Подходы к оптимизации структуры проектного управления единой системой гражданской защиты Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Квашук В.П. Підходи до оптимізації структури проектного управління єдиної системою цивільного захисту / В.П. Квашук, Ю.П. Рак / / Управління проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. - Луганськ: вид-во СНУ ім. В.Даля, 2012. - № 1 (41). - С. 513.

УДК 005.8+681.3+331.45

В.П. Квашук, Ю.П. Рак

ПІДХОДИ ДО ОПТИМІЗАЦІЇ СТРУКТУРИ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛІННЯ ЄДИНОЮ СИСТЕМОЮ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ

Проведено аналіз моделі-структури проектного управління системою цивільного захисту різних Європейських країн. Розроблено модель структури системної динаміки України та управління цивільним захистом України, різних Європейських країн та представлена їх ієрархічна структура управління. Запропоновано процедуру формального підходу до синтезу оптимальної структури Єдиної системи цивільного захисту України. Рис. 6, дж. 7.

Ключові слова: оптимізація, моделі системної динаміки, цивільний захист, проектне управління, ієрархічність, проактивне управління.

В.П. Квашук, Ю.П. Рак

ПОДХОДЫ К ОПТИМИЗАЦИИ СТРУКТУРЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

Проведен анализ модели-структуры проектного управления системой гражданской защиты различных Европейских стран. Разработана модель структуры системной динамики Украины и управления гражданской защитой Украины, различных Европейских стран и представлена их иерархическая структура управления. Предложена процедура формального подхода к синтезу оптимальной структуры Единой системы гражданской защиты Украины. Рис. 6, дж. 7.

Ключевые слова: оптимизация, модели системной динамики, гражданская защита, проектное управление, иерархичность, проактивное управление.

V.P. Kvashuk, J.P. Cancer

P!DHODI TO OPTIM!ZATSN STRUCTURE OF THE PROJECT UPRAVUNNYA ЄDINOYU SYSTEM TSMLNOGO ZAHIST

Held anaNz modeN-structured design of the system upravNnnya tsivNnogo Zahist nznih Єvropeyskih krain. Rozrobleno model of the structure of Ukraine is the sistemnoi' dinarrnki upravNnnya tsivNnim Zahist Ukrainy, nznih Єvropeyskih kral'n that represented l'h ієrarhіchna upravNnnya structure. Zaproponovano pіdhodu formal procedure to synthesize structured optimalnol' Єdinoї Sistemi tsivNnogo Zahist of Ukraine. Fig. 6, J. 7.

^yud"^ words optimіzatsіya, modeN sistemnoi dinamNki, tsivNny Zahist, project upravNnnya, ієrarhіchnіst proactively upravNnnya.

Постановка проблеми та аналіз досліджень. Складність управління системою цивільного захисту вимагає професійного підходу та проектного

управління як інструменту, що дозволяє забезпечити високий рівень ефективності при розв’язувані задач по забезпеченню безпеки життєдіяльності.

На сьогодні відсутній системний підхід в управлінні цивільним захистом України, а відповідно, Єдина система цивільного захисту має не завершений вид: неупорядкована структура; управління процесами цивільного захисту (ЦЗ) вимагають оптимізації; в нормативно - правовій базі існують суперечливості та неузгодженості, кількість сил цивільного захисту недостатня та їх технічне оснащення не відповідає сучасному розвитку промислового виробництва, науки і технологій тощо. Як результат, вище приведеного, стан пожежної безпеки щорічно погіршується, заповільненими темпами розв’язуються проблеми утилізації боєприпасів; виробничі фонди на потенційно - небезпечних об’єктах мають стан спрацювання, що перевищує 70-80 відсотків; відсутня надійна система оповіщення щодо інформування населення про надзвичайні ситуації; зростання кількості та масштабів негативних наслідків надзвичайних ситуацій (НС) тощо [1,2].

Основними причинами виникнення існуючих проблем, що впливають на динаміку стабільного економічного розвитку держави є [1,2]:

- недосконалість структури, яка здатна аналізувати елементи системи і їх взаємозв’язки, як в рамках Єдиної системи цивільного захисту так і суспільства в цілому;

- недосконалість нормативно - правової бази у сфері цивільного захисту;

- низький стан фінансування та виснаженість матеріально - технічної бази у сфері цивільного захисту.

Виділення невирішеної частини проблеми. Аналіз 13 Державних та регіональних цільових програм (2000-2007 рр.) щодо зниження ризиків та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а також програм соціально -економічного розвитку регіонів, які включали окремі заходи цивільного захисту -мали безсистемний характер як на рівні проектного аналізу, так і при організаційно - практичній реалізації.

Метою статі є розробка підходів моделі оптимізаційної структури проектного управління Єдиною системою цивільного захисту при забезпеченні ієрархічності будови для досягнення стану ефективності функціонування та гарантованого рівня захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Основна частина досліджень. Процес розвитку світового суспільства викликаний інтенсивним впровадженням новітніх інформаційних технологій вимагає нового підходу до формування структури управління цивільним захистом, в основі якого закладені матричні технології проактивного управління [4].

Єдина система цивільного захисту відноситься до складних систем, тобто таких систем, що мають ієрархічну структуру. Сучасний стан розвитку системи цивільного захисту характеризується високою динамікою, слабою прогнозованістю, високим ступенем ризиків виникнення надзвичайних ситуацій і нестабільністю. Найбільш перспективним методом для покращення роботи системи цивільного захисту, що враховує загальний процес економічного росту компетенції менеджерів організацій, проектів і програм є проактивне управління. Проактивне управління базується на системному підході при розгляді тієї чи іншої програми або проекту і для реалізації яких залучаються інструменти та методи здатних виконувати аналіз та синтез складних систем у трьохрівневій площині, зокрема:

- функціонування системи цивільного захисту, як «чорного ящика» по відношенню до динамічно оточуючого середовища, тобто інших систем, що зв’язані з даною системою та впливають на ефективність її функціонування [6], а також характеризують структури зв’язків між елементами самої системи;

- вивчення взаємодії даної системи з іншими та уточнення їх функціональної залежності;

- топологія системи, що досліджує структуру зв’язків між елементами системи на основі використання матричної функції.

На першому рівні досліджується множина функцій, що реалізується кожним елементом системи в структурі Єдиної системи цивільного захисту при проектному управлінні, оптимізується функціональна складова управління, розглядається структура (внутрішня будова) та ієрархія складових системи. На другому рівні вивчається та досліджується життєвий шлях проекту оптимізації структури проектного управління Єдиної системи цивільного захисту та взаємодія даної системи з іншими системами, що функціонують у суспільстві, а також уточнюється весь інформаційний ресурс вхідних та вихідних сигналів та встановлюється функціональна взаємозалежність. На третьому рівні досліджується структура зв’язків між елементами системи, що є дуже важливим при проведенні аналізу та синтезу Єдиної системи цивільного захисту(як складної системи), яка може мати декілька еквівалентних структур з різною кількістю елементів [5,7]. Нижче розглянемо процес моделювання системної динаміки проактивного управління розвитком Єдиної системи цивільного захисту на рівні топологій їх структур [3].

На основі проведеного аналізу стану діяльності систем цивільного захисту різних Європейських країн приведемо приклади моделей системної динаміки у вигляді структури управління системою цивільного захисту таких країн як : Французька Республіка, Федеральна Республіка Німеччина, Румунія, Угорська Республіка, Республіка Польща та Україна. Модель - структура управління системою цивільного захисту представлені у вигляді графа технологічної лінії (див. на рис. 1, 2, 3, 4, 5, б).

Представлені на рис 1-6 модель - структури системної динаміки управління системною цивільного захисту (на прикладі різних Європейських держав) у вигляді графа технологічної лінії показують високу наглядність відображення причинно - наслідкових зв’язків між вершинами та ієрархією побудови.

Французька Республіка

Міжвідомчий центр управління у кризових ситуаціях (аналог державної комісії з питань ТЕБ* та НС)

Кабінет керівника Дирекції

Управління

міжнародних

зв’язків

Управління військових груп (відряджені від Міноборони 1500 осіб)

- група авіації;

-група розмінування; -група військових підрозділів цивільного захисту;

Дирекція цивільної безпеки

Міністерство внутрішніх справ

Оперативний центр управління надзвичайними ситуаціями (49 осіб)

Державний рівень

Управління адміністрації і логістичної служби

Управління пожежно-рятувальних та добровільних пожежних сил

Експертний центр визначення ризиків надзвичайних ситуацій

Департамент

Префект

Департаменту

ї

Пожежні станції (частини)

Л Зона

— ► Префект Зони Керівник комітету

зони оборони V У

і г

Міжвідомчий центр управління у кризових ситуаціях V У

У

Місцевий рівень

Наближена чисельність особового складу, задіяного у системі цивільного захисту 260 тис. осіб, у тому числі від Міноборони40 тис.осіб.

* ТЕБ - техногенна та екологічна безпека

Рис.1. Модель структури системної динаміки управління системою цивільного захисту

Французької Республіки

Федеративна Республіка Німеччина

Планування, координація, управління в НС Федерального рівня

Федеральні

міністерства

забезпечення діяльності ^

Федеральне відомство захисту населення та допомоги при катастрофах (317 осіб)

•управління кризового менеджменту

- управління упередження надзвичайних ситуацій •управління технічного забезпечення та медичного захисту населення

- управління планування та

, цивільного захисту населення

Федеральне міністерство внутрішніх справ ♦

' Федеральне управління Технічної допомоги

• 668 місцевих асоціацій у всіх регіонах Німеччини (тільки добровольці)

- 66 агенств

- 8 національних асоціацій

• Федеральна школа в Хойя (Бремен) і Нойхауз (Штутгарт)

• керівництво в Бонні (20 осіб)

( ■ ^ Штаб з ліквідації

наслідків

катастроф

мирний час (аналог Державної комісії з питань ТЕБтаНС) ^

Комісія З організації захисту населення від зброї масового ураження

Особливий період J

Оперативне командування

Штаб ліквідації надзвичайної ситуації

(аналог Регіональної комісії з питань ТЕБ та НС)

Пожежні

підрозділи

(рятувальні роботи)

Начальник цивільного

захисту

(губернатор Землі, бургомістр округу)

к

" Відділ безпеки та ' порядку

Безпосереднє

'Л % 1

керівництво

Начальник головного пожежного підрозділу

Служба «112»

\

ш

со

О

ш

Відділ аналізу ризиків

Інформаційний

центр

Рис. 2. Модель структури системної динаміки управління системою цивільного захисту Федеративної Республіки Німеччина

Україна

Орган у справах цивільного захисту Центральні органи виконавчої влади Міністр - начальник цивільного захисту відомства

Міністерство надзвичайних ситуацій (307 осіб) Міністр-заступник начальника цивільного захисту України

3 спеціальні центри швидкого реагування;спеціальний аварійний загін;спеціальний морський загін

Орган у справах цивільного захисту Органи управління центральних органів виконавчої влади в АР Крим, областях, м.Києві та Севастополі

_____ї

27 головних управлінь (управлінь) МНС в АРКрим,област ях,містах Києві та Севастополі

Відомчі аварійно -рятувальні служби центральних органів виконавчої влади, спеціалізовані формування

25 аварійно -рятувальних загонів спеціального призначення

13 гірничорятувальних загонів 4 гірські пошуково-рятувальні загони пошуку та рятування туристів 7 координаційних аварійно -рятувальних центрів на водних об’єктах

Органи у справах цивільного захистута орган у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Рада Міністрів АР Крим, державні адміністрації областей, мм. Києва та Севастополя Начальник цивільного захисту - голова Ради міністрів АР Крим, обласної (місцевої) державної адміністрації

у

Комунальні аварійно -рятувальні служби, об’єктові рятувальні служби, громадські організації, місцеве населення

- управління -► - координація

Рис. 3. Модель структури системної динаміки управління системою цивільного захисту

України

Уряд

£

Угорська республіка

Робочі комісії з питань захисту

Міжурядова координаційна

комісія(очолює міністр з питань самоврядування) аналог

Державної комісії з питань ТЕБ та НС ------ І

Міністерства Центральні інституції влади

Секретаріат

Оперативн

ий штаб

Державна Генеральна Дирекція з питань захисту від катастроф (260 осіб)

Кризовий центр Наукова Рада

Обласні Дирекції з

питань захисту від катастроф

\

/- ^ Оперативний штаб 1 ,1

у

Робочі групи з питань захисту

Територіальний

рівень

Обласні комісії з питань захисту

аналог обласної комісії з питань ТЕБ та НС

Місцеві комісії з питань захисту

аналог районоїї комісії з питань ТЕБ та НС

Представницькі

установи

Пожежні частини

Префект / голова

І

Організації ЦО*

Об’єкти господарювання

Громадяни

Добровільні організації

Загальна чисельність постійного складу цивільної оборони Угорщини становить близько 10 тис.осіб, з яких 1,8 тис.осіб - співробітники центрального апарату.

* ЦО - цивільна оборона

Рис. 4. Модель структури системної динаміки управління системою цивільного захисту

Угорської Республіки

Республіка Польща

Міністр внутрішніх справ ти адміністрації

Прем’єр-міністр

Комітет Ради міністрів у справах управління кризовою ситуацією

(аналог Державної комісії з питань ТЕБ та НС)

Група кризовго реагування міністра внутрішніх справ та адміністрації

Начальник Відряджені із ЗС*

цивільної оборони

Республіки Польща

Польща -Війська

Протипожежна

охорона

Система зв’язку та оповіщення ЦО

Державний центр рятування і охорони

населення (функції координаційного центру рятувальної справи)

Регіональні органи ЦО

протипожежної охорони -Війська РХБ ** захисту

-Інженерні війська -Війська територіальної оборони

Органи ЦО Органи ЦО Органи ЦО Ограни ЦО

воєводств повітів міст гмін

-Органи ЦО воєводств -Відділ кризового управлінні та охорони населення -Протипаводковий комітет

-Відділ у справах протипожежної охорони -Інспектори ЦО

-Органи ЦО повітів

-Відділ кризового управлінні та охорони населення -Інспектори ЦО

-Органи ЦО міст

-Відділ кризового

управлінні та

охорони населення

-Інспектори ЦО

-Формації

загального

рятування

-Формації по

виконанню

спеціальних

завдань

-Органи ЦО гмін

-Працівники ЦО

-Формації

загального

рятування

-Формації по

виконанню

спеціальних

завдань

* ЗС - збройні сили

**РХБ - радіоційний, хімічний, бактеріологічний

Рис. 5. Модель структури системної динаміки управління системою цивільного захисту

Республіки Польща

Румунія

ґ "ч Інші державні Ґ > Прем'єр-міністр * ґ \ Міністерство внутрішніх

установи V. у справ у

Інспектори з НС

2

Комітети з НС

Формування

ЦЗ

Міністерства

Інспектори з НС

►

Комітети з НС

Інспектори з НС

Комітети з НС

Постійні формування М

. ЦЗ .і

Формування

ЦЗ

Префектури

( Інспектори з і нс

Генеральний

інспекторат

Повітові

інспектори

з НС

Підрозділи

ЦЗ

Комітети з НС

Формування

ЦЗ

Муніципії

1

Промислові

підприємева

Інспектори з НС

ч_____________

( Комітети з

\ НС

Постійні

- формування

І ЦЗ у

* Загальна чисельність постійного складу ЦЗ Румунії становить близько 12тис.осіб, з яких 6,2тис.осіб військовослужбовці за контрактом. Підрозділи, які тимчасово створюються при виникненні НС, нараховують близько 3 тис.осіб. Передбачена поетапна заміна військовослужбовців цивільними фахівцями та скорочення загальної чисельності особового складу до 8,3 тис.осіб

Рис. 6. Модель структури системної динаміки управління системою цивільного захисту

Румунії

Аналіз модель - структури систем цивільного захисту України та Європейських країн показав, що існують різні підходи до процесу управління , спостерігається різноманіття функціональних обов’язків підсистем та елементів системи і, відповідно, відмінну структуру та ієрархію.

Тож для реалізації задачі по синтезу оптимальної моделі структури системної динаміки управління Єдиною системою цивільного захисту України необхідно виконати процедуру формалізації даної предметної області на основі поєднання семантичної мережі та обчислювальних моделей [5,7].

Висновки і перспективи подальших досліджень у даному напрямку. Отримані наступні результати:

Розроблена модель - структури системної динаміки управління цивільним захистом України та деяких Європейських країн.

Проведений аналіз модель - структури проектного управління системою цивільного захисту різних Європейських країн, який показав велику розбіжність в системі державних органів та розподіл їх повноважень.

Приведена ієрархічність структури управління системою цивільного захисту України та деяких Європейських країн.

Запропонована процедура формалізація предметної області Єдиної системи

цивільного захисту України.

ЛІТЕРАТУРА

1. Державна цільова соціальна програма розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки / Кабінет Міністрів України. Постанова від 25.02.2009р. №156. Київ.

2. Концепція загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 20092013 роки / Схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 р. № 1156.

3. Бурков В.Н. Экономические механизмы управления производством / В.Н. Бурков. - М.: МФТИ, 1996. - 32 с.

4. Бушуев С.Д. Проактивное управление программами организационного развития /

С.Д. Бушуев, Н.С. Бушуева // Управление проектами и программами. - М.: СОВНЕТ, 2007. - №4(12). - С. 270-282.

5. Рак Ю.П. Малі друкарські системи: прогнозування, аналіз, синтез / Ю.П. Рак. - К.: Наукова думка, 1999. - 256 с.

6. Рач В. А. Узагальнена процесна модель надання адміністративних послуг / В.А. Рач, М.М. Зварич // Менеджмент - орієнтовані підходи до здійснення змін в публічному управлінні: матеріали наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 22 жовтня 2010 р. / За заг. ред. Ю.П. Шарова. - Д.: ДРІДУНАДУ, 2010. - С.59-62.

7. Зачко О.Б. Оптимізація структури портфелю проектів в системі забезпечення безпеки життєдіяльності / О.Б. Зачко, Ю.П. Рак, Т.Є. Рак // Управління проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр.- Луганськ: вид-во СНУ ім. В.Даля, 2008. - №4(28). - С. 26-30.

Рецензент статті Стаття надійшла до редакції

д.т.н., проф. Рач В.А. 07.02.2012 р.