CC BY
51
УДК 614.8
Подходы к технико-экономическому обоснованию модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2013
С.В. Агеев, В.Л. Грачев, О.Б. Ковтун
Аннотация
Рассмотрены подходы к оценке стоимости и эффективности модернизации системы-112, проводимой путем актуализации или развертывания части ее подсистем.
Ключевые слова: система-112; модернизация; технико-экономическое обоснование; информационно-коммуникационная инфраструктура.
Approaches to the Technical and Economic Feasibility of Upgrading the ICT Infrastructure of the System, 112
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2013
S. Ageev, V. Grachev, O. Kovtun
Abstract
Approaches to assessing the value and effectiveness of system upgrades-112, conducted by the deployment of the update or its subsystems.
Key words: System-112, modernization; technical and economic feasibility; information and communication infrastructure.
В настоящее время в части субъектов Российской Федерации инфраструктура системы-112 создается не на «пустом месте», имеются ранее введенные в эксплуатацию функциональные объекты, фрагменты подсистем системы-112, отдельные программно-технические комплексы (далее — ПТК) и т. п. Соответственно, актуален вопрос проведения оценки экономической целесообразности модернизации си-стемы-112.
В настоящей статье рассмотрение ограничено случаем модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 из состояния «А» в состояние «Б», под информационно-коммуникационной инфраструктурой системы-112 понимается ее основной фрагмент, обеспечивающий функциональность системы-112 в целом, система-112 создается в соответствии с моделью локальной обработки и хранения данных. Определение границ множеств допустимых состояний «А» и «Б» в данной статье не рассматривается.
Таким образом, информационно-коммуникационная инфраструктура системы-112 представляет собой совокупность информационно-коммуникационной подсистемы, подсистемы консультативного обслуживания населения, геоинформационной подсистемы и подсистемы мониторинга. Программно-технический комплекс, разворачиваемый на функциональных объектах системы-112, обеспечивает совместно с персоналом системы-112 выполнение задач указанных подсистем.
В общем случае система-112 создается в границах территории субъекта Российской Федерации. Для обеспечения вариативности модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры систе-мы-112 целесообразно учитывать возможность различных начальных и конечных ее состояний на различных функциональных объектах системы-112, то есть в границах соответствующих зон ответственности указанных объектов (территорий обслуживания «базовых» единых дежурно-диспетчерских служб). Таким образом, для расчета стоимости модернизации информационно-коммуникационная инфраструктура системы-112 разбивается на отдельные функциональные объекты, для каждого из которых определяется частная стоимость модернизации на основе расчета стоимостей модернизации отдельных подсистем объекта, а для расчета эффективности модернизации территория субъекта Российской Федерации разбивается на отдельные территории, в границах которых модернизация соответствующих функциональных объектов вызовет улучшение показателей эффективности системы-112.
Все расчеты проводятся в ценах текущего года, для пересчета в цены соответствующих лет используются индексы-дефляторы (по статье расходов «капитальные вложения»), рассчитываемые Минэкономразвития России.
Оценка затрат на модернизацию функционального объекта системы-112 проводится выделением определенной доли из общей стоимости объекта, определяемой проектом либо рассчитываемой в соответствии с методиками, использованными при проведении финансово-экономического обоснования федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013—2017 годы» [3].
Стоимость модернизации ПТК функционального объекта системы-112 выделяется с учетом нижеследующей экспертной оценки статей затрат: 40 % стоимости объекта составляет базовые оборудование и программное обеспечение (в том числе необходимые для сопряжения с телекоммуникационной подсистемой системы-112 и функционирования подсистемы защиты информации); остальная стоимость модернизации ПТК функционального объекта системы-112 равномерно распределяется по условно выделяемым частям ПТК, относящимся к значимым функциональным блокам подсистем [2], составляющих информационно-коммуникационную инфраструктуру системы-112 (по 3 % стоимости на каждую часть ПТК):
33 % стоимости — информационно-коммуникационная подсистема (функциональные блоки взаимодействия с телефонией, приема и обработки вызовов, записи переговоров, автоинформирования, аналитики и статистики, поддержки принятия решений, взаимодействия с внешними системами, взаимодействия со смежными системами, ведения оперативной базы знаний, ведения нормативно-справочной информации, приема и обработки текстовых сообщений);
9 % стоимости — подсистема консультативного обслуживания (функциональные блоки ведения консультационной базы знаний, управления наполнением портала подсистемы консультационного обслуживания, работы с порталом подсистемы консультационного обслуживания);
9 % стоимости — геоинформационная подсистема (функциональные блоки отображения картографической информации, поиска картографической информации, мониторинга транспортных средств);
9 % стоимости — подсистема мониторинга (функциональные блоки сопряжения с системами мониторинга стационарных объектов, сопряжения с системами мониторинга мобильных объектов на базе ГЛОНАСС/GPS, сопряжения с системой ЭРА-ГЛОНАСС).
Таким образом, стоимость модернизации ПТК функционального объекта системы-112 оценивается по формуле:
ПТК=ДМ / 100 х СПТК,
где: СПТК — общая стоимость ПТК функционального объекта системы-112;
Д4 — суммарная доля модернизируемых частей ПТК функционального объекта системы-112 (процентов).
Оценка стоимости модернизации функционального объекта системы-112 в части строительства или покупки помещений проводится по изменению площади объекта, в случае реконструкции — по площади, на которой проводятся работы, в соответствии с утвержденными нормативами стоимости строительства 1 м2 общей площади административного здания в субъекте Российской Федерации.
Оценка стоимости модернизации производится на временном интервале в 1 год, в случае проведения модернизации в течение нескольких лет для получения суммарной стоимости мероприятий необходимо произвести суммирование ежегодных затрат с учетом индексов-дефляторов.
В целях проведения комплексной оценки эффективности мероприятий по модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры систе-мы-112 ее ход оценивается по следующим индикаторам, характеризующим достигнутые результаты в численном виде:
доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований субъекта Российской Федерации, которые обслуживают модернизируемые функциональные объекты системы-112, в общем количестве населения субъекта Российской Федерации;
полнота развертывания информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112.
Показателями эффективности модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 являются:
снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территории субъекта Российской Федерации;
снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территории субъекта Российской Федерации;
сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории субъекта Российской Федерации (увеличение предотвращенного ущерба).
На временном интервале в 1 год приведенные показатели определяются, как суммы аналогичных показателей выделяемых как описано ранее территорий. Проведение оценок эффективности на временных промежутках менее 1 года нецелесообразно из-за наличия «переходных процессов», обусловленных обучением и накоплением опыта персонала, совместной работы дежурно-диспетчерских служб, подчиненных сил и средств, привыканием населения к пользованию новой системой.
Оценка снижения числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях в границах выделенной территории в результате модернизации ин-
формационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 проводится по формуле:
БТеРР = Б х Кп /100 х Кэ /100,
где: Б — погибшее население на территории за год, предшествующий модернизации (человек);
Кп — прогнозируемое уменьшение указанных показателей эффективности модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры в результате полномасштабного внедрения системы-112 на территории (процентов);
Кэ — прогнозируемое повышение эффективности системы-112 в результате проведения модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 в первый год (процентов).
Эффект от уменьшения количества погибших (в предшествующие расчетному годы после проведения модернизации) ввиду относительной малости по отношению к общей численности населения выделенной территории не учитывается.
При отсутствии обоснованного прогноза улучшения показателей эффективности на основании достигнутых в пилотной зоне системы-112 в Курской области результатов [1] принимается Кп = 7.
Прогнозируемое повышение эффективности си-стемы-112 Кэ в результате проведения модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 определяется как сумма вкладов непересекающихся отдельных подсистем, функциональных комплексов и задач специального программного обеспечения вкупе с соответствующим оборудованием. При отсутствии обоснованных данных для случая модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 конкретного субъекта Российской Федерации целесообразно использовать следующие данные стран Европы:
для случая привлечения одной дежурно-диспет-черской службы:
одновременная обработка вызова оператором и диспетчером обеспечивает 43 % сокращения времени; автоматическое управление силами и средствами
— 14 %;
автоматическая сигнализация — 12 %; картография — 7 %;
автоматизированные планы обзвона — 7 %; возможность анализа действий по записям — 6 %; предустановленные планы действий — 5 %; автоматическое оповещение — 3 %; возможности видео — 2 %; автоматическое распознавание образов — 1 %; для случая комплексного реагирования: предустановленные планы действий — 34 %; одновременная обработка вызова оператором и диспетчером обеспечивает 18 % сокращения времени; автоматическое управление силами и средствами
— 10 %;
картография — 7 %; автоматическая сигнализация — 6 %; автоматическое оповещение — 6 %; автоматическое распознавание образов — 6 %; автоматизированные планы обзвона — 6 %; возможности видео — 5 %;
возможность анализа действий по записям — 2 %. С учетом свертки автоматизированных функций по подсистемам системы-112 (все указанные функции относятся к подсистемам, составляющим информационно-коммуникационную инфраструктуру си-стемы-112) [2] и соотношения количеств «простых» и «комплексных» вызовов 1 к 50:
базовые оборудование и программное обеспечение по экспертным оценкам обеспечивают 20 % сокращения времени реагирования, и, соответственно, 20 % общей эффективности информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112;
условно выделенное ПТК информационно-коммуникационной подсистемы — 10 %, в том числе совместно функциональные блоки взаимодействия с телефонией, приема и обработки вызовов, взаимодействия с внешними системами, взаимодействия со смежными системами, приема и обработки текстовых сообщений — 45 %; совместно функциональные блоки поддержки принятия решений, аналитики и статистики, ведения нормативно-справочной информации, ведения оперативной базы знаний, записи переговоров, автоинформирования — 18 %;
условно выделенное ПТК геоинформационной подсистемы — 6%;
условно выделенное ПТК подсистемы мониторинга — 9 %;
условно выделенное ПТК подсистемы консультативного обслуживания населения — 2 %.
Оценка снижения числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях в границах выделенной территории в результате модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 проводится аналогично.
Величина предотвращенного ущерба в течение первого года модернизации в границах выделенной территории определяется на основании величины безвозвратных и санитарных потерь населения (гибели и пострадавших) и величины материального ущерба в результате происшествий и чрезвычайных ситуаций по формуле:
Эо1 = (ЭБ + ЭС + Эм) х Кп /100 х Кэ /100 х Кдх /100 ,
где: ЭБ — величина недополученного дохода бюджета выделенной территории за счет гибели людей в предшествующем модернизации году (рублей);
ЭС — величина недополученного дохода бюджета выделенной территории за счет увечий и травм людей при происшествиях и чрезвычайных ситуациях в предшествующем модернизации году (рублей);
Эм — величина материального ущерба, рассчитываемая как сумма прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций в границах выделенной территории в предшествующем модернизации году (рублей);
КдА — индекс-дефлятор первого года модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 по отношению к предшествующему году (процентов).
Оценка ЭБ, ЭС и Эм в случае отсутствия официальных данных проводится в соответствии с методиками, использованными при проведении финансово-экономического обоснования федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013— 2017 годы».
Для расчета величины предотвращенного ущерба в последующие годы необходимо учесть эффект от уменьшения количества погибших в предшествующие расчетному годы после проведения модернизации. Таким образом, для второго года от начала модернизации величина предотвращенного ущерба определяется по формуле:
Эо2 = {(ЭБ + ЭС + Эм) х Кэ2 /100 + ЭБ х Кэ1 /100} х X Кп /100 х Кд2/100,
где: Кэ2 — прогнозируемое повышение эффективности системы-112 в результате проведения модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 во второй год (процентов);
Кд2 — индекс-дефлятор второго года модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 по отношению к предшествующему модернизации году (процентов).
Для третьего года от начала модернизации величина предотвращенного ущерба определяется по формуле:
Э03 = {(Эб + ЭС + Эм) х КЭ3 /100 + Эб х х (Кэ1 /100 + Кэ2 /100) } х Кп /100 х Кд3 /100,
где: Кэ3 — прогнозируемое повышение эффективности системы-112 в результате проведения модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 в третий год (процентов);
Кд3 — индекс-дефлятор третьего года модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 по отношению к предшествующему модернизации году (процентов).
Для четвертого года от начала модернизации величина предотвращенного ущерба определяется по формуле:
Эо4 = {(ЭБ + ЭС + Эм) х Кэ4 /100 + ЭБ х (Кэ1 /100 + + Кэ2 /100 + Кэ3 /100) } х Кп /100 х Кд4 /100,
где: Кэ4 — прогнозируемое повышение эффективности системы-112 в результате проведения модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 в четвертый год (процентов);
Кд4 — индекс-дефлятор четвертого года модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 по отношению к предшествующему модернизации году (процентов).
Для последующих лет величина предотвращенного ущерба определяется аналогично.
Интегральным показателем оценки эффективности модернизации информационно-коммуникационной инфраструктуры системы-112 является величина экономического эффекта от проведения модернизации, определяемая как разность величины предотвращенного ущерба и суммарных затрат на реализацию мероприятий по модернизации. Соответственно указанная величина экономического эффекта может быть получена для каждой из рассматриваемых (выделенных) территорий по отдельности либо для субъекта Российской Федерации в целом на временном промежутке не менее 1 года.
В заключение необходимо отметить, что использование описанного подхода позволяет выбрать наиболее целесообразный вариант проведения модернизации информационно-коммуникационной инфра-
структуры системы-112 до начала непосредственного проектирования.
Литература
1. Зубков В.Н., Агеев С.В., Денисов О.В., Тыминский В.В., Акульшин С.Б. Проблемы организации информационного взаимодействия дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб в процессе создания системы-112 // Технологии гражданской безопасности, 2010. Т. 7. № 1—2. С. 60—64.
2. Попов А.П., Нехорошее С.Н., Романов А.С., Агеев С.В., Грачев В.Л. Основные положения по созданию специального программного и информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб «01» // Технологии гражданской безопасности. 2004. № 1. С. 57—62.
3. Качанов С.А., Агеев С.В., Могильников С.А., Ковтун О.Б., Грачев
B.Л., Романов А.С. Методические подходы обоснования создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации // Технологии гражданской безопасности. 2011. Т. 8. № 4.
C. 10—14.
Сведения об авторах
Агеев Сергей Владимирович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), нач. научно-исслед. центра. 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: asvaser@yandex.ru
Грачев Виталий Леонидович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: g-vl@mail.ru
Ковтун Олег Борисович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), нач. отд. 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: kool65@yandex.ru
