CC BY
589
подходы к обеспечению экономической безопасности
Ю. В. жилкина,
кандидат экономических наук E-mail: [email protected] ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы», г. Москва
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Ключевые слова: безопасность страны, содержание экономической безопасности, структура экономической безопасности, механизм обеспечения экономической безопасности.
Проблемы обеспечения национальной экономической безопасности в последнее время становятся все более актуальными. Мировой финансовый кризис и его последствия заставляют задуматься о формировании новой концепции глобальной и национальной структуры безопасности. Какие требования эта задача выдвигает перед Россией? Какие меры должны быть предприняты для нейтрализации внешних и внутренних угроз? Данным вопросам уделяется все большее внимание среди научных и политических кругов.
Национальная безопасность — это термин, который прочно вошел в жизнь современного общества, стал неотъемлемой частью внутренней и внешней политики многих государств мира. Считается, что обеспечение национальной безопасности является прерогативой государства. В России реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность наци-
ональной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей — свободы и независимости российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.
Отметим, что в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. В условиях глобализации процессов экономического развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
В понятие национальной безопасности входит и обеспечение национальной обороны, повышение качества жизни, обеспечение экономического развития, развитие науки, технологии. Актуальность исследования обусловлена современным мировым положением, характеризующимся влиянием экономического кризиса на все процессы, протекающие внутри страны. Не секрет, что именно экономическая основа развития государства является приоритетной. Развитие экономики дает толчок к развитию науки и социальной сферы.
Экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее компонентами, как обеспечение обороноспособности страны, поддержание ста-
бильного мира в обществе, защита от экологических бедствий, внешних и внутренних угроз.
До недавнего времени доминировало традиционное понимание, согласно которому национальная экономическая безопасность рассматривалась как способность к обеспечению выживаемости страны в условиях военных действий. Применительно к мирному периоду — как способность к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий и экологических катастроф.
Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению Е. А. Кузнецовой, под «экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы» [6, с. 57]. Е. Б. Завьялова считает, что «экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности» [4, с. 22].
По мнению Л. И. Абалкина, «экономическая безопасность — это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику [1, с. 217].
Развернутое определение национальной экономической безопасности дает В. Паньков: «Национальная экономическая безопасность — это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» [10, с. 114].
В данном определении условием возникновения угрозы национальной экономической безопасности (НЭБ) считается ухудшение уровня жизни населения, а результатом ее нарушения — угроза существованию государства. Связующим звеном между этими двумя моментами является повышенная социальная напряженность в обществе. Однако при этом из поля зрения выпадает экономичес-
кая система страны, которая, видимо, и должна составлять объект НЭБ. Кроме того, в качестве ключевого звена механизма возникновения угрозы НЭБ вводится «нормальное функционирование общественного воспроизводства», которое тоже требует расшифровки, ведь функционирование экономической системы как раз и складывается из бесчисленных нарушений плавного течения экономической жизни и приспособлений к таким нарушениям.
Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.
Согласно основным положениям Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608, экономическая безопасность — такое состояние развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности.
Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей — внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения. Разумеется, экономическая безопасность вклю-
- 63
чена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная важнейшая характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три ее важнейших элемента [6, с. 73]:
1) экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля над национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;
2) стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.);
3) способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников
64 -
становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики. Таким образом, экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Глубочайший кризис, охвативший российское общество, существенно осложняет решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности. Для лучшего понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие — один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности ее выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность — важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки». Безопасность — это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов [2, с. 29].
Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений — о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависи-
мость национальной экономики и ее важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.
Критерий экономической безопасности — это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов [5, с. 53].
Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения — к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.
Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Среди показателей экономической безопасности можно выделить следующие [11, с. 146]: • экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
• характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
• характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность);
• качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.). Пороговые уровни снижения безопасности
можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности [11, с. 147]:
• предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;
• предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;
• предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др.
Общую схему обеспечения экономической безопасности можно представить в следующем виде [14, с. 20]:
- 65
1) национальные интересы; приоритеты, цели, задачи в экономике (стратегические, долгосрочные, краткосрочные);
2) угрозы и вызовы (внутренние, внешние);
3) индикаторы (в отличие от показателей обладают сигнальными функциями);
4) пороговые значения (отделяют опасное состояние экономики от неопасного);
5) оценка безопасности на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний индикаторов с пороговыми значениями;
6) концепция и стратегия обеспечения экономической безопасности;
7) организационно-управленческий блок.
Во главу угла ставится система национальных интересов. Национальные интересы — совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства [12].
Бесперспективно подменять национальные интересы другими категориями. Именно с национальными интересами связаны угрозы и вызовы. Причем важно классифицировать национальные интересы, а также учитывать интересы страны в широком геополитическом, экономическом и социально-культурном пространстве. Например, в связи с повышением значимости в экономическом развитии углеводородного сырья оказались актуальными национальные интересы России в Арктике.
Угрозы и вызовы могут быть только в контексте национальных интересов страны, ее сохранения и развития. В отличие от показателей индикаторы обладают сигнальными функциями, т. е. они более чувствительны к внутренним и внешним факторам. Далее идут пороговые значения, иными словами, та «красная черта», которая отделяет опасное состояние экономики от неопасного. За ним следует уже оценка безопасности на основе сопоставления фактического и прогнозного состояний индикаторов с их пороговым значением.
Следующий шаг — формирование концепции национальной безопасности и более конкретного ее проявления, стратегии. Отдельно стоит организационно-управленческий блок. Этот блок «отвечает» за креативное, творчески активное отношение к объекту анализа, в том числе за оценку состояния экономики с позиций безопасности, которая является универсальной категорией и занимает особое место среди других категорий (эффективности, устойчивости, конкурентоспособности, приоритетов, целей, задач и др.).
66
Стратегия безопасности — основа долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны, а не наоборот. На взгляд автора, долгосрочную стратегию нельзя сформировать без определения национальных интересов страны. Именно они выражают субстанцию сущности страны, суверенитет и основные ее характеристики в мировом геополитическом пространстве.
Для выявления проблем обеспечения безопасности прежде всего необходимо выделить уровни, на которых рассматриваются эти проблемы:
1) глобальная экономическая безопасность — характеризует уязвимость России перед угрозами и вызовами глобальной экономики со стороны других стран по всему периметру границ. Иногда ее называют международной или внешней безопасностью. Но термин «глобальный» представляется наиболее точным;
2) региональная безопасность — включает три-четыре пояса. По мнению ряда специалистов, можно выделить Южный, Северо-Кавказский, Западный и Дальневосточный пояса. Понятно, что необходимы классификация этих поясов и признание их особой роли на государственном уровне. Конечно, существующая ныне в России система округов достаточно действенна. Но еще нужны ранжирование округов и выделение указанных поясов;
3) внутренняя безопасность всех субъектов Федерации, хозяйственных организаций, т. е. системы вертикальных (центр, субъекты Федерации и хозяйствующие субъекты) и горизонтальных связей в целом.
Рассмотрим проблемы глобальной экономической безопасности России. Для начала оценим текущее состояние России, сложившееся в последние годы. Данные, позволяющие оценить глобальную безопасность, приведены в табл. 1 и 2.
Анализ приведенной информации позволяет сделать ряд фундаментальных выводов.
Вывод первый. При самых высоких показателях в сравнении с США, ЕС и Японией по размеру территории, природным ресурсам, добыче газа, нефти, лесным ресурсам в России производится на порядок меньший объем ВВП, а также ВВП на душу населения. Кроме того, низки позиции в экспорте продукции обрабатывающих отраслей и конкурентоспособности, более низкий уровень качества жизни. Есть все основания утверждать, что обширная территория и огромные природные ресурсы могли бы давать гораздо большую финансовую отдачу, однако, к сожалению, этого не происходит, несмотря на финансовые резервы, накопленные в последние годы.
Таблица 1
Сопоставление России с ведущими странами мира, % [14, с. 20]
Показатель Россия и США Россия и Евросоюз Россия и Япония Россия и мир в целом
Территория 174,0 683,6 4 525,3 3,0
Население 47,1 45,1 111,2 2,2
ВВП 9,3 10,6 29,4 2,4
ВВП по ППС 15,1 20,3 48,7 3,2
Добыча нефти 145,1 12,2
Запасы нефти (доказанные) 270,1 9 925,0 6,4
Добыча газа 111,3 693,0 20,7
Запасы газа (доказанные) 747,0 19 756,1 25,2
Лесные ресурсы* 186,0 651,5 1 894,1 20,1
Вырубка леса* 33,3 73,3 805,9 5,8
Производство леса и лесопродуктов* 10,4 18,3 69,1 3,1
Экспорт товаров и услуг** 23,4 7,7 31,6 2,3
Импорт товаров и услуг** 9,3 4,9 28,8 1,4
Золотовалютные резервы 676,1 93,5 49,1 8,8
Доходы консолидированного бюджета 12,0 9,1
Расходы консолидированного бюджета 9,3 7,7
Активы банковской системы 7,0 2,3 11,6
Инвестиции в основной капитал 11,8 14,0 24,7
Примечание:значения, отмеченные *, относятся к 2005 г., ** — к 2006 г., остальные значения — к 2007 г.
Таблица 2
Основные показатели экономического развития России и ведущих стран мира [14, с. 20]
Показатель Россия США ЕС Япония Мир в целом
ВВП, млрд долл. 1 289,6 13 843,8 12 114,0 4 383,8 54 395,4
ВВП на 1 км территории, тыс. долл. 75,4 1 408,8 4 843,0 11 602,3 95,4
ВВП по ППС на 1 км территории, тыс. долл.* 122,1 1 408,8 4 115,1 353,7 114,1
ВВП на душу населения, тыс. долл.* 9,1 45,8 38,5 34,3 8,4
ВВП по ППС на душу населения, тыс. долл.* 14,7 45,8 32,7 33,6 10,0
Доходы консолидированного бюджета/ВВП, % 39,1 30,4 45,6
Расходы консолидированного бюджета/ВВП, % 33,3 33,5 46,2
Профицит (дефицит) консолидированного бюджета/ВВП, % 5,8 -3,0 -0,6 2,7
Активы банковской системы/ВВП, % 59,0 79,0 271,0 149,9
Инвестиции в основной капитал/ ВВП, % 19,5 15,3 14,8 23,2
Курс единиц национальной валюты по отношению к долл., в среднем за год 26,5 1 1,47 117,8
Примечание: значения, отмеченные*, относятся к 2005 г., ** — к 2006 г., остальные значения — к 2007 г.
Вывод второй. В системе обеспечения внутренней безопасности нарушены законы гармоничного развития, принципы справедливого распределения богатств и доходов. Выполненные в Центре финансово-банковских исследований аналитические работы показывают, что по финансовым индикаторам вся «чаша» наших достижений переполнена: значительные резервы, профицит бюджета (кроме, может быть, некоторых кредитных индикаторов). Что же касается развития инновационной сферы, машиностроения и социальной сферы, то пороговые значения здесь не обеспечиваются (табл. 3).
Проблемы глобальной безопасности тесно связаны с задачей гармонизации сфер экономики. Одной из главных причин мирового финансового кризиса стал значительный рост количества фи-
Таблица 3
Сопоставление фактических показателей экономической безопасности с пороговыми значениями за 2007 г. [14, с. 22]
Показатель Пороговое значение 2007
Соотношение среднедушевых де- 3,5 3,26
нежных доходов населения и вели-
чины прожиточного минимума, раз
Соотношение доходов 10 % наиболее 89 16,8
и наименее обеспеченных групп и
10 % населения, раз
Уровень монетизации М2, % к ВВП 50 40
на конец года)
Объем золотовалютных резервов 40 476,4
на конец года, млрд долл.
Доля продовольствия, поступившего 25 36
по импорту, в общем объеме продо-
вольственных ресурсов
нансовых инструментов. Причем эти инструменты все в меньшей степени отражают процессы, происходящие в реальном секторе экономики. Центром кризисных явлений стала финансово-банковская сфера, в частности процессы накопления и использования остатков денежных средств на счетах банков, компаний, государства и т. д.
В связи с этим необходима новая архитектоника мирового финансового рынка вместо «пожарных» механизмов национализации банков. Одно из направлений, по нашему мнению, — разработка системы индикаторов и их предельных величин, характеризующих состояние реального сектора, социальной и финансово-банковской сфер, а также фондового рынка.
Гармонизация — это прежде всего сбалансированность основных сфер и секторов экономики. Основой сбалансированности может быть только масштабный рост объемов массового производства внутри страны. При этом обязательно должны быть обеспечены достаточно высокие темпы роста в промышленных отраслях, в первую очередь в ТЭК при поддержании достигнутых его масштабов.
Необходимо решить проблему внедрения конкурентоспособных передовых технологий. В России, по оценке специалистов, наибольшим потенциалом обладают ресурсодобывающие отрасли, а в обрабатывающих и перерабатывающих секторах ощущается значительное отставание. Правда, в последние два года некоторое оживление фиксируется и здесь. Однако заметный прирост производства дают связь и транспорт, тогда как основной потребитель новаций — машиностроение — остался на низком уровне.
Профессор Н. Комков подчеркивает, что конкурентоспособность определяется новизной технологий, их превосходством на рынке. И хотя в России темпы роста по отдельным видам продуктов достигают 15—20 % в год, уровень их продаж на мировом уровне, к сожалению, составляет около одного процента [15, с. 117]. Анализируя причины этого отставания, ученый заключил: «Россия импортирует инновации вместе с зарубежной техникой и технологиями, а они не рассчитаны на резкое повышение темпов развития экономики конкурентов».
Как отмечает руководитель Российской инженерной академии Б. Гусев, технологический уровень экономики зависит от двух факторов — инвестиций и инноваций. И если в России состояние дел в сфере инвестиций постепенно улучшается, то доля инноваций в них едва достигает 10 %. Следовательно, конкурентоспособные технологии, машины и
68 -
оборудование, включая импорт, имеют такой же удельный вес в технологической базе страны. «Мы покупаем машины, а не лицензии, поэтому уже завтра оказываемся без запчастей. Такая инновационная политика, к сожалению, не приводит к быстрому экономическому росту и высокому качеству продукции», — констатирует академик [15, с. 118].
Для России характерна проблема продовольственной безопасности. Имея около 10 % мировых запасов сельскохозяйственных угодий, страна использует это богатство неэффективно: доля страны в мировом агропроизводстве не превышает 1,34 %. Причина в том, что около 30 % пахотных земель являются бесхозными и неиспользуемыми. Россия, располагая 240 млн га сельскохозяйственных угодий, производит лишь 62 % необходимого стране продовольствия. В то же время Европа с ее 100 млн га сельхозугодий полностью обеспечивает себя продуктами питания. Япония, имея только 5 млн га угодий, на 75 % обеспечивает питанием 122 млн своих граждан. Причем продовольственная зависимость России от импорта усугубляется с каждым годом и уже приблизилась к 40 %. А в ряде мегаполисов импортное продовольствие составляет 80—85 %. «Если мы хотим сохранить свой статус крупной аграрно-индустриальной державы, спасти село и страну от экономического умирания, необходимо переходить к идеологии социального государства на базе стратегии развития реальной экономики страны и особенно возрождения агропромышленного комплекса», — говорит член Совета по аграрной политике при Председателе Совета Федерации М. Коробейников. По мнению ученого, такой подход требует резкого усиления роли государства, что подтвердил мировой финансовый кризис. Например, в США мгновенно забыли о так называемом свободном рынке, как только возникли серьезные проблемы на финансовом и банковском поле. Был национализирован ряд обанкротившихся банков, подтвердив тем самым, что в реальной жизни свободный рынок должен быть социально ориентированным, а значит, регулируемым государством [15, с. 119].
Другой важной проблемой экономической безопасности является сокращение количества и качества трудовых ресурсов. По результатам исследования, проведенного учеными Академии госслужбы совместно с рядом других научных организаций, к 2025 г. число трудоспособного населения в стране сократится на 17 млн человек, а количество граждан пенсионного возраста, напротив, увеличится на 7 млн человек. Статистики ООН также прогнозируют демографический спад. По их
расчетам, к 2050 г. в России число трудоспособных уменьшится на 42-43 %, т. е. на 40 млн человек. Фактически это означает, что инновационный прорыв, о котором заявлено в Стратегии национальной безопасности до 2020 г., у нас некому будет осуществлять [15, с. 121].
По мнению специалистов, выход здесь может быть только один — кардинальное (в 4-5 раз) увеличение производительности труда. В этих условиях крайне важно четко определить приоритетные направления развития экономики, в которых можно совершить прорыв и многократно увеличить производительность труда, обеспечить конкурентоспособность нашей продукции. Для этого нужно разработать и реализовать национальные инновационные программы и проекты. Причем эти программы должны быть конкретными, обеспечены реальными ресурсами, специалистами-профессионалами.
Б. Гусев высказывает убеждение, что инновационным процессом должны заняться профессиональные инженеры. Правильно выбрав принцип инновационного развития страны, они дадут импульс прогрессу всей экономики. К сожалению, сегодня интеллектуальная составляющая ни в одной отрасли не превышает 1 %, тогда как в развитых странах Запада она достигает 20-25 %. Причина известна: уже несколько лет в России регистрируются лишь 20 тыс. патентов (из них только 5 % используется в промышленности), в то время как в СССР этот показатель ежегодно составлял 200 тыс. авторских свидетельств. «Для того, чтобы преодолеть отставание, исполнительная власть, прежде всего Минобрнауки России, должна думать о подготовке кадров высшей квалификации, которые могут стать мостом между наукой и производством», - подчеркивает Б. Гусев [15, с. 122].
Одна из причин нашего экономического отставания - отсутствие долгосрочной социально-экономической стратегии страны, считает академик А. Абалкин. Ведь еще в 1999 г. в Правительстве РФ было принято решение о разработке долгосрочной концепции развития страны. Но первый ее вариант научная общественность отвергла как несовершенный. С тех пор самое большое, что делалось, был прогноз на три года. Но при таком подходе эффект от инвестиций в новые технологии нельзя точно установить, он проявляется лишь на четвертый год и даже позже. В результате получается затратная перспектива.
Что касается национальной безопасности, то Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной бе-
зопасности Российской Федерации до 2020 г.» была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы важнейшие направления, принципы государственной политики, национальные интересы, угрозы национальной безопасности, а также основные направления, цели, задачи и принципы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Концепция имеет следующую структуру [12]:
1) общие положения;
2) современный мир и Россия: состояние и тенденции развития;
3) национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты;
4) обеспечение национальной безопасности;
5) организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации Стратегии;
6) основные характеристики состояния национальной безопасности.
Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.
Сейчас, после долгого перерыва, в Минэкономразвития России идет работа над Концепцией социально-экономического развития России до 2020 г. Если этот проект будет выполнен и получит общественную поддержку, мы будем иметь государственную стратегию, содержащую не только национальные интересы и потребности страны, механизм их достижения, но и ожидаемые результаты. Для этого надо создать наделенный широкими полномочиями совет по стратегии, который объединит представителей власти, науки, предпринимателей.
Необходимо обеспечить единство системы управления в решении стратегических задач. Нужен орган управления, который на научной основе определил бы объемы наших ресурсов, оценил возможности науки, отладил систему натуральных и стоимостных балансов. На этой базе возможно построение комплексной стратегии долгосрочного развития страны.
Как уже было отмечено, проблемам обеспечения национальной экономической безопасности в последнее время уделяется очень пристальное вни-
- 69
мание. Данная проблема обсуждается как на уровне институтов, так и на уровне руководства страны. Среди ученых постоянно организуются дискуссии по проблемам экономического состояния России и проблемам ее экономической безопасности, на уровне правительства принимаются различные меры, направленные на решение экономических проблем.
Среди основных проблем безопасности России следует выделить:
• нерациональное соотношение реального и финансового секторов;
• проблема обеспечения конкурентоспособности экономики России за счет внедрения конкурентоспособных передовых технологий;
• продовольственная проблема, связанная с неэффективностью использования имеющихся сельхозугодий, ростом зависимости от импортной продукции;
• нехватка кадров, сокращение качества и количества трудовых ресурсов, демографическая проблема;
• отсутствие долгосрочных стратегий развития экономики и страны в целом. Необходимо отметить, что руководство страны
в последнее время осознало необходимость решения всех перечисленных проблем, принимаются меры по их устранению. Ситуацию усугубляет мировой финансово-экономический кризис и его последствия, что снижает уровень безопасности страны. Однако, по мнению автора, грамотная государственная политика позволит избежать нарастания проблем, а также успешно решить их в долгосрочной перспективе.
Список литературы
1. Абалкин Л. И., Абрамова М. А., Алексеев А. И. Национальная экономика. М.: Экономистъ, 2007.
2. Глазьев С. Ю. Тенденции и проблемы экономического развития России // Современная конкуренция. 2007. № 2. С. 28-50.
3. Гончаренко Л. П. Управление безопасностью: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2005.
4. Завьялова Е. Б. Национальная экономическая безопасность России // Обозреватель. 2008. № 1. С. 22-31.
5. Кузнецова Е. А Конкурентные отношения и экономическая безопасность государства // Современная конкуренция. 2007. № 2. С. 50-57.
6. Кузнецова Е. А. Развитие конкурентных отношений и экономическая стратегия государства. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
7. Ларина О. Н. Экономическая безопасность и обеспечение национальных интересов. URL: http://www.enter.ru/economist/278/html.
8. Назаренко А. В. Подходы России к проблемам безопасности на современном этапе // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 3. С. 77-91.
9. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608.
10. Паньков В. Экономическая безопасность // Интерлинк. 2007. № 3. С. 113-117.
11. Прокопов Б. И. Сущность и содержание экономической безопасности // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2008. № 4. С. 144-148.
12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537.
13. Сенчагов В. Мировой финансовый кризис и пути преодоления его последствий // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 12. С. 16-22.
14. Сенчагов В. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 3. С. 18-23.
15. Шинкаренко П. Технологическая и экономическая безопасность России: проблемы и решения // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 12. С. 116-122.
16. Экономическая безопасность России: общий курс / под ред. В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2006.
17. Юсупов К. Н. Национальная экономика: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2009.
УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ !
Журналы Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» стали доступны в электронном виде в Научной Электронной Библиотеке (eLIBRARY.RU).
На сайте eLIBRARY.RU можно оформить годовую подписку на текущие и архивные выпуски журналов, приобрести отдельные номера изданий или статьи.
