CC BY
92
■ ■ ■ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Автор: ЖИЛЬЦОВ В.И.
ЖИЛЬЦОВ Владимир Иванович — кандидат военных наук, доцент кафедры государственной службы и кадровой политики Института государственной службы и управления, эксперт Института подготовки кадров государственного и муниципального управления РАНХиГС. Адрес: 119571, Россия, Москва, проспект Вернадского, 84. E-mail: virags@mail.ru
Аннотация: Рассматривается проблема определения показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и порядка их оценки.
Ключевые слова: органы исполнительной власти субъектов РФ, показатели эффективности, индексы значений показателей, гранты.
Важнейшим фактором государственного управления является коммуникация органов государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровне. Одной из форм проявления коммуникации является состязательность, не хотелось бы говорить, конкуренция, субъектов Российской Федерации в вопросах достижения наиболее значимых социальных и экономических целей регионов. Объективную оценку их деятельности можно провести только с использованием заранее установленных количественных показателей эффективности.
В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации1 утвержден Перечень из одиннадцати показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в который вошли такие показатели, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, численность населения, объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, уровень безработицы в среднем за год, ре-
1 Указ Президента Российской Федерации » от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 2012. № 35. Ст. 4774.
КОММУНИКОЛОГИЯ - соммумсоюсу
альные располагаемые денежные доходы населения, удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда, доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, смертность населения (без показателей смертности от внешних причин), оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Позднее был определен двенадцатый показатель, отражающий долю детей, оставшихся без попечения родителей, — всего, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов1.
Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано ежегодно представлять в Правительство России доклады о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их планируемых значениях на 3-летний период.
Постановлением Правительства Российской Федерации2 предусмотрены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за предоставление информации о достижении достигнутых показателей эффективности, показанные в таблице.
Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, как комплексный показатель, складывается из значений одиннадцати показателей (кроме численности населения) и определяется по формуле:
К=05 х + ИпЗ }Ип4 !Ип6 ьИп7 +()3 ^ Ип 1 +Ип5 + Ип8 ьПт9 +Нп 11 +()2 ^ ^^
где: Ип1 — сводный индекс значения показателя — ожидаемой продолжительности жизни при рождении;
Ип2 — сводный индекс значения показателя — объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), соотнесенного с показателем численности населения;
1 Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ РФ № 53 (ч.П), 2012, ст.7860.
2 Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»» от 3 декабря 2012 г. № 1142 // СЗ РФ. 2012. № 46. Ст. 6350.
Таблица 1. Показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
№ п/п Показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации Федеральные органы исполнительной власти
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Росстат
2. Численность населения Росстат
3. Объем инвестиций в основной капитал Росстат
4. Оборот продукции (услуг), производимой МП и ИП Росстат
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ Федеральное казначейство
6. Уровень безработицы в среднем за год Росстат
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения Росстат
8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда Росстат
9. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ Рособрнад-зор
10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин) Росстат
11. Оценка населением деят. органов исп. власти субъекта РФ ФСО России
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей Минобрнауки
Ип3 — сводный индекс значения показателя — оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем численности населения;
Ип4 — сводный индекс значения показателя — объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем численности населения;
Ип5 — сводный индекс значения показателя — уровня безработицы в среднем за 1 год;
Ип6 — сводный индекс значения показателя — реальных располагаемых денежных доходов населения;
Ип7 — сводный индекс значения показателя — удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;
Ип8 — сводный индекс значения показателя — доли выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений;
Ип9 — сводный индекс значения показателя — смертности населения (без показателя смертности от внешних причин);
КОММУНИКОЛОГИЯ - соммумсошоу
Ип11 — сводный индекс значения показателя — доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов;
Ип10 — ранжированный индекс значения показателя — оценки населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
То есть эффективность деятельности определяется одиннадцатью частными показателями; а общее значение состоит из трех слагаемых. При этом частные показатели ИП 2,3,4,6,7 отражают в основном экономическую сторону деятельности, имеют коэффициент 0,1; частные показатели ИП 1,5,8,9,11 отражают в большей степени решение социальных вопросов и имеют коэффициент 0,06, а степень оценки населением составляет наибольший вес — 0,2.
Сводные индексы показателя эффективности зависят от ранжированного среднего темпа роста (Истранг) и ранжированного среднего объема (Исоранг) показателей эффективности; причем вес значений среднего темпа роста и среднего темпа объема показателей для различных показателей индивидуальны и определяются по формулам: Для показателей 3,4,5,7 (таблица 1):
Ип = 0,8 X Истранг + 0,2 Х Исоранг Для показателей 1,6,9,10,12 (таблица 1):
Ип = 0,6 Х Истранг + 0,4 х Исоранг Для показателя 8 (таблица 1):
Ип = 0,4 Х Истранг + 0,6 х Исоранг Ранжирование индексов среднего темпа роста и среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по убыванию, при этом наибольшему значению соответствующего индекса присваивается наибольший ранг
Таким образом, для большинства показателей большее значение имеют темпы роста, хотя для отдельных (удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда) более существенны темпы объема.
Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется:
• в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, — по формуле:
Ист = (Т — Тмин) : (Тмакс — Тмин),
где: Т — значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
Тмин — минимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
Тмакс — максимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, — по формуле:
Ист = (Тмакс — Т) : (Тмакс — Тмин).
Индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется:
• в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, — по формуле:
Исо = (О — О ) : (О — О ),
макс макс мин
где: О — значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
Омин — минимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
Омакс — максимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;
• в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, — по формуле:
Исо = (О — О) : (О — О ).
макс макс мин
Двадцати субъектам Российской Федерации, достигшим максимальных значений показателей, выделяются Гранты, размер которых определяется по формуле:
1>
где: Кс1 — комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
КОММУНИКОЛОГИЯ - COMMUNICOLOGY
V — общий объем грантов, предусмотренный на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2014 №2193-р гранты выделены двадцати субъектам Российской Федерации. Максимальные суммы получили Республика Татарстан, Тюменская область (более 200 млн руб), Ханты-Мансийский автономный округ-Югра (более 190 млн руб).
Анализируя требования необходимости достижения требуемых показателей эффективности, можно сделать вывод, что в положениях рассмотренных нормативных правовых актов отсутствует необходимость достижения требуемых показателей эффективности (критерий пригодности W>=W б), а лишь критерии превосходства (насколько стало лучше за предшествующий период W >WJ) и критерии оптимальности W = max (min) Wt (насколько лучше данный субъект федерации по отношению к остальным субъектам — ведь это сказывается на факте выделения грантов). Вместе с тем целесообразно определить именно требуемые значения достигнутых показателей.
В свете присоединения к России новых субъектов Федерации представляется целесообразным оценить, насколько изменились показатели эффективности по сравнению с их деятельностью в составе Украины и России. При этом необходимо учитывать, что отдельные показатели (например, ЕГЭ и другие) на территории Украины просто не оценивались.
■ ■ ■ WORK EFFECTIVENESS INDEXES OF EXECUTIVE ORGANS OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION
Author: ZHILTSOV V.I.
ZHILTSOV Vladimir Ivanovich, Candidate of military sciences, Associate Professor of the Chair of Personnel Management, Institute of state service and management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA).
Address: 84, Prospekt Vernadskogo, 119571, Moscow, Russian Federation E-mail: virags@mail.ru
Abstract: The problem of determination of performance efficiency of authorities of subjects of the Russian Federation is analysed.
Key words: executive authorities of the Russian Federation, benchmarks of efficiency, index of value indicators, grants.
