CC BY
168
Учитывая актуальные проблемы развития политических партий в регионе, необходимо создавать информационно-образовательные программы, инициировать проекты, содействующие повышению роли партий в демократизации общества и государства на основе организации обучения и консультаций для партийных лидеров, членов партий и депутатов парламента. Актуальными представляются и дискуссии по ряду тем. В их числе отметим следующие: законодательные основы демократической партийной системы, анализ практики зарубежных стран, партийные программы, местные организации, финансирование партий, участие партий в выборах, политические партии и права человека, разработка специальных стратегий работы с молодежью, женщинами, другими социальными группами и т.д. Показательно, что сегодня ни в одной партии стран региона нет молодежных или женских фракций, как нет и четких программ по работе с разными социальными группами. Кроме того, необходимо организовывать семинары для региональных представителей политических партий, создавать открытое дискуссионное пространство по проблемам развития политических партий, содействовать расширению публичного обсуждения их роли в развитии демократии. Это — необходимое условие совершенствования системы многопартийности в странах региона.
только политические партии и политическую конкуренцию, но и первые ростки гражданского общества в стране. Наиболее активные представители сильных (по грузинским масштабам) неправительственных организаций вошли в правительство, в результате чего был обнажен политический характер влиятельных НПО. Усиление же Единого национального движения и ослабление других партий — не результат административного давления, а естественный продукт развития политических событий и поведения самих партий, не сумевших вовремя осоз-
нать настроение масс и соответственно адаптироваться. Партии слабо влияют на политическое сознание общества, в основном формируемое стихийно, не ведут массы, а массы ведут их, не способны формировать поведение электората, поэтому (если они хотят выжить) должны корректировать свое поведение в соответствии с настроением общества, что наглядно и подтвердила «революция роз». М. Саакашвили вовремя понял настроение масс; стратегия его политической борьбы была основана на их недовольстве и радикализме. Поэтому он и победил.
Политические партии и политическая система
Развитию политических партий и политической конкуренции может помешать и наметившаяся после «революции роз» тенденция ослабления свободы средств массовой информации, хотя данный процесс еще находится на начальной стадии своего развития. Этого нельзя сказать о судебной системе. Она остается под политическим контролем, а сам судебный корпус объят страхом, что оказывает существенное влияние на его работу. Старший юридический эксперт Миссии Европейского союза Улдис Кинис, проводивший мониторинг судебной власти в нашей стране, отмечает, что в ней остается проблема подлинной независимости данной ветви власти, зависимость которой скрывается под формальной независимостью. На вопрос Улдиса Киниса: являются ли судьи (с которыми разговаривал эксперт) независимыми, все они единогласно отвечали, что пользовались высокой степенью свободы. Однако на вопрос: хватит ли им мужества принять справедливое решение в отношении тех лиц, о которых представители власти заявляют, что они виновны, ни один судья не смог ответить, что ему хватит на это мужества. По мнению Улдиса Киниса, главная проблема в этой сфере заключается в том, что судьи боятся2.
Политическая зависимость судебного корпуса — серьезное препятствие для развития оппозиционных партий и политической конкуренции. Не исключено, что дефицит экономических ресурсов заставит правительство страны попытаться изменить политическую систему настолько, чтобы предотвратить усиление «контрреволюционных» сил, для развития которых (в случае неэффективной экономической и социальной политики) может появиться благоприятная почва. Это продлит состояние шока, в котором оказались оппозиционные партии после «революции роз».
Партии и фасад демократии
Наряду со свободой слова, демократической конституцией, регулярно проводимыми выборами политические партии и партийная борьба создают фасад демократии, рождающий иллюзию относительно возможности смены правительства на основе демократической избирательной системы. Парадокс в том, что существование демократических институтов не может обеспечить демократической смены правительства, так как они лишь прикрывают
2 См.: 24 саати, 28 сентября 2004.
реальное распределение власти в обществе, что тормозит как усиление политических партий и других демократических институтов, так и смену правительства на основе свободного выражения воли народа. Основа этой власти — повышение роли исполнительной власти в управлении государством, что усиливает влияние бюрократии. При политической зависимости судебного корпуса нет барьеров на пути расширения реальной власти бюрократии. Сложившаяся ситуация создает условия для всевластия президента, который реально контролирует всю государственную бюрократическую машину. Но его власть не может быть сильной, если глава государства не будет иметь своей политической партии, способной контролировать парламент. Конституция Грузии обеспечивает парламент такими правами, которые при их использовании законодательным органом, могут создать преграду для реального расширения президентской власти. Поэтому политическое влияние главы государства во многом зависит от политической структуры парламента, которая определяет степень контроля президентом законодательной власти. Это обуславливает необходимость наличия в парламенте политической партии с сильной дисциплиной, что обеспечило бы сотрудничество между исполнительной и законодательной ветвями власти и предотвратило возникновение острого конфликта между ними. Такое значение политической партии хорошо понимал бывший президент страны Э. Шеварднадзе. На съезде своей партии Союз граждан Грузии (ССГ) он отметил, что президент может управлять и без помощи политической партии, но при этом он будет сильно «хромать».
Стремление очистить парламент от мелких и слабых партий проявилось в повышении квоты количества необходимых голосов для избрания политических партий в парламент до 7%. Эта мера должна была усилить контроль над парламентом со стороны президентской партии. Пока власть Э. Шеварднадзе, который возглавил страну в результате государственного переворота, была мало легитимной и слабой, президент использовал политические партии для упрочения своей власти и усиления ее легитимности. Поэтому в начале своей деятельности как главы государства он способствовал вхождению в парламент возможно большего числа политических партий, чему содействовало и то, что тогда последние походили больше на политические клубы, чем на партии с развитыми организационными структурами, были малочисленными и слабыми. В связи с этим на выборах 1993 года пришлось использовать компенсационные списки, позволившие обеспечить расширение партийного спектра в парламенте.
По мере укрепления своей власти и после появления президентской партии Союз граждан Грузии начался обратный процесс — с целью блокирования слабых партий ужесточаются условия их избрания в высший законодательный орган. Эта мера должна была ослабить оппозицию и усилить влияние Союза граждан Грузии. В тот период лишь она могла преодолеть 7%-й барьер. Управление административными ресурсами позволяло правительству контролировать политическую структуру парламента. Зависимость реальной власти главы государства от высшего законодательного органа определяла использование этих ресурсов для укрепления президентской партии и обеспечение ее победы на выборах, превращала Союз граждан Грузии в придаток исполнительной власти и исполнителя воли Э. Шеварднадзе.
Истоки современной многопартийности
Современная многопартийность нашей республики корнями уходит в советский период ее развития и связана с диссидентским движением. В 1981 году диссидент и видный политический деятель Грузии Г. Чантурия создает в подполье Национально-демократическую партию (НДП)3. С 1983 года ее представители распространяли в Тбилиси, Кутаиси, Зестафо-ни, Сухуми прокламации антисоветского содержания. В том же году за антисоветскую дея-
3 См.: Политические партии Грузии. Справочник. Составитель В. Кешелава. Тбилиси, 2003. С. 74.
тельность Г. Чантурия арестовали (освободили в 1986-м)4. НДП сыграла значительную роль как в борьбе за независимость, так и в политической жизни уже суверенной Грузии. После смерти Чантурия влияние партии значительно ослабло, однако она смогла удержаться на политической сцене вплоть до «революции роз», которая, видимо, подвела окончательную черту в существовании НДП. (Ее влияние было особенно сильным в первой половине 1990-х годов.)
Свою родословную с подполья в советское время ведет и Республиканская партия (во второй половине 1970-х гг. ее основали братья Бердзенишвили). В отличие от НДП «революция роз» стала звездным часом для республиканцев, которые участвовали в этой революции на правах младшего партнера Единого национального движения.
При советской власти оппозиционные партии представляли собой разрозненные и малочисленные подпольные группы единомышленников. Их влияние было слабым. Гласность и перестройка способствовали самоорганизации общества для выражения и защиты его интересов независимо от контроля со стороны Коммунистической партии и государства. Сильное диссидентское движение, всеобщее стремление к независимости, падение легитимности «реального социализма» в условиях либерализации режима создали предпосылки для появления и развития легальных оппозиционных организаций. В 1987 году появляется первая из них — «Общество И. Чавчавадзе». Ее ядро составляли диссиденты и деятели национального движения. Цель этой структуры — независимость республики и создание общества «западного типа»5. Процесс создания политических партий проходил под сильным влиянием партийно-политических традиций Грузии. Некоторые партии объявили себя продолжателями дел своих предшественниц, которые существовали в первой половине XX века. Например, члены Национально-демократической партии рассматривали создание своей организации как восстановление той, которая была основана в 1917 году. Восстановленная в подполье НДП была легализована в 1987 году. По ее инициативе в ноябре 1988-го состоялась акция, участники которой впервые открыто потребовали независимости Грузии6. А Социал-демократическая партия свое основание рассматривала как восстановление партии, правившей в период первой независимости Грузии (1918—1921 гг.). В 1990 году на съезде в Тбилиси был восстановлен Союз грузинских традиционалистов, созданный в эмиграции в 1942 году грузинскими общественными деятелями И. Багратиони, С. Кедиа, Г. Робакидзе, З. Авалиш-вили, М. Церетели и др. Традиционалисты появились в результате раскола Консервативномонархической партии, основанной в 1990 году7.
В 1992 году начался новый этап партийного строительства. Возвращение в республику Э. Шеварднадзе стимулирует активизацию бывшей советской номенклатуры, влияние которой значительно ослабло в годы правления первого президента независимой Грузии и бывшего диссидента З. Гамсахурдиа. Номенклатура старается организоваться политически, укрепить свои политические позиции в союзе с государственной и хозяйственной бюрократией, чтобы взять под контроль предстоящий процесс приватизации и не допустить доминирование группы, которая свергла З. Гамсахурдиа и привела к власти Э. Шеварднадзе.
В 1993 году бывшая номенклатура создает партию Союз реформаторов. Ее инициатором и лидером стал Б. Гулуа, прежде известный как крупный коммунистический функционер, который в период создания партии был членом парламента. Он явно выражал позицию номенклатуры, бюрократии и представителей бизнеса, связанных с этими кругами, в частности, отмечал, что государственная собственность может оказаться в руках мафиозных элементов и кланов, которые постараются подчинить своей воле политическую жизнь8. О целях создания Союза реформаторов дает представление заявление его инициативной группы: «На арену строительства нового государства... должны выйти... до сих пор
4 См.: Политические партии Грузии. Справочник. Составитель В. Кешелава. Тбилиси, 2003. С. 74.
5 Факти, азри, коментари, 10 июля 1995.
6 См.: Политические партии Грузии. С. 75.
7 Там же. С. 252.
8 См.: Сакартвелос республика, 17 августа 1993.
стоящие в тени деловые люди, хозяйственники, представители нового бизнеса, фермеры, предприниматели, ученые, финансисты, профессиональные государственные чиновники»9. Социальная база этой партии хорошо просматривается в списке ее инициаторов — из 54 человек большинство занимало высшие посты в государственном аппарате, государственных хозяйственных и в частных структурах. Например, среди лидеров этой партии были первый заместитель и заместитель министра промышленности, начальник Налогового департамента Тбилиси и т.д.
В 1993 году на основе общественных организаций Движение тбилисцев, «Единство и благополучие», Движение зеленых был создан Союз граждан Грузии. В дальнейшем к этой партии присоединились Союз ученых-аграриев, Союз промышленников и производителей. На учредительном съезде СГГ генеральным секретарем партии был избран З. Жвания. (На первом этапе роль Э. Шеварднадзе в создании партии всячески скрывалась, однако в действительности инициатором этого процесса был именно он.) С помощью СГГ Эдуард Шеварднадзе, тогдашний глава государства, сплотил бывшую советскую номенклатуру и своих многочисленных сторонников, а также политические структуры, потерявшие перспективу. Это дало ему возможность освободиться от политического подчинения силам, которые привели его к власти и стремились использовать авторитет президента в своих целях. СГГ укрепил личную власть Шеварднадзе. Присутствие в названии этой организации слова «мокала-ке» (гражданин) указывает, что она хотела стать выше этнических, классовых, религиозных различий, сплотить вокруг Шеварднадзе всех граждан страны. Тогдашний генеральный секретарь СГГ З. Жвания, впоследствии ставший одним из лидеров «революции роз», в 1995 году говорил: «Конечно, Союз граждан Грузии является абсолютно реальной опорой главы государства»10.
С самого начала СГГ объединил людей разных поколений, разных политических ориентаций и взглядов. Здесь бывшая номенклатура и лидеры «зеленых» вместе укрепляли власть Э. Шеварднадзе, заняли руководящее положение в партии. Как мы уже отмечали, их руководитель З. Жвания становится генсеком СГГ. (Вхождение в эту партию спасло политическое будущее лидеров «зеленых», так как в условиях разрухи и катастрофического обнищания населения они потеряли перспективу.) Своим присутствием в СГГ бывшие «зеленые» создавали имидж современной партии, ориентированной на западные ценности, прикрывали присутствие в ней бывшей советской номенклатуры. Этот разнообразный конгломерат интересов, ценностей, политических ориентаций можно было объединить только благодаря политическому авторитету и административным ресурсам президента страны Э. Шеварднадзе. СГГ был придатком его власти, которая создавала политическую базу для господства бюрократии. Представители последней на местном уровне — гамгебели (управляющие) районов, которых назначал и снимал президент, возглавляли соответствующие организации СГГ, а рядовые члены партии не играли никакой роли в ее жизни.
Неспособность правительства Шеварднадзе справиться с экономическими, социальными проблемами и коррупцией еще больше обострила внутрипартийные противоречия в Союзе граждан Грузии и привели СГГ к краху. Первым итогом конфликта вице-спикера парламента В. Рчеулишвили с «зелеными» лидерами СГГ становится его выход из партии и регистрация в 1998 году Социалистической партии. Создание последней обуславливалось, в частности, явным «полевением» электората. В ответ на это Союз граждан Грузии вынужден был реагировать решением своего второго съезда (1995 г.) стать членом Социнтерна11. Боязнь укрепления на левом фланге коммунистов заставляет СГГ маневрировать, чтобы отнять электорат у коммунистов. В. Рчеулишвили (тогда еще член СГГ) заявлял: «Мы должны обязательно использовать положительные стороны социализма, иначе это может стать темой для спекуляции ортодоксов коммунистов»12.
9 См.: Сакартвелос республика, 17 августа 1993.
10 Интервью с З. Жвания // The Georgian Times, 26 января 1995.
11 См.: Мокалаке, 2 июня 1995.
12 ^в^скони, 11 июля 1995.
После того как СГГ и Эдуард Шеварднадзе потеряли доверие общества, Союз граждан оставляет и группа бывших «зеленых» во главе с бывшим генсеком этой партии и бывшим спикером парламента З. Жвания. В 2002 году они создают партию Объединенные демократы, которая участвует в «революции роз» как союзница Единого национального движения. В оппозицию уходит и М. Саакашвили, будущий лидер и вдохновитель «революции роз». Кстати, и его политическая биография связана с Союзом граждан Грузии. В октябре 1995 года он становится членом парламента по спискам СГГ (эта структура контролировала итоги выборов). В том же году М. Саакашвили избирают председателем Комитета парламента по конституционным, юридическим вопросам и законности. В августе 1998-го он становится председателем фракции Союза граждан Грузии — Союза граждан. По мере усиления общественного недовольства правлением Эдуарда Шеварднадзе Саакашвили все больше отдаляется от Союза граждан и все агрессивнее критикует правительство. В этом отношении он особенно эффективно использовал пост министра юстиции (назначен в октябре 2000 г.). Его скандальные выступления в прямом эфире, обличавшие коррупцию высших государственных чиновников, существенно усилили общественную популярность Саакашвили. В 2000 году его вновь избирают в парламент. Политическая борьба этого экс-министра создает условия для появления новой партии, лидером которой он и становится. В октябре 2001 года М. Саакашвили и его сторонники основывают Национальное движение за спасение Грузии (с 2002 г. Единое национальное движение). На первом съезде этой партии (13 сентября 2002 г.), в котором участвовало 2 000 делегатов, М. Саакашвили избирают ее председателем13.
«Полевение» электората создает условия для появления партий левоцентристской ориентации. Наряду с Социалистической партией в 1998 году проходит регистрацию и Лейбористская партия. Ее основал член парламента Ш. Нателашвили. Поводом для его перехода в оппозицию Шеварднадзе называлось избрание М. Саакашвили на пост председателя Комитета парламента, который раньше возглавлял Нателашвили. На первом этапе Ш. Нате-лашвили создает в парламенте фракцию «Лейбористы», а затем начинает формировать партийные структуры в районах и городах страны. Однако официальной датой своего создания Лейбористская партия считает 1995 год, когда была основана никому не известная партия под названием «Государственно-правовое объединение Грузии». (В 1998-м переименована в Лейбористскую.) Своими программными приоритетами она объявляет борьбу против «дикого» капитализма, «диктата транснационалов», «олигархо-кланового контроля экономики», требует установления государственного контроля над экономикой, а также государственной монополии на экспорт-импорт и транзит нефти, нефтепродуктов и др. Лейбористы считают, что в руках государства должен остаться контрольный пакет на добычу полезных ископаемых, настаивают на полном освобождении крестьянства (в том числе фермеров) от земельного налога, поддерживают внешнеполитический нейтралитет страны14.
Лейбористы и Единое национальное движение ориентированы на одну социальную базу: крестьянство, мелкий и малый бизнес, людей с низкими доходами. Однако «революция роз» ввергла лейбористов в глубокий шок, так как партия начала быстро терять своих членов, не смогла удержать часть своих сторонников от участия в этой революции. Им больше нравился радикализм и неконституционные методы борьбы Национального движения, нежели парламентаризм Ш. Нателашвили — лидера лейбористов. Поэтому на митингах Единого национального движения они публично рвали мандаты Лейбористской партии.
Политические партии бизнеса
Развитие рыночной экономики вносит существенные коррективы в социально-экономический контекст политического процесса в стране. Усиливаются экономические факторы
13 См.: Политические партии Грузии. С. 58.
14 Там же.
электорального поведения. Представители частного бизнеса хорошо осознают свои экономические интересы, формируют на этой основе свое отношение к политике, что сделало ее прозрачной, так как результаты политического решения непосредственно отражаются на бизнесе (в виде роста или уменьшения его прибыли). Поэтому частный бизнес старается политически организоваться, чтобы непосредственно контролировать процесс принятия решений. Однако его экономическая слабость (а зачастую и криминальное происхождение) не дает ему возможности влиять на правительство экономическими методами, в результате чего он пытается выйти на политическую арену самостоятельно, освободившись от диктата политиков. Но для этого ему необходимо политически мобилизовать население вокруг своих интересов. Итогом противоречия между слабой местной промышленностью и экономическими процессами интеграции в мировую экономику стало появление партии «Промышленность спасет Грузию». Она выступает в защиту внутреннего рынка и за создание привилегированных условий для развития промышленности, которую рассматривает как основу возрождения страны. Партия обращается к обществу с лозунгом «Спасите промышленность и промышленность спасет Грузию»15, выступает против МВФ и Мирового банка, считая, что они ставят наше государство в кабальные условия. Лидер партии Г. То-падзе заявляет, что Грузия оказалась в «капкане неоколониализма». Эта политическая структура создана в 1999 году, в том же году она смогла преодолеть 7%-й барьер и создать в парламенте свою фракцию.
В 2001 году появляется партия «Ахали мемарджвенееби» («Новые правые»), провозгласившая правоцентристскую ориентацию16. Она была основана на базе «новой фракции», «нового движения» и «новых консерваторов». Ее создателями и лидерами становятся два молодых бизнесмена-парламентария: Л. Гачечиладзе, крупный винодел, и Д. Гамкрелидзе, бизнес которого связан со страхованием. Партия ориентирована на НАТО и Запад и (в отличие от промышленников) часто выступает с антироссйскими заявлениями, ратует за либерализацию экономики и создание правового государства17.
Националы и демократы: борьба за партийную организацию
Сразу же после «революции роз» происходит слияние Объединенных демократов и Единого национального движения, то есть первые самостоятельно просуществовали лишь два года, с 2002-го по 2004-й. Но их объединение проходило более болезненно, чем это могло казаться руководителям обеих партий. До съезда (ноябрь 2004 г.) в ряде местных организаций между старыми националами и присоединившимися демократами Единого национального движения отмечалась часто переходившая в открытый конфликт борьба за контроль над партийной организацией. Например, 10 июня 2004 года распространяется информация о конфликте между старыми и новыми националами в Озургетской организации. Она раскололась на два противостоящих лагеря, обвинявших друг друга в узурпации партийных структур. В Озургети было два офиса, каждый из них называл себя национальным движением, хотя в одном находились бывшие демократы, в другом — старые члены Единого национального движения18. Еще драматичней развивался процесс объединения в Болнисском районе, где партийное противостояние переросло в народное волнение. Избиратели, члены партии, их родственники, разделенные на «демократов» и «националов», вышли на улицу, где продолжали выяснять отношения. Ситуацию не смогли
15 Промышленность спасет Грузию. Основные программные принципы и устав. Тбилиси, 1999. С. 13 (на груз. яз.).
16 См.: Политическое объединение «Новые правые». Устав. С. 1 (на груз. яз.).
17 См.: Политические партии Грузии. С. 94.
18 См.: Ахали таоба, 14 июня 2004.
разрядить не только партийные лидеры, но и уполномоченный президента в Квемо Картли (С. Мазмишвили)19.
Не обошлось без противостояния и в Кахетинском регионе, где конфликты между демократами и националами начались еще до начала объединительного процесса. Несмотря на то что там победило Единое национальное движение, демократы пытались узурпировать местное руководство. Это вызвало острую реакцию со стороны националов, в частности, в Кизиках они объявили голодовку20. Отмечалось противостояние и среди националов Гурд-жаанского района. Так, местные националы единогласно заявили, что руководителем района необходимо назначить представителя национального движения. Но вскоре некоторые из них изменили свою позицию и начали поддерживать демократов. Чтобы разрядить ситуацию, президент страны и лидер националов М. Саакашвили направил в Гурджаани своего представителя. Но еще до того в здании правления района дело дошло до рукопашного боя между националами и демократами. Тогда в район прибыл председатель Комитета обороны и безопасности парламента Д. Киркитадзе. Он во всем обвинил председателя районной организации националов И. Карданахишвили. После этого на секретном совещании было принято решение о назначении нового лидера районной парторганизации националов. На этот пост был избран национал Саакашвили (однофамилец президента страны). Однако реальная власть осталась у Карданахишвили, который продолжал руководить партийной жизнью района. И все же националы сдали свои позиции, как они утверждали, из-за уважения к личности президента Грузии М. Саакашвили21.
Но противостояние между демократами и националами Гурджаани вновь вспыхнуло, когда начался процесс их объединения. На очередной районной конференции, где должен был решиться вопрос об объединении местных организаций этих партий, терпение националов иссякло и они нанесли физическое оскорбление стороннику объединения И. Карданахишвили. Националов тревожило, что демократы, проигравшие выборы в районе, хотели установить контроль не только над местной организацией националов, но и над всем районом. По их мнению, объединение организаций демократов и националов ослабляло влияние последних и способствовало усилению рейтинга демократов, то есть партии, проигравшей выборы. Один из местных националов, З. Квирикашвили, отмечал: «Выборы показали, что лидер демократов не смог получить достаточное количество голосов даже в своем родном селе. Выходит, что мы спасаем партию, отброшенную в мусорный ящик истории, и повышаем ее рейтинг. Все это ни к чему хорошему не приведет»22. Некоторые тамошние члены партии Единое национальное движение дожидались 22 ноября 2004 года, когда должен был состояться ее съезд, и старались до него воздержаться от резких заявлений. Однако и они считали, что при объединении националов и демократов будет утрачен смысл существования районной организации национального движения. Местный офис этой партии был закрыт более месяца, а ее активист Саакашвили отмечал: «Наше нахождение в партии лишается смысла, поэтому ее руководству следует очнуться до того, пока ситуация станет неуправля-емой»23.
На конференции Единого национального движения в г. Телави, когда гамгебели района сообщил, что националы и демократы должны были слиться в единый партийный организм, в зале раздались крики и ультиматумы, хотя здесь события не приняли форму физического противостояния. Аналогичные партийные конференции прошли и в других районах24. Старый член национального движения и председатель Комитета парламента Г. Хевиашвили не скрывал, что «кто-то старался» оставить старых и активных членов национального движения вне партии25.
19 См.: Ахали версиа, 19—21 ноября 2004.
20 См.: 24 саати, 15 ноября 2004.
21 Там же.
22 Там же.
23 Там же.
24 См.: Ахали версиа, 19—21 ноября 2004.
25 Там же.
Острое противостояние и конфликты, которые имели место в процессе объединения демократов и националов, можно объяснить как неодинаковостью их социальных баз, так и расхождением в программных ориентирах данных партий. Социальная база Национального движения была более «пролетарской» и сельской, чем у Объединенных демократов, которых почти не поддерживали в районах и селах страны. Национальное движение оказалось более радикально настроено против правления Шеварднадзе, четче ориентировалось на грузинские ценности. Националов и демократов можно назвать большевиками и меньшевиками «революции роз». Единое национальное движение прямо заявляло, что его цель — «свержение номенклатурного правительства» Э. Шеварднадзе, а средство ее достижения — политическая мобилизация народа, что партия и осуществила в процессе «революции роз».
Но радикализм националов этим не заканчивался, они утверждали, что при их приходе к власти все высшие должностные лица будут лишены незаконно приобретенного имущества и предстанут перед судом, обещали полную налоговую амнистию малому и среднему бизнесу, а крестьянам (включая фермеров) — упразднение земельного налога. Политический темперамент национального движения также ясно просматривается в подходе его лидеров к восстановлению территориальной целостности страны. Они планировали «в кратчайшие сроки» предпринять «решительные меры» для возвращения под юрисдикцию Грузии отторгнутых от нее территорий. В программе партии особое внимание уделяется укреплению экономической базы Грузинской православной церкви, восстановлению ее прав, возвращению ей отобранных большевиками земель и зданий, которые до сих пор находятся в государственной собственности. Кроме того, в программе партии говорится о спасении грузинской культуры, о разработке планов реанимации интеллектуального потенциала страны и системы образования, об обеспечении делопроизводства в государственных учреждениях на грузинском языке, о финансировании его изучения на всей территории республики и т.д. Часть программы, которая касается грузинской церкви и грузинской культуры, свидетельствует о мировоззренческой близости националов со сторонниками свергнутого первого президента страны З. Гамсахурдиа.
В отличие от националов партия Объединенные демократы характеризовалась более умеренными взглядами. Она не требовала свержения правительства Шеварднадзе, лишения незаконно приобретенного имущества, не обещала в кратчайшие сроки предпринять решительные меры для восстановления территориальной целостности нашего государства, предпочитая мирные средства восстановления его целостности, что исключает «решительные шаги в кратчайшие сроки». В программных ориентирах демократов, которые опубликованы в справочнике «Политические партии Грузии», даже нет слова «грузинское».
И все же бунт старых националов не помешал Объединенным демократам влиться в Единое национальное движение, и, как предполагали, 22 ноября 2004 года съезд последнего прошел гладко, без проявления разногласий. Пожалуй, в этом можно увидеть слабость внутрипартийной демократии, когда элита организации старается обеспечить единство ее рядов не на основе свободы выражения воли местных структур и рядовых членов, а используя административные ресурсы, которые она контролирует как руководитель государства и правительства. Накануне съезда один из активистов национального движения говорил журналистам, что руководители районов — гамгебели и губернаторы (так называют уполномоченных президента в регионах) будут заботиться о том, чтобы на съезде не присутствовали возмутители спокойствия26.
Организация политических партий
Их целесообразно исследовать как акторов политической сцены и в качестве «политических тел». В первом случае нас интересует поведение партий в борьбе за завоевание и удер-
26 См.: Ахали версиа, 19—21 ноября 2004.
жание власти, во втором — реальное распределение власти в самих партиях, их организационная структура, членский корпус и его связь с организацией, ее жизнеустойчивость, внутрипартийная демократия и т.д.
Организационные структуры политических партий страны описаны в их уставах, принимаемых главным образом на съездах, которые уполномочены также вносить изменения в эти документы. Формально структуры партии носят демократический характер, однако они прикрывают реальное распределение власти внутри данных организаций, так как она сосредоточена в руках лидеров и сравнительно маленьких групп, пользующихся их доверием. Доминантное положение лидера объясняется его ролью в судьбах партии (лидер создает партию, а не партия — лидера). Как правило, ее успех зависит от политического рейтинга этого человека. Он представляет партию обществу, оглашает ее позицию по всем кардинальным вопросам, волнующим население, вызывает повышенный интерес СМИ, таким образом привлекая к себе внимание и создавая представление о партии в общественном сознании. Все партии, проявляющие активность в политической жизни страны после «революции роз», созданы их лидерами. Например, Единое национальное движение было организовано М. Саакашвили, Лейбористская партия — Ш. Нателашвили, «Новые правые» — Д. Гамкрелидзе и Л. Гачечиладзе, «Промышленность спасет Грузию» — Г. Топадзе, Союз традиционалистов — А. Асатиани. Да и партии, после «революции роз» отошедшие в тень, также появились в результате деятельности своих политических лидеров: Социалистическая партия была сформирована В. Рчеулишвили, Объединенные демократы — З. Жвания, Национально-демократическая партия — Г. Чантурия, Союз граждан Грузии — Э. Шеварднадзе, Союз возрождения Грузии — А. Абашидзе. В нашей стране партийных лидеров не меняют: их смена может закончиться расколом партии.
Из 11 руководителей перечисленных выше 10 партий, 5 были членами парламента во время создания этих партий, 2 — Шеварднадзе и Абашидзе — высшими лицами государства, которые пользовались общественной известностью и контролировали административные ресурсы. Все пять партий появились в результате активности членов парламента после 1995 года. Это показывает, что усиливается влияние представительной ветви власти на процесс формирования политических партий. Парламент дает возможность политическому деятелю получить ресурсы, необходимые для формирования партии, а также стать ее политическим руководителем. Формулирование острых национальных проблем, систематическая активность дает депутатам шанс находиться в центре внимания прессы, быть в курсе функционирования государственного механизма, иметь больше информации о внутренней и внешней политике страны, чем рядовой гражданин, знать кулисы политики и т.д. А депутатский иммунитет предоставляет ему гарантию защиты от притеснения со стороны исполнительной власти, в том числе и полиции. Кроме того, член парламента имеет больше возможностей получить финансовые ресурсы от представителей бизнеса. Все это усиливает влияние парламента на появление политических партий.
Съезды избирают руководящие органы партии, но это слабо влияет на реальное распределение власти внутри организации, так как ее лидеры контролируют не только состав съезда, но и все значительные решения, которые он принимает. Обычно подобная практика внедряется с учредительного съезда партии. В его работе, как правило, участвуют лишь те, кто доверяет и идет за инициатором основания партии. Поэтому человек, инициирующий ее создание и активно формирующий структуры организации, всегда имеет гарантии, что его изберут на пост руководителя партии. А после избрания он получает такую власть, которая дает ему возможность контролировать всю партийную организацию. Это наиболее четко прослеживается в Лейбористской партии (ее съезд избирает председателя и заслушивает его отчет). Избранный председатель контролирует выборы съездом состава всех руководящих органов партии, представляет состав генерального совета, который затем избирается съездом. К тому же председателю дано право определять, кого вносить в списки на пост членов генерального совета, которых избирает съезд. Из уже избранного состава генерального совета съезд избирает политкомитет организации, а из его состава — членов бюро. Исполнительным органом Лейбористской партии является политический коми-
тет (в него входят 25 чел., в том числе и председатель партии), обеспечивающий всю деятельность организации, соблюдение ее устава и программы. Вместе с тем председатель возглавляет все руководящие органы партии — политкомитет и его бюро, генеральный совет27.
Власть председателя партии Единое национальное движение выглядит слабее, нежели у его «коллеги» из Лейбористской партии. Здесь контроль над формированием руководящих структур находится в руках политического совета, в который входят 33 человека, избираемых съездом. Политсовет контролирует выборы съездом секретариата партии, утверждение от ее рядов кандидата в президенты страны, а также партийные списки на парламентские и другие выборы. Однако съезд принимает решения по этим вопросам после того, как политсовет представит ему список кандидатов на все упомянутые «кресла». Политсовет осуществляет политический курс, принимает решения по всем проблемам, которые не входят в компетенцию съезда, а также контролирует вопросы развития и расширения организации (в том числе создания ее местных структур). В политсовет входят члены секретариата, парламентской фракции, председатели отраслевых комиссий. Этот орган связывает друг с другом внепарламентские партийные структуры и парламентскую часть партии, дает возможность депутатам принимать участие в партийной жизни. Работой политсовета руководит председатель партии, что позволяет ему через этот орган контролировать процесс принятия решений съездом по ключевым политическим и организационным вопросам. Кроме того, руководитель данной партии выполняет исполнительные функции, делает заявления, издает приказы, распоряжения и т.д. Он является и членом секретариата, в который также входят генеральный и другие секретари (политический, региональный, исполнительный), председатель молодежной организации. Секретариат заседает один раз в неделю. Вместе с тем в организационной структуре партии не определены сроки полномочия ее руководящих органов, в том числе и председателя, что освобождает их от контроля со стороны низовых организаций, в результате чего руководство невозможно привлечь к ответственности, а также нельзя изменить его состав без желания лидера28.
В отличие от националов «Новые правые» предусматривают избрание сроком на четыре года высших партийных руководителей: председателя, двух сопредседателей, генерального секретаря, членов главного комитета, ревизионную комиссию и его председателя. Съезд представляет кандидатуру от партии на президентские выборы. Вместе с тем в этом вопросе большие права даны местным партийным организациям (региональным и десяти районным), что делает процесс подбора кандидата на пост главы государства более демократичным, нежели в других партиях. Однако участие съезда в процессе подбора кандидатур на выборные государственные должности этим и заканчивается: партийные списки для избрания на другие должности, а также список мажоритариев утверждает политсовет. Но реальный контроль над подбором кандидатов находится в руках главного комитета, который и предлагает эти списки политическому совету. Он выглядит довольно представительным органом. Однако в него входят лишь партийные руководители разного уровня: председатель партии, члены главного комитета, председатели региональных и районных организаций, депутаты парламента страны, а также избранные, назначенные или утвержденные должностные лица в исполнительных структурах, представленных от партии (из них 10 человек назначены главным комитетом), председатель молодежной организации и члены ее правления. Кроме того, политсовет создает комиссии, принимает решение о вхождении партии в блоки или коалиции, об объявлении бойкота выборам или переходе в оппозицию, заслушивает и утверждает отчеты региональных организаций и т.д.
У «Новых правых» вся реальная работа и власть сосредоточена в исполнительном комитете, которым руководит председатель партии. Комитет состоит из 17 членов, в их числе председатель, сопредседатели и генеральный секретарь, выступающий с заявлениями от имени всей партии. По его предложению утверждаются структура исполнительного комитета, председатели бюро региональных и районных организаций, что дает ему возможность кон-
27 См.: Политические партии Грузии. С. 181.
28 Там же. С. 61.
тролировать руководство местных подразделений. Он же созывает внеочередные съезды, конференции; комплектует партийные списки, которые представляет на утверждение политсовета, координирует деятельность центрального аппарата, региональных и районных организаций. Председатель партии ведет заседания политсовета и главного комитета, представляет съезду кандидатуру на пост генерального секретаря и т.д.
Основа партийных организаций — их местные структуры. Однако они вяло выполняют функцию политической мобилизации общества вокруг партии. Их роль в ознакомлении масс с самой партией минимальна. Следует отметить, что не только низовые организации, но даже лидеры не горят желанием заниматься серьезной деятельностью по ознакомлению общества с работой партии, по разъяснению ее политических документов. Образ организации создается в основном на основе фрагментарных выступлений ее лидеров по тем или иным злободневным вопросам.
Местные структуры большинства партий развиваются и работают под руководством центральных органов, которые контролируют инициативу низовых звеньев. Так, политсовет Единого национального движения принимает решение о создании местных подразделений партии, которым дается определенная возможность проявить инициативу в организации своей деятельности. (Однако положение о местных организациях националов утверждает политсовет партии.) В Лейбористской партии местными органами являются городские, районные, зональные, сельские и участковые центры. Их руководителей (координаторов) утверждает политический комитет партии, в первичные структуры на местах должно входить не менее трех человек29.
«Новые правые» имеют региональные, районные и первичные организации. Районные создаются по решению главного комитета в тех городах и районах по избирательным округам, где существует не менее чем 100 членов партии. Высшим органом районной организации является конференция, которая избирает председателя районной организации, рассматривает и составляет списки кандидатов для выборов в высший законодательный орган и в органы местного самоуправления, избирает (сроком на два года) бюро районной организации. Бюро выставляет мажоритарного кандидата на парламентские выборы и представляет его главному комитету для утверждения политсоветом; собирает партийные взносы, созывает партийные конференции. Работой районной организации руководит ее председатель30. А региональные структуры формируются по инициативе главного комитета там, где зарегистрировано не менее 500 членов партии. Первичная же структура создается по решению районного бюро31.
Членский корпус партии — основа ее устойчивости и жизнедеятельности, главный организационный и политический ресурс — формирует руководящие органы организации, комплектует (в основном) избирательные списки, налаживает связь с обществом. От этих параметров во многом зависит финансовая база партии, ведь основным источником ее финансовых ресурсов служат членские взносы. Хотя из-за экономических проблем населения члены многих партий страны не могут платить членские взносы, что существенно ослабляет легальные материальные возможности организации, а также создает серьезные проблемы для ее деятельности. Одна из них — слабая связь между политическими партиями и обществом.
Если в начале 1990-х годов партии в основном представляли собой малочисленные группы единомышленников без развитой организационной сети, то со второй половины последнего десятилетия минувшего века они (до последнего времени) укреплялись организационно, рос их количественный состав. Так, к 2003 году в рядах Единого национального движения насчитывалось 30 000 человек, у «Новых правых» — 13 845, в партии «Промышленность спасет Грузию» — 94 000, в Лейбористской— 55 000, в Социалистической — 70 000, в Национально-демократической — 6 00032. Однако следует отметить, что партии часто склонны к раздуванию показателей членства, дабы создать себе имидж сильной и влиятельной политической организации. Если сравнивать голоса, отданные за них на повторных пар-
29 См.: Политические партии Грузии. С. 18.
30 См.: Там же. С. 99.
31 См.: Там же.
32 См.: Там же.
ламентских выборах, состоявшихся в марте 2004 года, с данными об их численности, то получим следующую картину. По официальным данным, как мы уже отмечали, к 2003 году в Социалистической партии насчитывалось 70 000 человек, а на упомянутых выборах за нее проголосовали 7 229 избирателей. Это говорит о том, что или 70 000 — искусственно раздутый показатель, или же в списках членов партии действительно формально числилось такое количество членов, но большинство из них потеряло связи с организацией или же никогда не имело таковых. В начале деятельности социалисты активно наращивали численность своих рядов, но, видимо, весьма часто это носило формальный характер. 7 229 избирателей, проголосовавших за социалистов, скорее всего, свидетельствуют о реальном количестве последних. Ведь вероятность того, что член партии проголосует за нее значительно выше, нежели то, что ей отдаст предпочтение кто-либо иной.
Далее. По официальным данным, в рядах «Новых правых» насчитывалось 13 845 человек, в партии «Промышленность спасет Грузию» — 94 000 (итого 107 845). На выборах они выступали в блоке и в общем получили 113 313 голосов. Другими словами, по численности их электорат выше количественного состава обеих партий, что в принципе не вызывает вопросов. И «промышленники», и «Новые правые» в основном представляют интересы бизнеса, и эта специфика объясняет верность членов данных структур своей партии (заодно и симпатии к ней определенной части непартийного электората). Именно такие качества членского корпуса дали возможность этим двум партиям преодолеть 7%-й барьер и войти в парламент. Лейбористская партия (по официальным данным, 55 000 чел.) получила на выборах 89 941 голос, Единое национальное движение (30 000 чел.) и демократы (10 000 чел.) на выборах выступали в блоке и получили 992 275 бюллетеней33.
Следует отметить, что партии предоставляют своим членам широкие права и налагают на них легко выполнимые обязанности, которые предусматривают минимальную активность в пользу организации. Так, членом Единого национального движения может стать любой гражданин, признающий его устав, вносящий членские взносы, не входящий в другую партию, но своей деятельностью способствующий достижению цели организации. Он имеет право избирать и быть избранным в ее руководящие, исполнительные, совещательные и контрольные органы, принимать участие в рассмотрении вопросов, связанных с партийной работой, а также получать информацию по интересующим его темам. Но при этом он обязан выполнять решения руководящих органов партии, пропагандировать ее деятельность34.
Член Лейбористской партии (как и партии Национальное движение) имеет право избирать и быть избранным в любой ее орган, получать информацию от руководителей организации, а также отчет об их работе. Право на информацию — необходимое условие активизации рядовых партийцев и демократизации контроля над деятельностью руководящих органов партии, что не позволяет лидерам данных структур отрываться от партийных масс. К тому же (в отличие от националов) это право конкретизируется, то есть подразумевает возможность получать информацию именно о деятельности руководящих органов и лиц партии (в уставе националов лишь говорится об информации на темы, интересующие члена партии). Кроме того, существенно расширены формальные возможности рядовых лейбористов, а также их право участвовать в съездах партии.
По правам и обязанностям членов организации устав Национально-демократической партии существенно отличается от аналогичных документов других партий, даже напоминает партию профессиональных революционеров, о создании которой в свое время мечтал В. Ленин. Так, этот устав предполагает две формы членства в партии — действительный член и свободный член. Первый значительно теснее связан с организацией, состоит на учете в ее первичной структуре, платит членские взносы, ведет партийно-политическую работу и пользуется решающим правом голоса. Свободный член партии зарегистрирован в первич-
33 См.: Итоговый протокол проведенных в марте 2004 года по пропорциональной избирательной системе повторных парламентских выборов 2 ноября 2003 года. Распоряжение Центральной избирательной комиссии, 2004, № 94.
34 См.: Политические партии Грузии. С. 61—62.
ной структуре (на основе личного заявления), активно поддерживает партию (в том числе в период избирательной кампании), пользуется правом совещательного голоса35.
Уставы ряда политических структур предусматривают прочную связь их парламентской части с парторганизацией, которая существует вне стен законодательного органа. Например, представители парламентской фракции Единого национального движения входят в состав его политического совета, а «Новые правые» предоставляют возможность участвовать в решении ключевых вопросов партии не только членам своей парламентской фракции, но всем тем, кто от этой партии избран, назначен или утвержден в органы исполнительной власти. (В политсовет партии входят как члены парламентской фракции, так и лица, занимающие от правых посты в органах исполнительной власти.)
Некоторые партии предусматривают более жесткие нормы поведения своих представителей в законодательных и исполнительных органах власти. Например, те же «Новые правые» требуют, чтобы члены партии, занимающие должности в законодательных и исполнительных органах, оставили их в случае перехода партии в оппозицию36. А депутат-лейборист, вошедший в соответствующий орган законодательной власти на основе партийных списков, при исключении из партии (или выходе из нее по своему желанию) должен освободить занимаемое «кресло»37.
Политические партии страны большое внимание уделяют работе среди молодежи. Почти в каждой из них созданы молодежные организации, руководители которых входят в руководящие органы партии. Например, в секретариат Единого национального движения входит и лидер его молодежной организации38. При партии «Новые правые» сформирована молодежная структура с таким же названием — «Новые правые». (В политсовет партии входят не только руководитель, но и все члены правления молодежной организации39.) В Национально-демократической партии создана структура «Молодой национал-демократ», которая, согласно уставу партии, является автономной единицей и направляет молодежную политику партии40. Ее председателя избирает съезд молодежной организации. «Молодой национал-демократ» имеет свой устав (принят 22 ноября 2002 г.)41. Кстати, НДП уделяла большое внимание не только работе среди молодежи (в том числе студентов), но и среди подростков. Например, в «Молодом национал-демократе» были объединены Союз ученической молодежи и студенческое движение «Граали»42.
3 а к л ю ч е н и е
Фасадная демократия распространяется и на политические партии страны, а демократические процедуры прикрывают реальное господство их лидеров и элиты. Инициатива местных организаций контролируется руководством партии. Сами же партии созданы вокруг лидеров, от политического авторитета последних в значительной степени зависит существование данных структур, что создает естественную основу для формирования партийной элиты. Значение же парламента в формировании политического лидера определяет усиление его влияния на процесс возникновения партии.
35 См.: Политические партии Грузии. С. 80.
36 См.: Там же. С. 100.
37 См.: Там же. С. 181.
38 См.: Там же. С. 61.
39 См.: Там же. С. 97.
40 См.: Там же.
41 См.: Там же. С. 80.
42 См.: Там же.
