CC BY
197
ИСТОРИЯ
Т.И. КОНОНОВА
кандидат исторических наук, доцент кафедры
истории России Орловского государственного
университета
E-mail: historiki-osu@mail.ru
Тел. (4862) 76 0 7 68
Д.В. ТОКАРЕВА
кандидат исторических наук, старший преподаватель кафедры истории России Орловского государственного университета E-mail: historiki-osu@mail.ru Тел. (4862) 76 0 7 68
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДЕКЛАРАЦИИ И КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ БЕЛОГО ДВИЖЕНИЯ
Данная статья посвящена анализу конституционно - правового наследия Белого движения, изучению программных документов конституционного характера, посвященных решению проблемы будущего политического устройства и формированию государственной системы новой России по окончании Гражданской войны, а также рассмотрению причин нереализованности конституционного законотворчества Белого движения.
Ключевые слова: Белое движение, программные документы, Гражданская война, конституционно-правовые концепции, государственное устройство.
Проблема конституционно-правового наследия российского Белого движения вызывает пристальный интерес отечественных исследователей1 в современных условиях формирования гражданского общества и создания правового государства.
Круг источников для изучения поставленной программы весьма ограничен, так как единой политической программы Белого движения не существовало, тем более разработанного проекта Основного закона Российского государства. Документы официального происхождения (законодательные акты, политические декларации), источники мемуарного и эпистолярного характера, эмигрантские издания позволяют выявить лишь основные идеи и направления конституционно-правовых преобразований в рамках Белого движения. В то же время, отказ его лидеров принимать конкретные программы конституционного устройства России до победы над большевиками создает определенные трудности при рассмотрении проблемы конституционного законотворчества Белого движения.
Говорить о конституционном характере Белого движения следует с известными оговорками, ибо условия Гражданской войны не позволяли в полном объеме гарантировать права и свободы личности и избирать представительные органы власти достаточно демократическим путем даже на территориях,
1 Кудинов О.А. Конституционные проекты белого движе-
ния в годы Гражданской войны в России // История государства и права Советской России. 2006. №2. С. 29.
© Т.И. Кононова, Д.В. Токарева
контролируемых белыми. Тем не менее, проблема будущего политического устройства новой России приобретала исключительно важное значение в целях осуществления последующего государственного строительства.
В концепции Белого движения решение данной проблемы предусматривало, в первую очередь, ответ на вопрос о постоянной форме правления, которая должна быть установлена после свержения советской власти; далее - разработку политико-правовых механизмов учреждения и гарантий будущей формы правления; наконец, ориентацию на определённый партийно-политический спектр органов новой государственности. Способность Белого движения выдвинуть конкретную программу по названным вопросам зависела от согласованности позиций поддерживавших его общественно-политических сил. 2
Для всех программных документов конституционного характера Белого движения были присущи два главных принципа: соблюдение прав и свобод личности, насколько это было возможно в условиях войны, и «непредрешенчество» конституционно-правовой системы будущей России до победы над большевиками и выборов нового Учредительного Собрания. Конституционно-правовая и социально-экономическая платформа белых должна была сплотить различные антикоммунистические силы
2 Бутаков Я. А. Белое движение на юге России: Концепция
и практика государственного строительства (к.1917- нач. 1920г.),
М., 2000. С. 41.
шей
- от крайне правых монархистов до умеренных социалистов. Это создавало условия для широкого объединения всех противников коммунистического режима. Но в этом и заключался самый большой недостаток белых - внутренняя аморфность и слабость их идейных установок и организации и, как следствие, постоянная угроза раскола.
С момента зарождения Белого движения его лидеры старались избегать чётких заявлений по вопросу о той форме правления, за которую они борются. Официально эта позиция уклонения от ответа на коренной запрос всего общества мотивировалась стремлением не предрешать волеизъявление российского народа. Впоследствии концепция «непредрешения» стала считаться основой идеологии Белого движения. Главным содержанием её, по мысли генерала А.И. Деникина, являлось «уклонение от радикальной ломки государственного и социального строя, с предоставлением этой работы, будущим правомочным органам народной воли». 3
Программные установки конституционного характера вооруженных сил Юга России были изложены в Декларации Добровольческой армии, написанной П.Н. Милюковым, одобренной тогдашним Главнокомандующим генералом Алексеевым и опубликованной 27 декабря 1917 г. в «Донской речи». Но Декларация содержала лишь общие принципы. В частности, в ней отмечалось, что после победы над большевиками будут проведены новые свободные выборы в Учредительное Собрание, которое и должно будет окончательно решить судьбу страны4.
После января 1918 г. последовательная антибольшевистская оппозиция перестаёт связывать с эсеровским Учредительным собранием какие-либо надежды на будущее российской государственности. В программном послании генерала Л.Г. Корнилова, адресованном в феврале 1918 г. антибольшевистским организациям Сибири, отмечено: «Сорванное большевиками Учредительное собрание должно быть созвано вновь. Выборы в Учредительное собрание должны быть проведены свободно, без давления на народную волю и во всей стране». Там же подчёркивалось, что «Учредительное собрание, как единственный хозяин земли Русской, должно выработать основные законы русской конституции и окончательно сконструировать государственный строй»5. Но впоследствии лозунг Учредительного
3 Деникин А.И. Очерки русской смуты. Париж, 1922 (М.,1991) Т.3. С.263.
4 Кудинов О.А. Конституционные проекты белого движения в годы Гражданской войны в России // История государства и права Советской России. 2006. №2. С. 30
5 Бутаков Я. А. Белое движение на юге России: Концепция и практика государственного строительства (к.1917- нач. 1920г.) М., 2000. С. 43
собрания был исключен из программных документов Добровольческой армии, что было связано с настроениями тех сил, которые поддерживали Белое движение. Так, например, генерал А.С. Лукомский, ближайший сподвижник Корнилова и Деникина, в письме от 14 мая 1918 года критиковал выдвинутые лозунги Учредительного собрания и «народоправства» и допускал единственно приемлемой формой правления - конституционную монархию6.
В августе 1918 года генерал Деникин поручил отразить в разрабатывавшемся «Временном положении об управлении местностями, занятыми Добровольческой армией» следующий главный принцип: «Временная власть должна быть неограниченной, в виде единоличной диктатуры»7. В конечном итоге Белое движение на Юге России утвердилось в необходимости именно единоличной диктатуры - это была внешняя копия неограниченной монархии, с тем отличием, что ее существование оправдывалось исключительными условиями Гражданской войны и рассматривалось как переходная мера к представительной демократии.
Такую власть, которая после свержения большевиков должна была опираться на правомочность народной воли, Деникин называл «национальной диктатурой»8.
В целях подготовки перехода к конституционному правлению, идея «национальной диктатуры» была всесторонне развита в программе «Тактического центра», представлявшего ядро общественно-политических сил, группировавшихся вокруг руководства вооруженных силах Юга России.
В начале 1919 г. в Москве представители «Национального Центра», «Союза возрождения России» (СВР) и «Совета общественных деятелей» образовали подпольный комитет на паритетных началах для взаимного осведомления по политическим вопросам и выработки общей тактической платформы (откуда и название). «Тактический Центр» налаживал связи с единомышленниками на юге России, через посредство которых руководству «Вооруженных сил Юга России» (ВСЮР) направлялись теоретические разработки и практические рекомендации. Проекты ТЦ представляют интерес хотя бы потому, что в них была осуществлена попытка зафиксировать принципы государственного строительства, общие для широкого спектра политических групп антибольшевистского лагеря.
По замыслу ТЦ, общегосударственная власть,
6 Лукомский А.С. Воспоминания. Берлин, 1922. Т. 2. С. 132.
7 Деникин А.И. Очерки русской смуты. Париж, 1922 (М.,1991) Т.4. С. 270.
8 Там же. С. 201.
ИСТОРИЯ
установленная после свержения большевистского правительства, не должна ограничивать свою задачу доведением страны до «Национального собрания», но обязана «рядом проводимых ею общегосударственных мероприятий создать... условия, при которых Национальное собрание вообще возможно, и передать власть лишь тому государственному установлению, которое явится результатом определения Национальным собранием формы правления». Принципиальное отличие Учредительного собрания от Национального в том и заключалось, что последнее не обладало государственной властью и функционировало при наличии независимого от него правительства. Полномочия Национального собрания ограничивались принятием основного закона о государственном устройстве и форме правления, после чего Национальное собрание распускалось. Переходное правительство, созданное военным командованием, слагало свои полномочия лишь после сформирования высших органов государственной власти согласно конституции, принятой Национальным собранием 9.
Но в целом в 1918-1919 гг. единой конституционной программы в ВСЮР не существовало. Как отмечал несколько позднее Главнокомандующий вооруженными силами Юга России в тот период генерал А.И. Деникин: «...Какой государственный строй приняла бы Россия в случае победы Белых армий в 1919-1920 гг., нам знать не дано. Я уверен, однако, что после неизбежной, но кратковременной борьбы разных политических течений в России установился бы нормальный строй, основанный на началах права, свободы и частной собственности»10.
В телеграмме Деникина от 2 января 1919 г. подчеркивалось: «Мы не предрекаем ни будущего государственного устройства, ни путей и способов, коими русский народ объявит свою волю»11.
А. И. Деникин видел свою программу устроения России на началах областной автономии и широкого местного самоуправления, и в то же время, вся полнота власти должна сосредоточиться у Верховного главнокомандующего, однако при этом необходимо соблюдать незыблемость гражданских свобод. Одновременно предлагалось сохранить в силе законодательство дореволюционное и Временного правительства, кроме тех случаев, когда новая власть отменит или изменит какие-либо установки.
В сентябре 1918 г. была создана Уфимская Директория с центром в Омске. Политический блок,
9 Бутаков Я.А. Белое движение на юге России: Концепция и практика государственного строительства (к.1917- нач. 1920г.) М., 2000. С.51, 57.
10 Деникин А.И. Кто спас советскую власть от гибели. Париж, 1937, М., 1991. С. 8.
11 Деникин А.И. Очерки русской смуты. М., 1989. С. 51.
на который опиралось Сибирское правительство, включал широкий спектр партий - от монархистов до социалистов (эсеров и меньшевиков). На территории Сибирского правительства было временно воссоздано Учредительное Собрание, обсуждавшее вопросы, поставленные им еще в январе 1918 г. Были восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, профессиональные союзы и общественные организации, а также действие нормативных актов, принятых до октября
1917 г.12
Но из-за затянувшейся Гражданской войны возобновить работу Учредительного Собрания в полном объеме не удалось. С точки зрения и конституционного права, и здравой логики после победы над большевиками в новой исторической обстановке предполагалось провести выборы нового Учредительного Собрания. К тому же условия войны требовали централизации власти.
В ноябре 1918 г. адмирал А.В. Колчак упразднил Директорию и принял титул Верховного правителя. Разъясняя свою политическую программу перед представителями печати 28 ноября того же года, Колчак, в частности, отметил, что после ликвидации большевистской власти в России должно быть созвано Национальное Собрание «для воцарения в стране закона и порядка»13. Однако, он не мог отрешиться от старой, до него созданной системы управления государством. Да это и не удивительно - ведь большинство из его окружения состояло из дореволюционной номенклатуры уездного и губернского масштаба, которая не знала других методов управления, кроме тоталитарно-бюрократических. Засилье в государственной системе касты статских, надворных, коллежских советников вело к тем же плачевным результатам, что и в дореволюционные времена.
В связи с окончанием мировой войны правительство А.В.Колчака опубликовало 6 декабря
1918 г. декларацию, в которой объявляло о своем стремлении «к воссозданию государственности на началах истинного народовластия, свободы и равенства». Существенным пробелом программы колча-ковского правительства, по мнению управляющего делами Г. Гинса, «была неясность его политической физиономии».14
Самым трудным для антибольшевистского движения был аграрный вопрос. В Декларации колчаковского правительства от 8 апреля 1919 г.
12 Кудинов О. А. Конституционные проекты белого движения в годы Гражданской войны в России // История государства и права Советской России. 2006. № 2. С. 29.
13 Там же. С.30.
14 Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. Поворотный мо-
мент в русской истории. Пекин, 1921. Т. 1., ч.1. С. 30.
шей
население заверялось в том, «что урожай будет принадлежать тем, кто сейчас пользуется землей», даже если они не являются собственниками и арендаторами. Правительство обязалось принять меры «для обеспечения безземельных и малоземельных крестьян и на будущее время», используя для этого в первую очередь частновладельческую и казенную землю, уже фактически перешедшую крестьянам. Этот шаг, наиболее радикальный в аграрной политике белого движения, был направлен против дворянского землевладения в поддержку мелких трудовых хозяйств, владеющих землей как частной собственностью. Окончательное же решение этого вопроса откладывалось на неопределенное время -до созыва национального собрания, а самовольные захваты запрещались.15
Таким же внутренним противоречием отмечена и национальная политика правительства Колчака. Действуя под лозунгом «единой и неделимой» России, оно не отвергало, по заявлению министра иностранных дел Ю.В. Ключникова, «самоопределения народов» как идеал. Но в том же заявлении подчеркивалось, что «крайние выводы из него» (образование самостоятельных государств) «не привлекают уже больше общественное внимание России».
В ответ на требование делегаций Азербайджана, Эстонии, Грузии, Латвии, Северного Кавказа, Белоруссии и Украины на Версальской конференции о предоставлении им независимости Колчак предложил подождать до Учредительного собрания. Отказавшись от создания из освободившихся от большевизма регионов противобольшевистской конфедерации, он проводил политику, обреченную на неудачу.16
На северо-западе страны Белое движение во главе с генералом Н.Н. Юденичем придерживалось конституционных идей, аналогичных Белому движению на Востоке и Юге страны. Так, в обращении к населению русской территории Северо-Западного фронта в августе 1919 г. отмечалось:
«(...) 1. Решительный отказ от возврата к старому режиму.
2. Воссоздаваемая Всероссийская власть должна быть укреплена на основе народовластия.
3. Единство Великой России должно сочетаться с утверждением за всеми народностями, обитающими на ее исторической территории, права развивать свою национально-культурную жизнь.
4. Административное управление государства должно быть усовершенствовано путем становле-
15 Трукан Г. А. Антибольшевистские правительства России, М., 2000. С. 89.
16 Гинс Г. К. Указ. соч. С. 35.
ния ближайшей и органической его связи с местным земским и городским самоуправлением.
5. Все граждане государства Российского, без различия национальностей, вероисповеданий и классов, равны в правах и обязанностях перед законом.
6. Всем обеспечивается по восстановлении государственно-правовой жизни неприкосновенность личности и жилища и гражданская свобода: религиозной совести, слова устного и печатного, союзов, собраний и стачек.
7. Земельный вопрос решается согласно с волей народа. Земля будет передана трудящемуся земледельческому населению для закрепления в собственность (...)» 17.
После поражения зимой 1919-1920 гг. армий Колчака, Юденича и Деникина 22 марта 1920 г. в Крыму генерал П.Н. Врангель принял на себя всю полноту военной и гражданской власти с санкции Правительствующего Сената. Он настойчиво укреплял южнорусскую государственность. С этой целью разрабатывался и осуществлялся комплекс важных конституционно-правовых и социально-экономических мероприятий.
Правительство Юга России разработало «Правила о восстановлении волостных и уездных земств», в которых предусматривалось создание системы крестьянского самоуправления с участием представителей всех других категорий землевладельцев. Таким образом, закладывался фундамент будущего возрождения Российского государства, основанного на самодеятельности народа снизу.
Конституционно-правовая политика правительства Юга России была сформулирована в августе 1920 г. в следующих декларациях: будущий государственный строй России; равенство гражданских и политических прав; предоставление в полную собственность земли обрабатывающим ее крестьянам; защита интересов рабочего класса и его профессиональных организаций; объединение различных частей России «в одну широкую федерацию, основанную на свободном соглашении»; восстановление производительных сил России «на основах, общих всем современным демократиям, представляющих широкое место личной инициативе»; признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России18.
После поражения основных сил Белого дви-
17 К населению русской территории Северо-Западного фронта// Архив русской революции, изданный Г.В. Гессеном, Берлин, 1922. Т. I. С. 304-305 / Цит. по Кудинов О.А. Конституционные проекты белого движения в годы Гражданской войны в России // История государства и права Советской России. 2006. №2. С. 32.
18 См. подробнее: Воспоминания генерала барона П.Н. Врангеля. М., 1992, Ч. 2.
ИСТОРИЯ
жения в январе 1920 г. в Париже был опубликован проект Основ Конституции Российского государства19, обсуждавшийся в среде российских политиков различных направлений и правоведов в Ростове, Крыму и Париже (Г.Львов, П. Струве, Б. Савинков, П. Новгородцев, Н.Львов и др.). Главные идеи проекта заключались в следующем: форму государственного устройства должно определить Учредительное Собрание; Глава государства избирается общим собранием двух палат простым большинством голосов; все акты, издаваемые Главой государства, скрепляются подписью Канцлера; Глава государства назначает и увольняет высших чиновников, созывает палаты и областные съезды. Законодательная власть осуществляется двумя палатами: Государственной Думой и Государственным Советом. Государственная Дума избирается на основе всеобщего и равного избирательного права, Государственный Совет - област-20
ными сеймами.20
Конституционное законотворчество Белого движения основывалось, по большей части, на проектах периода Временного правительства, в
19 См. подробнее: Основы Конституции Российского государства // Архив русской революции, изданный Г.В. Гессеном. Берлин, 1922. Т. 1.С. 263-287.
20 Кудинов О.А. Конституционные проекты белого движения в годы Гражданской войны в России // История государства и права Советской России. 2006. №2. С.32.
чем проявлялась шаблонность правотворчества либеральных кругов, а реализация либеральных концепций устройства власти на местах находилась в руках более консервативно настроенных политических сил.
Отказ Белого движения принимать конкретные программы конституционного устройства России, откладывание решения этого вопроса до победы над большевиками, да и невозможность решить эту проблему демократическим путем в условиях Гражданской войны с точки зрения либеральной доктрины права было абсолютно правильным. Процесс принятия конституции должен был быть гарантирован от негативного вмешательства левых сил. С этой целью военное руководство Белого движения намеревалось сохранять в своих руках рычаги эффективного воздействия на государственную власть впредь до сформирования таких гражданских органов, которым можно было бы вверить управление страной.
Белое движение стремилось к отстранению левых радикалов от влияния на политическую жизнь и к реализации в воссозданном Российском государстве принципов конституционной демократии западного типа. В нем воплотились нереализованные после Февраля 1917 года возможности развития России по либерально- конституционному пути.
T.I.KONONOVA, D.V.TOKAREVA
CONSTITUTION-LEGAL CONCEPTS IN PROGRAM DOCUMENTS OF WHITE MOVEMENT
Given clause is devoted to the analysis constitution - legal heritage of White movement, to studying of program documents of the constitutional character, devoted to the decision of a problem of the future political system and formation of the state system of new Russia upon termination of Civil war. And as to consideration of the reasons HepernusoeaHHOcmu the constitutional lawmaking of White movement.
Key words: White movement, program documents, Civil war, constitution - legal concepts, a state system.
