CC BY
9
Желтова Е.В., Чукаров К.А.
ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ РЕГИОНЕ
Аннотация. Строительная отрасль РФ столкнулась с большими экономическими проблемами в связи с санкциями и пандемией. Это стало причиной сокращения выпуска местных производителей стройматериалов и привело к необходимости поиска аналогов иностранных компонентов. В этой связи государство объявило импортозамещение приоритетным направлением проводимой политики. Элементом экономической сущности импортозамещения является сокращение импорта страны или приостановление ввоза на территорию страны определенных видов товаров, производство аналогичной конкурентоспособной отечественной продукции в связи с продолжающимися санкционными мерами. Решение проблем импортозамещения имеет важное значение на региональном уровне. Подходы к решению этой проблемы могут быть сформированы посредством разработки программ поддержки отечественного производства в различных отраслях, в частности - в строительстве и промышленности строительных материалов.
Ключевые слова. Импортозамещение, строительная отрасль, региональная экономика, программы импортозамещения, государственная поддержка отрасли.
Geltova E.V, Chukarov K.A.
APPROACHES TO THE IMPLEMENTATION OF IMPORT SUBSTITUTION PROGRAMS IN THE CONSTRUCTION INDUSTRY IN THE NORTH-WEST REGION
Abstract. The Russian construction industry has faced major economic problems due to sanctions and the pandemic. This caused a reduction in the output of local manufacturers of construction materials and led to the need to search for analogues of foreign components. In this regard, the government declared import substitution a priority direction of its policy. An element of the economic essence of import substitution is the reduction of the country's imports or the suspension of the import of certain types of goods into the country, the production of similar competitive domestic products in connection with ongoing sanctions measures. Solving the problems of import substitution is important at the regional level. Approaches to solving this problem can be formed through the development of programs to support domestic production in various industries, in particular in construction and the building materials industry.
Keywords. Import substitution, construction industry, regional economy, import substitution programs, government support for the industry.
Введение
Импортозамещение всегда считалось стратегически важным направлением развития для России [1], в текущий период постпандемийных и санкционных вызовов его значимость возросла многократно.
ГРНТИ 06.71.05 EDN NUMXMN
© Желтова Е.В., Чукаров К.А., 2023
Елена Витальевна Желтова - кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного аграрного университета.
Константин Александрович Чукаров - соискатель кафедры экономики и управления предприятиями и производственными комплексами Санкт-Петербургского государственного экономического университета. Контактные данные для связи с авторами (Чукаров К.А.): 191023, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, 3032 (Russia, St. Petersburg, Griboedov Canal emb., 30-32). E-mail: keiup2074@mail.ru. Статья поступила в редакцию 18.09.2023.
Вот несколько причин, почему импортозамещение поддерживается государством и актуально для компаний:
1. Экономическая безопасность. Зависимость от импорта может создавать уязвимость для экономики страны. Экономические кризисы, изменения в мировой торговле или политические конфликты могут привести к ограничениям на импорт и снижению доступности важных товаров и услуг. Развитие отечественного производства позволяет снизить зависимость от импорта и обеспечить экономическую стабильность.
2. Создание рабочих мест. Развитие отечественного производства ведет к созданию новых рабочих мест, что особенно важно в условиях повышенной безработицы или экономических трудностей. Развитие отечественного производства способствует росту занятости и улучшению жизненного уровня населения.
3. Развитие технологий и инноваций. Импортозамещение стимулирует развитие отечественных технологий и инноваций, при разработке и производстве собственных товаров и услуг компании вынуждены внедрять новые технологии и улучшать свою конкурентоспособность. Это способствует развитию отраслей высоких технологий и улучшению инновационного потенциала страны.
4. Оптимизация платежного баланса. Зависимость от импорта может приводить к неравновесию в платежном балансе страны. Высокие объемы импорта могут приводить к дефициту внешней торговли и увеличению внешнего долга. Развитие отечественного производства позволяет сократить объем импорта и улучшить платежный баланс.
Для каждой отрасли есть свои особенности импортозамещения, так для строительной отрасли отмечается наличие направлений создания отечественных аналогов необходимых ресурсов для процесса строительства, т.е. приоритетным является импортозамещение строительных материалов и строительной техники.
Обзор напарвлений импортозамещения
Особенностью импортозамещения строительных материалов и строительной техники является замена импортных продуктов отечественными аналогами. Это может быть осуществлено путем развития и поддержки отечественного производства строительных материалов и техники, а также создания условий для повышения их конкурентоспособности.
В Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3268-р, одними из приоритетных обозначены задачи по переориентации импорта строительных материалов, изделий, конструкций, инженерного и технологического оборудования, а также комплектующих и запасных частей, создание условий для локализации их производства на территории Российской Федерации.
По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2022 год цены на основные строительные материалы существенно выросли, также выросла доля импорта отдельных категорий строительных материалов (рис. 1).
. ■ I I
для объектов для для инженерных для объектов
массового административных сооружений дорожной
жилищного зданий и социальных инфраструктуры
строительства объектов
Рис. 1. Доля импорта на отдельные категории строительных материалов, 2023 г. [2].
14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00%
Наибольшая зависимость от импорта наблюдается не в строительных материалах, а в строительной технике - как из-за стоимости, так и из-за технологической сложности машин и оборудования. Подключение параллельного импорта не снимает проблемы ремонта строительной техники, а стоимость еще больше растет. Возникшие проблемы с логистикой привели к перераспределению цепей поставок, увеличению сроков получения строительных материалов, сложностям с наполнением мелких партий расходных материалов на строительство. Фонд развития промышленности, публикующий отраслевые планы импортозамещения от Минпромторга России, отмечает наличие в России сильной зависимости от импорта фасадной и декоративной плитки (не меньше 98%) (рис. 2). Имеются высокие уровни зависимости и по иным материалам.
плитка, фасадная плитка стекло, сухие смеси гусенечные асфальтоукладчики экскаваторы системы вентиляции системы кондиционирования запорная и регулирующая сантехническая арматура герметики, клеи, монтажная пена лицевой кирпич клинкерный керамогранит
0% 50% 100% 150%
Рис. 2. Зависимость от импорта отдельных видов строительных ресурсов, 2023 г. (по информации Минпромторга России к парламентским слушаниям 12.04.2023).
Согласно официальному сайту Нострой «Каталог импортозамещения» (сайт официально одобрен Минстроем РФ), импортозамещение в стадии строительства на данный момент составляет 2935 ресурсов. Данный каталог импортозамещения предназначен для быстрого выбора строительных материалов, изделий, оборудования, машин и аналогов механизмов иностранного производства на территории Российской Федерации или дружественных государств (см.: https://nostroy.ru/rism/about.php).
Процесс импортозамещения длительный и сложный, требующий серьезных инвестиций. Политика импортозамещения заключается снижении доли импорта продукции, в том числе тех ее видов, которые используются отечественными производителями, и предполагает прямые и косвенные меры поддержки. Прямая и косвенная поддержка предприятий подразумевает внедрение специальных мер, которые стимулируют производство отечественных аналогов импортной продукции, в том числе, за счет государственных и муниципальных закупок.
В 2022 году вышло Постановление Правительства РФ № 579 от 04.04.2022 «Об установлении особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги, особенностей и случаев проведения государственной экспертизы проектной документации». Этим актом процедура получения повторной экспертизы немного упростилась - раньше любое изменение приводило к необходимости повторно пройти не самую простую процедуру получения заключения по проектной документации, сейчас появились основания для внесения изменений без повторных экспертиз. Это, конечно же, способствует импортозамещению. Перспективы импортозамещения
В Северо-Западном регионе России, включающем Санкт-Петербург и Ленинградскую область, производят различные строительные материалы. Этот регион является одним из крупных центров строительной промышленности в стране. Вот некоторые из основных строительных материалов, которые производятся в регионе:
1. Кирпич и блоки различных размеров и типов, которые используются для строительства стен зданий и сооружений.
2. Бетон и железобетон, который используется для создания фундаментов, покрытий, стен и других элементов строительных конструкций.
3. Металлоконструкции, такие, как: металлические фермы, колонны, балки и другие элементы, которые используются в строительстве зданий и сооружений.
4. Окна и двери различных типов и материалов, включая деревянные, пластиковые и алюминиевые конструкции.
5. Кровельные и изоляционные материалы, такие, как: металлические и керамические кровли, а также различные изоляционные материалы, используемые для сохранения тепла и звукоизоляции зданий.
6. Строительная химия, такая, как: клеи, герметики, грунтовки и другие материалы.
За счет расширения национального производства, процесс импортозамещения прогрессирует. Например, по данным Российского лифтового объединения, год назад доля импортных комплектующих в российских лифтах составляла около 30%. В основном это были лебедки для подъема кабин, закупаемые в Италии, Корее, Китае и Турции. В конце 2022 года в Санкт-Петербурге «Метеор лифт» (бывший «Отис лифт») создал собственный научно-исследовательский центр для разработки новых технологий и цифровизации производства (см.: https://spb.plus.rbc.ru/news/64957d0d7a8aa9078a 165а99).
Данные статистических органов показывают возможность импортозамещения по отдельным направлениям (рис. 3). В строительной отрасли существуют различные стратегии импортозамещения, которые могут быть использованы для снижения зависимости от импорта и развития отечественного производства. При определении стратегии импортозамещения обычно ориентируются на факторы развития отрасли, потенциал страны в отношении добычи и обработки необходимых ресурсов, выбор политического курса.
Рельсы ■ Прочий сортовой прокат ■ Минеральная изоляция ■ Цемент ■ Полимерные трубы ■ Трубы и изделия для них стальные ■ Сталь арматурная ■ Кирпич керамический ■ Газобетон Стекло Фасонный прокат Лакокрасочные материалы строительного...
Сухие смеси Сталь листовая Потолки Плитка и керамогранит Сантехническая керамика Лицевой клинкерный кирпич Радиаторы
Лицевой кирпич ручной формовки Монтажные пены
Строительная Химия: полимерные композиции
Герметики и клеи Саморезы и фасадный крепеж Фасадная клинкерная плитка
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Рис. 3. Возможности замещения импортной продукции, в виде доли импорта (ввоза) [3].
Стратегии импортозамещения в строительстве выстраиваются на основе анализа и сочетания разных факторов: поддержка и регулирование государством, региональными органами, ориентир только на внутренний рынок (несмотря на снижение темпов инновационных процессов и некоторую локальность технологического развития), развитая и работающая система сдержек и противовесов ценовой политики на строительные материалы и технику, ориентир на внешний рынок, но только в части материалов и техники, являющейся для страны отработанной и доступной и т.д.
Объективно способствовать реализации политики импортозамещения в строительстве могут следующие факторы: положительная стабильная динамика экономического состояния страны; ограниченный доступ к зарубежным строительным материалам и технике при выраженном внутреннем спросе в течение длительного периода времени; наличие ресурсного потенциала по обеспечению сырьем и материалами; внедрение культуры развития технологий, наличие грантов и конкурсов поддержки национальной технологической инициативы, приоритет - технологический суверенитет.
Одним из вариантов реализации технологического суверенитета являются региональные программы, направленные на поддержку импортозамещения. На текущий момент такие программы есть практически в каждом регионе (см.: https://spb.aif.ru/society/importozameshchenie_v_stroitelnoy _sfere_kak_dobitsya_nezavisimosti). В Северо-западном регионе также принимаются меры по поддержке производителей строительных материалов и оборудования. Налоговые льготы (налог на имущество организаций) и более низкие налоговые ставки, установление сниженной арендной платы за земельные участки, используемые для инвестиционной деятельности, приоритетные кредиты для финансирования региональных проектов и т.д. (см.: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/143878). Заключение
В Санкт-Петербурге и Ленинградской области проводятся различные мероприятия по импортозамеще-нию в строительной отрасли. Они направлены не только на развитие отечественного производства строительных материалов и оборудования, но и на создание условий для повышения конкурентоспособности на рынке. Государственные учреждения и различные фонды оказывают финансовую поддержку компаниям, занимающимся производством строительных материалов и оборудования. Проводятся исследования и разработки в области строительных материалов и технологий с целью создания новых отечественных аналогов импортных продуктов. Проводятся мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности отечественных производителей строительных материалов и оборудования.
Также ведется работа по совершенствованию нормативных документов, регулирующих качество и стандарты строительных материалов и оборудования. Однако, следует отметить, что конкретные программы и мероприятия по импортозамещению в строительной отрасли могут меняться со временем. Поэтому рекомендуется обращаться к официальным источникам, таким как правительственные вебсайты, чтобы получить самую актуальную информацию о программах импортозамещения в строительной отрасли.
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Черникова А.А., Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Импортозамещение как инструмент экономической политики управления рисками импортозависимости: выбор подходов // Экономика и управление. 2016. N° 10 (132). С. 28-39.
2. Инвестиции в нефинансовые показатели. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/ investment_nonfinancial (дата обращения 11.06.2023).
3. Россия в цифрах 2022. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/ 12993 (дата обращения 22.06.2023).
