CC BY
68
ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Громцев Олег Владимирович
аспирант, СПбГУ, г. Санкт-Петербург E-mail: gromtsevoleg@mail. ru
POLITICAL ASPECTS OF LABOUR MIGRATION IN MODERN RUSSIA
Gromtsev Oleg
graduate student, St. Petersburg State University, St. Petersburg АННОТАЦИЯ
В статье описываются политические аспекты трудовой миграции на современном этапе развития России, их позитивные и негативные последствия для экономической, политической и социальной стабильности государства. Рассмотрены правовые принципы миграционных процессов, а также связанная с ними эволюция нормативного регулирования миграционного вопроса в РФ.
ABSTRACT
The article describes the political aspects of labor migration at the present stage of development of Russia, their positive and negative effects on the economic, political and social stability of the state. Considered the legal principles of migration, as well as their associated regulatory evolution of the migration issue in the Russian Federation.
Ключевые слова: трудовая миграция; миграционная политика; Концепция регулирования миграционных процессов в РФ.
Keywords: labor migration; migration policy; concept of migration processes in Russia.
На сегодняшний день Российская Федерация испытывает трудности, связанные с мигрантами. Всегда бывшая многонациональным государством, Россия на данный момент времени признала существование проблем с регулированием миграционных потоков и нелегальной миграцией. Так как ход развития нашей миграционной политики идёт общеевропейским путём,
особенно важным представляется учитывать высокую возможность повторения тех же ошибок.
Согласно статистическим данным Государственной Статистической Службы РФ, в 2012 г. на территорию страны прибыли 417 681 чел. Из них около 363 955 чел. — из стран СНГ и лишь 53 726 чел. — из других государств [2].
Традиционно наибольший миграционный прирост в России обеспечивается за счёт стран постсоветского пространства: Узбекистана, Украины, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана, Армении, Азербайджана, Молдовы и т. д.
Как правило, у выходцев из славянских республик бывшего СССР — Украины и Беларуси, и у русского населения, возвращающегося на историческую родину из-за рубежа, не возникает особых проблем с адаптацией к новой жизни. В то время как остальным группам мигрантов гораздо труднее интегрироваться в принимающее сообщество ввиду их большей замкнутости и стремлением максимально сократить контакты с местным населением [1]. В данном случае речь идёт о выходцах из стран Центральной Азии и Закавказья — Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, в несколько меньшей степени — Казахстана и Туркменистана, а также из стран Восточной и Юго-Восточной Азии — КНДР, КНР, Вьетнама.
Подобное явление в первую очередь обусловлено историческими и политическими событиями периода 1990—2000-х гг., когда новообразованная Российская Федерация стала одним из основных центров притяжения потоков миграции из стран бывшего СССР и ряда граничащих с ним государств дальнего зарубежья. Причём, как утверждают специалисты, с учётом текущей социально-экономической, политической и демографической ситуации и в России, и у её ближайших соседей в дальнейшем прогнозируется всё большее увеличение численности мигрантов как временных, так и постоянных.
К прочим факторам, оказывающим влияние на миграционную ситуацию в России, традиционно относят следующие:
• [Негативные факторы]: вышеупомянутый уже распад СССР, всплеск количества террористических актов в мире, проявление ксенофобии и национализма, снижение качества жизни населения, проблемы в экономике, социальные конфликты.
• [Позитивные факторы]: либерализация и демократизация основных сфер жизни, свобода перемещения и самоопределения, развитие рыночной экономики, интеграция России в мировое сообщество и в международный рынок трудовых ресурсов в особенности.
Как бы то ни было миграция и мигранты давно и прочно стали неотъемлемой частью российского общества. На современном этапе развития Российская Федерация испытывает серьёзные демографические проблемы, вызванные как снижением уровня рождаемости, так и значительным уровнем смертности. Причём тенденция сокращения численности коренного населения неуклонно возрастает. Поэтому для полноценного развития российской экономики необходимы дополнительные трудовые ресурсы, которые и обеспечиваются за счёт зарубежных мигрантов. Так, миграционный прирост компенсирует почти 60% демографических потерь [3].
Совершенно очевидно, что для компенсации нехватки численности населения и особенно нехватки трудовых ресурсов в малопрестижных низкоквалифицированных отраслях экономики России необходимы мигранты.
Целью регулирования миграционных процессов в Российской Федерации является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, принципов национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, построение демократического общества.
Согласно официальной миграционной политике регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
• взаимодействие законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными организациями;
• дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий иммигрантов;
• защита геополитических интересов Российской Федерации;
• защита российского рынка труда, протекционизм в отношении граждан Российской Федерации;
• исполнение законодательства Российской Федерации в области миграции и их единообразного применения на всей территории страны;
• обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации;
• обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
• приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
• приоритетное оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулирование добровольного переселения и создания условий для самообеспечения мигрантов;
• соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
• защита интересов как индивидуума, так государства.
В последние годы приняты Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской
Федерации» и ряд других нормативных актов. В целом они придали российской миграционной политике больше ясности и целенаправленности. Однако некоторые аспекты перспективной миграционной политики по-прежнему требуют обсуждения и определенных корректировок.
В действующей «Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» (2003 г.) справедливо указывается, что «целями регулирования миграционных процессов являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах...». В Концепции упомянут «дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов».
В последние годы внесены изменения в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», также с 15 января 2006 г. действует ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
На данный момент в Российской Федерации предусмотрено квотирование числа трудовых иммигрантов из стран, с которыми у нее существуют визовые отношения. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 982 «Об утверждении на 2008 г. квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» в целом по РФ утвержден норматив в 1 828 тыс. квот, в том числе по Москве — 300 тыс. квот.
Механизм квотирования разрешений на работу требует дальнейшего совершенствования, в том числе повышения гибкости. В настоящее время существует длительная процедура согласования объема квот между предприятиями, службами занятости и миграционными службами субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти. Пока заявки по квотам проходят по данной цепочке, экономическая ситуация меняется. На одних предприятиях отпадает надобность в иностранных работниках, на других, напротив, появляется.
Неэффективность современной системы квотирования признана официально, и в недавно опубликованных нововведениях миграционной политики данному вопросу было уделено внимание.
Уже не первый раз на различных уровнях государственной системы поднимается вопрос о необходимости реформирования миграционной политики в соответствии с требованиями нового времени и ситуации с иммигрантами в стране. И наконец, в 2013 г. была принята новая концепция миграционной политики, разработанная Федеральной Миграционной Службой (ФМС).
В числе нововведений были упомянуты следующие направления развития [4]:
• Балльная система. Правительство предполагает разделить всех мигрантов на две категории: в первую войдут высококвалифицированные мигранты с высшим образованием, во вторую — чернорабочие. Чтобы определить, к какой группе отнести того или иного мигранта, требуется посмотреть, сколько у него баллов по системе оценки его квалификации и социальных навыков. Введение балльной системы оценки труда гастарбайтеров — это фундамент новой миграционной политики, однако детали подобного нововведения пока находятся в разработке.
• Быстрый арест. С мая этого года вступили в силу поправки в Административный кодекс, позволяющие сотрудникам правоохранительных органов задерживать мигрантов, отказывающихся представлять документы. Если раньше мигранты просто прятали свои документы, отделываясь лишь задержанием на 48 часов, после чего полицейские были обязаны их отпустить, то теперь полиция вправе задерживать подозрительных мигрантов без документов на более долгий срок в зависимости от решения суда.
• Дактилоскопия. Начиная с мая 2013 г. все мигранты, имеющие право на безвизовый въезд в Россию, должны при пересечении границы проходить обязательную дактилоскопическую процедуру. По мнению миграционной службы, это единственный способ вести учет пребывания мигрантов и каким-
либо образом отслеживать их перемещения и случаи нарушений Административного и Уголовного кодексов. Подобные меры давно уже действуют в США и странах ЕС.
• Жизнь по карточкам. Приоритетный пункт новой миграционной политики — внедрение в стране Единой информационной системы, обеспечивающей функционирование электронной идентификационной карты. Это пластиковая карта, объединяющая в себе паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство, проездное удостоверение и электронный кошелек. Такие карты будут выдавать гражданам РФ и некоторым категориям мигрантов, получившим вид на жительство в РФ, разделяя таким образом поток переселенцев на «полезных» и нелегальных.
• Переориентация мигрантов. Снизить «миграционную» нагрузку на Москву и крупные европейские города поможет план по повышению инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока и Байкальского региона: именно в эти места предполагается направить основной поток гастарбайтеров. С аналогичной программой выступает и правительство Австралии: всех мигрантов с нынешнего года австралийцы будут отправлять работать на фермы на пустынные острова Тихого океана.
• Пересмотр квот. На данный момент, для того чтобы получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, надо подать заявку как минимум за девять месяцев. Это достаточно хлопотно. Поэтому, по мнению ФМС, в этом случае стоит взять на вооружение аналогичный опыт западноевропейских стран: работодатели должны вывешивать свои вакансии в базе данных государственной службы занятости. Если в течение, например, двух-трех месяцев они оказываются не востребованными российскими гражданами, то работодатель должен получать право на привлечение иностранных работников.
• Реадмиссия. Процесс выдворения мигрантов из страны. Процесс этот непростой, потому что все это время требуется обеспечить мигрантов жильём и питанием. С этой целью вскоре будет построена сеть центров для содержания
иностранных граждан, подлежащих реадмиссии. В Европе такие специальные центры действуют без особого, впрочем, успеха (например, Центр мигрантов на острове Лампедуза близ Сицилии был закрыт после бунта мигрантов, которых власти Италии так и не смогли отправить обратно в Ливию).
• Русификация. Новая миграционная политика включает в себя не только запреты и ограничения. В случае если мигрантам удалось осесть в России, то ФМС должна сделать все для «противодействия социальной дискриминации мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов». Для этого создается «пакет программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей к полноценной жизни в Российской Федерации». Главное — вызволить мигранта из его замкнутой среды, не дать ему стать опорой религиозного фундаментализма.
• Ужесточение Уголовного кодекса РФ. В этом году будут внесены соответствующие поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие уголовную ответственность за организацию незаконной миграции (статья 322 УК РФ), приравнивая ее к тяжким преступлениям. Отныне лица, поставляющие, например, таджиков на стройки, будут рассматриваться как лидеры организованных преступных групп. Абсолютно такая же мера принята в этом году и в США.
• Языковой экзамен. Все желающие работать в России должны сдать специальный экзамен на владение русским языком — соответствующие поправки вскоре появятся в законах «Об образовании», «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Интересно, что в Италии вводят экзамен на знание основ католицизма: как жалуется полиция, в последнее время под видом паломников в Рим (т. к. паломникам проще получить визу) стало прибывать слишком много арабских мигрантов.
На современном этапе развития Россия, как и многие страны Евросоюза, испытывает значительные трудности, связанные с нехваткой трудовых ресурсов. Поэтому присутствие мигрантов является совершенно необходимым.
Основной поток иммигрантов направлен из стран постсоветского пространства. Большая часть приезжающих мигрантов оказывается занята в малопрестижных сферах. И так как претендующие на подобную работу люди, как правило, являются низкоквалифицированными рабочими, склонными к жизни в своих сообществах и не стремящимися адаптироваться в социум, это создаёт дополнительные трудности с интеграцией мигрантов.
Также по-прежнему остаётся острой проблема, связанная с нелегальной миграцией.
Поэтому признав, наконец, существование вышеуказанных проблем и необходимость корректировки миграционной политики, Федеральная Миграционная Служба РФ внесла соответствующие изменения в свою программу.
В первую очередь, были приняты меры, направленные на привлечение высококвалифицированных трудовых кадров, а именно: ужесточены въездные требования, введён языковой экзамен для иностранных мигрантов. Также были пересмотрены меры по квотированию разрешений на работу, приняты дополнительные меры по более эффективному регулированию миграционных потоков (дактилоскопия при въезде в страну, ужесточение мер ответственности за совершение преступлений, введение идентификационных карт и т. д.).
В целом, российскую миграционную политику можно характеризовать как активно развивающуюся программу с достаточно проработанной правовой базой и использованием основных принципов мультикультурализма. Многое было использовано из миграционного опыта стран Евросоюза и ряда других.
Однако, учитывая схожесть проблем, испытываемых Россией со странами ЕС, стоит особое внимание обратить на потенциально возможные ошибки регулирования потоков мигрантов.
Список литературы:
1. Бадальянц С.В. Тенденции и перспективы интеграции мигрантов в
современный российский социум / С.В. Бадальянц // Социологические
науки. — 12.02.2013/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.online-science.ru/m/products/social sciense/gid301/pg0/ (дата обращения: 20.08.2013).
2. Международная миграция Российской Федерации в 2012 году/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b 13 107/Main.htm (дата обращения: 10.08.2013).
3. Мифы и статистика миграции в России/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.fergananews.com/article.php?id=7159 (дата обращения: 15.08.2013).
4. 10 миграционных новшеств // Журнал «Огонёк». — 05.08.2013. — № 30 (5290)/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://kommersant.ru/doc/2234975 (дата обращения: 17.08.2013).
