CC BY
53Мещеряков Д.А
д.э.н., профессор кафедры региональной экономики и менеджмента Воронежского института экономики и
социального управления
ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Ключевые слова: малое предпринимательство, среднее предпринимательство, поддержка малого и среднего предпринимательства, государственная программа «Развитие предпринимательства и торговли», инфр аструктура поддержки МСП, имущественная, финансовая, информационная, образовательная, консультационная поддержка МСП.
Keywords: small business, medium-sized business, support for small and medium-sized businesses, the state program «Development of entrepreneurship and trade», infrastructure for supporting SMEs, property, fin ancial, information, educational, consulting support for SMEs.
В Воронежской области на сегодняшний день создана и успешно функционирует система поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), что позволяет ей ежегодно входить в десятку регионов РФ по показателям этой работы.
Реализация мероприятий по развитию и государственной поддержке МСП на территории области осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными Федеральными законами от 06.10.1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также Законом от 12.03.2008 г. № 4-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области».
Поддержка сферы МСП в регионе осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие предпринимательства и торговли», утвержденной постановлением правительства области от 30.10.2015 г. № 839 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 30.10.2015 г. № 839» от 19.11.2020 г. № 1042, а также муниципальными программами.
Государственную политику в сфере развития и поддержки МСП на территории области реализует департамент предпринимательства и торговли правительства.
В области поддержки субъектов МСП департамент обладает следующими полномочиями1:
- участвует в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
- разрабатывает и реализует государственные программы (подпрограммы) с учетом национальных, социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей региона;
- содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы предпринимательских фирм;
- содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов бизнеса;
- пропагандирует и популяризирует предпринимательскую деятельность за счет средств областного бюджета;
- осуществляет поддержку муниципальных программ (подпрограмм) содержащих мероприятия, направленные на развитие сферы малого и среднего бизнеса;
- сотрудничает с международными организациями и административно -территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития предпринимательской деятельности;
- проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малых и средних предприятий и эффективности применения мер по их развитию, осуществляет прогноз развития предпринимательства;
- осуществляет формирование инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства и обеспечивает ее деятельность;
- осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействует им в разработке и реализации мер по развитию малых и средних фирм на территориях муниципальных образований;
- обеспечивает деятельность координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего бизнеса;
- ведет реестр субъектов предпринимательства - получателей поддержки из областного бюджета в порядке, у с-тановленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.
1 Закон Воронежской области от 12.03.2008 г. № 4-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области» // СПС «Консультант Плюс».
Поддержка сферы малого и среднего бизнеса в регионе реализуется посредством основных мероприятий, пр е-дусмотренных государственной программой «Развитие предпринимательства и торговли» \ цель которой:
1. Создание благоприятного климата для ведения бизнеса.
2. Удовлетворение потребностей населения в услугах торговли и обеспечение качества реализуемой проду кции.
3. Повышение эффективности государственного (регионального) управления в сферах развития и поддержки предпринимательства.
Государственная программа содержит три подпрограммы:
1. Развитие и поддержка сферы малого и среднего предпринимательства.
2. Развитие торговли.
3. Обеспечение реализации государственной программы.
Подпрограмма «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» включает 10 основных мероприятий :
1. Информационная и консультационная поддержка.
2. Развитие инфраструктуры поддержки.
3. Финансовая поддержка.
4. Поддержка муниципальных программ развития предпринимательских фирм.
5. Поддержка и развитие молодежного предпринимательства.
6. Создание и обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно -ориентированных субъектов МСП.
7. Региональный проект «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности».
8. Региональный проект «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию».
9. Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».
10. Региональный проект «Популяризация предпринимательства».
Расходы областного бюджета на подпрограмму «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» и ее основных мероприятий за 2018-2020 годы представлены в табл. 1.
Таблица 1
Расходы областного бюджета Воронежской области на мероприятия подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства за 2018-2020 годы», тыс. руб.
Подпрограмма, наименование мероприятия Всего 2018 г. 2019 г. 2020 год, всего
Всего Федеральный бюджет Областной бюджет
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства 937 214,0 112 530,1 367 909,6 446 774,3 380 448,7 66 325,0
Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 2549,8 2549,8 0,0 0,0 0,0 0,0
Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства 92 289,3 66 954,1 3000,0 22 335,2 16 434,9 5900,3
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 25 000,0 25 000,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства 7794,2 7794,2 0,0 0,0 0,0 0,0
Поддержка и развитие молодежного предпринимательства 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Создание и обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего бизнеса 10 232,0 10 232,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Региональный проект «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» 4673,5 0,0 1673,5 3000,0 0,0 3000,0
Региональный проект «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» 279 503,7 0,0 105 952,7 173 551,0 170 080,0 3471,0
Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего бизнеса» 458 991,9 0,0 234 392,6 224 599,3 171 110,8 53 488,5
Региональный проект «Популяризация предпринимательства» 46 179,6 0,0 22 890,8 23 288,8 22 823,0 465,8
Государственная поддержка сферы МСП в области осуществляется и в форме субсидий, а также порядками, утвержденными областными нормативными правовыми актами. Источниками финансирования подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» являются средства федерального и областного бюджетов.
1 Государственная программа Воронежской области «Развитие предпринимательства и торговли», утверждена постановлением правительства Воронежской области от 30.10.2015 г. № 839 // СПС «Консультант Плюс».
Средства из федерального бюджета предоставлялись в виде субсидий бюджету области на основании соглашений, заключенных между Минэкономразвития России и правительством области.
На муниципальном уровне финансово -кредитная поддержка субъектов МСП осуществляется органами местного самоуправления по двум основным направлениям:
- оказание субъектам малого и среднего предпринимательства прямой финансовой помощи путем предоставления субсидий, дотаций; прямого инвестирования и выделения инвестиционных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования, в том числе льготных и беззалоговых; предоставление поручительств и гарантий по кредитам коммерческих банков.
- косвенная финансовая поддержка путем поощрения, стимулирования инвестиционной активности малых и средних предприятий. Соответствующие меры включают режимы льготного налогообложения; внедрение упрощенных схем взимания налогов; предоставление инвестиционных налоговых кредитов, использование системы лизинга и др .
Имущественная поддержка сферы малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки, осуществляется в виде передачи во владение или в пользование государственного имущества области, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственной программой «Развитие предпринимательства и торговли» области. При этом перечень имущества, передаваемого малым и средним предприятиям, размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте утвердившего его органа исполнительной власти области и на официальном сайте информационной поддержки предпринимательства.
Существенная роль в поддержке МСП принадлежит инфраструктуре поддержки, которая сформирована в соответствии с требованиями Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при реализации государственных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания предпринимательских фирм, и оказания им поддержки. Базовую систему организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в области образуют:
- Государственный фонд поддержки малого предпринимательства (микрофинансовая организация второго уровня);
- Микрофинансовая организация Фонд развития предпринимательства Воронежской области;
- Восемь муниципальных фондов и двадцать два районных центра поддержки предпринимательства.
Важную роль в развитии и поддержке сферы малого и среднего бизнеса играют АНО «Центр поддержки предпринимательства Воронежской области», областное казенное учреждение «Агентство инноваций и развития экономических и социальных проектов», АНО «Центр координации поддержки экспортно -ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Воронежской области», центр «Мой бизнес», Союз «Торгово -промышленной палаты Воронежской области», Портал малого и среднего предпринимательства области.
Так, например, АНО «Центр поддержки предпринимательства Воронежской области» обеспечивает комплексную поддержку субъектам МСП области в решении задач по развитию многоуровневой инфраструктуры поддержки через дальнейшее развитие сети существующих центров в муниципальных образованиях области, по формированию единой информационной среды и содействию реализации федеральных, региональных и муниципальных программ, проектов, направленных на поддержку и развитие предпринимательства.
Центр «Мой бизнес» является единой площадкой, объединяющей инфраструктуру поддержки сферы предпр и-нимательства. Он обеспечивает организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки предпринимателей, в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультативной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производства, поддержки социального и женского предпринимательства и др. Центром проводится также консультационная работа по образовательной, финансовой, государственной поддержке предпринимательских фирм, по действующим программам субсидирования, по вопросам регистр ации предприятий, составлению бухгалтерской и налоговой отчетности, вопросам юридического сопровождения деятельности.
Значительную работу по поддержке сферы малого и среднего предпринимательства проводит и Союз «Торгово-промышленной палаты Воронежской области». Торгово-промышленная палата ежегодно проводит исследование по изучению мнений представителей малого и среднего бизнеса по основным проблемам делового сообщества, условий их деятельности, наличия административных барьеров и состояния конкурентной среды для определения делового климата в регионе.
Одной из наиболее важных проблем развития предпринимательства в регионе и его муниципальных образованиях является его информационная поддержка. Заметим, что организация информационного обеспечения определяет уровень ориентации общества, населения и в результате - успех предпринимателя на рынке, непосредственным образом влияет на выживаемость малых и средних предприятий в непростых российских условиях. Решение многих вопросов, связанных с получением необходимой информации для успешного развития МСП в области, обеспечивает Портал малого и среднего предпринимательства.
Несмотря на сложившуюся практику поддержки малого и среднего предпринимательства в Воронежской о б-ласти существуют потребность в преодолении объективных препятствий в организации и осуществлении предпринимательской деятельности в регионе.
Наиболее существенными препятствиями для развития малого и среднего предпринимательства в регионе в настоящее время являются:
- пандемия коронавируса, уже приведшая к значительному падению спроса, особенно в ресторанном бизнесе, туризме, сфере развлечений и др.;
- недостаток финансовых средств и высокий процент банковского кредита;
- недостаточный спрос на региональном рынке и высокий уровень налогообложения;
- почти нулевой рост доходов населения региона;
- рост потребительских цен.
Эти препятствия фактически обнулили усилия региональной власти по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и улучшению предпринимательского климата в предыдущие годы.
Считаем, что устранение этих препятствий будет способствовать успешному развитию малого и среднего предпринимательства в регионе.
