CC BY
65
Кирилл КОРОТКИН
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФОРМА АКТИВНОСТИ МИГРАНТОВ В ФРГ
Наряду с проблемами интеграции, в современной Германии особое значение стали придавать формам участия мигрантов в политической и общественной жизни. Однако, на наш взгляд, данный вопрос является недостаточно изученным. Целью данной статьи является освещение ситуации в Германии вокруг политической активности мигрантов.
Along with intégration problème in present Germany, forms of migrants' participation in political and social life have acquired the spécial importance. Still we think that the question isn't examined enough. This article aims at presenting the situation of political engagement of migrants in Germany.
Ключевые слова:
политическая активность, политический процесс, интеграция, миграционное прошлое; political activity, political process, integration, migratory past.
Миграционный фактор в Федеративной Республике Германия в последние десятилетия стал играть очень важную роль. Он затрагивает все сферы жизни этого центрального европейского государства. Несомненно, есть социальный и экономический аспекты данного вопроса, которым уделяется много внимания, однако сведений о роли мигрантов в политической жизни Германии, на наш взгляд, имеется мало. Таким образом, целью настоящей работы будет являться рассмотрение политического ландшафта ФРГ с точки зрения присутствия в политических партиях, а также организациях, активно участвующих в принятии политических решений, так называемых граждан с миграционным прошлым. Особую роль здесь играют представители мусульманского населения: судьба вступления Турции в Европейский союз во многом зависит от деятельности и предложенных решений не только внутри этой страны, но и в Германии, и в Евросоюзе в целом.
Иммигранты в Федеративной Республике Германия уже давно перестали быть лишь центром политических дискуссий — они являются активными участниками политических процессов. Некоторые из них осуществляют свою деятельность в политических партиях и проявляют активность в процессе развития германского общества. Обратимся к определению понятия «политическое участие», которое было дано Максом Каазэ. Под политическим участием он понимает «все те формы поведения граждан... которые они предпринимают самостоятельно [индивидуально] или совместно с другими [коллективно] с целью оказывать влияние на принятие политических решений»1. Политическая активность может относиться к различным уровням политической системы (муниципальные образования, федеральные земли и федерация), но она всегда должна быть направлена на то, чтобы на решения оказывалось — опосредованно или непосредственно — влияние. Данное понятие намного шире, чем только деятельность, которая ограничена избирательным актом и связанными с проведением избирательной кампании действиями. Оно охватывает сферу, начиная с институционализации и распространения свободного и равного избирательного права до членства в партиях, участия в демонстрациях и т.д.
В настоящее время в бундестаге после выборов 2009 г. насчи-
1 Каазэ М. Политическое участие / под ред. У.Андерсена, В.Войке // Справочник политической системы Федеративной Республики Германия, 2003, с. 495-500.
КОРОТКИН
Кирилл
Равильевич —
аспирант
факультета
международных
отношений
Нижегородского
государственного
университета им.
Н.И. Лобачевского
k.r.korotkin@gmail.
com
тывается 20 депутатов1. Из них 6 чел. состоят в партии «Союз 90/Зеленые» (Bündnis 90/Die Grünen), 5 чел. — в партии «Левые» (Die Linke), по 4 чел. — в Свободной демократической партии (FDP) и в Социал-демократической партии Германии (SDP). В самой сильной фракции Германии представлен один депутат с миграционным прошлым. Количество политиков с иностранными корнями достигает 66 чел., которые представлены, помимо бундестага, в парламентах федеральных земель и Европарламенте; в городах и на муниципальном уровне, по некоторым оценкам, представлено еще, как минимум, вдвое большее число политиков, имеющих иностранное происхождение2. Следует отметить, что присутствие граждан Германии с миграционным прошлым в политических кругах приводит к тому, что там намного чаще обсуждаются темы, связанные с миграционным аспектом и вопросами интеграции. В ФРГ исследование форм политического участия мигрантов на уровне муниципальных образований началось в 1960 г., а с 1980-х гг. ему стало уделяться особое внимание. В созданных в то время сообществах обсуждались вопросы, касающиеся проблем иностранных граждан, обсуждались меры по их поддержке, вопросы трудоустройства и многие другие. Одним из самых известных политиков ФРГ с миграционным прошлым является Джем Оздемир. Он был избран в бундестаг в 1994 г. и стал первым депутатом турецкого происхождения. Он представляет из себя крайне активную политическую фигуру. Он работает над вопросами экологии и экономики, следует также отметить его вклад в разработку права по гражданству, которое вступило в силу в 2000 г., в развитие проекта по формам политической самоорганизации этнических меньшинств в США и Европе, и, конечно же, нельзя забывать о его участии в интеграционной политике ФРГ. Другими заметными фигурами являются Айгюль Езкан, которая в 2010 г. стала первым министром с турецкими корнями (министр по социальным вопросам, вопросам женщин, семьи, здравоохранения и интеграции в федеральной земле Нижняя Саксония); представленные в
1 http://www.migazin.de/2009/09/29/20-bun-destagsabgeordnete-mit-migrationshintergrund/
2 http: //www. dw-world. de/dw/article/0 ,,6300521, 00.html
бундестаге Серкан Терен, Агнес Мальчак, Йосип Юратович, Биян Джир-Сараи3 и др.
В настоящее время в некоторых изданиях Германии распространилось мнение, что граждане ФРГ с турецкими корнями не ощущают того, что в партиях к ним относятся серьезно, вследствие чего им приходится создавать более тесные объединения. Однако многие политики стараются не поднимать данную тему, т.к. опасаются, что подобные дискуссии могут негативно сказаться на их политической карьере. Кроме того, в федеральных землях были случаи, когда на политиков с миграционным прошлым возлагали ответственность за какие-либо неправомерные действия мигрантов; речь также идет об ущемлении прав этой группы политиков, например при решении вопроса о предоставлении мандатов на более высоком уровне, чем муниципалитеты4.
Уполномоченный федерального правительства по вопросам интеграции Мария Бемер (партия ХДС) отмечает, что в секторе государственной службы наблюдается увеличение количества людей с миграционным прошлым. На конференции 14 января прошлого года в Берлине она заявила, что необходимо «больше преподавателей и воспитателей с миграционным прошлым. Также в полиции, пожарной службе и администрациях муниципальных учреждений необходимо добиться [их] прироста»5. В связи с ростом числа граждан иностранного происхождения в секторе государственной службы встает вопрос о введении квот, что вызывает недовольство среди политически активных мигрантов, которые выступают за улучшение образования, принятие мер по созданию благоприятных условий для мигрантов на рынке труда, а также за конкретные предложения по интеграции.
В Германии существуют различные учреждения, которые занимаются исследованиями в области политологии и социологии с акцентом на участие мигрантов в политическом процессе и процессе ста-
3 Официальный сайт Федерального собрания Германии // http://www.bundestag.de/dokumente/ textarchiv/2009/27891552_serie_mdb_migration/ index.html
4 http://www.sueddeutsche.de/politik/migranten-in-der-politik-habt-ihr-keinen-deutschen-1.392763
5http://www.bpb.de/themen/ 1ALEAD,0,0,Deutschland%3A_Diskussion_um_ Migranten_im_%D6fГentlichen_Dienst.html
новления общества. К числу таких учреждений относятся центры при университетах, например Центр европейских социальных исследований при университете г. Маннгейма, занимающийся изучением роли депутатов с миграционным прошлым в политике (в партиях, парламентах, фракциях) и результатами их политической вовлеченности. Следует отметить написанные членами этого центра работы, которые отсутствуют в свободном доступе в сети Интернет: например, работа политолога Андреаса Вюста о депутатах с миграционным прошлым; результаты опросов, проведенных среди иностранных граждан, и т.д.1
Кроме политической, в Германии распространены и другие формы активного участия мигрантов в жизни общества. В результате того, что в ФРГ в последнее время существенно увеличивается число мигрантов из мусульманских стран, возникает необходимость в различного рода структурированных организациях — представителях государств, из которых приезжают иммигранты, которые могут оказывать им помощь в поддержании активных контактов со странами происхождения. В Германии к числу таких организаций в настоящее время относится Германская исламская конференция (Deutsche Islam Konferenz)2, создание которой было ини-
1 http://www.migrantactors.de/
2 Официальный сайт Германской исламской конференции // http://www.deutsche-islam-konferenz.de
циировано предыдущим министром внутренних дел ФРГ Вольфгангом Шойбле. Первая конференция состоялась в 2006 г. как общественно-государственная реакция на относительно молодой с исторической точки зрения процесс становления мусульман в качестве важной группы населения в Германии. Сегодня к числу наиболее приоритетных задач организации относятся: усиление общественной сплоченности, улучшение интеграции мусульманского населения, профилактика экстремизма и многие другие.
Уровень и качество демократии в Германии напрямую зависят от наличия среди депутатов граждан с миграционным прошлым и включения их в работу партий и фракций, независимо от их происхождения. Активная деятельность граждан с иностранными корнями в политической и общественной жизни страны способствует улучшению процесса интеграции мусульманского (и иного) населения, решению проблем, возникающих в связи с мигрантами, а также созданию платформы, «моста», который соединяет государство с его институтами и структурой власти с представителями различных диаспор в Германии. Это, в свою очередь, позволяет решать многие интеграционные и миграционные проблемы и способствует усилению влияния мигрантов на принятие политических решений в миграционной политике ФРГ и Европейского союза и ее формирование.
