CC BY
165
УДК 32 (327) Анна АЙВАЗЯН
ПОЛИТИКА ЕС В СТРАНАХ ЮЖНОГО КАВКАЗА: ПЕРЕСМОТР ПОЛИТИКИ СОСЕДСТВА
Аннотация. В ноябре 2015 г. Европейская Комиссия и Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности объявили о пересмотре Европейской политики соседства. Пространство соседства больше неоднородно, оно нестабильно и фрагменти-ровано. Основной целью ЕС в этих обстоятельствах становится стабилизация политической ситуации в странах-партнёрах. Государства Южного Кавказа строят отношения с ЕС в отличающихся друг от друга форматах.
Статья касается предпосылок и сути пересмотра политики соседства, особенностей развития взаимоотношений ЕС с Арменией, Грузией и Азербайджаном. Автор приходит к выводу о том, что сфокусированность политики соседства на демократических реформах и экономическом взаимодействии не даёт ответов на долговременные и глубинные политические разломы во взаимоотношениях между странами, которые являются основным препятствием для развития региона.
Ключевые слова: ЕС, европейская интеграция, Южный Кавказ, Армения, Грузия, Азербайджан.
На Южном Кавказе переплетены интересы нескольких глобальных акторов, среди которых ЕС и Россия - одни из наиболее влиятельных. В условиях кризиса отношений России и ЕС, взаимодействие стран Южного Кавказа как с ЕС, так и с Россией идёт своим чередом, но для каждой из стран - в своём особенном формате. Изучение моделей развития взаимоотношений стран Южного Кавказа с ЕС позволяет понять, насколько реализация политики ЕС соответствует поставленным целям и в какой степени она способствует достижению стабильности в одном из самых нестабильных регионов.
Пересмотр политики соседства ЕС — предпосылки и суть
Пересмотру Европейской политики соседства в ноябре 2015 г. посвящены публикации нескольких ведущих зарубежных исследовательских центров. События арабской весны, гражданская война в Сирии, кризис в Украине, рост террористической угрозы - всё это наглядно демонстрирует то, что соседствующие с ЕС страны
© Айвазян Анна Степановна - аспирант Института Европы РАН. Адрес: 125009, Россия,
Москва, Моховая ул., 11-3. E-mail: anna.ayvazyan@gmail.com DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope420164756
далеки от стабильности и процветания. [Delcour, 2015] Вместо долгосрочных целей достижения стабильности путём демократических реформ, на которые всегда была нацелена политика соседства в прежних своих формулировках, должны прийти краткосрочные прагматичные антикризисные решения [CEPS, 2015].
С самого начала развитие отношений ЕС со странами Южного Кавказа происходило в конктексте нарастающего взаимного недоверия между Россией и ЕС. В этой ситуации невовлечённость России в программу "Восточное партнёрство", о старте которой было объявлено после войны 2008 г. в Грузии и "газовой войны" зимы 2008-2009 гг. в Украине, негласно это недоверие подтверждала. [Язькова, 2015].
Замалчивание вопроса отношений стран Восточного партнёрства с Россией отмечалось российской стороной и после Рижского саммита в мае 2015. В интервью постоянного представителя России при Европейском Союзе Чижова, проведённого по итогам Рижского саммита, в частности, подчёркивается, что в итоговом тексте декларации Россия упомянута лишь один раз, в контексте газовых переговоров [Интервью ТАСС, 2016].
В свете вышесказанного, пересмотр политики соседства ЕС давно ожидался и был неизбежен в силу того, что соседствующие с ЕС постсоветские страны прошли через несколько этапов трансформации после событий 2008 г. в Грузии и кризиса в Украине, поводом к которому послужило подписание страной Соглашения об ассоциации с ЕС. Пространство соседства перестало быть гомогенным, отношения ЕС с Россией перешли в кризисную фазу, а странам-соседям всё сложнее удаётся сохранять баланс между двумя глобальными акторами [Мироненко, 2015].
Принцип политической обусловленности, в соответствии с которым за следование демократическим нормам ЕС предоставляет странам-партнёрам экономические и политические бонусы, показал слабую эффективность: отсутствие чётких критериев оценки соответствия планам действий и ясных политических требований привело во многом к формальному исполнению требований ЕС, а объём и характер бонусов недостаточен для качественного преобразования политических режимов [Стрелков, 2008]. Пересмотр политики соседства должен был внести большую ясность в принципы сотрудничества с соседствующими странами, при этом сохраняя общее представление о нормативной цели ЕС по распространению во внешнем пространстве своих идеалов и норм.
Статья 8 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора [Договор о Европейском Союзе,1992], служащая правовой основой программы соседства ЕС, гласит: "Союз развивает с соседними ему странами привилегированные отношения в целях создания пространства процветания и добрососедства, которое основано на ценностях Союза и характеризуется тесными и мирными отношениями, базирующимися на сотрудничестве".
Основополагающими принципами построения отношений с соседствующими странами, согласно этой статье, должны стать сотрудничество и приверженность европейским ценностям. Принцип сотрудничества указывает на взаимное вовлечение в процесс взаимодействия обеих заинтересованных сторон. С другой стороны, этот принцип также интерпретируется следующим образом: отношения с соседствующей страной могут быть построены только с согласия третьих стран, которых это сотрудничество каким-либо образом затрагивает, и не должно противоречить другим международным соглашениям, в которые входят ЕС и страна-партнёр [Hanf, 2011].
Принцип следования европейским ценностям, с другой стороны, подразумевает нормативную роль ЕС как актора, создающего вокруг себя пространство на основе ценностей демократии, верховенства закона, уважения прав человека. Ввиду включения положения о политике соседства в качестве статьи в основополагающий документ ЕС продвижение европейских ценностей за своими пределами признаётся самим ЕС как неотъемлемая часть внешней политики Союза [Hillion, 2013]. Понимание безопасности в привязке к ценностным нормам тесно взаимосвязно с индивидом, его благосостоянием, защитой его прав; менее привязано к собственно актуальной краткосрочной политической обстановке [Бископ, 2011].
Оба вышеуказанных принципа, принцип сотрудничества и принцип разделения ценностей, изначально обозначают спорные моменты в политике ЕС в соседствующих странах. Разные страны-партнёры в различной степени разделают европейские ценности и в разной мере готовы к сотрудничеству.
В результате вместо политического инструмента с чёткими целями и временными рамками политика соседства представляет собой непрерывно развивающийся в разных направлениях процесс с неясной конечной целью. В реальности, как видим, нечёткость формулировок политики соседства может давать повод к дестабилизации ситуации в соседствующих с ЕС странах, как в случае с подписанием Украиной и Грузией Соглашения об ассоциации с ЕС.
Появление на постсоветском пространстве Евразийского союза интеграционного проекта, конкурирующего с политикой соседства ЕС, также поставило вопросы о сочетаемости этих двух направлений интеграции, в особенности для стран, для которых оба проекта стратегически значимы. Важный пример - Армения, для которой Россия - гарант безопасности и стратегический союзник, а ЕС - важный торговый партнёр и донор экономических и политических реформ.
В целом новая концепция политики соседства повторяет и расширяет идеи общей декларации саммита Восточного партнёрства, прошедшего 21-22 мая в Риге [Joint Declaration of the Eastern Partnership summit, 2015], в котором экономическое взаимодействие привязано к соблюдению политических ценностей: ключевому значению демократии, верховенства закона, защиты прав человека и основных свобод, а также принципов и норм международного права, которые лежат не только в основе политической интеграции, но и экономического сотрудничества, что отражено в Соглашении об ассоциации. Большая часть декларации посвящена мирному урегулированию конфликтов, включая конфликты в Приднестровье и Нагорном Карабахе.
В духе этих заявлений, главным политическим приоритетом программы соседства объявлена стабилизация [European Commission, High Representative for foreign affairs and security policy, 2015].
С другой стороны, несмотря на многократные обсуждения необходимости учёта интересов России, Турции, Ирана и Саудовской Аравии в разработке политики в отношении стран соседства, ЕС не выступил ни с какими детальными предложениями касательно вовлечения других акторов в решение региональных проблем [Blockmans, 2015]. В отсутствие конкретных механизмов и в условиях ограниченного инструментария ЕС по кризисному регулированию, стабилизация на практике зачастую выражается лишь декларативными призывами к миру, как в случае Нагорно-Карабахского конфликта, где основную посредническую роль между конфликтующими сторонами продолжает играть Россия.
В новой концепции политики соседства ЕС по-прежнему придерживается логики, что стабилизация обеспечивается развитием экономического благосостояния и
демократических институтов, - именно они и должны способствовать в том числе мирному разрешению конфликтов. Поэтому приоритетной задачей становится повышение эффективности демократических и экономических преобразований: так, например, взамен существующего порядка публикации ежегодных отчётов о выполнении Европейской политики соседства в каждой отдельной стране будет введена система оценки прогресса в отношениях ЕС и партнёров, сфокусированная на конкретных целях, обсуждаемых с каждой отдельной страной.
Резюмируя, политика соседства остаётся важным инструментом для ЕС не только в отношении структурирования внешнего пространства, но и в контексте легитимизации самого европейского проекта за его пределами, "проверки на прочность" экономической и политической модели развития ЕС. Амбиции ЕС по установлению универсальной системы ценностей и идеалов для стран-партнёров на деле встречают множество препятствий: начиная с недостаточной определённости этих ценностей и заканчивая нежеланием многих стран-партнёров принимать эти ценности в качестве своего приоритета. Декларируемая глобальная миссия ЕС по обеспечению безопасности и процветания во всём мире не обеспечена достаточным инструментарием: ЕС не обладает собственной армией, имеет громоздкую институциональную структуру, препятствующую решению краткосрочных кризисов в пространстве соседства. Основным методом обеспечения стабильности и процветания в регионе соседства остаётся обеспечение доступа на европейский рынок, подписание торговых соглашений. Пересмотр политики соседства в ноябре 2015 г. - шаг в сторону признания существующего предела сотрудничества с соседствующими странами, важности сопоставления приоритетов всех вовлечённых сторон. Вместе с тем это и упущенная возможность со стороны ЕС переосмыслить отношения с таким важным игроком, которым является Россия в пространстве общего соседства, выработать общие механизмы стабилизации ситуации в регионе.
Страны Южного Кавказа: путь к ЕС
Южный Кавказ - пример трёх стран, для которых интеграция с ЕС развивается в разных направлениях, несмотря на принадлежность к единому региону и изначально схожие условия вхождения в программу политики соседства ЕС.
Отношения стран Южного Кавказа и ЕС установились в конце 1990-х гг., когда ЕС заключил с Арменией, Грузией и Азербайджаном Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Драйвером интеграции как с ЕС, так и с Россией служит не только традиционно многовекторная внешняя политика стран региона, но и экономические взаимоотношения с обоими акторами.
Совокупная доля ЕС во внешнеторговом обороте Армении, по данным 2015 года, составляет 29,7% [Официальный сайт Европейской комиссии: Армения], Грузии - 27,2% [Официальный сайт Европейской комиссии: Грузия], в случае Азербайджана эта цифра, по данным Европейской комиссии, составляет 42,4% [Официальный сайт Европейской комиссии: Азербайджан].
Существенной преградой в развитии Южного Кавказа является наличие замороженных конфликтов. Фактически регион испещрен множеством разделительных линий. Из-за конфликта в Нагорном Карабахе между Арменией и Азербайджаном отсутствуют какие-либо экономические отношения. Правила зоны свободной торговли с ЕС в реальности не распространяются на продукцию из Южной Осетии и Абхазии. Таким образом, целые территории оказываются отрезаны от интеграционных процессов.
Соглашение об Ассоциации как путь интеграции с ЕС. Пример Грузии
В 2014 г. Грузия подписала Соглашение об ассоциации [Official Journal of the European Union L 261,2014]. С 2016 г. некоторые его главы уже начали осуществляться.
Соглашение предусматривает структурные реформы во многих важнейших сферах, таких, как государственные финансы, промышленная политика и др. Существенная часть Соглашения касается снижения торговых барьеров между ЕС и Грузией. Через пять лет после вступления Соглашения в силу стороны обязуются провести консультации по поводу ещё большей либерализации торгового режима Грузии и ЕС.
Неоспоримо, что подписание Соглашения об ассоциации с Грузией для ЕС прежде всего политический проект. Доля внешнеторгового оборота с ней составляет 0,1% всей внешней торговли ЕС [Официальный сайт Европейской Комиссии: Грузия]. Экономическая выгода для ЕС от подписания Соглашения с Грузией в таком случае практически неощутима, однако политический бонус высок: успешность реформ в Грузии означает успешность всего европейского проекта в целом, его состоятельности не только в ЕС, но и за его пределами.
В Соглашении об ассоциации констатируется, что оно может быть принято к осуществлению на всей территории Грузии, т. е. не исключена возможность распространения Соглашения и на конфликтные территории: Абхазию и Южную Осетию.
Что касается взаимоотношений с Россией, она на сегодняшний день не является главным торговым партнёром для Грузии и источником инвестиций. Согласно данным национальной статистической службы Грузии, по объёму прямых иностранных инвестиций в Грузии лидируетАзербайджан: в третьем квартале 2015 г. объём прямых иностранных инвестиций в Грузию составил 173 млн долларов. Это связано с вполне успешными попытками грузинских властей диверсифицировать поставки энергоресурсов и уменьшить зависимость от России. Объём прямых иностранных инвестиций из России за тот же период - 9 млн долларов. Можно сопоставить эту цифру с объёмом прямых иностранных инвестиций из Нидерландов (55 млн долларов), Турции (54 млн долларов) и Великобритании (41 млн долларов). По показателю внешнеторгового оборота Россия занимает второе место (54 млн долларов) после Турции (83 млн долларов) и Азербайджана (53 млн долларов), согласно данным за январь 2016 г. [National Statistics Office of Georgia: External trade].
В этом контексте европейская интеграция для страны прежде всего означает политический выбор, направленный на максимальное сближение с нормами ЕС. Учитывая планируемые в октябре 2016 г. парламентские выборы в стране, акцент будет сохраняться на реформах в сфере государственного управления, борьбы с коррупцией и т. п.
Армения — балансирование между ЕС и ЕАЭС
Если Грузия преследует чётко определённый путь максимального сближения с ЕС, то Армения - страна, традиционно сочетающая многовекторность своей политики со стратегическим значением России в экономике страны и безопасности в регионе.
По показателю прямых иностранных инвестиций в Армению лидирует Россия. Среди крупных проектов, финансируемых российскими компаниями, проект строи-
тельства энергоблока Армянской АЭС, строительство Разданской ТЭС, освоение месторождений урановой руды, инвестиции в железнодорожный транпорт.
Армения - единственный союзник России по ОДКБ на Южном Кавказе, что даёт ей возможность закупать российскую военную технику по внутренним ценам; в Армении также расположены две российские военные базы, в городе Гюмри и на границе с Турцией.
В 2013 году Армения заявила о своём намерении вступить в ЕАЭС. 29 мая 2014 г. Армения присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе, в связи с чем переговоры о подписании Соглашения об ассоциации с ЕС прекратились. Следует отметить, что договор затрагивает не просто торговые отношения между странами ЕАЭС и Арменией [Договор о присоединении Республики Армения к договору о Евразийском экономическом союзе, 2014], но также стратегические для республики вопросы: например, указано, что с даты вступления Договора в силу от ввозной таможенной пошлины освобождаются товары, являющиеся продукцией военного назначения, ввоз которых в Республику Армения осуществляется в период 2015-2022 гг. для обеспечения потребностей вооружённых сил, а также товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза для целей строительства и модернизации на территории Республики Армения атомной электростанции и её эксплуатации. Кроме того, для некоторых наименований продукции предусмотрены отличные от ставок ЕАЭС таможенные пошлины вплоть до 2022 г., и за Арменией сохраняется льготная цена на российский газ. Таким образом, она сохранила за собой право на адаптационный период и таможенные льготы, тем самым снизив риски вхождения в Союз [Меликян, 2015].
Отдельная проблема для Армении - необходимость пересмотра договоренностей с ВТО. Средневзвешенный таможенный тариф Армении - один из наиболее низких в ВТО (2,7%), для стран ЕАЭС в 2016 году он составит 6,9% [Евразийский банк развития, 2013]. Смена договоренностей Армении и ВТО может привести к штрафным санкциям со стороны ВТО, а также к внесениям изменений в Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.
Кроме того, автомобильный и железнодорожный экспорт продукции осуществляется через территорию Грузии, которая в ЕАЭС не входит, а значит, тарифы на перевозку вряд ли снизятся.
Тем не менее ориентация Армении на ЕАЭС и сохранение приоритета политического и экономического сотрудничества с Россией не остановило финансирование со стороны ЕС отдельных проектов в Армении. Так, например, 16 декабря Европейская комиссия объявила о выделении Армении 30 млн евро на поддержку совместных программ, 15 млн евро из которых будут направлены на реформу рынка труда в рамках инициативы "Лучшие квалификации для лучшей работы", с акцентом на рынок труда в сельскохозяйственной сфере. 10 млн евро уйдут на реформу в сфере государственного финансирования, увеличения прозрачности и эффективности государственного финансирования в соответствие с международными стандартами и практиками, что также должно способствовать борьбе с коррупцией и большему вовлечению организаций гражданского общества в мониторинг исполнения государственного бюджета [Agence Europe № 11455, 2015].
Помимо этого, с декабря 2015 г. начались переговоры по поводу нового всеобъемлющего соглашения с Арменией. Вероятнее всего, оно будет составлено наподобие Соглашения об ассоциации, за исключением договоренностей о создании зоны свободной торговли. На данный момент направленность взаимоотношений ЕС с Арменией принципиально отлична от направленности отношений с Россией: если в
первом сотрудничество во многом нацелено на осуществление политических и экономических реформ, развитие науки и системы образования, то во втором оно носит стратегический характер и имеет целью обеспечение экономической и военной безопасности страны.
Азербайджан - политика интересов
Из всех трёх стран региона Азербайджан занял наиболее прагматичную позицию, сочетая внеблоковый статус с ролью регионального лидера в мусульманском мире, стратегическими отношения с РФ и взаимовыгодным сотрудничеством с ЕС.
По данным национальной статистической службы Азербайджана (The State Statistical Committee of the Republic of Azerbaijan: Foreign Trade), основным торговым партнёром страны в 2014 г. являлась Италия (внешнеторговый оборот с ней составил 5078 млн долларов), Германия (2629 млн долларов) и лишь затем Россия (1954 млн долларов). Италия - основная страна, куда ориентирован экспорт из Азербайджана сырой нефти и нефтяных продуктов. Инвестиции из Италии в Азербайджан также преимущественно направлены на нефтяной сектор. Россия, с другой стороны, будучи членом минской группы, - важный посредник в урегулировании ситуации в Нагорном Карабахе и стратегический союзник в сфере безопасности.
Главная проблема сотрудничества ЕС с Азербайджаном состоит в том, что экономическое взаимодействие не влечёт за собой больших структурных политических изменений. Это подрывает роль ЕС в качестве глобального актора, формирующего особое политическое пространство вокруг себя, основанное на ценностях демократии и свободы. Переговоры о подписании Соглашения об ассоциации не привели к его заключению. Азербайджан также не заинтересован в проведении структурных политических реформ, а ситуация в сфере защиты прав человека, обеспечения свободы слова и аресты журналистов вызывают неизменную критику ЕС. Тем не менее в 2006 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Азербайджаном и ЕС по стратегическому партнёрству в энергетической сфере. В 2013 г. было достигнуто соглашение о ежегодных поставках 10 млрд кубометров газа в ЕС начиная с 2019 г. [European Commission, 2013].
В 2014 г. был заложен новый "Южный газовый коридор", который будет доставлять газ из Азербайджана в Грузию, а затем в Турцию параллельно с уже существующим газопроводом "Баку-Тбилиси-Эрзурум". В апреле 2015 г. для отправки азербайджанского газа из Турции европейским потребителям было начато строительство Транс-Анатолийского газопровода (TANAP).
В условиях зависимости ЕС от российских энергоресурсов Азербайджан - важный партнёр в вопросе диверсификации поставок нефти. Приоритетность этого фактора в формировании политики ЕС в Азербайджане предоставляет мало возможностей для политических реформ в духе следования европейским политическим ценностям. В конце концов, ЕС вынужден признать многовекторность развития соседствующих с ним стран и различия во взаимных интересах сотрудничества, т.к. приведение всех стран-партнёров к единому знаменателю неэффективно и малореалистично, а некоторые из них, как Азербайджан, обладают достаточно значимыми инструментами влияния на развитие взаимоотношений даже при несоблюдении политических критериев.
А
А
А
Пересмотр политики соседства в ноябре 2015 г. послужил преимущественно констатации того факта, что соседствующие с ЕС страны существенно отличаются в своих политических приоритетах и сотрудничество с ними достаточно проблематично вписывается в рамки какого-либо общего подхода. Однако для ЕС обобщение политики соседства и подведение её под единый нормативный базис необходимо: оно следует из учредительных документов ЕС и основывается на нормативной роли союза как актора, формирующего вокруг себя пространство безопасности и процветания, основанное на единых ценностях. Пример Южного Кавказа показывает, что в некоторых ситуациях ЕС справляется с этой миссией. Например, в Грузии и Армении ЕС эффективно выполняет роль драйвера политических реформ и экономической модернизации.
С другой стороны, оценка ситуации в Азербайджане показывает, как результаты внешней политики ЕС дискредитируют принцип политической обусловленности. Согласно ему, ЕС не следовало бы продолжать политическое сотрудничество с Азербайджаном до тех пор, пока руководство страны не стало бы следовать требованиям соблюдения прав человека и осуществления демократических преобразований. Однако со стороны ЕС не последовало каких-либо санкций, кроме регулярных заявлений с критикой. Более того, зависимость от поставок энергоресурсов из Азербайджана привела к подписанию стратегического соглашения в сфере энергетики.
Новая концепция политики соседства никаким образом не упоминает возможное вовлечение других акторов в предупреждение региональных кризисов. Согласование политики соседства, к примеру, с позицией России в регионе затруднительно ввиду сложившегося кризиса в отношениях России и ЕС. В такой ситуации политика соседства не только не создаёт стимулов к стабилизации, но и способствует дестабилизации в регионе, усиливая дискурс конкуренции между двумя интеграционными проектами.
Открытость ЕС к разработке более гибких инструментов сотрудничества там, где невозможно подписание Соглашения об ассоциации и создании зоны свободной торговли - положительный аспект, дающий странам соседства возможность развития торговых отношений как с ЕС, так и с Россией. С другой стороны, мирное решение замороженных конфликтов в регионе вряд ли возможно без совместных усилий по стабилизации как со стороны России, так и со стороны ЕС, выработке действенных механизмов кризисного регулирования, что должно стать важнейшим приоритетом всех присутствующих в регионе глобальных акторов.
Список литературы
Бископ С. (2009) Основы обновленной Европейской стратегии безопасности // Вестник международных организаций, №2.
Болгова И.В. (2012) Восточное партнёрство: Европейский Союз в поисках новой внешнеполитической идентичности // Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О.Ю. Потемкиной, Н.Ю. Кавешникова, Н.Б. Кондратьевой. Москва: Изд-во Весь Мир. С. 380.
Борко Ю.А. (2008) Кавказский конфликт и отношения Россия - ЕС // Электронная библиотека Института Европы РАН URL http://www.ieras-library.ru/sosed.htm (дата обращения 04.04.2016).
Громыко А.А. (2015) Большая Европа в паутине украинского кризиса // Мировая экономика и международные отношения, №7.
Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) [Электронный ресурс] // Портал Гарант. ру URL http://base.garant.ru/2566557/#ixzz41gwjB3Ye (дата обращения 27.01.2016).
Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года URL https://docs.eaeunion.org/sites/storage0/Lists/Documents/3192b5cd-9395-4f2d-
9aef-fc624d3db445/5481e66f-3428-4d99-b033-6efc4039cdaf_635486381049072687.pdf (Дата обращения 27.01.2016).
Евразийский банк развития (2013) Армении и таможенный союз: оценка экономического эффекта интеграции // Доклад №20.
Европейский Союз в поиске глобальной роли: политика, экономика, безопасность (2015) / Под ред. Ал.А. Громыко и М.Г. Носова. Москва: Изд-во Весь Мир.
Иванов (2015) Европейская безопасность: наследие прошлого и реалии XXI века // Современная Европа, №5, С. 75-7S.
Интервью ТАСС. Владимир Чижов: итоги саммита "Восточного партнёрства" наши отношения с ЕС не укрепили [Электронный ресурс] Информационное Агентство России ТАСС URL http://tass.ru/opinions/interviews/199S343
Колобов О., Хохлышева О. (2015) Евросоюз и Россия: возможности конструктивного взаимодействия // Современная Европа, №5, С. 69-74.
Кондратьева Н. (2015) ЕАЭС-ЕС: Интеграция интеграций на горизонте // Современная Европа, №4, С. 147-151.
Мироненко В. (2015) Украина: революция обманутых надежд // Современная Европа, №1, С. 6974.
Меликян Д. (2015) Армения и Евразийский Союз: от сотрудничества до интеграции // Аналитические записки: Институт Кавказа, февраль.
Стрелков А.А. (200S) Применение Европейским Союзом политической обусловленности в рамках Европейской политики соседства // Известия Алтайского Государственного Университета, № 4-5.
Язькова А.А. (2015) ЕС и регион Южного Кавказа // Европейский Союз в поиске глобальной роли: политика, экономика, безопасность / Под ред. Ал.А. Громыко, В.Б. Белова, В.В. Журкина, О.А. Зимарина, М.В. Каргалова и др., Москва: Изд-во Весь Мир, С. 141.
References
Biskop S. (2009) Osnovy obnovlennoj Evropejskoj strategii bezopasno-sti // Vestnik mezhdunarodnyh organizacij, №2.
Bolgova I.V. (2012) Vostochnoe partnjorstvo: Evropejskij Sojuz v poiskah novoj vneshnepoliticheskoj identichnosti // Evropejskij Sojuz v XXI veke: vremja ispytanij / Pod red. O.Ju. Potemkinoj, N.Ju. Kaveshnikova, N.B. Kon-drat'evoj. Moskva: Izd-vo Ves' Mir. S. 3S0.
Borko Ju.A. (200S) Kavkazskij konflikt i otnoshenija Rossija - ES // Jelek-tronnaja biblioteka Instituta Evropy RAN URL http://www.ieras-library.ru/sosed.htm (data obrashhenija 04.04.2016).
Gromyko A.A. (2015) Bol'shaja Evropa v pautine ukrainskogo krizisa // Mirovaja jekonomika i mezhdunarodnye otnoshenija, №7.
Dogovor o Evropejskom Sojuze (Maastriht, 7 fevralja 1992 g.) (v redakcii Lissabonskogo dogovora 2007 g.) [Jelektronnyj resurs] // Portal Garant.ru URL http://base.garant.ru/2566557/#ixzz41gwjB3Ye (data obrashhenija 27.01.2016).
Dogovor o prisoedinenii Respubliki Armenija k Dogovoru o Evrazijskom jekonomicheskom sojuze ot 29 maja 2014 goda URL https://docs.eaeunion.org/sites/storage0/Lists/Documents/3192b5cd-9395-4f2d-9aef-fc624d3db445/54S1e66f-342S-4d99-b033-6efc4039cdaf_6354S63S10490726S7.pdf (Data obrashhenija 27.01.2016).
Evrazijskij bank razvitija (2013) Armenii i tamozhennyj sojuz: ocenka jekonomicheskogo jeffekta integracii // Doklad №20.
Evropejskij Sojuz v poiske global'noj roli: politika, jekonomika, bez-opasnost' (2015) / Pod red. Al.A. Gromyko i M.G. Nosova. Moskva: Izd-vo Ves' Mir.
Ivanov (2015) Evropejskaja bezopasnost': nasledie proshlogo i realii XXI veka // Sovremennaja Evropa, №5, S. 75-7S.
Interv'ju TASS. Vladimir Chizhov: itogi sammita "Vostochnogo partnjor-stva" nashi otnoshenija s ES ne ukrepili [Jelektronnyj resurs] Informacion-noe Agenstvo Rossii TASS URL http://tass.ru/opinions/interviews/199S343
Kolobov O., Hohlysheva O. (2015) Evrosojuz i Rossija: vozmozhnosti kon-struktivnogo vzaimodejstvija // Sovremennaja Evropa, №5, S. 69-74.
Kondrat'eva N. (2015) EAJeS-ES: Integracija integracij na gorizonte // Sovremennaja Evropa, №4, S. 147-151.
Mironenko V. (2015) Ukraina: revoljucija obmanutyh nadezhd // Sovremennaja Evropa, №1, S. 69-74.
Melikjan D. (2015) Armenija i Evrazijskij Sojuz: ot sotrudnichestva do in-tegracii // Analiticheskie zapiski: Institut Kavkaza, fevral'.
Strelkov A.A. (2008) Primenenie Evropejskim Sojuzom politicheskoj obuslovlennosti v ramkah Evrope-jskoj politiki sosedstva // Izvestija Al-tajskogo Gosudarstvennogo Universiteta, № 4-5.
Jaz'kova A.A. (2015) ES i region Juzhnogo Kavkaza // Evropejskij Sojuz v poiske global'noj roli: politika, jekonomika, bezopasnost' / Pod red. Al.A. Gromyko, V.B. Belova, V.V. Zhurkina, O.A. Zimarina, M.V. Kargalova i dr., Moskva: Izd-vo Ves' Mir, S. 141.
Armenia [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейской комиссии URL http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/armenia (Дата обращения 27.01.2016).
Azerbaijan [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейской комиссии : URL http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/azerbaijan/ (Дата обращения 27.01.2016).
Georgia [Электронный ресурс] // Официальный сайт Европейской комиссии URL http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/georgia/ (Дата обращения 27.01.2016).
Agence Europe № 11455. 17 December 2015.
Association Agreement between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Georgia, of the other part //Official Journal of the European Union L261, 30 August 2014.
Blockmans, S. The 2015 ENP Review: A policy in suspended animation // CEPS commentary, 1 December 2015.
CEPS (2015) European Neighbourhood Watch [Электронный ресурс] URL CEPS https://www.ceps.eu/system/files/NWatch201_0.pdf (Дата обращения 22.04.2016).
European Commission, High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy.
Review of the European Neighbourhood Policy // SWD(2015) 500 final, Brussels, 18 November 2015.
Joint Declaration of the Eastern Partnership summit (Riga, 21-22 May 2015) [Электронный ресурс] URL European Council http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/05/21-22/ (Дата обращения 27.01.2015).
Hanf D. (2011) The ENP in the light of the new "neighbourhood clause"// Research Paper in Law, №2, College of Europe.
Hillion C. (2013) The EU neighbourhood competence under article 8 TEU // Policy paper 69, Jacques Delors Institute.
Merabishvili G. (2015) The EU and Azerbaijan: Game on for a more normative policy? // CEPS Policy Brief №329.
External trade [Электронный ресурс] National Statistics Office of Georgia URL http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=137&lang=eng (Дата обращения 01.03.2016).
Schimmelfennig F. (2013) Circles And Hemispheres. Differentiated integration in and beyond the European Union // EUSA Conference, Baltimore.
Foreign Trade [Электронный ресурс] The State Statistical Committee of the Republic of Azerbaijan URL http://www.stat.gov.az/source/trade/indexen.php (Дата обращения 01.03.2016).
The EU policy in the South Caucasus and the Neighborhood policy revision
Author: Ayvazyan А., PhD candidate, researcher, Department of European Integration Studies, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11-3, Mokhovaya st., Moscow, Russia, 125009. E-mail: anna. ayvazyan@gmail.com
Abstract. In November 2015 the European Neighborhood policy was revised. The neighborhood space is no more homogenous, but rather unstable and fragmented. The main goal of the EU in these circumstances becomes stabilisation of the political situation in partner countries. The South Caucasus states build the relationship with the EU in different formats.
The article relates to the preconditions and the essence of the European Neighborhood Policy, reviews peculiar features of the EU-Armenia, EU-Georgia and EU-Azerbaijan relationships. The author draws a conclusion that the focus of the European Neighborhood programme on democratic reforms and economic cooperation does not provide answers to long-term and deeply rooted rifts in relations between the countries, which are the biggest obstacle for the region's development.
Key words: EU, European integration, South Caucasus, Armenia, Georgia, Azerbaijan.
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope420164756
