CC BY
29
ИСТОРИЯ
i'1'д i'Ji. ¿r^ ¿у, ¿T«. ¿fe .Jje. Дг. Л»!. ¿T* л!«. ¿J^ J?T!. ¿J^ ¿Гг. ¿ft. ¿гг. ¿ft.
DOI 10.24411/2223-0564-2020-10203 А. И. Акманов, Р. Б. Зайтунов, У.Б. Гайсин, А.Р. Хабибуллина УДК 94 (470.57)
ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ЗЕМЛЕМЕРАМИ
ГЕНЕРАЛЬНОГО МЕЖЕВАНИЯ НАЧАЛА XIX 13ЕКА
(ПО МАТЕРИАЛАМ ОРЕНБУРГСКОЙ МЕЖЕВОЙ КОНТОРЫ)
Аннотация
ВВ статье рассматриваются ряд аспектов, связанных с проведением Генерального межевания в начале XIX века, которое бышо ориентировано на урегулирование земельны>1х споров. В частности, большое значение имело оперативное и качественное оформление разнообразный документов для владельцев и пользователей земельный угодий. В связи с этим власти издали нормативные акты, которы>1е регламентировали порядок и принципы1 оформления служебной документации. Принципиальное значение имели полевыге журналы землемеров, где подробно по дням описы>1валась их производственная деятельность. По измеренным дачам следовало оформить экономические примечания, специальные геометрические планы1 и межевыге книги. Важное значение имели документы обобщающего характера в виде генеральных уездных планов, губернских атласов, отчетнык ведомостей персонала губернской межевой конторы>1. Ряд нормативные^ актов правительства обращал внимание на необходимость обеспечения контроля при проверке межевщиками владельческих документов от представителей различнык категорий населения. При этом подчеркивался особыш правовой статус башкир, которыге обладали вотчинным правомна землю и являлись собственниками своих угодий.
Ключевые слова: правительство, Генеральное межевание, земли, инструкции, споры, землемеры, контора, план, межевая книга, ведомости, дача, указ, команда
Акманов Айтуган Ирекович, доктор исторических наук, профессор, член-корреспондент АН РБ, вице-президентАНРБ(Уфа), e-mail: aytuganakmanov@gmailcom
Зайтунов Расих Батырович, кандидат исторических наук, научный сотрудник Института стратегических исследований Республики Башкортостан (Уфа), e-mail: [email protected]
Гайсин Усман Бариевич, доктору исторических наук, профессор кафедры философии и истории Уфимского государственного авиационного технического университета (Уфа), e-mail: [email protected]
Хабибуллина Айгуль Рафкатовна, доктор исторических наук, профессор, директор Уфимской санаторной школы-интерната № 2 (Уфа), e-mail: [email protected]
Aytugan I. Akmanov, Prof. Dr.Sc. (History), Associate Member and Vice-President of the Academy of Sciences ofthe Republic of Bashkortostan (Ufa), e-mail: [email protected]
Rasikh B. Zaitunov, Cand.Sc. (History), Research Fellow at the Institute for Strategic Studies of the Republic of Bashkortostan (Ufa), e-mail: [email protected]
UsmanB. Gaysin, Dr.Sc. History), Professor of the Department of Philosophy and History, Ufa State Aviation Technical University (Ufa), e-mail: [email protected]
AigulR Khabibuttina, Prof.Dr.Sc. (History), Head of UfaHealth Center Boarding SchoolNo. 2 (Ufa), e-mail: khabibullina-ar@mail. ru
© Акманов А.И., Зайтунов Р.Б., Гайсин У.Б., Хабибуллина А.Р., 2020
Aytugan I. Akmanov, Rasikh B. Zaitunov, Usman B.Gaysin, Aygul R. Khabibullina
PREPARATION OF DOCUMENTS BY THE EARTHMAS OF GENERAL BETWEEN THE BEGINNING OF THE 19TH CENTURY (THE ORENBURG LAND SURVEYING OFFICE AS AN EXAMPLE)
Abstract
The article deals with a number of aspects related to the General survey in the early XIX century which was focused on the settlement of land disputes. In particular, prompt and high-quality registration of various documents for owners and users of land was of great importance. In this regard, the authorities have issued acts that regulate the procedure and principles of registration of official documents. Of fundamental importance were the surveyors' field books, which described their work activities in detail by day. Economic notes, special geometric plans, and boundary books should be drawn up for the measured dachas. Generalized documents in the form of general district plans, provincial atlases, and reports of the staff of the provincial boundary office were important. A number of government regulations drew attention to the need to ensure the necessary control when checking ownership documents by land surveyors from representatives of various categories of the population. At the same time, the special legal status of the Bashkirs, who had patrimonial rights to land and were the owners of their land, was emphasized.
Key words: government, General surveying, land, instructions, disputes, surveyors, office, plan, land register, statements, dacha, decree, team
Во второй половине ХУШ - первой половине XIX в. царское правительство провело Генеральное межевание земель. Данное мероприятие позволило систематизировать информацию относительно многих аспектов, характеризующих состояние земельного фонда края и проживающего здесь населения. На территории Оренбургской губернии, которая охватывала значительную часть территории Башкортостана, оно проводилось в 1797-1842 гг. [1, с. 8]. Основные цели и задачи организации Генерального межевания были изложены в манифесте от 19 сентября 1765 г., инструкции землемерам от 13 февраля 1766 г. и инструкции межевым канцеляриям и провинциальным конторам от 25 мая 1766 г., а также в землемерном наставлении от 7 октября 1766 г. [8, с. 140].
Ради успешной реализации намеченного мероприятия правительство обязало всех землевладельцев и землепользователей в период проведения межевания придерживаться конкретных правил. В частности, они должны были прекратить споры и оформление земельных сделок. Важным принципом межевания являлась бесспорность владения собственника, поэтому каждому владельцу предписывалось заблаговременно уточнить наличие примерных угодий, т.е. земель, по которым отсутствуют юридически оформленные документы. Если же примерные земли находились, то рекомендовалось добиться договоренности с владельцами сопредельных
участков относительно определения официальных границ с ними. Отсутствие споров с соседями являлось основанием для закрепления всех угодий, в т.ч. и примерных, за владельцем. Таким образом, манифест 1765 г. должен был юридически закрепить фактическое землевладение и землепользование в крае [2, т. 17, № 12474].
В инструкции землемерам от 13 февраля 1766 г. регламентировалась последовательность межевых работ и обязанности этих чиновников, в инструкции межевым канцеляриям и провинциальным конторам от 25 мая 1766 г. - деятельность соответствующих структур. В землемерном наставлении от 7 октября 1766 г. описывается техника межевания и правила оформления документации [2, т. 17, № 12570, 12659, 12711].
С 1766 г. руководство земельными измерениями в стране осуществляла Межевая экспедиция Сената в Санкт-Петербурге, в 1794 г. переименованная в Межевой департамент Сената. Основная нагрузка по оперативному руководству возлагалась на Межевую канцелярию в Москве [3, № 4-6.] Организация полевых измерений и оформление документации были возложены на губернские межевые конторы, которые ежегодно направляли землемерные команды по уездам соответствующих губерний. Непосредственно межевой конторой управляли три члена присутствия и прокурор. Им подчинялось определенное количество землемерных специалистов и канцеляристов [3, № 29-32]. При организации
Генерального межевания земельные измерения проводились по условным территориальным единицам - «дачам», которые охватывали территории одного или нескольких десятков населенных пунктов. «Дачей» могли быть как отдельное дворянское поместье, частный завод, так и несколько поместий, заводов, либо волость башкир или государственных крестьян [4, л. 9 об., 70].
Персоналу межевой конторы следовало организовать проведение землемерных работ с последующим оформлением планов и межевых книг дач и выдачей их владельцам. Полевые измерения на местности проводили межевые команды, которые состояли из землемера, его помощника, старшего и младшего землемерных учеников, 1-2 канцеляристов и 4 солдат для полевой работы [5, с. 24]. Владельцы измеряемых дач заблаговременно извещались о начале работ. Для обеспечения беспристрастности процесса межевания предполагалось привлекать, наряду с владельцами дач, и понятых (свидетелей) в количестве от 3 до 12 человек из представителей населения, издавна проживающих в данной местности. Под особым контролем находилось межевание казенных угодий, т.к. здесь требовалось присутствие особого уполномоченного [3, № 271, 283-285].
Ключевым принципом Генерального межевания являлось стремление властей к принятию компромиссных решений различными сопредельными совладельцами. Все это означало, что межевые структуры не будут требовать предъявления владельческих документов при бесконфликтном определении границ сопредельных дач. В случае возникновения дискуссий персонал межевой конторы должен был проверять подлинность и содержание владельческих документов [3, № 319-320].
Процесс земельных измерений производился по определённому шаблону действий. Землемеры должны были проходить по периметрам границ дач, при этом чиновники использовали 10-саженную железную цепь для установления протяженности периметра дач, одновременно определяли углы поворотов границ дач при помощи астролябии, затем в письменной форме оформляли описание границ межуемой дачи. После этого землемерный помощник производил описание ситуации внутри данной дачи [5, с. 18-32]. Достаточно жестко регламентировалось оформление искусственных знаков, определявших границы владений. Так, при бесспорном межевании на поворотах границ дачи устанавли-
вались деревянные столбы высотой два аршина с изображением государственного герба. Кроме этого, по обеим сторонам границы дачи выкапывались ямы размером 1,5х1,5 сажени и глубиной 1 сажень. Внутри этих ям раскладывались 3-5 камней. При возникновении спора о границах дач устанавливались обожженные деревянные столбы, а ямы не выкапывались. На границах между уездами устанавливался межник - перепаханный участок шириной 1,5 сажени с обеих сторон, а между отдельными владениями вдоль границы уезда межник составлял 0,5 сажени с обеих сторон [5, с. 98-102].
По окончании полевых измерений персонал землемерных команд оформлял межевую документацию. По каждой даче следовало оформить следующие документы: экономический журнал, специальные геометрические планы с межевыми книгами на обмежеванные земельные дачи, генеральные уездные планы, губернские атласы. В обязательном порядке землемеры вели полевые журналы при производстве практических полевых измерений. Здесь обозначались их основные виды работ в контексте конкретных дач: длина и углы поворотов границ дачи, площадь и качество угодий, перечень межевых знаков, естественно-географические ориентиры каждой измеренной дачи, названия прилегающих земельных дач с указанием их площади и владельцев. В полевой журнал вносились и сведения о взаимном согласии владельцев сопредельных дач на устанавливаемые границы или же содержание споров о границах дач между сопредельными владельцами. Ежедневно после окончания полевой работы журнал подписывался землемером и присутствующими при межевании владельцами и понятыми. Кроме полевого журнала, землемер вел дневной журнал, где фиксировались по дням, в какой земельной даче и какие виды межевых работ производились, кто из владельцев дачи был вызван и имеется ли соглашение относительно границ сопредельных дач между владельцами. В этом же журнале регистрировалось поступление документации от официальных и частных лиц в связи с межеванием [6, с. 124-126].
Большое значение имела подготовка межевым персоналом экономического журнала (экономических примечаний), где содержалась хозяйственная характеристика каждого населенного пункта и численность населения по V ревизии (1795 г.), а также виды их экономической деятельности, структура землепользования, на-
личие или отсутствие промышленных предприятий [6, с. 124-126].
Особое внимание землемеры уделяли оформлению картографической документации. Специальный геометрический план и межевая книга готовились для каждой земельной дачи. В случае бесспорного межевания границ дачи землемер составлял план в масштабе 1 дюйм = 100 сажен и межевую книгу дачи, которая представляла собой письменное описание ее границ с указанием географических ориентиров. Следует отметить, что землемеры, владельцы дач и понятые подписывали подготовленные специальные планы и межевые книги при отсутствии конфликтов о границах. В случае возникновения дискуссий между владельцами сопредельных дач составлялся спорный план в масштабе 1 дюйм = 500 сажен. На этом плане проблемные участки границ дач и прилегающие территории фиксировались в виде особых знаков - символов планет Солнечной системы: Солнца, Луны, Венеры, Марса и т.д. При оформлении межевой документации с населения дачи взыскивались платежи в казну [7, с. 324-325].
После завершения измерений и оформления документации каждая «дача» получала порядковый номер и ее контуры наносились на генеральный план уезда, составляемый в масштабе 1 дюйм = 500 сажен. В генеральный план уезда были включены все обмежеванные дачи и их размещение. На этих планах нумерация дач была привязана к соответствующим «экономическим примечаниям» и порядку организации измерений в данном уезде. Наряду с планами дач и уездов составлялись также два вида сводных губернских карт в масштабах 8 и 16 верст в 1 дюйме соответственно. Кроме того, специалисты составляли межевые атласы на губернию в масштабе 1 дюйм = 2 версты [6, с. 131-132].
Особое внимание обращалось на подготовку отчетной документации. Так, руководство каждой землемерной команды ежемесячно представляло в губернскую контору ведомости о полевой работе. При этом в этих отчетах следовало показывать пройденные расстояния по межам и количество измеренных дач. К вышеуказанным ведомостям прилагались копии с полевых журналов. После завершения полевых работ осенью землемеры были обязаны подготовить генеральную ведомость относительно своей деятельности за год. Из губернской межевой конторы в вышестоящую Межевую канцелярию (Москва) пред-
ставлялся ряд ведомостей: 1) о проведенных полевых измерениях; 2) о решенных и нерешенных спорных делах; 3) о перспективах завершения межевания общей площади уездов; 4) информация об исполненных указах; 5) о происшествиях; 6) развернутые годовые отчеты относительно всех видов работ [3, № 158-168].
Важной функцией чиновников являлось разрешение земельных споров в течение шести недель со дня поступления челобитных от населения [2, № 33, 34, 36]. По итогам измерений при недовольстве владельцев допускалась апелляция на действия и решения межевщиков. При возникновении споров владельцы были обязаны предъявлять на рассмотрение в губернскую межевую контору писцовые книги прежнего времени, подготовленные планы и межевые книги Генерального межевания, жалованные грамоты, указы на деревни, земли и другие угодья. В качестве доказательства своего мнения относительно границ дачи могли использоваться факты бесспорного владения до 1765 г., свидетельства понятых людей [3, № 33-36, 703]. При недовольстве владельцев решением спора допускалась возможность апелляции. Так, жалоба со стороны владельцев дач на решение губернской межевой конторы подавалась в Межевую канцелярию. Верховной апелляционной инстанцией являлся Межевой департамент Сената в Санкт-Петербурге, который был правомочен отменить решения как губернских межевых контор, так и Межевой канцелярии. В исключительных случаях можно было подать жалобу и на Межевой департамент Сената. В этом случае верховной апелляционной инстанцией становился император. После выработки членами присутствия губернской межевой конторы окончательного решения относительно границ конкретной дачи начиналась рассылка с последующей выдачей межевой документации владельцам и соответствующим государственным учреждениям. Основными правоустанавливающими документами для государства и владельцев на каждую земельную дачу являлись специальный геометрический план и межевая книга. Оригинальные экземпляры этих документов отсылались в архив Межевой канцелярии, по одной копии предоставлялось владельцам дач и соответствующим губернским правлениям [3, № 559-560]. При выдаче вышеуказанных документов владельцы выплачивали денежный сбор за использование государственной печати при регистрации. Данное обстоятельство являлось
важным источником финансирования данного мероприятия, поскольку обеспечивался принцип частичной самоокупаемости [3, № 559-560, 841-842].
Генеральное межевание началось с 1766 г. на территории центральных губерний империи, на протяжении последующих трех десятилетий была обмежевана значительная часть территории европейской части страны. В середине 90-х гг. XVIII в. стала осуществляться подготовка к межеванию окраин, в т.ч. и территории Оренбургской губернии. В связи с этим правительство издало ряд нормативных актов, определяющих порядок земельных измерений на территории края. В частности, указ от 25 июня 1797 г. информировал об открытии данного мероприятия на территории Оренбургской губернии с весны 1798 г. [2, т. 24, № 18019].
Принципиальное значение имело появление особого нормативного акта «Дополнительные статьи и мнение Сената к общей Межевой инструкции, Высочайше конфирмованные для межевания земель в Оренбургской, Саратовской и Симбирской губерниях» от 14 августа 1798 г. Появление этих дополнений объясняется тем, что следовало учитывать специфику земельных отношений края при организации межевания. Такими особенностями являлись обширность территории региона, специфика башкирского землевладения (вотчинное право на землю), наличие казенных угодий. При этом были определены размеры минимального надела для крестьян-переселенцев в 15 десятин на душу мужского пола. При этом башкиры-вотчинники сохраняли свои владения без каких-либо ограничений [2, т. 25, № 18625].
Важное значение имел указ Сената от 27 июля 1803 г. «О порядке решения дел в Межевой Канцелярии о землях, принадлежащих башкирцам». В нем констатировалось наличие особого статуса у башкирского землевладения, подчеркивалась необходимость сохранения вотчинного права коренных жителей края. При этом руководству Межевой канцелярии следовало обеспечить контроль, чтобы разнообразные документы на право владения от башкирских поверенных учитывались в различных государственных учреждениях. Здесь вновь обращалось внимание на специфику землевладения коренных жителей края. Так, для башкир-вотчинников не были определены конкретные нормы владений ввиду наличия у них общинного землепользования, основанного на
праве собственности [8, с. 146]. Особый акт от 23 июня 1804 г. был посвящен организации измерений горнозаводских земель Оренбургской губернии. Здесь государство планировало усилить контроль над состоянием казенных угодий, находящихся в пользовании заводского населения [2, т. 28, № 21360].
Итак, процесс межевания был весьма сложным и трудоемким. Предполагалось путем масштабных измерений обеспечить объективный учет состояния земельного фонда, что позволяло при возникновении споров учитывать интересы сторон. Организация Генерального межевания означала также составление и систематизацию сведений относительно экономической жизни отдельных населенных пунктов, уездов и губерний в целом. В конце XVIII - начале XIX в. царское правительство издало ряд указов, уточнявших и дополнявших прежнее межевое законодательство, применительно к условиям Оренбургской губернии. Все вышеизложенное существенно увеличило объем документооборота государственных учреждений края.
ЛИТЕРАТУРА
1. Очерки по истории Башкирской АССР. Т. 1. Ч. 2. Уфа: Башкирское книжное издательство, 1959. 539 с.
2. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Первое. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. 1117 с.
3. Свод Законов Российской империи. СПб.: Государственная типография, 1906. Т. 10. Ч. 2. 384 с.
4. Российский государственный архив древних актов. Ф. 1355. Оп. 1. Д. 938.
5. Алеев В.С. Теория межевых законов, сочиненная для преподавания при Межевом Корпусе Кон-стантиновском училище, учителем онаго титулярным советником Алеевым. М.: Типография П. Кузнецова, 1824-1825. 228 с.
6. Материалы для преобразования межевой части в России. СПб.: Б.м., 1868. Ч. 2. 431 с.
7. Гольденберг Л.А. Картографические материалы как исторический источник и их классификация (XVII-XVIII вв.) // Проблемы источниковедения. М.: АН СССР, 1959. Т. 7. С. 296-347.
8. Акманов А.И. Земельные отношения в Башкортостане и башкирское землевладение во второй половине XVI - начале XX в. Уфа: Китап, 2007. 358 с.
REFERENCES
1. Ocherki po istorii Bashkirskoy ASSR. T. 1. Ch. 2 [Essays on the History of the Bashkir ASSR. Vol. 1. Part 2]. Ufa: Bashkir Book Publishing House, 1959. 539 p. (in Russ.).
2. Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy Imperii. So-branie Pervoe [Complete Collection of the Laws of the Russian Empire. Collection 1]. St. Petersburg: Typography of the 2nd Department of His Imperial Majesty's Private Office, 1,117 (in Russ.).
3. Svod Zakonov Rossiyskoy imperii [Corpus of the Russian Empire's Laws]. St. Petersburg: State Typography, 1906. Vol. 10. Part 2. 384 p. (in Russ.).
4. Rossiyskiy gosudarstvennyj arkhiv drevnikh aktov. F. 1355. Op. 1. D. 938, 1884 [The Russian State Archives of Ancient Acta. Fund 1355. Bordereau 1. Individual Files 938, 1884] (in Russ.).
5. Aleyev, V.S. Teoriya mezhevykh zakonov, sochinen-naya dlya prepodavaniya pri Mezhevom korpuse Kon-stantinovskom uchlishche, uchitelem onago titulyarnym
sovetnikom Aleyevym [The Theory of Land Survey Laws Created for Teaching It at Konstantinov School under the Land Surveying Corpus by its Teacher Titular Counsellor Aleyev]. Moscow: P. Kuznetsov's Publ., 1824-1825. 228 p. (in Russ.).
6. Materialy dlya preobrazovaniya mezhevoy chasti vRossii [Data to Reorganize Land Surveying in Russia]. St. Petersburg: Sine Loco, 1868. Part 2. 431 p. (in Russ.).
7. Goldenberg, L.A. Kartograficheskie materialy kak istoricheskiy istochnik i ikh klassifikatsiya (XVII-XVIII vv.) [Map Documents as a Historical Source and Their Classification (the XVII-XVIII Centuries)]. In: Problemy istocnikovedeniya [Issues in Source Studies]. Moscow: The USSR Academy of Sciences, 1959. Vol. 7. P. 296-347 (in Russ.).
8. Akmanov, A.I. Zemel'nye otnosheniya v Bashko-rtostane i bashkirskoe zemlevladenie vo vtoroy polovine XVI - nachale XX v. [Land Relations in Bashkortostan and the Bashkir Landownership in the Second Half of the XVI - Early XX Century]. Ufa: Kitap, 2007. 358 p. (in Russ.).
DOI 10.24411/2223-0564-2020-10204
A.С. Акъюлов УДК 542.97:542.91.821.4
ПРОЕКТЫ ОРЕНБУРГСКОГО ВОЕННОГО ГУБЕРНАТОРА
B.А. ПЕРОВСКОГО И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В 30-50-е гг. XIX ВЕКА
Аннотация
В статье рассматриваются административные мероприятия оренбургского военного (1833-1841) и генерал-губернатора (1851-1857) В.А. Перовского. Автор считает, что в царской России губернаторы играли важную роль на местах, их деятельность сильно влияла на политическое, экономическое развитие того или иного региона. На основе анализа особенностей губернаторского управления в Оренбургском крае, на примере деятельности В.А. Перовского, делаются общие выводы о тенденциях в губернском управлении в рассматриваемое время. Большое внимание уделяется нормативным актам, которые были приняты по ходатайству губернатора. На основе их анализа отмечается усиление власти губернатора. Согласно мнению автора, такая тенденция была характерна для всей системы губернского управления России того периода. В статье также дается характеристика В.А. Перовскому как государственному деятелю.
Ключевые слова: управление, губернатор, В.А.Перовский, губернское управление, военный министр, Оренбургская губерния, чиновник, башкиры
Акъюлов Азамат Сулейманович, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России, историографии и источниковедения Института истории и государственного управления Башкирского государственного университета (Уфа), e-mail: [email protected]
Azamat S. Akyulov, Cand.Sc. (History), Associate Professor, Department of Russian History, Historiography and Source Studies, Institute of History and Public Administration, Bashkir State University (Ufa), e-mail: [email protected]
© Акъюлов А.С., 2020
ПРОБЛЕМЫ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ. 2020/2 (88)
