CC BY
126
Т. А. Пантина,
д-р экон. наук, проф., СПГУВК;
Н. Ф. Цанева,
Федеральное агентство морского и речного транспорта;
И. Г. Курильченко,
канд. экон. наук, доц., СПГУВК
ПОДПРОГРАММА «ВНУТРЕННИЙ ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ» ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (2010-2015 ГОДЫ)»: СОСТАВ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
SUBPROGRAMME «INLAND WATER TRANSPORT» OF THE FEDERAL SPECIALPURPOSE PROGRAMME «DEVELOPMENT OF TRANSPORT SYSTEM IN RUSSIA (2010-2015)»: STRUCTURE, THE RESULTS EXPECTED AND RESOURSES SUPPORT OF THE PROGRAMME EVENTS
В статье изложены результаты научного исследования по разработке Подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
The article demonstrates the results of the research for development of the Subprogramme «Inland water transport» FSP «Development of transport system in Russia in 2010-2015».
Ключевые слова: внутренний водный транспорт, конкурентоспособность, пропускная способность водных путей, безопасность гидротехнических сооружений, обновление флота
Key words: inland water transport, competitive capacity, waterways carrying capacity, safety of hydraulic structures, fleet renovation
РАМКАХ федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» завершена разработка подпрограммы «Внутренний водный транспорт» (далее — Подпрограмма). Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 206,3 млрд руб. (в расчетных ценах, соответствующих годам ее реализации). Источниками финансирования являются средства федерального бюджета — 165,0 млрд руб. (80%) и внебюджетные средства — 41,3 млрд руб. (20%). При этом из общей суммы финансирования капитальные вложения в реализацию инвестиционных проектов составляют 205,3 млрд руб. (99,5%), расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы — 0,6 млрд руб. (0,3%), прочие нужды — 0,4 млрд руб. (0,2%).
Цели подпрограммы «Внутренний водный транспорт» соответствуют общим стратегическим целям развития транспортной системы России:
1) развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
2) повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
3) повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Для достижения поставленных целей в Подпрограмме предполагается решение следующих задач:
• устранение лимитирующих участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;
• развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения;
• повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота;
• обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях.
Решение перечисленных целей и задач обеспечивается реализацией в период 20102015 гг. совокупности программных мероприятий, представленных 16 комплексными инвестиционными проектами.
Одной из наиболее острых проблем на внутреннем водном транспорте является наличие лимитирующих участков, снижающих пропускную способность внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части России на Волго-Балтийском водном пути, реке Волге в районе п. Городец Нижегородской области. Задача «Сокращение протяженности лимитирующих участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации», в значительной степени будет решена в случае осуществления двух крупных инвестиционных проектов: строительство низконапорного гидроузла в Нижегородской области (п. Большое Козино) в период 2010-2015 гг., строительство второй нитки шлюза Нижнесвирского гидроузла в период 2010-2014 гг.
Городецкий гидроузел на реке Волге построен в 1956 г. За прошедшие десятилетия произошли необратимые изменения русла реки, связанные с повышенными (по сравнению с расчетными) расходами воды в нижнем бьефе. В результате на данном участке протяженностью 45 км, находящемся в самом в центре Единой глубоководной системы, не обеспечиваются нормальные условия судоходства в связи с недостаточностью глубин: 2-2,2 м по сравнению с глубиной 4 м, гарантированной на остальных участках водных путей Единой глубоководной системы европейской части России протяженностью 6500 км. Потери провозной способности флота значительны и обусловлены недоиспользованием грузоподъемности судов и простоями
в ожидании шлюзования до 72 часов. В перспективе возможно прекращение сквозного судоходства по реке Волге, являющейся водной трассой международного значения.
Выполнение дноуглубительных работ на перекатах нижнего бьефа нецелесообразно, так как как провоцирует дальнейшее изменение уровня реки Волги и негативно отражается на режиме работы гидроэлектростанции, водозаборных сооружений и причалов. В качестве варианта решения проблемы в Подпрограмме предлагается проектирование и строительство комплексного низконапорного гидроузла на р. Волга в нижнем бьефе существующего Городецкого гидроузла, совмещенного с автодорожным мостом в районе п. Большое Козино. Стоимость строительства низконапорного гидроузла с финансированием в полном объеме за счет средств федерального бюджета составляет 39,8 млрд руб. (без стоимости строительства мостового перехода и затрат по мероприятиям, связанным с обустройством зоны водохранилища).
С вводом в 1964 г. в строй Волго-Бал-тийского водного пути было закончено формирование Единой глубоководной системы европейской части России. Серьезным фактором, сдерживающим рост перевозок грузов и пассажиров по Волго-Балтийскому пути в настоящий и перспективный периоды является недостаточная пропускная способность трассы. Простои судов достигают 5-6 суток, а время прохождения участка водных путей от Череповца до Санкт-Петербурга увеличилось с 3-4 до 7-8 суток. В системе Волго-Балтий-ского водного пути наиболее загруженным по времени является Нижнесвирский шлюз.
Для решения проблемы предлагается провести комплексную модернизацию инфраструктуры Волго-Балтийского водного пути, включая строительство второй нитки шлюза Нижнесвирского гидроузла. Протяженность реконструируемого участка равна 75 км. Общие расходы на осуществление проекта составляют 7,3 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 5,2 млрд руб. (71%), за счет внебюджетных источников — 2,1 млн руб. (29%).
Ликвидация двух лимитирующих участков водных путей позволит сократить долю
внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части России с 4869 км (75%) в 2010 г. до 889 (14%) к 2015 г., сохранить целостность реки Волги как судоходной трассы, обеспечить гарантированные унифицированные габариты всех внутренних водных путей международного значения, создать условия для привлечения транзитных международных грузопотоков, увеличить пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации в 1,8 раза.
Задачу «Развитие портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения в рамках Подпрограммы планируется решать путем осуществления в период 2010-2015 гг. мероприятий по строительству специализированных портовых терминалов и объектов инфраструктуры порта Азов. Инвестиционный проект предполагает реконструкцию Азово-Донского канала, строительство специализированного терминала по перевалке продукции военного назначения, строительство терминала по перевалке сжиженного углеводородного газа. Стоимость реализации данного проекта оценивается в сумме 5,8 млрд руб., при этом основным источником финансирования служат внебюджетные средства в размере 5,8 млрд руб. (99,8%), средства федерального бюджета составят 10 млн руб. (0,2 %). Основными ожидаемыми результатами реализации проекта являются: способность обрабатывать в порту Азов все типы судов класса «река-море» без ограничения их грузоподъемности, строительство грузовых причалов протяженностью 450 пог. м, существенный рост объемов перевалки грузов за счет увеличения пропускной способности порта; переориентация российского экспорта продукции военного назначения с портов Украины; создание условий для интеграции транспортной инфраструктуры юга России в международную транспортную систему.
Задача «Повышение конку рентоспо-собности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота» в рамках Подпрограммы будет решаться в период 2010-2015 гг. за счет строительства 85 единиц сухогрузных и наливных судов гру-
зоподъемностью 5 тыс. т для замены судов типа «Волго-Дон» и «Волгонефть», которые являлись основными на протяжении последних 30 лет при перевозках массовых грузов по Единой глубоководной системе европейской части России и по срокам службы требуют замены, а также строительства малотоннажного флота для восточных бассейнов (7 единиц) и пассажирских судов нового проекта «Золотое кольцо» пассажировместимостью 212 человек (5 единиц).
Стоимость проектирования и строительства 97 судов транспортного флота с финансированием в полном объеме за счет внебюджетных средств оценивается в Подпрограмме в сумме 33,3 млрд руб. В результате строительства современных грузовых и пассажирских судов ожидается рост конкурентоспособности российского речного флота и объемов перевозок грузов и пассажиров, снижение транспортных издержек, ускорение скорости доставки.
Задача «Обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях» является приоритетной в развитии внутреннего водного транспорта в среднесрочной перспективе: из 16 инвестиционных проектов Подпрограммы 12 проектов имеют в качестве основной цели решение именно этой задачи. На реализацию мероприятий на внутреннем водном транспорте, направленных на повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы страны, из федерального бюджета выделяется 119,2 млрд руб., что составляет 58% капитальных вложений и 72,3% бюджетных средств по Подпрограмме в целом.
Наиболее серьезной проблемой является снижение уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений из-за ухудшения их технического состояния. На внутренних водных путях России эксплуатируются 723 судоходных гидротехнических сооружения (СГТС), являющихся федеральной собственностью, из них 335 сооружений включены в отраслевой Регистр судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности. Данные сооружения относятся к стратегически важным
объектам Российской Федерации, а по классификации угроз — к техногенно-опасным объектам.
Большинство из действующих на внутренних водных путях Российской Федерации гидротехнических сооружений эксплуатируются 50-70 и более лет. На основе проведенного декларирования безопасности судоходных гидротехнических сооружений на 1 января 2008 г. установлено, что 20,9% сооружений имеют нормальный уровень безопасности, 60% — пониженный, 14,2% — неудовлетворительный и 4,1% — опасный.
Эксплуатация гидротехнических сооружений при неудовлетворительном техническом состоянии может привести к техногенным авариям и таким катастрофическим последствиям, как затопление нижерасположенных территорий с прохождением волны прорыва высотой до 18 м, прекращение судоходства, работы гидроэлектростанций, систем водоснабжения, нарушение экологического равновесия на обширных территориях.
Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений за счет улучшения их технического состояния подразумевают осуществление в рамках Подпрограммы трех крупных инфраструктурных проектов: по реконструкции объектов инфраструктуры канала имени Москвы, комплексной реконструкции гидротехнических сооружений Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, комплексной реконструкции гидротехнических сооружений и внутренних водных путей Сибири и Дальнего Востока. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности СГТС составляет более 45% всех средств федерального бюджета, выделенных в целом по Подпрограмме.
Большинство сооружений, эксплуатируемых ФГУП «Канал имени Москвы», построено более 70 лет назад, гидросооружения имеют пониженный уровень безопасности и по своим техническим параметрам не обеспечивают надежность поддержания напорного фронта воды и безопасность судоходства в бассейне. Проект реконструкции объектов инфраструктуры канала имени Москвы включает реконструкцию 16 гидроузлов,
техническое перевооружение его насосных станций, систем контрольно-измерительной и информационно-диагностической аппаратуры с обеспечением антитеррористической защищенности объектов, расположенных на канале имени Москвы, Москворецко-Окской шлюзованной системе, Рыбинском водохранилище и верхней части реки Волги. Общие расходы на осуществление проекта составляют 20,9 млрд руб.
Проект комплексной реконструкции гидротехнических сооружений внутренних водных путей ЕГС предполагает проведение восстановительных работ гидротехнической и строительной частей на действующих гидротехнических сооружениях, замену и обновление металлоконструкций и механического оборудования, а также электрооборудования. проведение таких работ в соответствии с поручениями Президента РФ предусматривается на объектах Беломорско-Балтийского, Волго-Донского каналов, Волго-Балтийского водного пути, на гидротехнических сооружениях Северо-Двинской шлюзованной системы, Волжского, Камского, Азово-Донского бассейнов. Общие расходы на осуществление комплексного проекта в период 2010-2015 гг. составляют 51,6 млрд руб.
Проект по комплексной реконструкции гидротехнических сооружений и внутренних водных путей Сибири и Дальнего Востока предусматривает проведение соответствующих мероприятий по Обскому, Енисейскому, Ленскому и Амурскому бассейнам, включая реконструкцию Красноярского судоподъемника и Новосибирского шлюза с подходным каналом, реконструкцию и восстановление внутренних водных путей на реке Енисей на участке Красноярск-устье Ангары протяженностью 330 км, 22 участков на реке Амур в условиях эксплуатации Бурейской ГЭС, реконструкцию выправительных сооружений Ленского бассейна. Общие расходы на осуществление проекта в период 2010-2015 гг. составят 3,0 млрд руб.
В результате реализации программных мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений за счет улучшения их технического состояния ожидается снижение доли судоходных гидротехничес-
во о-
о
ких сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности с 14,1 в 2009 г. до 9% в 2015 г., опасный уровень — с 4,1 до 0%.
Реализация мероприятий по модернизации береговых производственных объектов и сооружений, являющихся федеральной собственностью, также предполагает в качестве основной цели обеспечение безопасности транспортной системы внутреннего водного транспорта и предусматривает реконструкцию береговой инфраструктуры, включая маяки на Волго-Балтийском водном пути и Бе-ломорско-Балтийском канале, навигационное ограждение по отдельным речным бассейнам, ремонтные технические пункты, базы отстоя флота и другие производственные сооружения и здания. Общие расходы на осуществление проекта составляют 2,4 млрд руб.
Для обеспечения безопасности судоходства также необходимо обновление флота, обслуживающего внутренние водные пути, на основе структурной и количественной оптимизации его состава по отдельным бассейнам. По состоянию на 1 января 2008 г. из 2850 судов обслуживающего флота, находящихся на балансе государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, подлежит обновлению (1880 единиц). Средний возраст судов составляет более 30 лет, износ — 84%. Крайне неблагоприятная обстановка сложилась с обстановочным флотом: около 60% этих судов эксплуатируется более 30 лет при нормативном сроке 22 года.
Проект «Обновление обслуживающего флота» предусматривает проектирование и строительство 352 судов, связанных с реализацией государственных функций по содержанию на внутренних водных путей, в том числе обстановочных теплоходов, обеспечивающих надежность функционирования навигационного оборудования (250 единиц); экологических судов, предназначенных для
> сбора и переработки отходов и утилизации нефтесодержащих вод с судов (16 единиц); судов для промерных и изыскательских работ (32 единицы); служебно-вспомогательных судов (32 единицы); земснарядов (22 единицы). Общий объем финансирования проекта составляет 33,1 млрд руб.
Подпрограмма предусматривает также приобретение в период 2010-2015 гг. 115 скоростных патрульных катеров для нужд территориальных управлений государственного речного надзора, необходимых для обеспечения контрольно-надзорной деятельности на внутреннем водном транспорте.
Обеспечение безопасности на внутренних водных путях также невозможно без реконструкции и развития сетей ведомственной технологической связи, предусматривающей внедрение коммуникационных средств нового поколения, что позволит существенно повысить эффективность систем связи, надежность, достоверность и качество передачи информации.
Начиная с 2002 г. в рамках Подпрограммы проводятся работы по реконструкции и развитию связи Волго-Балтийского, Беломорско-Онежского и Северо-Двинского речных бассейнов европейской части России. Мероприятия по реконструкции и развитию сетей ведомственной технологической связи на период 2010-2015 гг. предусматривают развитие системы управления движением судов и информационное обеспечение судоходства на всей протяженности внутренних водных путей РФ. В первоочередном порядке в период до 2012 г. необходимо завершить реконструкцию и создание речной системы управления движением судов и информационного обеспечения судоходства Единой глубоководной системы европейской части России как стратегически важного и наиболее сложного участка внутренних водных путей. Создание и развитие сетей ведомственной технологической связи на внутренних водных путях, не входящих в Единую глубоководную систему европейской части России, планируется осуществить в период 2010-2015 гг. Таким образом, обеспеченность внутренних водных путей средствами ведомственной технологической связи нового поколения к концу 2015 г. составит 100%. В целом на реконструкцию и развитие сетей ведомственной технологической связи на внутренних водных путях РФ на период 2010-2015 гг. потребуется 2,2 млрд руб., финансирование работ предусматривается за счет средств федерального бюджета.
Безопасность судоходства в современных условиях во многом определяется наличием у судоводителей навигационной информации, обновляемой в оперативном режиме. Для этого необходимо внедрение системы использования электронных навигационных карт для обеспечения безопасного судовождения и применения автоматизированной проводки судов, что особенно важно в условиях ограниченной видимости, на участках с неос-вещаемой судоходной обстановкой. Актуальность этой проблемы повышается в связи с предполагаемым в среднесрочной перспективе открытием Единой глубоководной системы европейской части России для прохода судов под флагом иностранных государств.
Инвестиционный проект «Реконструкция лабораторий навигационной информации, включая монтаж программно-аппаратных средств», предусматривает создание и оснащение программно-аппаратными средствами за счет средств федерального бюджета в размере 0,6 млрд руб. 17 аккредитованных для этой деятельности лабораторий навигационной информации во всех государственных бассейновых управлениях водных путей и судоходства и федеральном государственном унитарном предприятии «Канал имени Москвы» для проверки и корректировки в кратчайшие сроки навигационной информации и оперативной ее передачи на суда по каналам связи. В результате реализации данного проекта доля внутренних водных путей международного значения, обеспеченных электронными навигационными картами, составит к концу 2015 г. 100%.
Обеспечение надежности и безопасности функционирования внутреннего водного транспорта возможно только при наличии эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и закрепления кадров. Решать поставленную задачу предполагается на основе создания четырех научно-образовательных комплексов в Северо-Западном, Центральном, Сибирском и Приволжском федеральных округах на базе существующих отраслевых высших учебных заведений и существенного развития их материально-технической базы, анализ состояния которой подтвердил высокую степень износа
учебных зданий и оборудования (40-100%) и необходимость реконструкции объектов социального назначения (общежития, спорткомплексы, библиотеки), создания современных учебно-тренировочных центров и тренажерных комплексов, модернизации учебно-исследовательских лабораторий.
Общие расходы на развитие материально-технической базы высших учебных заведений составляют 3,4 млрд руб. с финансированием в полном объеме за счет средств федерального бюджета.
При подготовке Подпрограммы анализировались два варианта решения указанных проблем: при первом варианте предусматривалась самостоятельная реализация отдельных проектов; при втором варианте решение проблем рассматривалось с применением программно-целевого метода, позволяющего обеспечить оптимальное решение с координацией усилий транспортных организаций, частных инвесторов и государства. Предпочтение было отдано второму варианту.
Реализация комплекса подпрограм-мных мероприятий сопряжена со следующими рисками:
• макроэкономическими, которые обусловлены возможными неблагоприятными изменениями макроэкономической ситуации и, как следствие, снижением объема инвестиционных ресурсов, предусмотренных для реализации мероприятий, в том числе из внебюджетных источников, что может привести к незавершению или невозможности реализации ряда проектов, неэффективному использованию бюджетных средств;
• внешнеэкономическими, обусловленными возможностью появления неблагоприятных тенденций в развитии внешнеторговых отношений, функционировании валютных рынков, изменением геополитической позиции Российской Федерации, что может привести к снижению или изменению направлений и структуры грузопотоков;
• рыночными, связанными с конъюнктурными колебаниями рынка, падением доходности инвестиций;
• операционными, связанными с ненадлежащей технической и нормативно-право -вой поддержкой реализации подпрограммы.
Вместе с тем существующие экономические предпосылки реализации крупных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры внутреннего водного транспорта позволяют рассчитывать на их успешное завершение в программные сроки при условии адекватной организационной и ресурсной обеспеченности. При этом конечные результаты, связанные с высокими темпами строи-
тельства объектов транспортной инфраструктуры, ускорением транспортных потоков, формированием дополнительных бюджетных поступлений за счет увеличения налоговой базы и роста объемов перевозок, обеспечивают высокую общественную эффективность мероприятий Подпрограммы, сумма ожидаемого интегрального социально-экономического эффекта составляет 106,8 млрд руб.
