CC BY
70
Э.К. Хижный
Политика поддержки семей с детьми и пожилыми домочадцами в Италии
стория разработки семейной политики Италии
Если рассматривать семейную политику Италии в ретроспективном плане, то за почти 100 лет она испытала на себе много экспериментов, сделавших ее непохожей на аналогичную политику многих других стран ЕС (7, с. 99). Историю становления и развития этой политики можно условно разбить на четыре этапа.
Первый связан с деятельностью фашистского режим Муссолини. Семейная политика страны в эти годы носила явно выраженный характер поддержки семьи. Лица, не состоявшие в браке, ущемлялись в социальных правах: они не могли занимать высокие посты и облагались холостяцким налогом. Запрещались нетрадиционные (однополые) браки. В то же время в стране создавались условия для развития многодетной семьи. В 1920-е годы были введены семейные пособия и декретный отпуск для застрахованных женщин и жен работников по найму.
Второй этап (1949-1970) был отмечен серьезными достижениями в области разработки законодательной базы для формирования семейной политики. Этому в значительной степени содействовали принятие новой республиканской Конституции и ратификация в 1956 г. Конвенции МОТ № 102 (1952) «Социальное обеспечение» (социальные нормы). В Конституции провозглашались многие социальные права граждан, семья
признавалась основной ячейкой общества, в которой оба супруга уравнивались в правах и обязанностях по воспитанию и обучению детей. В ст. 31 Конституции говорилось о необходимости государственной поддержки семей в форме выплат пособий и различных налоговых льгот (4, с. 99). Но вся эта законодательная (законотворчество) деятельность в те годы не подкреплялась в должной мере практическими мерами по их реализации. Взять, к примеру, регулирование занятости молодежи. Закон о запрещении детского труда в Италии был принят гораздо позже (1975), чем Конвенция МОТ по этому вопросу (1919). В результате из 700 тыс. работающих в Европе детей до 15 лет 400 тыс. трудились в Италии (в основном в качестве неоплачиваемых членов семьи в неформальной экономике (11, с. 558).
Такому положению дел способствовал Закон об увеличении возраста посещения детьми школ всего до 13 лет, после чего они, по существу, выбрасывались на улицу и трудились в качестве посыльных, почтальонов, на рынках и т.д.
Наиболее важным фактором для формирования семейной политики в то время было принятие Закона о «специальном усыновлении», который регулировал право детей на семью и уважительное к себе отношение со стороны родителей, как законных, так и приемных.
Второй этап формирования семейной политики в 1970 г. завершился принятием Закона о легализации разводов, который затем был одобрен на референдуме в 1974 г.
Третий этап датируется 1970-1980-ми годами и характеризуется большими изменениями в семейной политике государства. Все заботы в этой области были переложены на работодателей, а государство оставило за собой лишь те аспекты политики, которые касались неработающих граждан и женщин (как местных, так и иммигрантов, включая и лиц из стран ЕС, проживающих в Италии). В ряде случаев были приняты законы, которые нарушали старые традиции и основополагающие принципы семейной жизни. Например, государством отвергался такой принцип, как сохранение целостности семьи и обязанности детей, не живущих вместе со своими родителями, материально заботиться о них.
Важным событием в области государственной семейной политики стало создание в 1975 г. службы семейного консультировало
ния как на федеральном, так и особенно на местном уровнях. Эти службы сыграли важную роль в юридическом просвещении населения и способствовали в дальнейшем принятию Закона о равенстве мужчин и женщин на производстве и легализации в 1978 г. абортов, самого «разрешительного» из аналогичных законов, существовавших в странах ЕС-15. По этому закону женщина имела право принимать такое решение без согласия своего партнера, исходя при этом из любых соображений. По состоянию на 2005 г. число абортов в стране оценивалось в 15% (на каждую тысячу женщин репродуктивного возраста) против 11% в 1990 г.
Третий этап функционирования семейной политики Италии завершился в условиях перехода экономики страны на преимущественно интенсивное развитие в условиях нового этапа НТР, диверсификации производства и широкого распространения нестандартных форм трудоустройства в рамках политики дерегулирования рынка труда.
Четвертый, современный этап функционирования семейной политики, начавшийся примерно с 1995 г., был отмечен серьезными тенденциями в демографии, экономике и в социальной области. Что касается экономики, то она за период 1995-2005 гг. топталась на месте или характеризовалась низкими темпами роста (порядка 1,2% в год). Лишь с 2005 г. начался ее подъем в Италии, да и в других странах Евросоюза.
Такое состояние экономики страны сказалось на ухудшении материального положения трудящихся Италии. Покупательная способность наемных работников формальной экономики снизилась на 13-16% и негативно отразилась не только на 8 млн. лиц, живущих за чертой бедности, но и на 2,4 млн. семей со средним достатком (1, с. 45). Во многих случаях для семьи стал необходим женский дополнительный заработок. И это произошло в основном за счет услуг теневой экономики (ТЭ). Из 5 млн. теневых рабочих мест более половины были заняты женщинами. Их подработка в определенной степени помогла как-то нивелировать возросшие расходы семьи на детей. По данным за 2003 г., появление (наличие) ребенка сокращало доход итальянской семьи на 18-25% (на 500800 евро в месяц) в зависимости от возраста ребенка и места жительства родителей (1, с. 45).
Не меньшее влияние на материальное положение итальянских семей оказали кардинальные изменения демографической ситуации, давшие о себе знать с середины 90-х годов истекшего столетия.
Демографическая ситуация в Италии и смена модели рынка труда
Кризис в области демографии в Италии был вызван усиливающимся процессом изменения возрастной структуры населения, прежде всего его старения. В настоящее время ощущаются последствия второй послевоенной волны бэби-бума. Обращает на себя внимание два главных последствия этого процесса: резкое повышение доли пенсионеров (четверть которых составляют лица, преждевременно вышедшие на пенсию). Уже в 2005 г. численность пенсионеров была выше доли детей в населении страны. Второе последствие - это сокращение доли трудоспособной части населения.
Первый показатель вызывает кризис государственной системы социальной защиты граждан, поскольку на выплату пенсий Италия тратит средств больше всех других стран ЕС-15 (66% от всего социального фонда). Второй показатель сказывается на дефиците трудовых ресурсов страны в ряде районов и отраслей.
Процесс старения населения привел к тому, что Италия вышла на первое место в Западной Европе по увеличению средней продолжительности жизни граждан - 79,2 года (14, с. 26). А это сказалось на чрезвычайной нагрузке бюджетных затрат на пенсии в связи с увеличением сроков их выплат. Согласно оценкам, к 2050 г. пенсионером будет каждый третий итальянец. Уже сейчас средний возраст итальянских граждан оценивается в 43 года (один из самых высоких показателей по ЕС-15). Для сравнения отметим, что средний возраст иммигрантов в Италии составляет только 31 год (1, с. 47).
Учитывая более благоприятную возрастную структуру иммигрантов и высокий показатель их фертильности (2,61 против 1,3 у итальянок репродуктивного возраста), можно сделать вывод о перспективе национальной структуры населения страны.
Оба эти показателя в итоге ухудшают демографическую безопасность страны, ставят ее в зависимость от притока трудовых ресурсов из-за рубежа и снижают темпы экономического развития.
Указанные факторы обусловлены особенностями старой модели рынка труда, которая использовалась в Италии в течение последних 40 лет. Ставка только на взрослых мужчин в области занятости привела к массовой безработице среди женщин и молодежи. По устоявшейся традиции считалось, что в каждой семье работать должен хотя бы один взрослый мужчина, женщинам отводилась почетная роль домохозяйки, а призвание детей - учеба и подготовка к дальнейшей трудовой деятельности, в промежутках же - случайная подработка в качестве поденщиков, посыльных или неоплачиваемых членов семейного хозяйства. Если в стране не хватало рабочих мест для мужчин, их отправляли на пенсию, причем зачастую на преждевременную. Недаром Италию называют «страной пенсионеров и домохозяек». А для того чтобы пенсия была привлекательной и позволяла содержать семью, ее размер был высоким: порядка 80% от получаемой зарплаты, тогда как в других ПРС коэффициент замещения составлял 50-60% (2, с. 43). На пенсионеров Италия вынуждена тратить значительно больше средств государственного социального фонда (62%), чем другие страны ЕС-15 (46%)!, сокращая расходы на другие подсистемы социальной защиты граждан. Особенно страдает от этого семейная политика. Если в 2006 г. страны Западной Европы выделяли на нее порядка 8% всех средств социального фонда, то в Италии - лишь 4%, т.е. вдвое меньше.
И все это для итальянских семей, состоящих не только из родителей и детей, но из бабушек, дедушек, молодых братьев и сестер, - чего нет в семьях других стран Западной Европы. Обследования показывают, что четверть молодых домочадцев в возрасте 30-34 года продолжают жить со своими родителями (1, с. 46). Старая модель рынка труда сводила на нет статус женщины как работницы в сфере экономики. Да и прежний режим труда, характеризуемый полной нагрузкой в неделю, в месяц и за год, препятствовал их вхождению на рынок труда при появлении ребенка, даже при наличии более взрослых детей. Он не позволял им сочетать общественно полезный наемный труд с выполнением семейных обязанностей. Переход же экономики промышленно развитых стран на преимущественно интенсивный путь развития, диверси-
фикация производства и политика гибкого рынка труда вызвали к жизни использование нестандартных форм занятости (частичной, временной, самозанятости и т.д.). Это привело к широкому их распространению среди домохозяек Италии и сказалось на индивидуализации режима работы, оплаты труда, что так важно для женщин с детьми, вступающих на рынок труда.
Эти новые обстоятельства в сфере занятости Италии вызвали потребность в замене старой модели рынка труда на новую, современную, приближенную к общеевропейским стандартам. Эти изменения привели к снижению коэффициента фертильности с 2,2 в 1975 г. до 1,3 - в 1990 г. и до 1,2 - в 2004 г.
В условиях функционирования новой модели рынка труда гораздо заметнее стали показатели роста занятости женщин. За период 2000-2004 гг. уровень занятости мужчин и женщин в среднем по ЕС-15 возрос на 1,7%, в то время как в Италии - на 3,9, в том числе у мужчин прирост оценивался в 2,1%, а у женщин - в 5,6%, что было вдвое выше среднего показателя по странам ЕС-15. Лишь в двух других странах Союза прирост занятости женщин был выше, чем в Италии (7% в Испании и 7,3% в Португалии) (10, с. 65)2. Тем не менее удельный вес женщин трудоспособного возраста в странах Южной Европы не дотягивал до стратегически необходимого уровня в 57%, установленного решением Стокгольмской сессии Еврокомиссии (2005). Этот показатель оценивался в Италии в 45,2% в 2004 г., в Испании - в 48,3, в Португалии - в 61,7% (10, с. 65).
Исследование Национального института статистики Италии, проведенное в 2005 г., выявило следующие мотивировки занятости женщин: 54% шли на работу ради увеличения семейного бюджета3; 21 - ради личного самовыражения и 19% - ради обеспечения своей независимости (1, с. 50). Значительная часть женщин с детьми трудоустраивается на малые предприятия ТЭ в качестве работниц на дому или частично занятых (24%).
Дополнительные затраты семьи на ребенка обусловлены прежде всего его устройством в муниципальные детские дошкольные учреждения, которых очень не хватает в Италии. От 20 до 60%
2 См.: Статистическое приложение, табл. 6; 7.
3 70% работающих женщин в Италии имеют на своем попечении хотя бы одного члена семьи (в том числе в 44% случаев - это один ребенок) (1, с. 52).
134
мест в яслях приходятся на частный сектор, где оплата услуг весьма высока. Около 11% итальянских детей проживало в бедных семьях, и такие услуги были родителям не по карману (1, с. 46). С рождением ребенка лишь 20% родителей оставляли работу, остальные -меняли ее режим, снижали объем трудовой нагрузки. В 52,3% случаев семьи с детьми до двух лет находились под присмотром бабушек. В государственные ясли попадали 13,5% малышей, в частные -14,3%, а для остальных нанимали приходящую помощницу (1, с. 50).
За последние десять лет резко возросла зависимость Италии от иммиграции. Демографы Евростата утверждают, что если в стране такие показатели, как коэффициент естественного прироста населения, баланс миграции, останутся на уровне 2000 г., то к 2050 г. население стран ЕС-15 увеличится всего на 5,1 млн. человек, в том числе в Греции - на 0,3 млн., в Германии - на 7,6 млн., а в Италии -снизится на 4,2 млн. человек4. По состоянию на 2002 г. прирост населения Италии составил 100,3%, причем естественный прирост снизился на 0,3% против уровня 2001 г., а баланс миграции вырос на 100,6%. Такая же ситуация наблюдалась и в Германии, но в еще большем масштабе. А по всем странам ЕС прирост населения сегодня на 80% обеспечивается за счет иммигрантов. Сейчас в странах ЕС-15 проживают до 22 млн. легальных иммигрантов, до 6 млн. нелегальных, из которых на Италию приходится 2 млн. легальных и около 800 тыс. нелегальных; последние полностью заняты в ТЭ страны, включая и работы по дому (1, с. 47).
Охрана материнства и детства
Семейная политика в Италии на протяжении всего своего развития неоднократно подвергалась корректировке. Поэтому семейную политику страны не без основания называют «лоскутной» и во многом не похожей на политику других стран Евросоюза (2, с. 42).
В довоенный период итальянские семьи получали довольно значительную финансовую помощь от государства в вице универсальных пособий, которые выдавали всем семьям без учета страховых взносов.
В послевоенные годы, особенно в 1980-е, вследствие инфляции эти пособия обесценились и превратились в чисто символические. В целях экономии бюджетных средств в борьбе с бедностью власти стали оказывать дифференцированную помощь семьям в зависимости от их доходов. В результате пособия беднейшим семьям возросли, семьям со средним достатком - уменьшились, а для богатых семей (с годовым доходом более 30 млн. лир в год) их совсем отменили. При этом ставки налогообложения сохранились в прежнем объеме. Закон от 1988 г. объединил все ранее выдаваемые семьям пособия (кроме пенсий) в единое пособие. А состав семьи для учета и выплат пособия был расширен. В него стали включать супругов, их родителей и детей до 18 лет. Система налоговых скидок осталась прежней - она не учитывала размера семьи, т.е. не зависела от числа детей и других иждивенцев. Таким образом, с начала 1980-х годов экономическая помощь семье утратила свой «универсальный» характер. Вместо повышения уровня жизни политика государства была направлена на перераспределение доходов между семьями. Такое изменение государственной семейной политики Италии объясняется кризисным состоянием государственного бюджета и ростом его долгов с 34,4% от ВВП в 1986 г. до 104 -в 1990 г. и до 110,5% - в 2000 г. (7, с. 45). По этому показателю Италия опередила все крупные страны ЕС, включая Германию, Францию и Великобританию. В целях приостановки дальнейшего роста долга правительство Италии перешло к политике перераспределения социальных расходов между пятью ее подсистемами. Поэтому целевые страховые средства работодателей на поддержку семей с детьми, которые аккумулировались в Национальном фонде поддержки семей с 1980-х годов, никогда не использовались по назначению полностью. От 30 до 50% средств этого фонда тратились на другие социальные программы, и прежде всего на выплату пенсий.
С конца 1970-х годов выплата семейных пособий осуществляется отдельно для работающих, включая пенсионеров (имевших до этого статус наемных работников), женщин по найму и для самозанятых работников. Для семей этой категории работников при наличии у них детей-иждивенцев или для фермеров с детьми были установлены ежемесячные пособия в одинаковом абсолютном размере на каждого ребенка. Размеры этих пособий, в отличие от семейных пособий для наемных работников, не индексируются. 136
Семейные пособия выплачиваются на неразведенного супруга (если его доход не превышает определенного уровня), на детей, братьев и сестер главы семьи вплоть до достижения ими возраста 29 лет, если они являются студентами, и до 18 лет, если не учатся в школе, а также на родителей, самозанятых работников, чей доход не превышает установленного размера. Семейные пособия в Италии не распространяются на инвалидов, получателей социальных пенсий, а также на безработных.
Оценивая всю систему финансовой помощи семьям в Италии (различные налоговые льготы и семейные пособия), следует отметить, что она не обеспечивает потребностей семей с большим числом иждивенцев-домочадцев. И это происходит в стране с высокими темпами роста ВВП (3% в год с 2005 г.). Виной тому является непродуманная практика осуществления горизонтальной и вертикальной форм перераспределения доходов. Так, через налоговые льготы (для супруга и детей) осуществляется горизонтальное перераспределение доходов, т.е. семьи с небольшим количеством иждивенцев получают одинаковые льготы, независимо от уровня дохода. Вертикальное же распределение доходов, напротив, ведет к большему размеру помощи семьям с меньшими денежными поступлениями, поскольку величина пособий зависит от дохода и размера семьи.
Все затраты на базовые семейные пособия для застрахованных женщин и налоговые скидки на их детей (декретный отпуск, пособие по уходу за ребенком) несут работодатели частных фирм. На долю государства приходятся все выплаты пособий для женщин-служащих государственного сектора, а также оплата ограниченных как по набору, так и по размерам временных пособий по декретному отпуску для незастрахованных женщин и их детей. К этому списку получателей следует добавить семьи с низким уровнем дохода, т.е. семьи с одним родителем и многодетные семьи. Они получают социальную помощь от региональных властей после прохождения проверки на бедность.
В пакет социальной помощи входят не только деньги, но и бесплатное или частично оплачиваемое питание детей в яслях, детсадах и школах, а также пользование общественным транспортом детьми и престарелыми родственниками, пособия на оплату арен-
ды жилья и коммунальных услуг, организация мероприятий, обеспечивающих отдых для семей с детьми и пожилыми родителями.
Предоставление социальной помощи находится в компетенции властей регионов, ее финансирование осуществляется, как правило, за счет региональных бюджетов, а они сильно отличаются друг от друга в зависимости от числа и потенциала градообразующих фирм. Отсюда большая дифференциация как набора, так и размера услуг, предоставляемых семьям. Особенно это заметно при сравнении регионов Севера и Юга. Здесь тоже проявляется специфика семейной политики Италии, как и практика налогообложения семейных пособий: оплата декретного отпуска облагается налогом, а пособия на детей - нет.
Характеристика современной структуры итальянской семьи и основные законодательные акты в этой области
За период 1995-2005 гг. семья в Италии как социальный институт подверглась существенным изменениям. Во-первых, возросло число домашних хозяйств при одновременном снижении среднего размера самой семьи с 2,7 до 2,4 человека. При этом следует помнить, что Италия отличается от многих ПРС наличием большого числа домочадцев. Доля семей из двух человек увеличилась за последние десять лет с 23,8 до 26,3%, а удельный вес семьи из четырех и более человек снизилось с 32,7 до 28,6% (1, с. 46). Особенно настораживает рост семей без детей или с одним ребенком.
Более существенным изменениям подверглись показатели браков и разводов5. По закону в брак можно вступать в возрасте 18 лет, а по решению суда - раньше. За период 1995-2005 гг. количество браков в Италии снизилось с 5,1 до 4,3, что меньше средних величин по ЕС-15 в целом (5,1 и 4,6). По этому показателю она уступает лишь Бельгии (4,1). Фактический возраст вступления в брак у мужчин повысился за этот период с 28 до 30 лет, а у женщин - с 26 до 28 лет (14, с. 27).
5 Коэффициент брачности определяется числом браков на каждую тысячу человек на определенную дату. Коэффициент разводимости определяется числом разводов на каждую тысячу женщин на определенную дату.
Что касается коэффициента разводов, то здесь наблюдается другая тенденция: их число снизилось с 0,8 до 0,5%. Если в 2003 г. на каждые 100 свадеб в ЕС-15 приходилось в среднем 37,7 развода, то в Италии - лишь 15,4, и по этому показателю она уступала лишь Ирландии (12,9). А в восьми странах ЕС-15 этот показатель превышал 40. Первое место в этой области принадлежит Бельгии (72), затем Германии и Финляндии (по 52).
На долю внебрачных детей в Италии приходится всего 5% против 30 - во Франции и Германии и 50% - в Швеции6 (1, с. 46).
Семья в Италии - это не только теплый родной очаг, но и надежная опора для домочадцев. Около 60% молодежи (против 20% в среднем по другим странам ЕС) трудоустраиваются благодаря родственным связям, а 75% пожилых находятся под полной опекой семьи и лишь 1,3% нетрудоспособных стариков - полностью под присмотром посторонних лиц или учреждений (1, с. 45).
Следует обратить особое внимание на практику разводов в Италии. По закону развод был разрешен в 1970 г., но при его применении оговаривалось такое количество условий, что у желающих пропадала всякая охота разводиться. В частности, необходимо было затратить очень много времени для получения различных справок. Кроме того, до начала бракоразводного процесса бывшие супруги должны были жить раздельно в течение пяти-семи лет (по закону 1970 г.) или три года (по закону 1987 г.).
В случае раздельного проживания супружеской пары или при получении развода обязанности по воспитанию детей возлагались на супруга, который назначался опекуном, другой супруг лишь участвует в этом процессе, а также в принятии других важных решений. Закон 1987 г. установил понятие «альтернативного опекунства» (т.е. опекунство поочередное или совместное). В подобных случаях ребенок может жить по очереди то с одним, то с другим родителем. По закону 1975 г., алименты выплачивались более «слабому» в экономическом отношении супругу (как правило, жене) в размерах, соответствовавших ее потребностям и уровню благосостояния бывшего мужа. По решению Конституционного
6 Доля внебрачных детей определяется соотношением числа детей, рожденных от незамужних женщин (внебрачных детей), к числу всех рожденных детей на определенную дату.
суда (1990) в случае развода более «слабый» супруг имеет право на получение такой суммы денег от бывшего супруга, которая обеспечила бы сохранение уровня жизни, достигнутого во время супружества. В случае развода или раздельного проживания бывший супруг (или супруга) имеет такие же гарантии получения алиментов, как и дети. Главная гарантия обеспечивается правом вычитать эти суммы у работодателя бывшего супруга, с которого причитаются алименты. В случае развода для этого не требуется принятие каких-либо дополнительных решений, а в случае разъезда необходимо решение судьи.
Разъезд пар, живущих вместе по взаимному согласию (гражданские браки), законом не регулируется, но конфликты относительно опеки решаются судом. Столь сложная процедура развода зачастую приводит к тому, что от него отказываются, а семьи восстанавливаются.
Наличие детей оказывает влияние на уровень жизни семьи. По оценке Евростата, уровень бедности ребенка снижается очень сильно (в 3-4 раза) при трудоустройстве его матери (14, с. 30).
Семьи с одним ребенком и одним родителем (34%) и 30% семей с тремя и более детьми отнесены статистикой к группам повышенного риска в отношении благосостояния детей. К этой же группе бедных отнесены одинокие старики (4,9%) и одинокие женщины без детей (7,1%) (14, с. 57).
Число детей в семье сказывается на степени экономической активности их матерей на рынке труда. Анализ этих данных по странам ОЭСР, куда входит большинство стран ЕС-15, показывает, что коэффициент занятости женщины без детей оценивался в 74%, с одним ребенком - в 70, а с двумя детьми - в 63% (3, с. 11).
В странах Южной Европы, следовательно и в Италии, происходит и обратный процесс: повышение степени занятости женщин в общественном труде ведет к снижению коэффициента фертиль-ности.
Преимущества, связанные с рождением детей в будущем (помощь в семейном бизнесе, их забота в будущем о родителях и т.д.), нередко перекрываются материальными потерями для родителей, и эти потери тем больше, чем меньше забота о них со стороны государства и работодателей.
Сегодня итальянская женщина-мать, обладающая хорошей профподготовкой, с успехом конкурирует с мужчинами в работе, а помощь работодателей и государства помогает ей лучше адаптироваться к новой модели рынка, которая стала приближаться к общеевропейским стандартам. Из данных табл. 6 и 7 Статистического приложения виден значительный прогресс Италии в деле привлечения женщин и пожилых людей в сферу формальной экономики. Только за период 2000-2004 гг. увеличение этого показателя (с 39,6 до 45,2%) было самым высоким среди стран ЕС, хотя и продолжает отставать от среднего уровня по Союзу (51,7% в 2000 г. и 54,5% в 2004 г.). Возможности для дальнейшего трудоустройства итальянских женщин есть, и они, конечно, используют этот шанс. При этом следует изменить саму модель поведения женщин Италии на рынке труда. Более поздний период трудоустройства с достаточно высокой профессиональной подготовкой и с адаптированными условиями режима труда служат хорошей основой для ее карьерного роста. Женский труд в Италии во многом перестал быть «второсортным», вспомогательным и временным.
Сегодня итальянские женщины с успехом конкурируют на рынке труда с мужчинами, а экономическая помощь современной семье идет главным образом со стороны работодателей, а затем уже от государства, содействуя укреплению позиций женщин на рынке труда новой модели.
Кризис политики социальной защиты граждан Италии, в особенности ее подсистемы - семейной политики, имеет свою специфику. Он характеризуется рудиментарным характером этой политики и асимметрией в распределении средств государственного социального фонда (2, с. 43). Чрезмерные затраты на пенсионное обеспечение (более 62% этого фонда против 49% в среднем по ЕС-15) соседствуют с мизерными отчислениями на проведение семейной политики (4,4 против 7,8% в среднем по ЕС-15) и на предоставление социальной помощи нуждающемуся населению (0,3 против 3,1% по ЕС-15). Исследование в 2004 г. выявило, что по уровню государственных затрат на семейную политику Италия стоит на предпоследнем месте среди стран ЕС-15, уступая лишь Испании. Средний для Евросоюза уровень государственных (в % к ВВП) расходов был в 2,6 раза больше, чем в Италии (1, с. 52). По существу государство самоустранилось от регулирования семейной полити-
ки, передав эти заботы работодателям и властям регионов и муниципалитетам. Нормы расходов на семейную политику и социальную помощь заметно различаются по регионам, из бюджетов которых оплачиваются эти затраты. Наибольшие различия в нормах финансирования семейной политики ощущаются между Севером и Югом, чему в немалой степени содействуют различия в активности профсоюзных организаций.
Перечисленные обстоятельства вынудили правительство Италии заняться реформой системы социальной защиты своих граждан, которая длится более десятка лет. Цель этой реформы состоит в перераспределении затрат между пятью ее подсистема-ми7. Прежде всего, предстояло снизить расходы на пенсионное обеспечение и на здравоохранение и повысить ассигнования на семейную политику и социальную помощь.
Указанная реформа, начатая правительством Амато в 1992 г., в первую очередь была направлена на пересмотр пенсионного страхования. Во-первых, предусматривалось постепенное увеличение пенсионного возраста с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 лет для женщин. Во-вторых, с 15 до 20 лет увеличился страховой стаж для получения пенсии по старости, а для получения пенсии за выслугу лет - с 35 до 40 лет. В-третьих, стала использоваться иная форма расчета пенсии. Если раньше ее размер устанавливался в зависимости от заработков будущего пенсионера за последние пять лет работы из расчета 2% за каждый отработанный год, то сейчас размер замещения определяется путем умножения величины накопления страховых вкладов на так называемый «коэффициент трансформации». Работник получает право на получение полной пенсии, если его страховой стаж составляет не менее 35 лет (2, с. 59). Авторы пенсионной реформы считают, что перечисленные меры позволят снизить затраты по этой подсистеме, перевести средства на повышение размеров пособий по безработице и затрат на улучшение семейной политики, которая остро нуждается в дополнительных ассигнованиях. Исследование итальянского института «Эуриспес»(2004) показало, что средний для ЕС уровень расходов на политику поддержки семьи в 2,6 раза превышал показатель по Италии (1, с. 52).
Правоцентристское правительство С. Берлускони, находившееся у власти в 2001-2006 гг., стремилось повысить эффективность семейной политики. Расходы государства на одну семью в 20052006 гг. возросли более чем вдвое благодаря: снижению размера подоходного налога с кормильца в зависимости от семейного дохода и числа детей; выплатам семейных надбавок к заработной плате и вложению бюджетных средств в инфраструктуру, прежде всего в строительство муниципальных дошкольных учреждений. Основным средством оказания помощи государства семьям являлись льготы в виде снижения размера подоходного налога. Так, в 2004 г. налогоплательщик с доходом свыше 51 645 евро в год имел скидку с налога в размере 285 евро на каждого ребенка-иждивенца. При доходе ниже этого уровня снижение налога повышалось до 304 евро на первого ребенка и по 337 евро на каждого последующего. Такая льгота возрастала до 774 евро в год, если в семье был ребенок-инвалид. Если же ребенку было меньше трех лет, налог снижался еще на 123 евро (1, с. 53). О мизерности пособий в форме снижения подоходного налога в зависимости от семейного дохода и числа детей и иждивенцев свидетельствует следующий расчет: все сокращения подоходного налога по этим показателям не превышали 500 евро в год на ребенка. А во Франции на оказание помощи ребенку государство выделяло 3 тыс. евро, в Германии - 6 тыс. евро в год (1, с. 46).
Мизерными были и семейные надбавки к зарплате. Они составляли 26 евро в месяц на ребенка при средней зарплате кормильца в 22,8 тыс. евро в год и 38,7 евро в месяц при доходе в 42,5 тыс. евро (1, с. 53; 12, с. 99).
Заметим, что налоговые льготы семьям с детьми и семейные надбавки к зарплате кормильца не могли применяться к семьям, наиболее нуждавшимся в материальной поддержке, т.е. к тем детям, у которых оба родителя не имели работы, а значит и регулярного дохода. В качестве компенсации использовалось государственное социальное обеспечение (пенсии, пособия, социальная помощь) и благотворительность. В соответствии с новой реформой налоговой системы в отношении налоговых льгот семьям с детьми (2003-2005) были установлены максимальные размеры снижения душевого налога. Так, в 2006 г. размер допустимых скидок составил 4,5 тыс. евро в год в отношении самозанятых лиц и мелких пред-
принимателей, 7,0 тыс. евро - для пенсионеров, 7,5 тыс. евро - для наемных работников и 3,0 тыс. евро - для остальных категорий налогоплательщиков (1, с. 53-54).
Свой вклад в реформирование семейной политики внесло левоцентристское правительство Р. Проди, которое приняло меры по стимулированию женской занятости. В частности, была поставлена задача за три года (2006-2008) расширить сеть государственных яслей на 90 тыс. мест. Уже в мае 2007 г. во Флоренции на общенациональной конференции по вопросам семейной политики ее участники отметили определенные положительные изменения в этой области.
О результатах функционирования семейной политики в той или иной стране можно судить не только по размерам затрат на ее проведение. Ее эффективность оценивают и по черте бедности, измеряемой в 60% от душевого дохода по стране, по размеру социальных трансфертов на душу населения и по доле людей, находящихся на грани бедности до получения и после получения социальных трансфертов.
По нашим расчетам, размер душевого дохода в среднем по ЕС-15 (2005) оценивался в 2114 евро в месяц, а по Италии -2095 евро, что ставило ее на 12-е место8. Размер порога бедности, определявшийся в Италии, как и в других странах ЕС-15, в 60% от национального душевого дохода, оценивался в 1205 евро в месяц при среднем показателе по Союзу в 1270 евро.
Степень риска оказаться за порогом бедности до получения социальных трансфертов оценивалась в 23%, а после получения социальных трансфертов - в 19%. Свой бюджет семьи пополняют за счет активизации экономической деятельности женщин главным образом в сфере теневой экономики и в домашнем хозяйстве. Меры по стимулированию притока женщин на рынок труда принимает не столько государство, сколько работодатели, создавая для этого благоприятный режима работы, снижая тендерный разрыв в оплате труда. Благодаря этому у женщин появляется возможность сочетать работу по найму с выполнением семейных обязанностей. Высокий статус женщины как матери и воспитательницы детей дополняется ростом ее престижа в общественной экономической деятельности.
В заключение заметим, что в итальянском обществе все большее распространение получает мнение об автономности семейной политики, которая при решении своих проблем должна полагаться прежде всего на собственные возможности членов семьи, родственников и друзей.
Список литературы
1. Авилова А.В. Семья и труд женщин в Италии // Труд за рубежом. - М.: НИИ труда, 2007. - № 2. - С. 44-56.
2. Антропов В.В. Система социальной защиты населения Италии // Там же. - 2005. - № 1. - С. 41-61.
3. Вишневская Н.Т. Демографическая политика в развитых странах: Социально-экономические проблемы рождаемости / / Там же. - 2007. -№ 1. - С. 3-22.
4. Зарецкая С.Л. Семейная политика в Италии / / Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США. - М.: ИНИОН РАН, 1996. - 192 с.
5. Зезюлин А.Н. Современный рынок труда в Италии: Переход к новой модели // Труд за рубежом. - М.: НИИ труда, 2003. - № 4. - С. 18-27.
6. Степанова М.Н. Роль государства в преодолении бедности в развитых странах // Там же. - 2006. - № 3. - С. 38-59.
7. Хижный Э.К. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН РАН, 2006. - 270 с.
8. Чеботарева Т.В. Совмещение работы и семейных обязанностей: Опыт развитых стран // Труд за рубежом. - М.: НИИ труда, 2004. - № 2. -С. 48-67.
9. European economy / Europ. commiss. - Luxembourg, 2006. - N 1. - P. 6-11.
10. Key figures on Europe: Statistical pocket-book 2006 / Europ. commiss. -Luxembourg, 2006. - 200 p.
11. Mendelievich E. Child labour / / Intern. labour rev. - Geneva, 1979. -Vol.118, N 5. - P. 557-570.
12. Mutual information system on social protection: Social protection in the EU member states a. the Europ. econ. area: Situation on 1 January 2006 / Europ. commiss. - Luxembourg, 2006. - 918 p.
13. Social protection in the European Union / Europ. commiss. - Luxembourg, 2007. - N 99. - 11 p.
14. Social situation in the European Union / Europ. commiss. - Luxembourg, 2005-2006. - 170 p.
15. Statistical portrait / Europ. commiss. - Luxembourg, 2007. - 100 p.
