно по занимаемой должности, без учёта их реального участия в улучшении технологического процесса на производстве, что не стимулирует их работу. Этот тезис руководитель областной парторганизации проиллюстрировал на примере ряда специалистов ЗиМа:
- инженер-механик Н. А. Ванкевич. Окончил Ленинградский военно-механический институт (ЛВМИ) в 1936 г. Самостоятельно не работает, без руководства не в состоянии решать технические вопросы. Общая техническая грамотность - низкая. Получает 800 руб. в месяц;
- инженер-механик Ф. В. Иванов. Окончил ЛВМИ в 1938 г. старший инженер конструкторского бюро. Отвечает за ряд оборонных изделий. По собственной инициативе внёс ряд усовершенствований. Зарплата - 900 руб.;
- инженер-механик В. А. Мичкин. Окончил ЛВМИ в 1939 г. Самостоятельно работает по отработке новых изделий. Ведет 2 новых изделия, сконструированных им самим. Отработал новые приспособления. Успешно и грамотно решает технические вопросы при конструировании. Зарплата - 750 руб.;
- техник-конструктор Калякин. Окончил техникум при ЗИМе в 1938 г. Выполняет работы по заданиям, самостоятельно технические вопросы не решает. Малоинициативен, нет уверенности в работе, плохо развивается. Получает 600 руб.;
- техник А. Н. Фролагин. Окончил тот же техникум в 1938 г. Самостоятельно ведёт 3 основных изделия. В период освоения одного из новых изделий самостоятельно отработал механизм реакционного действия. В работе точен, инициативен. Получает 600 руб.
- максимально возможную ставку для техника по смете должностных окладов наркомата боеприпасов [19].
Проект Канунникова предполагал, что инженерам 1-го ранга должен быть установлен оклад от 1,5 до 2 тысяч руб., инженерам 2-го ранга - от 1 до 1,5 тысячи руб., просто инженерам - от 700 до 900 руб. Назначение на производственные должности должно было
производиться в зависимости от звания специалиста: на посты главных инженеров, главных технологов, главных механиков, главных энергетиков - инженеров 1-го ранга; на посты начальников крупных цехов, ОТК, производственного, технического и конструкторского отделов - инженеров 1-го и 2-го рангов [20].
Отдельные идеи из подобных проектов, безусловно, были использованы в решениях XVIII партконференции, призвавшей к ликвидации «гнилой уравниловки», широкому распространению премиальной системы для руководящих работников [21], и февральского (1941 г.) пленума ЦК, принявшего резолюцию о введении гибкой премиальной системы для хозяйственных руководителей и отличившихся работников. Однако в условиях ускоренной милитаризации промышленности решающая роль в повышении её эффективности отводилась не этим умеренным веяниям, а усилению административных репрессивных рычагов воздействия.
Таким образом, на состояние и политику в сфере оплаты труда, естественно, влияли все изгибы и меняющиеся приоритеты экономической политики. Интенсификация социалистического соревнования, появление «героев труда», стахановцев так же сказались и на размерах, и на системах оплаты труда. достижения передовых рабочих позволяли увеличивать интенсивность труда, повышать его производительность и фактически экономить на зарплате. Это приводило и к увеличению разрыва в оплате труда между «передовиками» и остальной частью работающих. В более выгодном положении находились техническая интеллигенция и служащие на предприятиях. От нее в значительной степени зависело производство, и государство стремилось стимулировать ее соответствующей оплатой труда. Все выше изложенное свидетельствует о том, что само государство, его руководители лично участвовали в регулировании заработной платы трудящихся, вплоть до назначения конкретных окладов и определения тарифных ставок.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. 1937 г. минимальные размеры заработной штаты были установлены 110-115 руб. в месяц // Заработная плата в период перехода к коммунизму. М, 1963. С. 108-109.
2. История советского рабочего класса. М., 1984. Т. 2. С. 237.
3. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 6. М., 1985. С 63, 78; Т. 7. С. 156.
4. Государственный архив Самарской области (ГАСО). Ф. Р.-2521. Оп. 1. Д. 21. Л. 23-25.
5. ГАСО. Ф. Р.-4222. Оп. 1с. Д. 3. Л. 75.
6. ГАСО. Ф. Р.-4222. Оп. 1с. Д. 3. Л. 91.
7. Центр документации новейшей истории Ульяновской области (ЦДНИУО). Ф. 13. Оп. 1. Д. 1621. Л. 47.
8. Майер В. Ф. Заработная плата в период перехода к коммунизму. С. 118.
9. Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. М., 1970. С. 227.
10. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф.Р-324. Оп.1. Д. 1587. Л. 237.
11. ГАПО. Ф. Р-453 Оп. 1. Д. 43 Л. 26-27.
12. ГАПО. Ф. Р-453 Оп. 1. Д. 1588. Л. 30-75, 236; Д. 1587. Л.447.
13. ГАСО. Ф. 2521. Оп. 1. Д. 14. Л. 18; Д. 16. Л. 50; Д. 20. Л.
4, 9; Д. 21. Л. 8, 29, 50-51.
14. Составлена по: ГАСО. Ф. 2521. Оп. 1. Д. 14. Л. 16; Д. 16. Л. 46; Д. 20. Л, 2, 6; Д. 21. Л. 6, 23, 44-46.
15. Самарский областной государственный архив социально-политической истории (СОГАСПИ). Ф. 656. Оп. 4. Д. 81. Л, 14, 24, 26-28, 40-41.
16. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО). Ф. 1252. Оп. 11. Д. 13. Л. 154-155.
17. ГАПО Ф. Р-2038 Оп. 1. Д. 141а. Л. 144; Ф. Р-2377 Оп. 1. Д. 55. Л. 1.
18. Зелев М. В. Между репрессиями и выдвижением. Техническая интеллигенция Средней Волги в период предвоенной догоняющей индустриализации, 1928-1941 годы. Пенза, 2006. С. 239240.
19. Там же. С. 240-241.
20. СОГАСПИ. Ф. 656. Оп. 31. Д. 101. Л. 14-18.
21. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985. Т. 7. С. 198-203.
