CC BY
44
УДК 622.864:346.548
И.И. Волков, М.Г. Голубев, А.А. Дружинин,
В.А. Ковалев
ПОДГОТОВКА ОАО «РАСПАДСКАЯ.»
К СЕРТИФИКАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
~П ОАО «Распадская» ведется систематическая работа по
-Я-М повышению эффективности функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью. В течение 2005-2006 гг. были разработаны и введены в действие внутренние нормативно-правовые документы, цель которых заключается в реализации эффективного механизма осуществления производственного контроля и повышении уровня безопасности производства. Большинство разработанных документов составляют основу «Положения о системе управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью в ОАО «Распадская». Данное Положение регламентирует деятельность системы управления охраной труда, промышленной и экологической безопасностью на всех иерархических уровнях управления шахтой.
В условиях ужесточения конкурентной борьбы к предприятию предъявляются новые требования, ключевыми из которых являются стабильность работы, повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, а также открытость информации. В связи этим снижение риска возникновения аварий и травм, как одного из факторов эффективности, становится для ОАО «Распадская» актуальной задачей.
Одним из основных способов реализации вышеперечисленных требований является приведение системы управления охраной труда и промышленной безопасностью ОАО «Распадская» в соответствие ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации». Данный стандарт базируется на международных требованиях к системе управления охраной труда, отраженных в спецификации OHSAS 18001:1999 «Системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья -Требования».
Повышение уровня стандартизации и унификации нормативной документации в области охраны труда приобретает все большую актуальность в нашей стране. Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) предполагает приведение российского законодательства и нормативных правовых и технических актов в соответствие международным стандартам. Следует отметить, что ряд российских компаний, которые давно и активно работают на международном рынке (ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Северсталь» и др.), были вынуждены освоить системы управления в области качества, экологии и безопасности, сформированные в соответствии с международными стандартами.
Опыт этих компаний стал базой для разработки российских нормативных документов по системам управления охраной труда, соответствующих международным стандар-там в этой области (OHSAS 18001:1999, ^О OSH:2001 и др.). Так, в 2002 г. Госстандартом России был утвержден ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системам управления охраной труда в организации», который - и это знаковое событие в российской практике - гармонизирован с международным стандартом OHSAS 18001:1999.
В основу методологии создания и функционирования систем управления, определяемой этими международными стандартами, положен известный принцип: «планируй - выполняй - контролируй - совершенствуй», реализуемый в рамках политики в рассматриваемом направлении деятельности. Модель такого подхода приведена на рис. 1.
В ОАО «Распадская» начинается подготовка к сертификации системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на соответствие требованиям ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации». Основными направлениями подготовки являются:
• разработка и утверждение политики организации в области охраны труда и промышленной безопасности;
• разработка необходимых документированных процедур (документов);
Рис. 1. Модель системы управления охраной труда и промышленной безопасностью
• идентификация опасностей, оценка риска и разработка методики управления рисками на предприятии;
• разработка программы улучшения условий и охраны труда;
• ознакомление работников предприятия с основными элементами системы управления охраной труда и промышленной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 12.0.006;
• разработка системы и методики проведения внутренних аудитов охраны труда и промышленной безопасности;
• подготовка (обучение) внутренних аудиторов.
Одним из базовых этапов подготовки к сертификации системы управления охраной труда и промышленной безопасностью является идентификация опасностей и оценка рисков. В процессе выполнения этой работы на основании приказа директора шахты была введена в действие документированная процедура идентифика-
ции опасностей, оценки рисков и управления рисками в ОАО «Распадская»; назначено ответственное лицо по идентификации опасностей и оценке рисков и сформирована комиссия по идентификации опасностей. В результате работы комиссии были идентифицированы опасности и оценены риски по каждому структурному подразделению и технологическому процессу.
На основе обработки протоколов идентификации рисков был сформирован перечень (реестр) факторов, влияющих на охрану труда по всем технологическим процессам ОАО «Распадская».
По каждой опасности был рассчитан показатель риска, по значениям которого оценивается, насколько тот или иной вид опасности влияет на возникновение профессиональных заболеваний и (или) травм. Показатель риска (ПР) определяется по формуле:
Пр = К1 • К 2 • К 3,
где К1 - критерий значимости последствий (табл. 1); К2 - критерий возникновения опасности (табл. 2); К3 - критерий обнаружения опасности (табл. 3).
Таблица 1
Оценка значимости последствий реализации опасности
Показатель Значение К1
Незначительное превышение нормативов по безопасности и усло- 1
виям труда
Несоблюдение политики организации в части соответствия нор- 2
мативным требованиям
Возможность несчастного случая с переводом на легкий труд 3
Возможность профессионального заболевания без потери трудоспособности 4
Возможность несчастного случая с потерей трудоспособности бо- 5
лее чем на 1 сутки
Возможность профессионального заболевания (отравления) 6
Возможность несчастного случая с тяжелым исходом 7
Возможность несчастного случая с тяжелым исходом, в том числе 8
группового
Возможность несчастного случая с летальным исходом 9
Возможность группового несчастного случая с летальным исхо- 10
дом
Таблица 2
Оценка возникновения опасности
Вероятность возникновения Возможная относительная частота события Значение К2
Очень малая (возникновение условий практически невероятно) Менее 10-7 1
10'7-10'6 2
Низкая (условия возникают в отдельных случаях) 10'6-10'5 3
10'5-10'4 4
Средняя (условия могут возникнуть) 10'4-10'3 5
10'3-10'2 6
Высокая 0,05-0,2 7
0,2-0,5 8
Весьма высокая 0,2-1 9
1 10
Таблица 3
Оценка обнаружения опасности
Возможность обнаружения Степень выявляемости Значение К
Очень высокая Практически моментальное выявление возникшей опасной ситуации. Реагирование незамедлительное 1
2
Высокая Высокая возможность обнаружения условий и обстоятельств возникновения риска. Быстрая реакция возможна 3
4
Средняя Средняя возможность обнаружения условий и обстоятельств возникновения риска. Требуется время на реагирование 5
6
Низкая Низкая возможность обнаружения условий и обстоятельств возникновения риска. Быстрая реакция невозможна 7
8
Весьма низкая Крайне низкая возможность выявления условий и обстоятельств возникновения риска. Быстрая реакция невозможна 9
10
При установлении К1 необходимо учитывать, что по каждому виду опасности может возникнуть множество последствий в зависимости от уровня организации, технической и технологической оснащенности производства (оборудование, оснастка, инструмент, средства защиты и т.д.), а также от особенностей исполнителей работ (категория, компетентность, возраст, стаж работы, применяемые средства защиты и т. д.).
Критерий значимости последствий воздействия вредных и опасных факторов рабочей среды на здоровье работников ОАО «Распадская» определяется с учетом тяжести и напряженности труда. Значимость последствий оценивается по классам условий труда, установленным в результате аттестации рабочих мест по условиям труда (по картам аттестации рабочих мест). Первоначально определяется фактическая значимость последствий по отношению к работникам на конкретном рабочем месте, а затем по отношению к руководству, подрядчикам, посетителям.
Критерий К2 устанавливается исходя из реальных данных по проявившимся опасностям или, при их отсутствии, на основании мнения экспертов. Балл (ранг) обнаружения опасности (К3) определяется с помощью метода экспертных оценок и характеризует оперативность выявления возможной опасности и скорость реагирования на нее.
Используя расчетные данные (Кь К2, К3 и ПР), должностное лицо, ответственное за анализ риска по структурному подразделению, оформляет протокол оценки рисков; затем ранжирует выявленные риски на «неприемлемые» и «недопустимые», по каждой опасности и причине ее возникновения рассчитывает ПР, определяет уровень риска по пятибалльной шкале (табл. 4). Копия протокола направляется в службу ОТ и ПБ предприятия.
Таблица 4
Определение уровня риска
Уровень риска Значение ПР Необходимые меры
Недопустимый > 300 Разработка программы по управлению риском Разработка мероприятий по управлению риском (приложение к Программе улучшения
Неприемлемый 151-300 условии труда и выполнения требований промышленной безопасности в ОАО «Распадская») Разработка регламента по про-
Приемлемый 51-150 ведению работ; проведение инструктажей
Минимальный 2-50 Проведение инструктажей
Ничтожный 1 Мероприятия не требуются
Результаты оценки риска используются как основа для разработки Программы по улучшению условий труда и выполнению требований промышленной безопасности в ОАО «Распадская». Должностное лицо службы ОТ и ПБ после обработки полученных копий протоколов составляет перечень рисков по каждому структурному подразделению.
В перечне рисков указываются опасности, выявленные в структурном подразделении - по каждому виду деятельности и категории работника (специальности, профессии). По каждой опасности рассчитывается ПР. По значениям показателя риска оценивается, насколько тот или иной вид опасности влияет на возникновение профессиональных заболеваний и (или) травм.
При значении в интервале 150<ПР<300 риск по данной опасности (уровень воздействия) идентифицируется как неприемлемый, при значении ПР>300 риск идентифицируется как недопустимый.
Мероприятия по минимизации неприемлемых рисков включаются в Программу улучшения условий труда и выполнения требований промышленной безопасности в ОАО «Распадская»; выявленные недопустимые риски, устранение которых требует значительных финансовых затрат, также вносятся в Программу.
В результате внедрения документированной процедуры идентификации опасностей, оценки и управления рисками, формирования перечня факторов, влияющих на охрану труда по всем технологическим процессам, комиссией по идентификации опасностей и оценке рисков по всем структурным подразделениям ОАО «Распадская» было выявлено 750 основных опасностей и оценен риск их реализации. Анализ оцененных рисков позволил выделить 35 недопустимых рисков (Пр>300); 134 неприемлемых рисков
(150<Пр<300). По каждому риску, значение которого превышает предельное, разрабатываются мероприятия, направленные на его устранение или минимизацию последствий.
Из всей области недопустимых рисков в наибольшем количестве протоколов были выделены следующие виды опасностей:
• ДТП и опасности, связанные с перевозкой людей автобусами и другим вахтовым транспортом (со смены и на смену);
• пожар (возгорание) в горной выработке;
• взрыв пылегазовоздушной смеси;
• опасности, связанные с работой подземного транспорта (конвейерной ленты);
• внезапный выброс угля, газа;
• воздействие электрического тока;
• обрушение горной массы;
• сход с рельсового пути подвижного состава и электровоза.
Риски таких опасностей, как ДТП, и опасностей, связанных с
перевозкой людей, были оценены работниками подземной группы выше, чем тех опасностей, которые присутствуют при выполнении работ в подземных условиях. Это может объясняться тем, что работники подземной группы не в состоянии влиять на величину риска опасностей на поверхности и управлять ими.
Такие опасности, как пожар (возгорание) в горной выработке и взрыв пылегазовоздушной смеси, особо отмечаются работниками в связи с тяжестью их последствий (например, происшедшие за последние годы аварии на шахтах Кузбасса).
Анализ рисков - путем количественной оценки, ранжирования и сопоставления риска исследуемой системы с риском альтернативных систем или технологий - позволяет:
- систематически осуществлять идентификацию опасностей;
- устанавливать приоритеты при совершенствовании санитарных требований и норм;
- формировать нормативно-методическую базу для рациональной организации профилактического обслуживания, ремонта и контроля оборудования;
- обоснованно выбирать меры и приемы снижения риска.
После подготовки и контроля внедрения требуемых ГОСТ
Р 12.0.006-2002 процедур, методик, разработанных программ проводится сертификация предприятия группой экспертов, имеющих соответствующую подготовку, подтвержденную специальным удостоверением знания требований документов OHSAS 18001:1999, ГОСТ Р 12.0.006-2002. Сертификат выдается на три года. Каждый год экспертами внешней сертифицирующей организации проводится инспекционный контроль его соответствия. В течение всего срока действия сертификата на предприятии осуществляется внутренний аудит системы управления охраной труда и промышленной безопасностью силами внутренних аудиторов — работников ОАО «Распадская».
Таким образом, основными целями подготовки ОАО «Распадская» к сертификации являются:
• освоение системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющей обеспечивать приемлемый уровень безопасности производства при высокой интенсивности ведения горных работ (что позволяет не допускать крупных аварий, свести до технически, технологически, организационно и экономически возможного минимума общий и смертельный травматизм на шахте);
• получение сертификата соответствия системы управления охраной труда ОАО «Распадская» требованиям ГОСТ Р 12.0.006 как базы для дальнейшей сертификации на соответствие международным требованиям к системе управления профессиональной безопасностью и здоровьем OHSAS 18001:1999.
При достижении поставленных целей сертификации ОАО «Распадская» получит следующие конкурентные преимущества:
• интеграция системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в существующую систему управления организацией;
• приведение системы управления безопасностью в соответствие современным требованиям российского законодательства в области охраны труда и промышленной безопасности, новых российских и международных стандартов по системе управления охраной труда;
• обеспечение большей привлекательности организации для инвесторов за счет эффективной системы управления безопасностью, соответствующей мировым стандартам;
• сокращение внеплановых экономических потерь организации, возникающих в результате аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• повышение уровня социального партнерства и создание здорового социального климата в организации и ее подразделениях;
• вовлечение всего персонала в работу системы управления безопасностью (внутренние аудиты, планирование и т.д.);
• осуществление всесторонней оценки рисков реализации негативных событий (аварий и травм) и разработка долгосрочной программы повышения безопасности производства.
— Коротко об авторах
Волков Игорь Иванович - заместитель генерального директора ЗАО «Распадская угольная компания» — директор ОАО «Распадская», кандидат технических наук,
Голубев Максим Геннадьевич - зав. лабораторией проектирования систем управления охраной труда и промышленной безопасностью ОАО «НТЦ-НИИОГР», кандидат технических наук,
Дружинин Андрей Александрович - зам. директора по охране труда и промышленной безопасности ОАО «Распадская», кандидат технических наук,
Ковалев Владимир Анатольевич - заместитель губернатора Кемеровской области, кандидат технических наук, профессор.
© Ю.Б. Шлимович, Г.В. Туникова, 2007
