CC BY
24
ЭКО. - 2015. - №2
ЕФИМОВ В.С., ЛАПТЕВА А.В., ЕФИМОВ А.В., ВЧЕРАШНИЙ П.М.
Политика наращивания человеческого капитала Сибири и Дальнего Востока
В.С. ЕФИМОВ, кандидат физико-математических наук, директор Центра стратегических исследований и разработок Сибирского федерального университета. E-mail: [email protected]
А.В. ЛАПТЕВА, ведущий сотрудник Центра стратегических исследований и разработок Сибирского федерального университета. E-mail: [email protected]
А.В. ЕФИМОВ, сотрудник Центра стратегических исследований и разработок Сибирского федерального университета, Красноярск. E-mail: [email protected]
П.М. ВЧЕРАШНИЙ, кандидат экономических наук, первый проректор по экономике и развитию Сибирского федерального университета. E-mail: [email protected]
В статье обсуждаются особенности изменения человеческого капитала Сибири и Дальнего Востока России в последние два десятилетия. Показаны негативные тенденции, которые могут стать препятствием для опережающего социально-экономического развития макрорегиона. Выделены ключевые условия, необходимые для превращения человеческого потенциала в человеческий капитал, а также важнейшие слагаемые.
Ключевые слова: человеческий капитал, макрорегион Сибирь, политика наращивания человеческого капитала
Новые территории различных континентов в XVII-XIX столетиях осваивались в основном маргинальными слоями населения -безземельными крестьянами, религиозными «раскольниками», авантюристами, ссыльными преступниками. Таким был состав первых поселенцев и в Сибири, и в Северной Америке, и в Австралии. Для этой «волны» искателей свободы и перемен были характерны жизнестойкость, предприимчивость, но при этом они не отличались законопослушностью и высоким уровнем образования.
В XXI веке в результате двух промышленных революций, урбанизации и связанных с ними сдвигов в области образования, здравоохранения и социального развития ситуация с человеческим капиталом «сырьевых» стран и регионов существенно изменилась. Самые высокие значения индекса человеческого развития (ИЧР) в 2012 г. были у Норвегии и Австралии, Канада находилась на 11-м месте; для этих стран характерны высокие
уровни образования, здоровья населения и достойный уровень жизни1. Россия в этом рейтинге занимает 55-ю позицию2.
Восточный вектор неблагополучия
Кризис 1990-х годов привел к значительному миграционному оттоку населения Сибири и Дальнего Востока в западные и южные регионы страны и существенному ухудшению условий, необходимых для воспроизводства человеческого капитала: снижению доходов, падению бюджетных расходов на душу населения, росту уровней смертности по внешним (социальным) причинам и преступности в сравнении со среднероссийскими показателями3.
Так, при снижении общей численности населения России на 3,5% - со 148,0 млн чел. в 1990 г до 143,2 млн чел. в 2012 г., население Сибирского федерального округа уменьшилось за этот период на 8,8% - с 21,1 млн чел. до 19,3 млн чел., а Дальневосточного федерального округа - на 22,3% - с 8,1 млн чел. до 6,3 млн чел.4
В начале 2000-х годов темпы сокращения населения Сибири и Дальнего Востока замедлились, но финансово-экономический кризис 2009-2010 гг. продемонстрировал нестабильность ситуации: за один 2009 г. численность населения СФО и ДФО уменьшилась на 1,5% и 2,5% соответственно. Если бы кризис продлился до 2012 г., то потери населения могли бы составить 4,9% для Сибири и 7,6% для Дальнего Востока (960 тыс. чел. и 460 тыс. чел. соответственно).
По качеству жизни сибирские регионы, особенно депрессивные, существенно отстают от среднероссийских показателей
1 ИЧР - это совокупный показатель уровня развития человека в стране, иногда его используют как показатель «качества жизни». Индекс отражает: 1) здоровье и долголетие; 2) уровень образования; 3) обеспеченность ресурсами, необходимыми для достойной жизни.
2 Human Development Report 2013. The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World. - NY. 2013. - P. 144.
3 Ефимов В. С., Ефимов А. В. Макрорегион Сибирь в постсоветской России: анализ социально-экономических показателей // Макрорегион Сибирь: проблемы и перспективы развития / А. В. Усс, В. Л. Иноземцев, Е. А. Ваганов [и др.] . - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. - С. 248-291.
4 Федеральная служба государственной статистики. Центральная база статистических данных. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi (дата обращения: 18.12.2014).
и превращаются в глубокую социальную и экономическую периферию страны5. Некоторые показатели человеческого капитала макрорегиона Сибирь в сравнении с аналогичными по России представлены в таблице.
Показатели человеческого капитала Сибири6 в сравнении со среднероссийскими в 2012 г.
Показатель Сибирь РФ
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, тыс. руб. 20,0 23,1
Уровень бедности - доля населения с доходами ниже прожиточного минимума,% 15,8 11
Смертность населения по социальным причинам (случайные отравления алкоголем, самоубийства, несчастные случаи), чел. на 100 тыс. населения 60,3 47,7
Доля людей с высшим образованием среди занятых в экономике, % 27 30
Уровень преступности - количество преступлений на 100 тыс. чел. населения 2099 1608
Рассмотрим основные характеристики и динамику социально-экономической ситуации в макрорегионе.
В течение последних лет в Сибири происходит снижение доходов на душу населения в сравнении с доходами среднестатистического жителя России: в 1980-х годах доходы жителей Сибири были выше среднероссийских на 20-30%, в 1995 г -на 3,6%, а в 2012 г - ниже на 13,1%. В 2000 г доля бедных в Сибири составляла 41,6%, а в России - 29%; в 2012 г. в Сибири - 15,8%, а в России - 11% (превышение общероссийского показателя в 1,4 раза).
Доля макрорегиона Сибирь в общем объеме доходов бюджета страны устойчиво снижается: с 22,1% в 1995 г до 18,4% -в 2012 г Наблюдается также уменьшение относительной величины бюджетных расходов на душу населения в Сибири: со 125,6% от среднероссийских значений в 1994 г. до 104,5% - в 2012 г.
По показателю продолжительности жизни ситуацию нельзя охарактеризовать иначе, как социальную катастрофу. Отрыв показателей смертности сибиряков по внешним (социальным) причинам от среднероссийских значений увеличивается в тече-
5 Ефимов В. С., Ефимов А. В. Сибирский федеральный округ: анализ социально-экономических процессов в 1990-2011 гг. // Вестник НГУЭУ. -2013. - № 3. - С. 10-25.
6 В статье принято, что макрорегион Сибирь включает в себя регионы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. При проведении расчетов использовались данные Федеральной службы государственной статистики РФ. иЯ1_: http://www.gks.ru (дата обращения: 18.12.2014).
ние последних 23 лет: в 1990 г. он превышал среднероссийские показатели на 2,7%, а к 2012 г. - уже на 46,4%.
За последние 20 лет в Сибири доля людей с высшим образованием, занятых в экономике, не превышает 90% от среднего для России значения. При этом сохраняется более высокий уровень преступности, на 17-30% превышающий среднероссийский. В 2009-2012 гг. СФО занимал 1-е место по уровню преступности среди федеральных округов, а ДФО - 2-3-е места.
Качество человеческого капитала
Обсуждая человеческий капитал сложных социально-экономических систем - таких, как регион или страна, недостаточно просто оценивать средние показатели здоровья, образованности и валового продукта на душу населения. Необходимо рассматривать более «тонкую» структуру человеческого капитала, например, выделить различные уровни активности и организованности людей.
Экономический рывок, который совершили на пути «догоняющего» развития азиатские страны - Тайвань, Южная Корея, Китай и др., во многом определялся особенностями трудовых ресурсов: избытком дисциплинированных работников и низким уровнем оплаты труда. С другой стороны, ключевым фактором « экономики знаний» в развитых странах является креативный класс, обеспечивающий производство новых смыслов, знаний и инноваций. Именно инновации стали основой конкурентных преимуществ и залогом благополучия глобальных технологических лидеров (США, стран ЕС, Японии и др.). Эти примеры показывают, что в различные периоды экономического развития, для которых характерны разные основы и «драйверы», востребованными оказываются различные типы человеческого капитала.
В эпоху начального освоения Сибири и Дальнего Востока значимыми качествами, основой конкурентных преимуществ человека были высокая предпринимательская и трудовая активность, означавшие стремление к свободе, готовность к риску, сильную волю, трудоспособность и неприхотливость.
В период масштабной индустриализации ключевым человеческим капиталом стали ученые, инженеры и техники, способные производить новые знания, проектировать и эксплуатировать
новую технику и оборудование, создавать новые производства и инфраструктуры, планировать организацию деятельности и системы расселения.
В ситуации постиндустриального перехода основными факторами развития и главными слагаемыми человеческого капитала становятся:
• креативность - способность генерировать новые продукты и схемы деятельности во всех сферах, включая производство и потребление, социальную организацию и системы управления, а также генерации знаний;
• мобильность - готовность изменять свои представления о мире и личностные установки, осваивать и включаться в новые виды деятельности и форматы коммуникации, жить и работать в различных социальных и культурных средах;
• самоопределение - способность рефлексивно относиться к существующим культурным, социальным нормам и собственной деятельности; ставить и добиваться своей цели, поддерживать высокий уровень самоорганизации и работоспособности.
В любой области человеческой активности нужно разделять «функциональные» и инновационные (предпринимательские) виды деятельности. В сфере экономики это - труд в бизнес-структурах и предпринимательство как создание новых бизне-сов; в сфере культуры - потребление ее продуктов и креативная деятельность, создающая новые продукты; в социальной - выполнение правил и норм и гражданская активность, направленная на улучшение существующих социальных практик и институтов.
Важно понимать, что простое сохранение и наращивание человеческого потенциала в виде образованности и здоровья становятся фикцией, если отсутствуют условия для продуктивной самореализации человека7. Для социально-экономического развития страны и регионов крайне важна экономическая, предпринимательская и социальная активность населения - она и представляет собою собственно «капитализацию» человека, превращение потенциала в капитал (рисунок).
7 Человеческий капитал Красноярского края: Форсайт-исследование -2030. Аналитический доклад /Под ред. В. С. Ефимова. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2010. - 126 с.
КУЛЬТУРА
ОБРАЗ БУДУЩЕГО
)
г
Компоненты человеческого капитала
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ТРУД
"Л
• АКТИВНОСТЬ
• ОБРАЗОВАНИЕ
• ЗДОРОВЬЕ
у
V.
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Важнейшие сферы «капитализации человека»
Значимым фактором, в большой мере определяющим социальную и экономическую энергетику общества, является общественный (национальный) консенсус в отношении образа будущего страны и долгосрочных целей развития8.
Опыт интенсивно развивающихся стран, представленный в докладе Всемирного банка, показал, что одним из необходимых условий успешной экономической модернизации выступает национальный консенсус по поводу целей долгосрочного развития. Именно общественный консенсус, который удалось сформировать в 13 странах, позволил им развиваться со средними темпами не ниже 7% в год в течение 30 лет во второй половине XX века9. Национальный консенсус в отношении фундаментального компромисса между настоящим и будущим выражается в выборе граждан между текущим и будущим потреблением, что делает возможными значительные инвестиции в будущее.
Дефицит предпринимательской активности
Складывающаяся в России ситуация не способствует проявлению предпринимательской и социальной активности, что во многом повлияло на резкое снижение темпов
8 Доклад о росте. Стратегии устойчивого роста и инклюзивного развития / Под ред. В. Т. Рысина. - М.: Весь мир, 2009. - С. 19-20.
9 Упомянутые 13 стран: Ботсвана, Бразилия, Гонконг, Индонезия, Китай, Малайзия, Мальта, Оман, Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Тайвань, Япония.
2 ЭКО. - 2015. - №2
экономического развития страны в 2012-2013 гг., обусловленное внутренними причинами.
По данным за 2012 г., предпринимательские намерения (открыть свое дело в ближайшие три года) имели 3,8% взрослого населения России, в то время как в странах БРИКС этот показатель равен 21%, в странах Восточной Европы - 24%. За последние годы российские студенты резко переориентировались на государственную службу и работу в крупных компаниях -уровень их предпринимательских намерений в 2012 г. снизился до 1%, в то время как в 2010 г. и 2011 г. он составлял 8,5% и 5,7%. Более 93% россиян не вовлечены в предпринимательскую деятельность и даже не рассматривают для себя такую возможность10.
Низкой остается активность российского населения и в некоммерческом секторе. В 2009 г. уровень вовлеченности населения в добровольческую деятельность в пересчете на полную занятость составил 0,43% от численности экономически активного населения, это в 3-17 раз меньше, чем в ведущих экономически развитых странах11.
Особенность современной ситуации в России состоит в том, что в результате ряда политических, законодательных и административных мер произошло резкое снижение ценности инициативного, предпринимательского действия, широко распространяются патерналистские установки, политический и социальный конформизм.
В настоящее время как в России, так и в Сибири и на Дальнем Востоке сложился острый дефицит наиболее ценного для развития экономики человеческого капитала - людей, готовых и способных развернуть собственную экономическую деятельность, создавая новые бизнесы и управляя ими. Поэтому так важно удержать и нарастить уровень предпринимательской, инновационной, позитивной социальной активности сибиряков.
10 Верховская О. Р., Дорохина М. В. Глобальный мониторинг предпринимательства. Россия 2012. Национальный отчет. - СПб.: Высш. шк. менеджмента СПб. гос. ун-та, 2013. - 56 с.
11 Бодренкова Г. П. Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике. - М.: АНО «СПО СОТИС», 2013. - 320 с.
Приоритетом политики наращивания человеческого капитала должна стать поддержка социальной активности и предпринимательства молодежи и других групп населения. Элементы патернализма и поддержки «слабых» и уязвимых групп надо сохранять, но ключевая цель - создание условий, в которых массовым явлением станет самостоятельный, инициативный, компетентный человек. Расширение и повышение качества « предпринимательского класса» - это условие ускоренного развития и становления диверсифицированной экономики макрорегиона.
Чтобы расширить возможности для предпринимательства и экономической деятельности на территории Сибири и Дальнего Востока (проведение геологоразведки, добычи и переработки природных ресурсов нестратегического значения), следует упростить процедуры получения лицензий и разрешений на предпринимательскую деятельность, предоставлять льготы по кредитованию и налогам для вновь создаваемых предприятий или расширения уже действующих. А также разработать программу поддержки предпринимательской активности, предполагающую развертывание сибирской сети бизнес-инкубаторов, индустриальных и компьютерных парков, инвестиционных форумов, других элементов инфраструктуры во всех сибирских городах с численностью населения более 100 тыс. чел.
Здоровье, уровень жизни, миграция
Субъекты Федерации должны получить широкие полномочия и возможности для развития и наращивания человеческого капитала своих регионов. Модернизация системы межбюджетных отношений, перераспределение финансовых ресурсов в пользу территорий дадут возможность увеличивать вложения в образование и здравоохранение, здоровый образ жизни и рекреацию, создание культурной среды, в поддержку инициатив, общественной и предпринимательской активности населения.
В частности, чтобы обеспечить рост человеческого капитала в Сибири, требуется провести ревизию структуры федерального бюджета (с учетом происшедшего изменения курса рубля)
и внести в нее поправки, обеспечивающие увеличение доли (в процентах от ВВП), направляемой в сферу образования и здравоохранения, до уровня не ниже, чем в предшествующие годы.
Важно обеспечить доступность высокотехнологичной медицинской помощи населению Сибири и Дальнего Востока за счет сохранения и расширения программы финансирования имеющихся и создания новых медицинских центров, предоставляющих такие услуги. Проводимое в настоящее время сворачивание государственных расходов на образование и здравоохранение особенно неприемлемо для Сибири и Дальнего Востока.
Чтобы преодолеть отставание сибиряков по уровню доходов, следует провести анализ и пересмотреть в соответствии с новыми социально-экономическими условиями существующую систему районных коэффициентов12, которые компенсировали бы повышенные расходы в связи с суровым климатом и транспортными издержками - это позволит усилить привлекательность сибирских и дальневосточных регионов.
Частичное возмещение транспортных расходов для жителей удаленных, труднодоступных населенных пунктов за счет федерального и региональных бюджетов будет способствовать росту экономической мобильности населения сибирских и дальневосточных регионов, что особенно важно для экономически не развивающихся поселений и территорий.
Демографическая и миграционная политики также должны быть нацелены на рост населения и повышение качества человеческого капитала. Среди первоочередных мер - поддержка рождаемости и семьи.
Чтобы решить геополитические и экономические задачи освоения Сибири и Дальнего Востока, следует создать условия для миграционного притока населения, поскольку возможности повышения производительности труда и использования «малолюдных» технологий13 ограничены большой рассредоточенностью
12 Данная система районных коэффициентов была разработана во времена Советского Союза и не соответствует ситуации сложившейся рыночной экономики.
13 Человеческий капитал Красноярского края.
производственных и инфраструктурных проектов на территории Сибири и Дальнего Востока.
При этом необходимы новые форматы привлечения, фильтрации и адаптации мигрантов, которые не будут приводить к «импорту» бедности, преступности, социальной, межэтнической и межконфессиональной напряженности.
Очень важна поддержка развития в Сибири и на Дальнем Востоке крупных городских агломераций как среды, в максимальной степени обеспечивающей капитализацию образования и квалификации человека (агломерационное развитие было прервано экономическим кризисом 2009-2010 гг.). Эта среда включает возможности для предпринимательской активности, развитый рынок труда, коммуникативное и культурное пространство города14.
Потенциал высоких технологий
Отдельная задача - сохранение и увеличение интеллектуального потенциала сибирских и дальневосточных регионов, создание малых и средних предприятий инновационного и высокотехнологичного бизнеса. Для развития научных городков (университетских, академгородков и др.) на базе университетских и научных комплексов Сибири и Дальнего Востока, включая выделение их в особые муниципальные образования, требуется ввести налоговые льготы для инновационных и высокотехнологичных предприятий; расширить экономические и академические свободы университетов и научных центров, их права и полномочия в использовании имущества и земли, создании коммерческих предприятий и др. Это существенно расширит возможности для трудоустройства выпускников вузов и молодежи. Этим же целям будет способствовать создание специальных парков компьютерных
14 Ефимов В. С., Дадашева В. А., Ефимов А. В. Красноярск - 2030: образы будущего. Концепция и результаты форсайт-проекта / «55 И ВЫШЕ» Международный этно-антропологический конгресс. Сб. эксперт. мат. Проект «Снежный сезон» 15-16 янв. 2014. - Новосибирск, МВК «Новосибирск Экспоцентр», 2014. - С. 181-197;
Ефимов В. С., Ефимов А. В. К вопросу о формировании Красноярской агломерации / Вестник НГУЭУ. - 2009. - № 1. - С. 126-147 // Новосибирск: Новосибирский государственный университет экономики и управления.
технологий с привлекательными условиями для открытия малых и средних фирм - разработчиков программных продуктов, компьютерных игр, мобильных технологий, проектировщиков чипов и др.
Нужна государственная программа привлечения молодежи на территорию Сибири и Дальнего Востока из российских регионов и стран ближнего зарубежья, предусматривающая заключение международных соглашений о финансировании обучения студентов в ведущих университетах Сибири и Дальнего Востока - создание «Образовательного миграционного моста», увеличение числа бюджетных мест в сибирских и дальневосточных университетах, развитие университетских кампусов, где созданы возможности для проживания, занятий спортом и т. д. Результатом программы будет превращение университетских центров Сибири и Дальнего Востока в каналы для миграции активной и талантливой, ориентированной на квалифицированный труд молодежи.
Следует разработать государственную программу развития существующих на территории Сибири и Дальнего Востока закрытых муниципальных образований (ЗАТО), в которых сохранились и действуют высокотехнологичные предприятия оборонного сектора; расширить их возможности по привлечению внешних инвестиций.
Создание региональных агентств по развитию человеческого капитала поможет обеспечить кадрами инвестиционные проекты на территории Сибири и Дальнего Востока и стать операторами, устанавливающими связи между инвесторами и системой профессионального образования регионов.
