CC BY
1УДК 303.4:330.59
Е.Д. Чибор
Камчатский государственный технический университет, Петропавловск-Камчатский, 683003 e-mail: [email protected]
ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АНАЛИТИКИ РОССИЙСКИХ РЕЙТИНГОВЫХ АГЕНТСТВ
В настоящей статье рассматриваются концептуальные основы формирования комфортной среды для граждан и улучшения качества их жизни в Российской Федерации, а также основные методы оценки и механизмы повышения качества жизни населения на примере аналитики, разрабатываемой государственными корпорациями и независимыми рейтинговыми агентствами в России.
Ключевые слова: качество жизни, уровень жизни, рейтинг качества жизни, оценка уровня жизни, рейтинговые агентства, национальные цели России.
E.D. Chibor
Kamchatka State Technical University, Petropavlovsk-Kamchatsky, 683003 e-mail: [email protected]
APPROACHES TO ASSESSING THE POPULATION LIFE QUALITY BASED ON ANALYTICS FROM RUSSIAN RATING AGENCIES
The theoretical basis for creating a conducive environment for citizens of the Russian Federation and enhancing their quality of life, as well as the primary methods and mechanisms used to evaluate and improve the quality of life for the population, using the example of analytical tools developed by state-owned corporations and independent ratings agencies in Russia are presented.
Key words: quality of life, standard of living, quality-of-life rating, standard-of-living assessment, rating agencies, Russia's national goals.
В современном мире развитые страны, для которых вопросы «выживания», сохранения государственности и общей социальной устойчивости остались позади, новой ключевой целью становится формирование комфортного и достойного уровня жизни граждан. В эпоху постиндустриализма комфорт каждого человека, уровень его удовлетворенности качеством среды для жизни, а также возможности для полноценного развития в любых сферах становятся центром государственной политики.
Такие же принципы изложены в ряде ключевых документов, формирующих основы государственной политики в Российской Федерации. Так, часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1]. Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 (далее -Указ) на федеральном уровне в России были впервые четко определены направления для сосредоточения усилий государственного аппарата «в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания». Такими направлениями на период до 2030 г. стали пять национальных целей:
- сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
- возможности для самореализации и развития талантов;
- комфортная и безопасная среда для жизни;
- достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
- цифровая трансформация [2].
Указом также определяются и методы оценки достижения указанных целей - целевые показатели. Однако следует отметить, что Указ о национальных целях развития России до 2030 года является рамочным документом и содержит лишь базовые концептуальные данные, то есть направления работы российского государства в области повышения уровня жизни граждан.
Основным же инструментом достижения национальных целей стали национальные проекты России, каждый из которых реализуется во всех субъектах Российской Федерации, имеет собственную нормативно-правовую базу, методику расчета показателей и строгий мониторинг освоения заложенных бюджетных средств. Согласно официальному заявлению Председателя Правительства Российской Федерации М. Мишустина на начало 2024 г. национальные проекты России близки к 100% исполнению [3]. Однако необходимо отметить, что, несмотря на стратегическую важность нацпроектов, их направленность на повышение качества жизни граждан и использование в качестве базиса в работе Правительства Российской Федерации, они не остаются единственно существующим механизмом повышения и оценки уровня жизни населения России [4].
Так, наряду с государственным мониторингом исполнения национальных проектов существует ряд рейтингов и индексов, разрабатываемых независимыми организациями и экспертами, которые особое внимание при разработке методологии расчета показателей уделяют опросным, то есть, по сути своей, субъективным показателям.
Среди наиболее известных рейтингов, отражающих уровень жизни населения России, можно выделить:
- Рейтинг российских регионов по качеству жизни;
- Рейтинг оценки усилий региональных органов исполнительной власти (далее - РОИВ) по созданию качественной среды для жизни граждан;
- Индекс качества жизни в городах России;
- Рейтинг регионов России.
Каждое подобное исследование содержит наборы различных показателей, которые основываются как на оценке социально-экономических данных, так и на опросах населения. Большая часть информации из данных рейтингов опубликована в открытом доступе, каждый из рейтингов ежегодно актуализируется. Примечательно, что, несмотря на приблизительно схожие сферы, выбранные для оценки качества жизни населения, результаты указанных рейтингов часто сильно различаются. В табл. 1 представлена основная информация по четырем наиболее известным рейтингам.
Таблица 1
Основная информация о российских рейтингах качества жизни
№ п/п
Наименование рейтинга
Разработчик
Объект Базис оценки*_для ранжирования
1
Рейтинг российских регионов по качеству жизни
ЦЭИ «РИА Рейтинг» медиагруп-пы «Россия сегодня»_
85 субъектов РФ
66 показателей, по 11 группам
Рейтинг оценки усилий РОИВ по созданию качественной среды для жизни граждан
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»_
85 субъектов РФ
141 показатель, по 10 жизненным пространствам
Индекс качества жизни в городах России_
Государственная корпорация развития ВЭБ.РФ_
218 городов РФ
>300 показателей по 11 направлениям
4 Рейтинг регионов России
КРА «НКР» медиахолдинга «РБК»
85 субъектов РФ 10 показателей
* Ни в один рейтинг не входит оценка территорий и городов ДНР, ЛРН, Херсонской и Запорожской областей Источник: составлено автором на основе открытых данных в сети Интернет.
2
3
Представленные рейтинги имеют собственную методологию расчета, которая основывается на открытых статистических данных и опросах населения (если разработчик рейтинга их проводит). Рассмотрим подробнее параметризацию каждого рейтинга.
Центр экономических исследований «РИА Рейтинг» (далее - ЦЭИ, «РИА Рейтинг») основывает Рейтинг российских регионов по качеству жизни на официальных статистических данных Росстата, Центрального банка РФ, Министерства финансов и Министерства здравоохранения РФ,
а также других публичных источников [5]. Рейтинг составляется ежегодно и в 2023 г. был опубликован в 12-й раз. Эксперты «РИА Рейтинг» проводят анализ по следующим сферам жизни: уровень доходов населения, уровень развития малого бизнеса, здоровье населения и уровень образования, занятость населения и рынок труда, жилищные условия населения, уровень экономического развития, безопасность проживания, демографическая ситуация, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, экологические и климатические условия, освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры.
ЦЭИ публикует в открытом доступе рейтинг всех регионов РФ, рассчитывая интегральный рейтинговый балл, исходя из оценок регионов по всем вышеперечисленным группам. Значения всех 66 показателей для каждого региона также открыты для изучения.
Рейтинг качества жизни АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее - АНО «АСИ») более «молодой», впервые он официально был опубликован в 2021 г. Согласно методологии Рейтинга, АНО «АСИ» исследует не только статистику, но и геоданные, а также, что наиболее важно, мнение граждан [6]. 141 показатель рейтинга включен в 10 сфер или так называемых жизненных пространств: социальная защита, образование и развитие, медицинское обслуживание, потребление и досуг, чистота и экология, возможность для работы и своего дела, жилье и инфраструктура, безопасность, госуслуги и сервисы, инклюзив-ность и равенство.
В отличие от предыдущего примера АНО «АСИ» публикует лишь топ-20 регионов по качеству жизни, более того, сами значения показателей, по которым оцениваются регионы, также являются конфиденциальными, доступ к ним имеют только региональные управленческие команды. Необходимо отметить, что данные рейтинга АНО «АСИ» представляются непосредственно Президенту Российской Федерации [7] и используются официальными властями субъектов России для принятия управленческих решений [8]. Последнее позволяет сделать вывод о причинах некоторой закрытости данных рейтинга.
В оценке уровня качества жизни особый подход использует Государственная корпорация развития ВЭБ.РФ (далее - ВЭБ.РФ): в отличие от «сплошного регионального» уровня сравнения, при котором между собой сопоставляются сразу все субъекты Российской Федерации, данный рейтинг исследует уровень жизни в городах России и сопоставляет результаты городов между собой внутри кластеров (групп). Такой рейтинг публиковался в 2015, 2018-2023 гг. Отдельно необходимо остановиться на отборе городов, которые поучаствовали в оценке. ВЭБ.РФ исследует качество жизни населения в 218 городах России, среди которых города с населением более 200 тыс. человек, 15 региональных центров с населением менее 100 тыс. человек, стратегически приоритетные города (индустриальные центры, ресурсодобывающие города (добыча полезных ископаемых), туристические центры), приоритетные для ВЭБ.РФ города Дальнего Востока России [9].
Все данные рейтинга ВЭБ.РФ размещены на официальном сайте разработчиков, однако ранжирование в привычном виде там отсутствует. Вместо сплошного сравнения оцениваемые города распределены по семи кластерам (группам), что позволяет сравнивать между собой муниципалитеты, близкие по уровню и направлениям развития. Так, можно узнать топ-5 городов России в следующих группах:
- космополиты (высокоразвитые города-миллионники, например, Казань);
- спутники космополитов (входят в агломерации с городами-космополитами, имеют развитые с ними связи, например, Одинцово);
- региональные центры (административные, экономические, социо-культурные региональные центры, например, Белгород);
- холодные (города со сложными климатическими условиями и в основном ресурсодобывающей экономикой, например, Свободный);
- с достатком (индустриальные и транспортно-логистические центры с высоким уровнем дохода населения, например, Южно-Сахалинск);
- точки притяжения (города с благоприятным климатом и высокими демографическими показателями, например, Грозный);
- местное значение (средние и малые города вдали от экономических центров, например, Майкоп).
Рейтинг ВЭБ.РФ можно назвать одним из наиболее информативных из исследуемых в данной статье, поскольку в открытый доступ выложена подробная интерактивная информация обо всех исследуемых городах, в том числе в сравнении с городами - «соседями» по кластеру, приведена расширенная методология расчета по более чем 280 показателям, имеется возможность сравнения показателей российских городов с зарубежными, а также настройка собственного рейтинга по критериям, установленным пользователем самостоятельно.
Последний исследуемый рейтинг регионов России разрабатывается агентством «Национальные кредитные рейтинги» (далее - Агентство «РБК») и базируется на личном благосостоянии граждан и комфорте окружающей среды и инфраструктуры. В данном рейтинге используется всего 10 показателей, которые имеют различный вес при подсчете итоговых баллов для рейтинга:
- уровень покупательской активности (вес - 20%);
- климатическая зона (вес - 20%);
- обеспеченность основными фондами социальной сферы (вес - 12,5%);
- обеспеченность жильем (вес - 10%);
- способность населения обслуживать кредиты (вес - 7,5%);
- уровень официальной занятости (вес - 7,5%);
- уровень накоплений населения (вес - 7,5%);
- обеспеченность педагогическим составом (вес - 5%);
- обеспеченность медиками (вес - 5%);
- доступность жилья (вес - 5%) [10].
В открытом доступе находятся результаты 85 регионов России по всем 10 показателям в баллах от 1 до 7. К расчетам также добавлен понижающий коэффициент, который применяется к регионам с малой численностью населения.
Особенности каждого из рейтингов, различный подход к методам оценивания, а также учет субъективных (опросных) данных - лишь немногие причины, по которым результаты рейтингов могут значительно варьироваться даже в одном исследуемом периоде. Сравнение топ-10 позиций в исследуемых рейтингах за 2022 г. представлены в табл. 2 и 3.
Таблица 2
Топ-10 субъектов России по качеству жизни за 2022 год
№ п/п Рейтинг «РИА» Рейтинг «АСИ» Рейтинг «РБК»
1 Москва Москва Санкт-Петербург
2 Санкт-Петербург Санкт-Петербург Москва
3 Московская область Тюменская область Белгородская область
4 Республика Татарстан ЯНАО Московская область
5 Краснодарский край ХМАО - Югра Воронежская область
6 Белгородская область Республика Татарстан Краснодарский край
7 Ленинградская область Белгородская область Тюменская область
8 Калининградская область Чеченская область ХМАО - Югра
9 ХМАО - Югра Тульская область Нижегородская область
10 Самарская область Калининградская область Свердловская область
Источник: составлено автором на основе открытых данных в сети Интернет.
Таблица 3
Лидеры кластеров Индекса качества жизни ВЭБ.РФ
Кластер Топ-3 городов-лидеров Кластер Топ-3 городов-лидеров
1 2 3 4
1. Казань (Респ. Татарстан) 1. Обнинск (Калужская обл.)
Космополиты 2. Пермь (Пермский край) 3. Екатеринбург (Свердловская обл.) С достатком 2. Череповец (Вологодская обл.) 3. Вологда (Вологодская обл.)
Спутники космополитов 1. Мытищи (Московская обл.) 2. Красногорск (Московская обл.) 3. Химки (Московская обл.) Точки притяжения 1. Грозный (Чеченская Респ.) 2. Елабуга (Респ. Татарстан) 3. Йошкар-Ола (Респ. Марий Эл)
Окончание табл. 3
1 2 3 4
Региональные центры 1. Великий Новгород (Новгор. обл.) 2. Чебоксары (Чувашская Респ.) 3. Ставрополь (Ставропольский кр.) Местное значение 1. Майкоп (Респ. Адыгея) 2. Губкин (Белгородская обл.) 3. Стерлитамак (Респ. Башкортостан)
1. Ханты-Мансийск (ХМАО)
Холодные 2. Сургут (ХМАО) 3. Свободный (Амурская обл.)
Источник: составлено автором на основе открытых данных в сети Интернет.
Таким образом, различные подходы к оценке качества жизни значительно влияют на результаты рейтингов, но вместе с тем позволяют составить полноценное представление о различных сферах жизни в регионах и городах России. Важно отметить, что наиболее полные данные позволяют получить рейтинги, расчет которых базируется не только на статистических данных, но и на опросах населения, что позволяет сформировать представление о личном благосостоянии и комфорте граждан, которые и являются основной целью деятельности государственного аппарата Российской Федерации по указу главы государства. Совокупность баз данных, которая формируется в результате работы исследуемых в данной статье рейтинговых агентств и организаций, во взаимодействии с реализуемыми в России национальными проектами представляет собой высокоинформативный и эффективный инструмент для принятия управленческих решений главами субъектов Российской Федерации.
Литература
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2022. - № 0001202210060013. - с изм. и допол. в ред. от 01.07.2020.
2. Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 21.07.2020 № 474 // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2020. - № 0001202007210012.
3. Мишустин заявил, что уровень реализации нацпроектов близок к ста процентам // РИА Новости. - URL: https://ria.ru/20240130/natsproekty-1924382794.html (дата обращения: 11.04.2024).
4. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (утв. Министерством финансов Российской Федерации) // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. - 2019.
5. Методика Рейтинга регионов Российской Федерации по качеству жизни - 2023 // РИА Рейтинг. - URL: https://riarating.ru/infografika/20240212/630257500.html (дата обращения: 11.04.2024).
6. Рейтинг оценки усилий региональных органов исполнительной власти по созданию качественной среды для жизни граждан // АНО «Агентство стратегических инициатив». -URL: https://asi.ru/government_officials/quality-of-life-ranking/ (дата обращения: 11.04.2024).
7. Владимир Путин анонсировал второй рейтинг качества жизни в регионах // АНО «Агентство стратегических инициатив». - URL: https://asi.ru/news/188906/ (дата обращения: 11.04.2024).
8. Совет по качеству жизни создали на Камчатке // Официальный сайт Правительства Камчатского края. - URL: https://www.kamgov.ru/news/sovet-po-kacestvu-zizni-sozdali-na-kamcatke-62495 (дата обращения: 11.04.2024).
9. Методология Индекса качества жизни в городах России - 2023 // ВЭБ.Индекс. - URL: https://dtylifemdex.ru/methodology (дата обращения: 11.04.2024).
10. Как рассчитывался рейтинг регионов РБК // РБК. - URL: https://www.rbc.ru/specials /21/07/2020/5f1186599a79474d3fccacd2 (дата обращения: 11.04.2024).
