CC BY
425
Д.И. Провалинский*
Подходы к определению понятия правовой стимул
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с исследованием подходов к определению понятия правовой стимул, его признаков, особенностей средств правового воздействия стимулирующего характера, форм проявления, а также критериев результативности правового стимулирования. На основании исследования предлагается авторское определение правового стимула. Ключевые слова: стимул, правовой стимул, правовое стимулирование, формы проявления правовых стимулов, правовая политика, средства правового воздействия.
Современная действительность российского государства, поступательно формирующаяся на протяжении последних двух десятилетий, отличается значительными изменениями в экономической и политической системах, социальной структуре общества.
Серьезные изменения коснулись и правовой системы. Законодателем значительно сужена сфера применения юридического принуждения. Правовые нормы в большей степени отражают общие и частные интересы. Правовое принуждение уже не носит всеобщего массового характера, оно все чаще служит средством защиты нарушенных прав и законных интересов.
В настоящее время можно наблюдать, как в условиях динамичного социально-экономического, политического и регионального развития образуется российская демократическая правовая система, происходят изменения правовой жизни1.
Укрепляются позиции права, основанного на формировании системы правомерного, социального значимого поведения участников общественных отношений. Стимулирующие средства в различных формах своего проявления становятся все более действенным регулятором общественных отношений.
В современной правовой действительности понятие «стимул» ввиду его многогранности упоминается достаточно часто, причем в различных контекстах и интерпретациях, что называется «к месту и не к месту».
Для того чтобы прийти к пониманию данного правового явления, необходимо в первую очередь обратится к определению понятия «стимул».
Слово «стимул» заимствованное и пришло в русский язык из латыни.
Стимул (лат. stimulus) — острый металлический наконечник на шесте, которым погоняют буйвола (быка, запряженного в повозку)2; побуждение к действию, толчок, побудительная причина3.
С течением времени, развитием науки и научно-технического прогресса, понятие «стимул» получило новые значения.
Толковый словарь иностранных слов указывает, что под «стимулом» следует понимать побуждение к действию, заинтересованность в совершении чего-нибудь, побудительную причину4.
В психологии стимул — это воздействие, обусловливающее динамику психических состояний индивида (реакцию) и относящееся к ней как причина к следствию. В физиологии и психофизиологии это понятие тождественно понятию раздражения5.
«Новейший психологический словарь» под общей редакцией В.Б. Шапаря дает следующее определение понятия «стимул» — это побуждение, эффект которого опосредован психикой человека, его взглядами, чувствами, настроениями, интересами, стремлениями и пр. Причем стимул не отождествляется с мотивом, но иногда может превращаться в него6.
Современный толковый словарь русского языка определяет стимул как заинтересованность в совершении чего-либо, как побуждение к действию, как побудительную причину7.
1 См.: Тепляшин И.В. Правовая активность российских граждан: перспективы исследования категории // Российский юридический журнал. 2010. № 5 (74). С. 40-49.
2 См.: Жмуров В.А. Большая энциклопедия по психиатрии. 2-е изд. 2012. URL: http://vocabulary.ru/dictionary/978
3 См.: Конюхов Н.И. Прикладные аспекты современной психологии: термины, законы, концепции, методы. 1992. URL: http://www.2013lib.ru/dictionary/979
4 См.: Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо, 2008.
5 См.: Словарь практического психолога / сост. С.Ю. Головин. Минск: Харвест, 1998.
6 См.: Новейший психологический словарь / под общ. ред. В.Б. Шапаря. 2-е изд. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С. 632.
7 См.: Современный толковый словарь русского языка: в
3 т. М.: АСТ: Астрель, 2006. Т. 3. С. 416.
© Провалинский Д.И., 2015
* Провалинский Дмитрий Игоревич — ассистент, аспирант кафедры теории и истории государства и права
Красноярского государственного аграрного университета.
[dmi38288850@yandex.ru]
660049, Россия, г. Красноярск, ул. Конституции СССР, д. 17, кв. 166.
Понятие «правовой стимул» не имеет законодательного закрепления.
В юридической литературе в связи с исследованием вопросов, касающихся правового стимулирования, дано множество определений данного правового явления.
Так, Е.И. Отюцкая утверждает, что стимулы, как правило, подталкивают субъектов гражданского права к определенным позитивным действиям, нацеливают на получение в конечном счете определенного позитивного результата. Правовые стимулы являются юридическими средствами в механизме регулирования гражданского права, позволяющими подключить внутреннею мотивацию к формированию определенной линии поведения участников гражданских правоотношений8.
Е.В. Гражданкина отмечает, что стимулы — это отдельные предметы, действия других людей, обещания, носители обязательств и возможностей, предоставляемые возможности и многое другое, что может быть предложено человеку в качестве компенсации за его действия или то, что он желал бы получить в результате определенных действий9.
А.Д. Бубенщиков полагает, что правовой стимул — это норма права, побуждающая субъекта общественных отношений действовать с определенной законодателем целью для удовлетворения собственного легального интереса10.
По мнению В.М. Баранова, стимулирование — это одно из тех диалектических понятий, которое выражает тождество, охватывает единство двух относительных противоположностей — поощрения и ответственности. Если ответственность является негативной стороной метода стимулирования, то поощрение представляет его позитивную сторону11.
И.Э. Звечаровский определяет правовое стимулирование как процесс целенаправленного воздействия на личность, осуществляемый посредством системы взаимосвязанных государственно-правовых мер, закрепленных в запрещающих, обязывающих и поощрительных нормах права, основанный на учете различных уровней внутренней регуляции и того содержания потребностей и интересов, которые формируются под влиянием условий жизнедеятельности12.
Н.А. Бриллиантова утверждает, что стимулирование — это процесс внешнего воздействия на внутренний (психический) мир работника (индивида) посредством предоставления значимого и желанного для него внешнего предмета в виде конкретного блага, льгот, привилегий и тому подобных условий, мотивирующих его к действиям, определенным работодателем13.
О.В. Левин полагает, что стимулирование в праве — это процесс, направленный на побуждение человека к активной деятельности путем создания заинтересованности в достижении поощряемого результата, включающий критерий правового одобрения активного правомерного поведения, вследствие чего субъект приобретает какие-либо положительные последствия14.
А.В. Малько дает следующее определение правового стимула: это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования15.
Ю.В. Тихонравов полагает, что роль стимулов заключается не в том, чтобы сузить свободу лица, а в том, чтобы «сдерживать реализацию антиобщественных интересов личности»16.
По мнению Н.А. Москвитина, стимул — это побуждение к действию или причина поведения человека17.
С.В. Мирошник, утверждает, что правовой стимул — это юридический институт, то есть совокупность правовых норм, закрепляющих определенные средства воздействия на сознание и психику человека с целью усиления мотивации правомерного пове-дения18. Правовой стимул есть закрепленная в норме права публичная возможность лица удовлетворить потребности и интересы путем использования своего субъективного права и (или) исполнения юридических обязанностей, а также получить награду в виде различных материальных и иных благ как закономерное следствие правомерного поведения, превышающего обычно предъявляемые требования19.
8 См.: Отюцкая Е.И. Правовые стимулы и ограничения в энергоснабжении // Общество и право. 2011. № 5. С. 112-115.
9 См.: Гражданкина Е.В. Экономика малого предприятия. М.: ГроссМедиа: Росбух, 2008.
10 См.: Бубенщиков А.Д. Финансово-правовые стимулы инвестиционной деятельности // Финансовое право. 2005. № 3. С. 5-8.
11 См.: Исаков В.Б. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978: [Рецензия] // Правоведение. 1980. № 3. С. 106-107.
12 См.: Звечаровский И.Э. Стимулирование в праве: Понятие и структурные элементы // Правоведение. 1993. № 5. С. 112-117.
13 См.: Бриллиантова Н.А., Архипов В.В. Мотивация труда работников государственных (муниципальных) учреждений // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2012. № 3. С. 22-32.
14 См.: Левин О.В. Стимулирование в праве: теоретические и практические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Саранск, 2006.
15 См.: Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб.-метод. пособие. М.: Юристъ, 1999.
16 Тихонравов Ю.В. Основы философии права: учеб. пособие. М: Вестник. 1997. С. 191-192.
17 См.: Москвитина Н.А. Порядок и размеры стимулирующих выплат работников учреждений здравоохранения с учетом должностных окладов // Главврач: Ежемесячный научно-практический журнал. 2010. № 10. С. 69-71.
18 См.: Мирошник С.В. Правовые стимулы в российском законодательстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 1997. 1997.
19 См.: Мирошник С.В. Теория правового стимулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д., 2003.
В.М. Ведяхин в качестве правовых стимулов рассматривает правовые нормы, поощряющие, стимулирующие как обычную, так и повышенную правомерную деятельность людей и ее ре-зультаты20.
По мнению К.А. Нефагиной, под стимулом следует понимать материальное или нематериальное воздействие факторов внешней среды на сознание индивида, приводящее последнего к осуществлению определенных последовательных действий. Стимул в праве — это основанное на позитивном воздействии правовое побуждение, направленное на поддержание и совершенствование правомерной деятельности субъекта21.
Е.Н. Лебедева отмечает, что стимул всегда направлен на получение позитивного результата путем активных поведенческих действий; стимулируется наиболее позитивный вид человеческой деятельности, переходящий в высшую форму ее проявления — в активное поведение индивидов22.
М.Н. Дракина полагает, что стимул — это то, что посредством воздействия на интересы субъекта или условия реализации его интересов способствует выполнению им возложенных на него обязанностей или проявлению активности в определенном направлении23.
Приведенные определения в целом отражают сложившиеся в юридической литературе подходы к определению понятия правовой стимул, которые отличаются различным толкованием как содержания самого понятия, так и форм его проявления.
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что при определении понятия правовой стимул авторы в большинстве своем апеллируют к поведенческой реакции индивидов — физиче-скихлиц.
Между тем, являясь одним из средств правовой политики, стимулы широко применяются в отношении субъектов экономической и предпринимательской деятельности.
Ввиду этого правовые стимулы должны обладать общими для всех субъектов общественных отношений признаками.
К числу таких признаков можно отнести следующие:
- правовые стимулы исходят от государства;
- имеют правовое закрепление;
- отражают определенные цели, поставленные
государством;
20 См.: Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятия, виды // Правоведение. 1992. № 1. С. 51.
21 См.: Нефагина К.А. Понятие и сущность стимулирования в трудовом праве // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2008. № 2 (15). С. 83-86.
22 См.: Лебедева Е.Н. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения: Проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
23 См.: Дракина М.Н. К вопросу о соотношении понятий «поощрение» и «стимулирование» в юридической науке // Юридическое образование и наука. 2008. № 1. С. 5-9.
- представляют собой правовое побуждение (процесс внешнего воздействия на мотивацию субъектов отношений);
- имеют направленность на определенные группы участников общественных отношений;
- ориентированы на получение определенного ожидаемого результата;
- направлены на создание заинтересованности субъектов в достижении ожидаемого результата;
- ориентированы на достижение результата не «любой ценой», а посредством правомерного поведения;
- предполагают возможность приобретения субъектом правоотношений положительных последствий в виде возможностей, благ и др. Отсюда следует, что, являясь средством правового воздействия, стимулы в первую очередь отражают интересы государства. В то же время сущность стимулирования состоит в том, что субъект правоотношений не принуждается к тому или иному социально активному (ожидаемому) поведению под страхом наказания. У него имеется выбор вариантов поведения, он побуждается к такому поведению, в котором, с одной стороны, заинтересовано государство и общество, и которое, с другой стороны, выгодно самому субъекту.
Обобщая изложенное, можно предложить следующее авторское определение указанного правового явления: правовой стимул — это правовое побуждение субъекта общественных отношений к правомерной деятельности, отвечающей интересам государства и общества, путем создания заинтересованности в достижении ожидаемого результата.
Особенностью правовых стимулов является то, что в основу их применения закладываются идеи, отвечающие преобладающим взглядам на определенные (обозначенные) проблемы общественных отношений, которые существуют в данный исторический период.
Правовые стимулы проявляются в форме льгот, гарантий, поощрений, иммунитетов, привилегий, грантов, преференций.
Все они по своей природе являются правовыми исключениями, создающими правовые преимущества (режим благоприятствования) своим обладателям. Однако отличительной чертой, позволяющей отнести их к мерам правового воздействия стимулирующего характера, является их компенсаторный характер.
Правовое стимулирование следует рассматривать системно, как процесс, складывающийся из ряда последовательных и взаимосвязанных этапов от правоустановления до правореализации.
Критериями оценки результативности данного процесса являются такие составляющие, как обоснованность и эффективность.
Обоснованность должна включать в себя экономическое и правовое обоснование.
В свою очередь, для правового обоснования применения тех или иных форм реализации правовых стимулов необходимо изучение механизма действия стимулов во взаимосвязи с мотивацией поведения — категорий, которые изначально являлись предметом исследования смежных наук (психологии, социологии, управления).
Условием же эффективности правовых стимулов должна являться их адекватность существующим в обществе условиям, отношениям и психологическим установкам, общему уровню правовой культуры и активности субъектов общественных отношений.
В заключение следует согласиться с высказыванием С.В. Мирошник о том, что стимулы явля-
ются не только средством формирования правомерного поведения индивида, но и сильнейшим инструментом укрепления основ экономической и государственной власти. Правовое стимулирование возможно только в условиях развитого состояния государственной власти, когда публично признаются и обеспечиваются права и свободы человека, законодательство выражает право, государственная власть действует на правовых на-чалах24.
Вышеизложенное дает основание для вывода о том, что, будучи востребованными в целях реализации современной правовой политики государства, правовые стимулы нуждаются в изучении, а их применение в правовом обосновании.
Библиография:
1. Бриллиантова Н.А., Архипов В.В. Мотивация труда работников государственных (муниципальных) учреждений // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2012. № 3. С. 22—32.
2. Бубенщиков А.Д. Финансово-правовые стимулы инвестиционной деятельности // Финансовое право. 2005. № 3. С. 5-8.
3. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятия, виды // Правоведение. 1992. № 1. С. 45-51.
4. Головин С.Ю. Словарь практического психолога. Минск: Харвест, 1998. 800 с.
5. Гражданкина Е.В. Экономика малого предприятия. М.: ГроссМедиа, Росбух, 2008. 96 с.
6. Дракина М.Н. К вопросу о соотношении понятий «поощрение» и «стимулирование» в юридической науке // Юридическое образование и наука. М.: Юрист. 2008. № 1. С. 5-9.
7. Жмуров В.А. Большая энциклопедия по психиатрии. 2-е изд. 2012. URL: http://vocabulary.ru/dictionary/978.
8. Звечаровский И.Э. Стимулирование в праве: Понятие и структурные элементы // Правоведение. 1993. № 5. С. 112-117.
9. Исаков В.Б. Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. 148 с.: [Рецензия] // Правоведение. 1980. № 3. С. 106-107.
10. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо. 2008. 944 с.
11. Лебедева Е.Н. Механизм правового стимулирования социально-активного поведения: Проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 26 с.
12. Левин О.В. Стимулирование в праве: теоретические и практические аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Саранск, 2006. 172 c.
13. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб.-метод. пособие. М.: Юристъ. 1999. 272 с.
14. Мирошник С.В. Правовые стимулы в российском законодательстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 1997. 26 с.
15. Мирошник С.В. Теория правового стимулирования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов н/Д., 2003. 40 с.
16. Москвитина Н.А. Порядок и размеры стимулирующих выплат работникам учреждений здравоохранения с учетом должностных окладов // Главврач: Ежемесячный научно-практический журнал. 2010. № 10. С. 69-71.
17. Нефагина К.А. Понятие и сущность стимулирования в трудовом праве // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2008. № 2 (15). С. 83-86.
18. Отюцкая Е.И. Правовые стимулы и ограничения в энергоснабжении // Общество и право. 2011. № 5. С. 112-115.
19. Тепляшин И.В. Правовая активность российских граждан: перспективы исследования категории // Российский юридический журнал. 2010. № 5 (74). С. 40-49.
20. Тихонравов Ю.В. Основы философии права: учеб. пособие. М: Вестник. 1997. 604 с.
References (transliteration):
Brilliantova N.A., Arhipov V.V. Motivacija truda rabotnikov gosudarstvennyh (municipal'nyh) uchrezhdenij // Otdel kadrov gosudarstvennogo (municipal'nogo) uchrezhdenija. 2012. № 3. S. 22—32.
Bubenshhikov A.D. Finansovo-pravovye stimuly investicionnoj dejatel'nosti // Finansovoe pravo. 2005. № 3. S. 5—8. Vedjahin V.M. Pravovye stimuly: ponjatija, vidy // Pravovedenie. 1992. № 1. S. 45—51. Golovin S.Ju. Slovar' prakticheskogo psihologa. Minsk: Harvest, 1998. 800 s. Grazhdankina E.V. Jekonomika malogo predprijatija. M.: GrossMedia, Rosbuh, 2008. 96 s.
Drakina M.N. K voprosu o sootnoshenii ponjatij «pooshhrenie» i «stimulirovanie» v juridicheskoj nauke // Juridiches-koe obrazovanie i nauka. M.: Jurist. 2008. № 1. S. 5—9.
Zhmurov V.A. Bol'shaja jenciklopedija po psihiatrii. 2-e izd., 2012. URL: http://vocabulary.ru/dictionary/978 Zvecharovskij I.Je. Stimulirovanie v prave: Ponjatie i strukturnye jelementy // Pravovedenie. 1993. № 5. S. 112—117. Isakov V.B. Baranov V. M. Pooshhritel'nye normy sovetskogo socialisticheskogo prava. Saratov: Izd-vo Sarat. un-ta, 1978. 148 s.: [Recenzija] // Pravovedenie. 1980. № 3. S. 106-107. 10. Krysin L.P. Tolkovyj slovar' inojazychnyh slov. M.: Jeksmo. 2008. 944 s.
См.: Мирошник С.В. Теория правового стимулирования.
24
11. Lebedeva E.N. Mehanizm pravovogo stimulirovanija social'no-aktivnogo povedenija: Problemy teorii i praktiki: av-toref. dis. ... kand. jurid. nauk. Saratov, 2002. 26 s.
12. Levin O.V. Stimulirovanie v prave: teoreticheskie i prakticheskie aspekty: dis. ... kand. jurid. nauk. Saransk, 2006. 172 c.
13. Mal'ko A.V. Teorija gosudarstva i prava v voprosah i otvetah: ucheb.-metod. posobie. M.: Jurist, 1999. 272 s.
14. Miroshnik S.V Pravovye stimuly v rossijskom zakonodatel'stve: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Rostov n/D., 1997. 26 s.
15. Miroshnik S.V. Teorija pravovogo stimulirovanija: avtoref. dis. ... d-ra jurid. nauk. Rostov n/D., 2003. 40 s.
16. Moskvitina N.A. Porjadok i razmery stimulirujushhih vyplat rabotnikam uchrezhdenij zdravoohranenija s uchetom dolzhnostnyh okladov // Glavvrach: Ezhemesjachnyj nauchno-prakticheskij zhurnal. 2010. № 10. S. 69—71.
17. Nefagina K.A. Ponjatie i sushhnost' stimulirovanija v trudovom prave // Vestnik Omskogo universiteta. Ser.: Pravo. 2008. № 2 (15). S. 83-86.
18. Otjuckaja E.I. Pravovye stimuly i ogranichenija v jenergosnabzhenii // Obshhestvo i pravo. 2011. № 5. S. 112-115.
19. Tepljashin I.V. Pravovaja aktivnost' rossijskih grazhdan: perspektivy issledovanija kategorii // Rossijskij juridicheskij zhurnal. 2010. № 5 (74). S. 40-49.
20. Tihonravov Ju.V. Osnovy filosofii prava: ucheb. posobie. M: Vestnik. 1997. 604 s.
Материал поступил в редакцию 23 января 2015 г.
Approaches towards defining legal stimulus
PROVALINSKIY, Dmitriy Igorevich — assistant, postgraduate student of the Department of Theory and History of
State and Law of the Krasnoyarsk State Agricultural University.
[dmi38288850@yandex.ru]
660049, Russia, Krasnoyarsk, ul. Konstitutsii SSSR, 17, kv. 166.
Review. The article concerns the issues regarding the approaches towards the definition of legal stimulus, its characteristic features and specificities of stimulating means of legal influence, forms of its manifestation and the criteria for efficiency evaluation of legal stimulation. Based upon the study the author offers his own definition of legal stimulus.
Keywords: stimulus, legal stimulus, legal stimulation, forms of manifestation of legal stimuli, lgegal policy, means of legal influence.
