CC BY
18
УДК 31
DOI 10.23672/z1787-3379-1751 -k
Хорошкевич Наталья Геннадьевна
кандидат социологических наук, доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения государственного и муниципального управления, Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина
natali.khoroshckewitch@yandex.ru
Политическая культура
государственных гражданских и муниципальных служащих с социологических позиций: понятийный аппарат
Natalya G. Horoshkevich
Candidate of Sociological Sciences,
Associate Professor of Department
of the Theory, Methodology and Legal Support
State and Municipal Management,
Ural Federal University of the first President
of Russia B.N. Yeltsin
natali.khoroshckewitch@yandex
Political culture
of state civil and municipal servants from sociological positions: conceptual framework
Аннотация. В период становления нового постиндустриального общества крайне актуальным становится изучение политической культуры государственных гражданских и муниципальных служащих с социологических позиций, так как именно они являются реализаторами политики государства, а социология рассматривает политические взаимодействия между разными социальными общностями. В статье исследуется понятийный аппарат понятия «политическая культура». Приведен анализ его трактовок в гуманитарных науках и социологии. Дается авторская трактовка данного понятия. Затем, данное понятие применено для разработки понятия «политическая культура государственных гражданских и муниципальных служащих». Также, дается авторская интерпретация этого понятия.
Ключевые слова: политическая культура, политическая культура государственных гражданских и муниципальных служащих, социология.
Annotation. During the formation of the new post-industrial society, the study of the political culture of state civil servants and municipal employees from sociological positions becomes extremely relevant, as they are the realizers of state policy, and sociology considers political interactions between different social communities.
The article explores the conceptual apparatus of the concept of «political culture». An analysis of his interpretations in humanities and sociology is given. The author's interpretation of this concept is given. This concept was then applied to develop the concept of «political culture of state civil and municipal servants». An author's interpretation of this concept is also given.
Keywords: political culture, political culture of the public civil and municipal servants, sociology.
В настоящее время экономически стабильные страны занимаются строительством постиндустриального общества. Россия также пытается перейти к постиндустрии. Более совершенный тип общества предполагает требования другого уровня к государству и государственным гражданским, и муниципальным служащим. Последние являются реализаторами политики государства в обществе. То, насколько успешно они станут проводить государственную политику, зависит развития прогресса в обществе. В этой связи целесообразно исследование данной социальной общности на научной основе, изучение ее различных аспектов, в том числе - ее политической культуры, так как именно эта часть культуры регулирует взаимодействия данной социальной группы в обществе в сфере политики, где достигаются консенсусы по поводу обладания властью
между разными социальными общностями, а в конечном итоге - и ресурсами.
Автор работы рассматривает политическую культуру государственных гражданских и муниципальных служащих с позиций социологии, так как именно в рамках данной науки изучаются взаимодействия между социальными общностями. Сегодня это крайне актуально в условиях социальной напряженности, обусловленного переходным периодом, в целях социальной стабилизации общества и дальнейшего его прогрессивного развития.
В настоящее время целесообразно развивать политическую культуру представителей властных структур на государственном уровне, так как именно они проводят политику государства в обществе. Их политическая культура должна быть
авангардом политической культуры современного общества.
В этой связи необходимо не только проводить мониторинговые исследования, но подойти комплексно, системно к развитию этой части культуры у представителей власти. В настоящее время экономически стабильные страны занимаются строительством постиндустриального общества. Россия также пытается перейти к постиндустрии. Более совершенный тип общества предполагает требования другого уровня к государству и государственным гражданским, и муниципальным служащим. Последние являются реализаторами политики государства в обществе. То, насколько успешно они станут проводить государственную политику, зависит развития прогресса в обществе. В этой связи, целесообразно исследование данной социальной общности на научной основе, изучение ее различных аспектов, в том числе - ее политической культуры, так как именно эта часть культуры регулирует взаимодействия данной социальной группы в обществе в сфере политики, где достигаются консенсусы по поводу обладания властью между разными социальными общностями, а в конечном итоге - и ресурсами.
Автор работы рассматривает политическую культуру государственных гражданских и муниципальных служащих с позиций социологии, так как именно в рамках данной науки изучаются взаимодействия между социальными общностями. Сегодня это крайне актуально в условиях социальной напряженности, обусловленных переходным периодом, в целях социальной стабилизации общества и дальнейшего его прогрессивного развития.
В настоящее время целесообразно развивать политическую культуру представителей властных структур на государственном уровне, так как именно они проводят политику государства в обществе. Их политическая культура должна быть авангардом политической культуры современного общества.
В этой связи необходимо не только проводить мониторинговые исследования, но подойти комплексно, системно к развитию этой части культуры у представителей власти. Для этого целесообразно изучать, обобщать накопленное знание по этой проблеме, в том числе - понятийный аппарат.
В статье рассматривается понятие политической культуры и понятие политической культуры государственных гражданских и муниципальных служащих.
Впервые понятие «политическая культура» в 18 веке употребил немецкий просветитель И. Гер-дер в своей работе «Идеи к философии истории человечества» (1784-1791). Однако потом оно не употреблялось довольно продолжительное время.
В целях более всестороннего изучения понятия «политическая культура», автор статьи рассмотрел его трактовки не только социологические, но
и из других наук. Так, в словарной литературе по менеджменту политическая культура рассматривается как «выработанные в ходе истории:
а) регулирование отношений в обществе по поводу власти, политических институтов и процессов;
б) осуществление перевода внешнего контроля политического поведения людей во внутренний в результате усвоения традиций, норм, ценностей, идеалов;
в) обеспечение действий социума, общностей, индивидов, их выбор в альтернативной ситуации перед лицом будущего и его вызовов» [1, с. 31].
Или в том же словаре, только в Т.11 дается еще одно определение политической культуры: «Политическая культура - это совокупность образцов политического поведения и деятельности, обеспечивающих передачу от поколения к поколению накопленного опыта, способствующего устойчивости политических отношений» [1, с. 316-317].
В Современном словаре по общественным наукам под редакцией О.Г. Данильяна, политическая культура рассматривается как «уровень и характер политических взглядов, знаний и убеждений граждан, умение применить их в процессе общественно-политической деятельности, а также, содержание и качество социальных ценностей, традиций и норм, регулирующих политические отношения» [2, с. 330].
В Толковом словаре обществоведческих терминов предложены трактовки политический культуры разных субъектов: политическая культура личности, политическая культура общества, политическая культура политического деятеля. Политическая культура личности - это «уровень, характер и содержание политических знаний и навыков граждан, влияние их на политическое поведение и участие в общественно-политической жизни» [3, с. 315]. Политическая культура общества понимается как «уровень развития в данном обществе политических отношений, системы демократии и политического просвещения» [3, с. 315]. Политическая культура политического деятеля понимается как «профессионализм, широта и гибкость мышления, дальновидность и реализм, высокая нравственность и личная смелость, ораторское искусство и умение общаться с людьми разных возрастов и поколений, всесторонняя образованность и информированность» [3, с. 315]. В каждом их этих определений проак-центирована одна из сторон политической культуры, в зависимости от того какого субъекта эта политическая культура, хотя все стороны, кото-р ы е более всего выделены из всех этих понятиях, все они входят в характеристики политической культуры.
Наиболее глубокое осмысление термин «политическая культура» получил в политологии в работах Г. Алмонда. Также, разработкой понятия занимались С. Верба, М. Дюверже, М. Корзье и др. российские политологи стали активно заниматься этим термином с 70-х гг . прошлого века [4, с. 121].
В отечественной политологии политическая культура рассматривается как исторический опыт, память социальных общностей и отдельных людей в сфере политики, их ориентации, навыки, влияющие на их политическое поведение» [5, с. 264]. Или политической культурой может быть:
- часть общей культуры, формирующаяся и проявляющаяся в процессе политической жизни;
- исторический и социально обусловленный продукт политической жизнедеятельности людей, их политическое творчества;
- система исторически сложившихся политических традиций, ценностей, идей и установок практического политического поведения, обеспечивающая воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности» [6, с. 174].
Или еще: политическая культура - это совокупность ценностей, установок, убеждений, ориента-ций и выражающих их символов, которые являются общепринятыми и служат упорядочению политического опыта и регулирования политического поведения членов общества» [7, с. 144].
В словарях по различным гуманитарным дисциплинам также представлены определения политики. Например, в Словаре по коммуникологии политическая культура понимается как «организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, играющая наряду с экономической, идеологической, правовой, культурной, религиозной основную роль в функционировании общества» [8, с. 466].
В Большом толковом словаре по культурологи представлены следующие трактовки политической культуры. Политическая культура - это:
1. «Знания о политике»;
2. «Оценка политических явлений, оценочные мнения о том, как должна осуществляться власть»;
3. «Эмоциональная сторона политических позиций»;
4. «Признанные в данном обществе образцы и нормы политического поведения» [9, с. 322].
В социологических словарях политическую культуру рассматривают сточки зрения социологического подхода, а именно, с позиции изучения взаимодействия индивидов. Так, в Социологическом словаре Н. Аберкомби, С. Хилл и Б.С. Тернер по поводу политической культуры отмечают следующее: «Это понятие указывает на существование определяющих особенности политической системы установок, убеждений и правил, складывающихся как в процессе развития системы в целом, так и на основе опыта составляющих ее элементов - отдельных индивидов» [10, с. 233]. В словаре по социологии Т. Лоусона и Дж. Гэррода авторы понимают политическую культуру как «идеи и представления, составляющие основу политической системы общества и наполняющие ее конкретным содержанием» [11, с. 327]. Или
еще, пример определения политической культуры из иностранного толкового словаря. Политическая культура - это «нормы, убеждения и ценности в политической системе» [12, с. 39]. Если проанализировать вышеприведенные определения политической культуры, то политическая культура везде рассматривается через, так называемый, ценностный подход, т.е., политическая культура - это, в первую очередь, совокупность ценностей, норм, представлений и т.п.
В словаре виталистической социологии под редакцией С.И. Григорьева, политическая культура рассматривается как «понятие определенного социального знания, характеризующее наличие определенных особенностей политической организации, политических действий, системы политических установок, убеждений и чувств, сопровождающих взаимодействия людей в сфере политической жизни, их взаимозависимости по поводу власти» [13, с. 132].
Таким образом, можно выделить следующие характеристики политической культуры:
- часть общей культуры;
- ценности, нормы, поведение людей в сфере политики;
- совокупность образцов политического поведения;
- передача накопленного опыта по поводу политических отношений;
- уровень, характер политических убеждений, взглядов граждан, навыки в общественно-политической деятельности;
- уровень развития политических отношений;
- знания о политике;
- оценка политических явлений.
Политическая культура представляет собой часть общей культуры, характеризующая уровень политических отношений в обществе, состоящая из системы групп элементов культуры (политических ценностей, знаний, норм, оценок, языка, деятельности), регулирующих взаимодействие акторов (наций, социальных групп, социальных классов и др.) в процессе завоевания, удержания и использования ими государственной власти для достижения своих целей.
Государственные гражданские и муниципальные служащие - это социальная группа, которую можно рассматривать как отдельного актора.
Тогда политическая культура государственных гражданских и муниципальных служащих - это часть общей культуры, характеризующая уровень политических отношений в обществе, состоящая из системы групп элементов культуры (политических ценностей, знаний, норм, оценок, языка, деятельности), регулирующих взаимодействие государственных гражданских и муниципальных служащих с другими акторами (социальными
группами, институтами и т.д.) в процессе завоевания, удержания, использования ими государственной власти для достижения своих целей.
Итак, в статье были рассмотрены разные стороны понятия «политическая культура». Предложены:
Литература:
1. Энциклопедия государственного управления в России : в 4 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова; Отв. ред. И.Н. Борциц; Отв. ред. И.Н. Борциц. М. : Из-во РАГС, 2006. Т. IV. Ч. I. 304 с.
2. Современный словарь по общественным наукам / Под общей ред. О.Г. Данильяна, Н.И. Панова. М. : Издательство Эксмо, 2007. 528 с. (Образовательный стандарт XXI).
3. Яценко Н.Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». СПб. : Издательство «Лань», 1999. 528 с.
4. Политическая социология. Ростов-н/Д. : Феникс, 2001. 640с.
5. Политология: Энциклопедический словарь / общ. Ред. и сост. Ю.А. Аверьянов. М. : Изд-во Моск. Коммерс. Ун-та. 1993. 431 с.
6. Политическая энциклопедия : в 2 т. Нац. об-ществ.-науч. Фонд; Рук. Проекта Г.Ю. Семигин; науч. рук. Совет; пред. Совета Г.Ю. Семигин. М. : Мысль, 1999. Т. 2. 702 с.
7. Мухаев Р.Т. Политология. Конспект лекций : учебное пособие. М. : Проспект, 2010.
8. Шарков Ф.И. Коммуникология: Энциклопедический словарь-справочник. М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. 768 с.
9. Большой толковый словарь по культурологи. -М. : ООО «Издатальство Вече 2000». «Издательство АСТ», 2003. 512 с.; С. 322.
10. Социологический словарь / Н. Аберкомби, С. Хилл, Б.С. Тернер; Пер. с англ.; Под ред. С.А. Ерофеева. М. : ОАО Издательство «Экономика», 2000. 428 с.
11. Лоусон Т. Социология. А-Я: Словарь-справочник / Т. Лоусон, Д. Гэррод; Пер. с анг. К.С. Тка-ченко. М. : ФИАР-ПРЕСС, 2000. 608 с.; С. 327.
12. Большой толковый социологический словарь (СоШпэ) : в 2-х т. Т. 2 (П-Я) / Пер. с англ. М. : Вече, АСТ, 2001. 528 с.
13. Словарь виталистической социологии / Под ред. гл.-корр. РАО С.И. Григорьева. М. : Гарда-рики, 2006. 223 с.
еще одна трактовка данного термина с учетом ранее разработанных интерпретаций, а также его трактовка применительно не ко всему обществу, а отдельной социальной группе - государственные гражданские и муниципальные служащие.
Literature:
1. Encyclopedia of Public Administration in Russia : In 4 tons / Under commonly. V.K. Egorova; editor-inchief I.N.Borcitz; / editor-in-chief I.N. Bortz. M. : From RAGS, 2006. Vol. IV. Part I. 304 p.
2. Modern Dictionary on Social Sciences / Under the General Edition of O.G.Danillyan, N.I. Panova. M. : Eksmo Publishing House, 2007. 528 c. (Educational Standard XXI).
3. Yakenko N.E. An interpreted dictionary of social terms. Series «Textbooks for Universities. Special literature». SPb. : Publishing house «Lan», 1999. 528 p.
4. Political sociology. Rostov-on/D. : Phoenix, 2001. 640 p.
5. Political Science: Encyclopedia Dictionary / Society. editor and originator Y.A. Averyanov. M. : Moscow State University. Ummers. Un-ta. 1993. 431 p.
6. Political encyclopedia : In 2 t. National. societies. scientific fund; Hands. Project G.Yu. Semigin; scientific hands. Council; previous. Council G.U. Semigin. M. : Thought, 1999. T. 2. 702 p.
7. Mukhayev R.T. Political science. Lecture project: tutorial. M. : Prospect, 2010.
8. Sarkov F.I. Communicology: Encyclopedia Dictionary-Handbook. M. : Publication and Trade Corporation Dashkov and Ko, 2009. 768 p.
9. The Great Interpreted Dictionary on Cultural Studies. M. : LLC «Publishing Veche 2000». «AST Publishing House», 2003. 512 p.; P. 322.
10. Sociological Dictionary / N. Abercombi, S. Hill, B.S. Terner; translation from English. M. : OAO Publishing House «Economics», 2000. 428 p.
11. Lawson T. Sociology. A-U: Dictionary-Reference / T. Lawson, D. Garrod; translation from English K.S. Tkakenko. M. : FIAR-PRESS, 2000. 608 p. P. 327.
12. The Most Interpreted Sociological Dictionary (Collins) : in 2 vol. Vol. 2 (P-Y) / Translation from English. M. : Veche, AST, 2001. 528 p.
13. The Dictionary of Vitalistic Sociology / Ed. By the chief corrector RAO S.I. Grigoriev. M. : Gardariki, 2006. 223 p.
