CC BY
47Политический институт первой леди: мировой опыт и перспективы современной России
Сайфатова Альбина Рустамовна,
студент МГУ имени М.В. Ломоносова E-mail: [email protected]
В статье раскрываются сущностные характеристики института первой леди в современной политической системе государства. В рамках предлагаемого автором подхода дается описательная характеристика функционирования данной институции в советской и современной российской политических системах, показываются основные проблемы, с которыми сталкиваются фигуры и лица, выполняющие соответствующие функции. Усложнение институционального дизайна многих современных стран создает необходимость и возможность применения практик «запуска» и развития института первой леди в современной России. В этом контексте предлагаются меры, направленные на более полное использование функционала данного института в политическом процессе, системе государственного управления, осуществления внешнеполитической деятельности российской власти.
Ключевые слова: институт первой леди, первая леди, первое лицо, политическая система, политический режим.
Усложнение институционального дизайна современного государства, вынужденного отвечать на сложные мировые вызовы, наглядно демонстрирует потребность в использовании более тонких механизмов взаимодействия власти и общества, направленных на совершенствование их коммуникаций, укрепление доверия и легитимации политических порядков. В этом контексте несомненную эффективность демонстрирует институт первых леди, позволяющий не только укреплять имидж руководителей государства, но и повышать мобилизацию гражданской поддержки целого ряда политических проектов, очеловечивать сложные грани реальной государственной политики. Впрочем, не все страны - к которым следует отнести и современную Россию - в силу определенных традиций или иных обстоятельств, активно используют потенциал этого политического института. Такое положение предполагает понимание условий и возможностей не только заимствования положительного международного опыта функционирования данного института в российском обществе, но и определение препятствий для «запуска» в отечественном политическом процессе этого нормативно заданного политического мышления и поведения.
Уместно вспомнить, что термин «первая леди» изначально использовался вне политики для обозначения женщины, обладающей выдающимися способностями или занимающей высокое положение в той или иной области. Со временем этот термин стал нормой для обозначения жен бывших глав государств, а затем и для жен действующих первых лиц. Согласно Cambridge Dictionary термин «первая леди» означает «женщину, состоящую в браке с политическим лидером страны или части страны». Формирование же особых политических функций этого института в основном приписывается опыту США, где регулярные президентские выборы, демонстрируя возрастание роли первого лица на политической арене страны, как бы автоматически привлекли внимание и политизировали роль его законной супруги. Так что, словосочетание «первая леди», впервые прозвучав в панегирике четвертого президента США Джеймса Мэдисона в адрес супруги Долли Мэдисон, получила свою общественную легитимацию уже в конце XIX века.
В настоящее время институт первой леди представляет собой один из политических феноменов современного государства, в основе которого заложена та или иная вспомогательная деятельность для первого лица, осуществляемая его супругой [2, с. 51]. Очертания этой фигуры, по сути, отражают не только сближение гражданских помыслов и надежд с интересами политических руководителей, но и проецируют на нее некие моральные ориентиры, предопределяющие для определенной части населения символы внутреннего единства власти и общества.
сз о
сг
=Е
0
1
—I
У
Советский и российский опыт функционирования института первой леди
В СССР существовал тоталитарно мужской портрет политической власти, в силу чего деятельность супруг генеральных секретарей ЦК КПСС и их роль как первых леди
"О
=Е СГ
<п
I_
и
см л
не придавали широкой огласке. Первооткрывательницей в области представительства института первой леди была Раиса Максимовна Горбачева. В начале своего пути у власти М.С. Горбачев активно привлекал свою супругу к поездкам по стране и за рубежом, где она проявляла неприсущую советским женщинам политическую активность, в частности, поддерживала дискуссии с местными руководителями. Так, в 1985 году первая леди СССР сопровождала своего мужа в Чернобыль, где была шокирована масштабами трагедии и проводила беседы с пострадавшими в ходе аварии на Чернобыльской АЭС. Необходимо отметить, что Р.М. Горбачева не раз подвергалась критике со стороны ряда политиков и чиновников в силу исторической новизны политической деятельности первой леди Советского Союза. Однако лидерские качества Раисы Максимовны заложили основы для формирования института первой леди советской сверхдержавы. Для СССР был характерен весомый уровень недоверия со стороны ряда стран, который задавался определенным «занавесом» страны. Однако первая леди со своим супругом осуществляли такую деятельность, которая постепенно рассеивала подобное недоверие. Мировая общественность с большим пониманием отнеслась к активной политической роли первой леди СССР, нежели само население этой страны, так как, возможно, граждане не были готовы адекватно воспринимать такие политические практики в силу длительности других «правил игры». Неписанная норма, ставшая некой традицией, невмешательства жен высокопоставленных политических деятелей в вопросы государственной важности подрывало значимость роли Р.М. Горбачевой в качестве первой леди, несмотря на ее стремление к осуществлению благородных целей. Так, жена главы СССР занималась деятельностью по улучшению гуманитарной сферы, окультуриванию и возвышению государства [3, с. 1369]. Раиса Горбачева обладала весомым авторитетом, но в конце концов это нанесло политический ущерб репутационному капиталу ее мужа внутри страны, образ которого был скорее негативным.
После распада СССР в 1991 году де-факто правопреемником государства стала Российская Федерация, первым президентом которой был избран Борис Николаевич Ельцин, а статус первой леди получила его супруга Наина Иосифовна Ельцина. Политическая роль Р. Горбачевой и Н. Ельциной значительно отличаются в вопросе публичности. Бывшая первая леди России, как правило, позиционировала свою деятельность в качестве частной и избегала какое-либо афиширование в этом вопросе.
Следующим президентом Российской Федерации был избран Владимир Владимирович Путин, который на 2022 год является разведенным. Его бывшая жена Людмила Александровна Путина не была публичным человеком. Владимир Путин также стремился не афишировать личную жизнь как во время брака, так и после развода. В открытом доступе есть информация о том, что в период первого президентского срока В.В. Путина его супруга принимала участие в ряде благотворительных акций и прикладывала усилия в области продвижения языковых образовательных практик [3, с. 1371].
Светлана Владимировна Медведева является супругой Дмитрия Анатольевича Медведева и первой леди России с 2008 по 2012 годы, которую чаще сравнивают с Р.М. Горбачевой, чем с Н.И. Ельциной или Л.А. Путиной, в силу ее активности в социальной сфере. В 2008 году Светланой Владимировной был основан Фонд социально-культурных инициатив, призванный осуществлять реализацию различных проектов, связанных с развитием демографической и социальной сферы страны, в частности - улучшением семейного благополучия, адаптацией детей, оставшихся без родителей
и их попечения, а также публичным освещением вопросов здоровья. Также, для бывшей первой леди страны характерны ведение благотворительной деятельности и сопровождение своего супруга на ряд мероприятий и встреч.
На сегодняшний день в Российской Федерации официально первая леди не признана и не защищена Конституцией. В стране нет какого-либо юридически оформленного регламента, диктующего права, обязанности и ответственность супруги первого лица. Отсутствие формализации, легитимации и регламентации задают неофициальность характера политического института первой леди, что устанавливает юридически неоформленные рамки его деятельности на политическом пространстве. Также, невесомость политического института первой леди в России на 2022 год обусловлена контекстуальными условиями, а именно - отсутствием супруги главы государства как таковой на протяжении порядка 10 лет.
Отношения власти и угнетения всегда комплексны и выстраиваются в зависимости от различных ситуаций и контекстов. Бороться необходимо не только с отдельными видами дискриминации по классовому, тендерному и т.д. признаку, но прежде всего с матрицей отношений власти, порождающей негативные для общего благосостояния населения практики.
Лишь физическое присутствие представительницы института первой леди не определяет его эффективное функционирование в политической системе. Для тех категорий проблем, с которыми способна бороться рассматриваемая институция, необходимо наличие определенного уровня власти, который возникает не при потенциальных возможностях формально сформированного института, а при реальном использовании средств и ресурсов, обеспечивающих практическую деятельность. Следовательно, формальность власти первых леди, выраженная в их сугубо символической роли, не приводит к эффективному выполнению ими политических функций.
Одной из важнейших функциональных составляющих института первой леди является выстраивание доверительных отношений между государством и обществом. В современной России население может быть охарактеризовано как неконсолидированное и как общество недоверия [1, с. 45], что порождает дополнительные вызовы в части налаживания отношений между государством и гражданами. Отсюда следует, что институт первой леди может выступить в качестве некого регулятора, который потенциально способен в той или иной степени решить подобного рода проблему.
Гендерный дисбаланс и значимость института первой леди находятся в определенной взаимосвязи, в силу чего целесообразно применять системный подход. Существование гендерного вектора власти может способствовать стабильности в силу переориентации проведения политики в сугубо мужской направленности, которая исключает ряд вопросов, решаемых посредством увеличения женского представительства.
Признание оплаты труда в части «должности» первой леди как практики кумовства не является здравомыслящим, так как заработная плата устанавливается не за статус жены, а за выполнение конкретной деятельности. Отсюда вытекает следующая проблема - отсутствие четких юридических норм. Способность первых леди реализовывать программы, общаться с гражданами и эффективно влиять на изменения во многом зависит от их доступа к ресурсам и управления ими. В ряде случаев доступность этих ресурсов зависит от официального признания политической должности, что требует
установления рамок и возможностей института первой леди на официальном уровне.
Анализ ряда исторических и современных примеров функционирования института первой леди отражает значимость и положительный эффект деятельности данной институции в рамках определенной страны. Выстраивание доверительных отношений с населением, налаживание канала «обратной связи» и «очеловечивание» высших эшелонов власти представляется недостающим компонентом ряда государств, не исключая Россию, в которых функционирует гибридный режим, включающий демократические нормы.
Современный мир заметно умножает количество факторов социальной жизни, что предъявляет жесткие требования к политике, способной обеспечить выживание, безопасность и процветание страны. Во все большей жесткости условий жизнедеятельности усиливается роль стабилизирующего фактора, которым может выступать политический институт первой леди.
Литература
1. Публичные ценности и государственное управление: коллективная монография I Под ред. Л.В. Смор-гунова, А.В. Волковой. - Москва: Аспект Пресс, 2014. - 400 с.
2. Шведова Н.А. Институт Первой леди как компонент американской политической культуры II Женщина в российском обществе. 2013. № 3. С. 51-58.
3. Inna Kalita. Институт Первой Леди В Опыте Восточной Славии. Idil. 2016. - 1363-1385 с.
4. «Ваше место в конце». За что любили и ненавидели Раису Горбачеву II РИА Новости [Электронный ресурс]. URL: https:IIria.ruI20190920I1558866443.html (дата обращения: 17.05.2022).
5. О Фонде II Фонд социально-культурных инициатив [Электронный ресурс]. URL: https:IIfondsci.ruIaboutI (дата обращения: 18.05.2022).
6. A Role Without a Rulebook. The influence and leadership of global ladies II George W. Bush Presidential Center [Электронный ресурс]. URL: https:IIwww.bushcenter. orgIpublicationsIresources-reportsIreportsIrole-without-a-rulebook.html (дата обращения: 01.05.2022).
7. A Role Without a Rulebook. The influence and leadership of global ladies II George W. Bush Presidential Center [Электронный ресурс]. URL: https:IIwww.bushcenter. orgIpublicationsIresources-reportsIreportsIrole-without-a-rulebook.html (дата обращения: 14.05.2022).
8. First Lady II Cambridge Dictionary [Электронный ресурс]. URL: https:IIdictionary.cambridge.orgI ruI%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D 1%80%D1%8CI%D0%B0%D0%BD%D0%B3%D0%B-B%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0 %B9Ifirst-lady (дата обращения: 21.04.2022).
9. The Story Behind 'First Lady' II Merriam-Webster [Электронный ресурс]. URL: https:IIwww.merriam-webster.
com/words-at-play/first-lady-flotus-history-usage (дата обращения: 21.04.2022). 10. The Story Behind «First Lady» // Merriam-Webster [Электронный ресурс]. URL: https://www.merriam-webster.com/words-at-play/first-lady-flotus-history-usage (дата обращения: 23.04.2022).
POLITICAL INSTITUTE OF THE FIRST LADY: WORLD EXPERIENCE AND PROSPECTS OF MODERN RUSSIA
Sayfatova A.R.
Lomonosov Moscow State University
The article reveals the essential characteristics of the institution of the first lady in the modern political system of the state. Within the framework of the approach proposed by the author, a descriptive characteristic of the functioning of this institution in the Soviet and modern Russian political systems is given, the main problems faced by figures and persons performing the corresponding functions are shown. The complexity of the institutional design of many modern countries creates the need and the possibility of applying the practices of «launching» and developing the institution of the first lady in modern Russia. In this context, measures are proposed aimed at more fully using the functionality of this institution in the political process, the system of public administration, and the implementation of foreign policy activities of the Russian government.
Keywords: institute of the first lady, first lady, first person, political system, political regime.
References
1. Public values and public administration: A collective monograph / Edited by L.V. Smorgunov, A.V. Volkova. - Moscow: Publishing House «Aspect Press», 2014.
2. Shvedova N.A. (2013) The First Lady Institute as a factor of political culture in USA // Zhenshchina v rossi skom obshchestve, no. 3, pp. 51-58.
3. Inna Kalita. (2016) The Institute Of The First Lady In The Experience Of Eastern Slavia. Idil, pp. 1363-1385.
4. «Your place is at the end». For what they loved and hated Raisa Gorbachev // RIA Novosti. Available at: https://ria. ru/20190920/1558866443.html (accessed: 17.05.2022).
5. About the Foundation // Foundation of Socio-Cultural Initiatives. Available at: https://fondsci.ru/about (accessed: 18.05.2022).
6. A Role Without a Rulebook. The influence and leadership of global ladies // George W. Bush Presidential Center. Available at: https://www.bushcenter.org/publications/resources-reports/ reports/role-without-a-rulebook.html (accessed: 01.05.2022).
7. A Role Without a Rulebook. The influence and leadership of global ladies // George W. Bush Presidential Center. Available at: https://www.bushcenter.org/publications/resources-reports/ reports/role-without-a-rulebook.html (accessed: 14.05.2022).
8. First Lady // Cambridge Dictionary. Available at: https://diction-ary.cambridge.org/ru/%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2 %D0%B0%D1%80%D1%8C/%D0%B0%D0%BD%D0%B3% D0%BB%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0 %B9/first-lady (accessed: 21.04.2022).
9. The Story Behind «First Lady» // Merriam-Webster. Available at: https://www.merriam-webster.com/words-at-play/first-lady-flotus-history-usage (accessed: 21.04.2022).
10. The Story Behind «First Lady» // Merriam-Webster. Available at: https://www.merriam-webster.com/words-at-play/first-lady-flotus-history-usage (accessed: 21.04.2022).
C3
о
er
IE О
-о
IE U~
