ПОДХОДЫ К СУЩНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 332

Абдурахманова С. С. студент 5 курс факультет экономики и менеджмента Башкирский Государственный Университет

Нефтекамский филиал Россия, г. Нефтекамск Янгиров А.В., д.э.н. заведующий кафедрой, доцент Башкирский Государственный Университет

Россия, г. Уфа

ПОДХОДЫ К СУЩНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация: В статье уточнено понятие муниципального управления, дана авторская позиция к характеристике понятия «муниципальное управление». Рассмотрена сущность муниципального управления с правовой, социологической и управленческой позиции.

Ключевые слова: муниципальное управление, власть, население, органы местного самоуправления.

Abdurakhmanov S. S.kzy, Student 5 course Faculty of Economics and Management Bashkir State University Neftekamsk branch Russia, Neftekamsk Yangirov A.V.,

Head of Department, Doctor of Economics, Associate Professor

Bashkir State University Russia, Ufa

APPROACHES TO THE ESSENCE OF MUNICIPAL GOVERNANCE

Abstract: The article clarifies the concept of municipal government, gives the author's position on the characteristics of the concept of "municipal government". The essence of the municipal government is considered from the legal, sociological and managerial position.

Keywords: municipal government, government, population, local governments.

Муниципальное управление является основой демократического строя государства и непременным условием прогрессивного развития общества.

Муниципальное управление имеет свою сущность, то есть смысл, политическое свойство, которое определяет его содержание, ценность и назначение. Основой сущности выступает власть и ее осуществление. Сущность муниципального управления заключается в том, в чьих именно интересах и кем осуществляется власть [4, с. 175]:

1. В управлении муниципальным образованием участвуют люди, которые назначаются органами государственной власти.

2. Власть представляют специально подготовленные управленцы, которые избраны избирателями либо назначены на должность.

3. Власть в муниципальном образовании представлена жителями этой территории и избранными ими должностными лицами, которые действуют в интересах граждан. Благодаря этому раскрывается основной принцип муниципального управления - принцип народовластия.

4. Власть исходит от должностных лиц и органов местного самоуправления. Жители формируют органы, которые назначают лиц. Основной деятельностью жителей муниципального образования выступают выборы органов, которые будут представлять их интересы.

5. Власть осуществляется на собраниях и сходах в тех местах, где представительные органы отсутствуют и население малочисленно, и старостами, избранными на собрании. Отражает прямую демократию.

6. Сущность заключается в том, какие функции оно осуществляет. Так в европейской концепции местное самоуправление осуществляет многие государственные функции, а англосаксонская концепция гласит, что муниципалитеты выполняют только функции, предусмотренные на местном уровне. То есть автономно ли оно от государственных органов или же выполняет их функции.

Термин «муниципальное управление» в разных публикациях трактуется по-разному.

Так, А.О. Грибко считает, что «...муниципальное управление - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета» [4, с. 176].

По мнению А.О. Акулова «.муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета» [1].

Е.Б. Дворядкина «.под муниципальным управлением понимают единую систему социальных отношений, которая основана на территориальной организации населения и способна решать вопросы местного уровня самостоятельно» [5].

Э.Ю. Майкова рассматривает «.муниципальное управление как практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу» [6].

Как считает Н.Н. Мусинова «.муниципальное управление -конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления,

имеющий функциональную и компетенциональную специфику» [7].

И.А. Алексеев рассматривает «.муниципальное управление как прерогативу только органов муниципального управления (местного самоуправления)» [2, с. 42].

И.С. Ракитина считает, что «.муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных потребностей государственной власти, направленная на удовлетворение общественных интересов местного самоуправления, направленная на удовлетворение местных интересов» [8, с. 65].

Таким образом, проведя обзор трактовок можно сказать, что муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.

Представляется актуальным рассмотреть сущность муниципального управления с разных позиций, а именно: правовой, социологической, управленческой [3, с. 321].

С правовой позиции муниципальное управление представляет собой форму деятельности, посредством которой реализуются функции государства.

Социологическая позиция (общая теория управления) означает взаимодействие субъектов и объектов отношений. Целенаправленное воздействие компетентных органов на жизнь людей.

Управленческая позиция позволяет рассматривать управление как управление коллективом и менеджмент путем планирования, организацией, контролем и руководством. В данной позиции осуществлен отход от правовых аспектов, и рассматривается лишь менеджмент и организация управления.

Таким образом, муниципальное управление - это сложное правовое явление, которое тесно связано с менеджментом.

Развитие муниципальных образований во многом зависит от сбалансированности и самостоятельности соответствующих местных бюджетов. Для этого необходимо осуществление комплекса как экономических, так и юридических мер.

На сегодняшний день одной из основных проблем бюджетов муниципальных образований является низкий уровень поступлений в местные бюджеты от собственных имущественных налогов, что сказывается на степени финансовой самостоятельности местных властей. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, необходимо устранить причины, ее вызывающие. В частности, предоставить более широкие полномочия муниципалитетам по управлению элементами местных налогов, что увеличит возможность влияния на формирование собственной налоговой базы; пересмотреть порядок и условия предоставления налоговых льгот; повысить информационную осведомленность граждан о налогообложении

объектов недвижимости; усилить контроль за несоблюдением учета земель и объектов имущества; совершенствовать систему информационного обмена между регистрирующими, инвентаризирующими и фискальными органами.

Использованные источники:

1. Акулов, А.О. Терминологические аспекты категорий «местное самоуправление» и «муниципальное управление» в теории и практике территориального управления / А.О. Акулов [Электронный ресурс] // ELIBRARY.RU - Научная электронная библиотека «eLIBRARY.RU». -Электр. дан. - URL: https://eHbrary.ru/item.asp?id=15640214 (дата обращения 06.03.2019). - Загл. с экрана.

2. Алексеев, И.А. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / И.А. Алексеев. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 353 с.

3. Багандов, Р.М. Роль местного самоуправления как института гражданского общества / Р.М. Багандов // Молодой ученый. - 2018. - № 21. -С. 321-323.

4. Грибко, А.О. Сущность и особенности муниципального управления как вида управленческой деятельности / А.О. Грибко //Достижения современной науки и образования. - 2018. - № 2. - С. 175-179.

5. Дворядкина, Е.Б. Местное самоуправление: понятие, сущность и экономическое содержание / Е.Б. Дворядкина [Электронный ресурс] // CYBERLENINKA.RU - Научная электронная библиотека «Киберлиника» -Электр. дан. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-ponyatie-suschnost-i-ekonomicheskoe-soderzhanie (дата обращения 06.03.2019). - Загл. с экрана.

6. Майкова, Э.Ю. Подходы к трактовке природы субъекта местного самоуправления / Э.Ю. Майкова [Электронный ресурс] // CYBERLENINKA.RU - Научная электронная библиотека «Киберлиника» -Электр. дан. - URL:https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-rossii-osnovnye-etapy-razvitiya (дата обращения 06.03.2019). - Загл. с экрана.

7. Мусинова, Н.Н. Исследование понятий: «местное самоуправление», «местное управление», «муниципальное управление» / Н.Н. Мусинова [Электронный ресурс] // ELIBRARY.RU - Научная электронная библиотека «eLIBRARY.RU». - Электр. дан. - URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22922080 (дата обращения 06.03.2019). - Загл. с экрана.

8. Ракитина, И.С. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата / И.С. Ракитина. - М.: Юрайт, 2016. - 333с.