CC BY
13
УДК 331.5
политические решения о приоритетности профессий в различных моделях освоения
Арктики1
М.А.Питухина
Петрозаводский государственный университет пр. Ленина 33, Петрозаводск, 185910, Россия
В современных условиях, когда значение Арктики на международной арене становится настолько велико, представляется важным проведение сравнительного анализа канадской, американской и европейской модели освоения Арктики. Целью данной статьи является проведение сравнительного анализа освоения Арктики в части принимаемых политических решений относительно профессионального информирования на рынке труда Канады, США и Северной Европы. Результаты исследования показали, что политические решения о приоритетности тех или иных профессий позволят наиболее успешно осуществлять освоение Арктики. Проанализированные информационные среды рынка труда четырех арктических (США, Канада, Норвегия, Дания) и трех приарктических (Финляндия, Швеция, Исландия) государств позволяют сделать вывод, что большинство информационных сред удобны в использовании, являются всеобъемлющими и легкодоступными. Самая детализированная информационная среда рынка труда разработана в США, а самая неинформативная — в Исландии. В статье приводятся и сравнительные характеристики различных инструментов профессионального информирования в Арктике, и перечни дефицитных профессий, востребованные в Арктике, что, в свою очередь, является крайне важным в контексте осмысления ключевых направлений освоения Арктики. В результате в процессе исследования можно выделить два инструмента, позволяющие принимать актуальные политические решения компетентным органам власти: профессиональное информирование и списки востребованных профессий, разрабатываемые органами власти. Кроме того, выделяются два основных направления в освоении Арктики: традиционное, связанное с топливно-энергетическим комплексом (США, Канада, Норвегия), и авангардное, связанное с развитием инноваций (Финляндия, Дания, Швеция, Норвегия).
Ключевые слова: модели освоения Арктики, политическое решение, профессиональное информирование, дефицитные арктические профессии, барометр профессий, Финляндия, Северная Европа.
В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г и дальнейшую перспективу подчеркивается, что «в пределах Арктики располагаются пять приарктических государств — Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Норвегия и Дания, которые обладают исключительной экономической зоной и континентальным шельфом в Северном Ледовитом океане»2. Финляндия, Швеция и Исландия считаются приарктическими государ-
1 Статья подготовлена при выполнении проекта в рамках государственного задания Министерства образования и науки России № 30.207.2016/НМ и Программы стратегического развития Петрозаводского государственного университета.
2 иЯ1_: https://rg.ru/2009/03/30/arktika-osnovy-dok.html (дата обращения: 12.12.2015).
ствами, так как, несмотря на то что они не имеют выхода к акваториям Арктики, данные страны накопили богатый опыт организации жизни населения в суровых условиях севера.
В современных условиях, когда значение Арктики на международной арене становится настолько велико, представляется важным проведение сравнительного анализа канадской, американской и европейской модели освоения Арктики. В данной статье, в частности, рассматриваются различные инструменты профессионального информирования на рынке труда Арктики, функционирующие непосредственно в арктических и в приарктических/северных странах, которые непосредственно обусловливают принятие политических и экономических решений. В настоящее время важно понимать, как функционирует система информирования населения, мигрантов, работников, лиц, принимающих решения о малейших изменениях на рынке труда такого важного региона, как Арктика. Проведенный анализ позволит компетентным органам власти принять актуальные политические решения.
Проанализированные различные инструменты профессионального информирования («Национальный классификатор профессий» в Канаде, «Справочник профессий» в США, «Компас профессий» в Швеции, «Барометр профессий» в Финляндии, стандартные классификаторы профессий в Норвегии, Дании и Исландии) позволяют в конечном счете оценить, насколько востребованы те или иные профессии в канадской, американской и европейской Арктике. Также проведенный анализ позволит понять, какими должны быть актуальные политические решения, в первую очередь для России, в деле освоения Арктики.
«Барометр занятости» как инструмент профессионального информирования на примере Финляндии. В Финляндии одним из инновационных инструментов, позволяющих знакомить всех заинтересованных лиц с ситуацией на рынке труда, являются барометры занятости (occupational barometer) для каждого региона, в которых указывается востребованность определенных специалистов. Барометр занятости — это удобный инструмент оценки текущей ситуации на рынке труда и последующего информирования всех заинтересованных сторон. Данный инструмент является не только экономическим, но и политическим, так как помогает компетентным органам власти Финляндии — службам занятости (ELY-центрам, или Центрам экономического развития, транспорта и окружающей среды) рекомендовать взвешенные политические решения Министерству занятости и экономического развития. Так, в каждом регионе Финляндии составление барометра занятости проходит в несколько этапов. На начальном этапе сотрудники офисов оценивают спрос на трудовые ресурсы по 200 профессиям и занятиям на один год. Затем они же оценивают баланс спроса и предложения по тем же 200 профессиям и специальностям. После этого рассматриваемые 200 профессий классифицируются по трем категориям (рис. 1):
— недостаток ищущих работу (shortage);
— баланс между числом вакансий и числом соискателей (in balance);
— избыток ищущих работу (surplus).
Цель составления таких барометров — содействие достижению соответствия между спросом и предложением на рынке труда, поддержка принятия
управленческих решений в сферах занятости, бизнеса и профессиональной подготовки, а также оптимизация процессов межрегиональной трудовой мобильности и иммиграции.
Southwest Finland's Occupational Barometer 2014/1
The Dccupaicnal bErotralEr is based on the view of the EtnpJoymEnt and economic development offices an tha devefcpment of the labour market situation h the earning half year. The situation concerning same occupations and jrofesaons ma/ very quickly. The estimate was done in Fetruay iillfl. Barometer in in.-em.et: w*wluatain.fi
II 1 I Agriouharal workers "Haspiial nurses Practical nurses, ordEries, iretitrfton
"Bookkeepers, BCCourrlarKs Housing cooperative managers based personal care workers
о Building maintenance workers Laboratory nurses, radiographers Psychiatric nurses
< Chicken's nurses, nursing Nursery schodi teachers "Psychologists
"Dentists "Occupational thsnspists "Seridr social workers and administrative1 managers
ЕЁ EErthi moving machine opEratcrs Office säes гергезЕп'лймеэ Sodal welfare workers, personal assislmS,
Gerdeners "Pharmacists hcmE basEil perscnal care workers
О Gardening essis'ants "Physirians Sodal workers
Head weiters, waners "Physiotherapists Spedeii education! leeches "Speech tharanste ,
Ш
о
< m
шшвшвш
Acconwnodatkin business, managers Agricubural advisors end researchers Ardnbeds, cotiitructic-ni architects Asphab, rai End reed constnjCcn workers Assisting wort; in g&cb end exsrnhatiaTS Eaters, pasirycocta End confectionery meters Benk employees Blacksmiths, hammersmiths and fcrgingpress workers
Bcattmilders, penEl process opera'arsflDinerB Bookbinders and related workers, finishing rccrn workers Brewing and soft drink indsiry workers, dstilery workers Bricklayers
Broadcasting and ieteconmumcations pfiirimwrt nrwriCw. anri sninri a^hninwr«
Engineers and'Echnirians in otier fialds of technology Entrepreneurs
Execulves in organisations and uniens Farmers, forest cultivators Financial management planners, cost accountants Fire fighters Fish feimers
Floor lasers End tiia setters Fbur mil workers Fores? workers
Forestry echiisocs and researchars
ForeSiy management
Foundry workers
Fur animal caretakers
Fur animal breeders
Furriers
Pipe workers
Plastic workers
Pert traffic managers
Preeisim mechanidens
Preser.'ed end frozen food workers
Process opeaiors
FTocessed food workers
Professional fishermen
Programme1 editors
Round limber wood "reaters
Rubber product workers
Seles reprEsenlHtnffis and telemarketers
School headmasters End prindpals
Security brokers and financial service ¿ealers
Security guards
Senkr offidsls in local government
Яяги'шй KHÜm шпгкйгл
Рис. 1. Фрагмент барометра занятости для юго-западной Финляндии на 2014 год
Источник: Occupational Barometer — tool for labour market anticipation. URL: https://www.turku.fi/ sites/default/files/atoms/files/ammattibarometri_englanti.pdf (дата обращения: 12.12.2015).
Из представленных данных следует, что для Финляндии в настоящее время характерен недостаток социальных работников, терапевтов. Это, в свою очередь, продиктовано заметным старением населения страны. Как результат, Правительством Финляндии были разработаны соответствующие рекомендации, которые, в частности, рекомендовали трудовым мигрантам из России быть занятыми в секторе здравоохранения.
Перечни дефицитных профессий в канадской, европейской и американской Арктике. В ряду инструментов, которые позволяют принимать актуальные политические решения в деле освоения Арктики, отдельное место отводится формированию перечней или списков дефицитных профессий компетентными органами власти. Такие перечни широко распространены в большинстве арктических государств (Канаде, Финляндии, США, Норвегии, Швеции), за исключением Дании и Исландии.
Так, правительство Канады ежегодно формирует список востребованных профессий — The Canadian Skilled Occupation List (рис. 2). Канадский список насчитывает всего 50 профессий; к соискателям в основном предъявляется требование наличия высшего профессионального образования.
ПОЛИТЭКС. 2016. Том 12, № 3
1. NOC 0013 Senior managers - financial, communications and other business
2. NOC 0015 Senior managers - trade, broadcasting and other services, n.e.c.
6. NOC 0121 Insurance, real estate and financial brokerage managers
9. NOC 0712 Home building and renovation managers
10. NOC 0811 Managers in natural resources production and fishing
12. NOC 1111 Financial auditors and accountants
14. NOC 1113 Securities agents, investment dealers and brokers
16. NOC 1123 Professional occupations in advertising, marketing and public relations
17. NOC 1212 Supervisors, finance and insurance office workers
19. NOC 2113 Geoscientists and oceanographers
Рис. 2. Фрагмент списка востребованных профессий в Канаде в 2015 г.
Источник: Canadian Skilled Occupation List // URL: http://www.canadianimmigration.net/immigra-tion/federal-skilled-worker-occupation-list (дата обращения: 12.12.2015).
Профессии в канадском списке преимущественно ориентированы на привлечение только высококвалифицированных кадров с образованием не ниже высшего профессионального.
Также интересен опыт Финляндии, поскольку Министерство занятости и экономического развития ежегодно публикует список самых востребованных, а также не востребованных в том году профессий (рис. 3). Большую роль в определении данных списков играют Службы занятости (ELY-центры) при Министерстве занятости и экономического развития, которые учитывают: перспективу трудоустройства, мотивацию, склонности. При необходимости они даже проводят психологическое тестирование и языковые тесты у мигрантов.
Финский список профессий существенно отличается от канадского, поскольку ориентирован не только на привлечение высококвалифицированных кадров с ВПО, но также и квалифицированных работников с СПО и НПО.
Тор 20 3ottluni:Lk VuLanciui, in Finland 2013 Occupation (ISC0-08)* Development since 2008
Nurse я
Medical doctor я
Practical nurses [...] personal care* я
Sales worker and telemarketer*
Special needs teacher я
Social worker ■*
Dentist я
Early childhood educator
Dental assistant
Cleaner
Social work associate professionals я
Dental hyglenlst* я
Psychologist
Accountant ■»
Laboratory nurses and radiographers* я
Pharmacist я
Speech therapist я
Entrepreneur* я
Senior social worker and [...] manager я
Chefs and cooks* я
Рис. 3. Список востребованных профессий в Финляндии в 2013 г
Источник: Bottleneck vacancies in Finland // http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=12652 &langId=en (дата обращения: 12.12.2015).
В табл. 1 подробно представлены инструменты, способствующие принятию политических решений, в канадской, американской и европейской Арктике.
Примечательно, что в Канаде, Норвегии, США освоение Арктики идет в топливно-энергетическом комплексе по аналогии с Россией. В этих странах востребованы геофизики, океанографы, инженеры-нефтяники, инженеры-химики. Даже среди этой группы стран имеется своя специфика, обусловливаемая географическими особенностями той или иной арктической страны. В Канаде, например, востребованы такие профессии, как океанографы, в Норвегии — техник горной металлургии.
Что касается приполярных стран (Финляндии, Дании), то в них востребованы профессии абсолютно другого направления — инженер-электрик, ИТ-инженер,
Таблица 1. Профессиональное информирование и востребованные профессии как политические инструменты в деле
освоения канадской, американской и европейской Арктики
В
Название инструментария профессионального информирования Страна и поддержка ресурса Назначение инструмента реализации прозрачной информационной среды рынка труда Пять дефицитных профессий в Арктической зоне Представляемая информация, периодичность обновления данных Преимущества, которые можно использовать
Национальный классификатор профессий (National Occupational Classification) Канада Правительство Канады (Отдел занятости и социального развития) Профессиональное информирование: 10 глобальных категорий профессий, 40 основных групп, 140 мелких групп, 500 подгрупп. 10 глобальных профессиональных категорий, выделенных в соответствии с 10 типами компетенций*. Должностные обязанности по каждой профессии. Требования к уровню образования. Дополнительная информация (например, квоты для инвалидов) — инженеры-нефтя-ники — инженеры-меха-ники — геофизики — океанографы — менеджеры в производстве природных ресурсов и рыболовства Обновление информации раз в пять лет; привязана к переписи населения Высокая детализация. Группировка профессий по 10 базовым компетенциям
Справочник профессий (Occupational Outlook Handbook) США Бюро трудовой статистики Министерства труда Профессиональное информирование: подробная информация о 700 профессиях, включая показатели: — по 25 укрупненным группам, — по уровню з/п, — по требуемому уровню образования, — по прогнозу роста отрасли, — по прогнозу числа новых вакансий. Детализированная информация по каждой профессии: средний уровень з/п, требуемое образование, опыт работы, должностные обязанности, число вакансий по стране, прогноз развития до 2022 г., профессиональные качества и навыки, смежные профессии — оператор на заводе — рабочий на железнодорожных перевозках — оператор транспортных средств — профессии в области установок, технического обслуживания, ремонта Ежеквартально, ежегодно Детализированные статистические данные, такие как зарплата по регионам и профессиям, данные о текучести кадров. Подробная информация о каждой профессии. Единая система нумерации и кодификации данных
S
к
<8
â
о
Барометр профессий (The Occupational Barometer)
Стандартный классификатор профессий (Standard classification of occupations)
Компас профессий (The Occupational Compass)
Финляндия
Го с у д а р -ственная служба занятости
Норвегия
Отдел статистики рынка труда
Швеция
Го с у д а р -ственная служба занятости
Профессиональное информирование:
подробная информация о 200 профессиях, в том числе:
— баланс и дефицит текущих профессий на рынке труда,
— оценка текущих компетенций,
— прогноз востребованных компетенций (на основе анализа регионального рынка труда) на один год вперед
— прогнозы на 5-10 лет по 130 профессиям
Профессиональное информирование:
4 уровня агрегирования профессий, 10 широких категорий профессий
Профессиональное информирование:
подробная информация о 200 профессиях, в том числе:
— баланс и дефицит текущих профессий на рынке труда,
— оценка текущих компетенций,
— прогноз востребованных компетенций (на основе анализа регионального рынка труда) на один год вперед
— прогнозы на 5-10 лет по 130 профессиям
— работники лесного хозяйства и связанные с ним грузопере-возчики
— оператор землеройных установок
— оператор деревообрабатывающих станков
— водители грузовиков
— инженеры
— техник технической специализации
— техники горной металлургии
— водители грузовиков
— промышленный инженер
— инженер-химик
— инженер горного дела и металлургии
— крановщик
— геодезист
— разработчик ПО
— инженер-химик
Дважды в год
Сделан на базе Международного классификатора профессий, реализованного под эгидой МОТ, обновляется вместе с ним
Дважды в год
Разбивка и анализ рынка труда и профессий по муниципалитетам. Развитие социального партнерства. Простота модели. Сильная ориентация по включению мигрантов на рынок труда
Много минусов: нет описания профессий, должностных обязанностей, требуемого уровня образования и т. п.
Разбивка и анализ рынка труда и профессий по муниципалитетам. Развитие социального партнерства. Простота модели. Сильная ориентация по включению мигрантов на рынок труда
S?
!
3
к к
в
s
а:
Я
Окончание табл. 1
Название инструментария профессионального информирования Страна и поддержка ресурса Назначение инструмента реализации прозрачной информационной среды рынка труда Пять дефицитных профессий в Арктической зоне Представляемая информация, периодичность обновления данных Преимущества, которые можно использовать
Стандартный классификатор профессий (Standard classification of occupations) Дания Датское агентство по рынку труда и рекрутингу Профессионального информирования нет — инженер-электрик — ИТ-инженер — разработчик ПО — инженер гражданского строительства — инженер Сделан на базе Международного классификатора профессий, реализованного под эгидой МОТ, обновляется вместе с ним Информация труднодоступна, малоинформативный сайт
Стандартный классификатор профессий (Standard classification of occupations) Исландия Управление по труду Профессионального информирования нет Нет списка дефицитных профессий Сделан на базе Международного классификатора профессий, реализованного под эгидой МОТ, обновляется вместе с ним Информация труднодоступна, малоинформативный сайт
* Имеются в виду компетенции: 1) в области управления; 2) в области бизнеса и финансов; 3) естественнонаучные; 4) в области здравоохранения; 5) в области образования, права, социальной сферы; 6) в искусстве, культуре, спорте; 7) в области продаж; 8) в сфере транспорта; 9) в сельском хозяйстве и естественных ресурсах; 10) на производстве.
разработчик программного обеспечения. Это свидетельствует о том, что освоение Арктики в странах Северной Европы идет по другому направлению, нежели в Канаде и США. Акцент в этих странах делается на развитии инноваций в Арктике. Это не ново, так как согласно ведущим международным рейтингам, в частности Индексу социального развития (Social Progress Index), Индексу развития человеческого потенциала (Human Development Index), Индексу экономики знаний (Knowledge Economy Index), страны Северной Европы занимают первые места в мире. В частности, Норвегия занимает первое место в мире по показателям Индекса социального развития и Индекса развития человеческого потенциала. Согласно последним данным Всемирного банка 2016 г, по уровню развития экономики знаний Финляндия занимает 2-е место в мире, Дания — 3-е, Швеция — 4-е, Норвегия — 8-е. Глобальный инновационный индекс 2016 г демонстрирует, что Швеция занимает 3-е место в мире, Финляндия — 6-е, Дания — 10-е, Исландия — 13-е, Норвегия — 20-е. Отдельно следует акцентировать роль Норвегии в освоении Арктики. Несмотря на то что в стране развитие топливно-энергетического комплекса арктической ее части является исконно традиционным, Норвегия, будучи страной Северной Европы, нацелена на серьезное внедрение инноваций, о чем свидетельствует обширный перечень уже реализованных проектов в рамках различных международных структур, например, Арктического Совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона.
Таким образом, в странах Северной Европы освоение Арктики идет другим путем, нежели в Канаде и США, поскольку основной акцент делается на освоении «инновационной» Арктики. Особенно Исландия и Норвегия в настоящее время всецело осознают необходимость и важность реализации инновационных проектов, в связи с чем политические решения ориентированы на устойчивое развитие через уменьшение количества отходов от использования природных ресурсов, стимулирование инноваций, зеленой экономики и регионального развития. В Швеции инновационные проекты реализуются по двум основным направлениям: развитие возобновляемых источников энергии и реализация инновационных решений в социальной сфере (для людей с ограниченными возможностями здоровья). Дания делает акцент на внедрении инновационных решений в производство и строительство по таким направлениям, как инновационные рыбные кластеры, умное строительство, инновационные цифровые решения, инновации в перерабатывающей промышленности. Отдельно отметим такое направление в датских инновационных проектах, как «нордическое строительство» — концепция, сочетающая в себе инновационную архитектуру, IT, планирование энергоэффективности, снижение уровня шума, обработку отходов, дорожно-транспортный комфорт, сокращение выбросов парниковых газов. В результате в европейской Арктике к настоящему моменту уже сформирован широкий спектр различных политических решений, направленных на развитие инноваций в странах (от нордического строительства до инновационных рыбных кластеров и разработки решений для стареющего населения).
В заключение можно сделать следующие выводы:
1) выделяются два инструмента, позволяющие принимать актуальные
политические решения компетентным органам власти: инструменты
профессионального информирования (в четырех арктических и трех приарктических государствах) и списки востребованных профессий, разрабатываемые органами власти;
2) выделяются два основных направления в освоении Арктики: традиционное, связанное с топливно-энергетическим комплексом (США, Канада, Норвегия), и авангардное, связанное с развитием инноваций (Финляндия, Дания, Швеция, Норвегия);
3) вычленяются политические решения, направленные на развитие инноваций в европейской Арктике.
Питухина Мария Александровна — старший научный сотрудник; maria.pitukhina@gmail.com
Статья поступила в редакцию 8 августа 2016 г.; рекомендована в печать 3 ноября 2016 г.
Для цитирования: Питухина М. А. Политические решения о приоритетности профессий в различных моделях освоения Арктики // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2016. Т. 12, № 3. С. 35-44.
POLITICAL DECISIONS ON PRIORITIZED OCCUPATIONS IN DIFFERENT ARCTIC
EXPLORATION MODELS
Maria A. Pitukhina
Petrozavodsk State University
Lenin av., 33, Petrozavodsk, 185910, Russia; maria.pitukhina@gmail.com
Nowadays when the Arctic's value in international arena has been increasing greatly, it is becoming highly important to conduct comparative analysis of Canadian, American and European models for the Arctic exploration. The article deals with comparative analysis of the Arctic development in terms of political decisions taken in realm of professional information in a labor market of Canada, the United States and Northern Europe. The results have showed that political decisions on deficit occupations will contribute to better Arctic exploration. Analyzed labor market resources for the 4 Arctic zones (the United States, Canada, Norway, Denmark) and 3 circum-Arctic zones (Finland, Sweden, Iceland) allow us to conclude that most of the information environments are user friendly, comprehensive and easily accessible. The most detailed labor market environment is designed in the United States, while the most uninformative — in Iceland. The article presents not only comparative characteristics of various instruments for professional information in the global Arctic, but also lists of demanded occupations in Canadian, European and American Arctic, which are highly crucial in the context of the Arctic exploration. As a result, this study highlights two useful tools that would allow to take urgent political decisions by competent authorities: professional information tools and lists of perspective occupations. In addition, there are highlighted two main directions in Arctic development: traditional one associated with fuel and energy complex development (the US, Canada, Norway) as well as avant-garde one associated with innovations development (Finland, Denmark, Sweden, Norway).
Keywords: Arctic exploration models, political decisions, professional information dissemination, deficit arctic occupations, occupational barometer, Finland, Northern Europe.
For citation: Pitukhina M. A. Political Decisions on Prioritized Occupations in Different Arctic Exploration Models. Political Expertise: POLITEX. 2016, vol. 12, no. 3, pp. 35-44.
ПОЛИТЭКС. 2016. Том 12, № 3
