CC BY
46УДК 346
ПОДДЕРЖКА ЭКСПОРТА В РОССИИ: МЕРЫ ФИНАНСОВОГО
ХАРАКТЕРА
Ефимова Н.А., старший преподаватель ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финуниверситет), Москва, Россия E-mail: efimovanina@yandex.ru
Аннотация. В настоящей статье рассмотрены органы и организации, а также реализуемые данными субъектами меры, направленные на обеспечение финансовой поддержки российского экспорта.
Ключевые слова: экспорт, финансовая поддержка, меры.
EXPORT SUPPORT IN RUSSIA: FINANCIAL MEASURES
Efimova N.A. Senior lecturer Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University), Moscow, Russia E-mail: efimovanina@yandex.ru
Abstract. This article discusses the bodies and organizations, as well as the measures implemented by these entities that provide financial support for Russian exports. Keywords: export, financial support, measures.
Согласно ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в целях обеспечения благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки Правительство Российской Федерации организует меры, направленные на формирование благоприятной среды, способствующей доступу российских лиц на рынки иностранных государств. В этих целях Правительство Российской Федерации реализует переговоры, заключает международные договоры, участвует в создании и деятельности международных организаций и
межправительственных комиссий (ст. 49 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).
В целях развития внешнеторговой деятельности российским правительством и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуются
мероприятия, направленные на содействие развитию внешнеторговой деятельности (ст. 46 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), среди них:
1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;
2) функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;
3) организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.
Указанная система мер включает в себя как финансовую, так и нефинансовую поддержку экспорта. В настоящей статье основное внимание будет уделено рассмотрению органов и организаций, а также реализуемых данными субъектами мер, обеспечивающих финансовую поддержку российского экспорта.
Основным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим национальную финансовую поддержку экспорта, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Минпромторг России, во-первых, предоставляет субсидии Государственной корпорации «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)» на выдачу кредитов иностранным покупателям российской высокотехнологичной продукции по
конкурентным ставкам; во-вторых, осуществляет субсидирование процентных ставок по кредитам на экспорт военной продукции [1].
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», в соответствии со Стратегией развития до 2021 года в качестве одного из основных направлений работы позиционирует поддержку российского несырьевого экспорта. Внешэкономбанк, являясь основным звеном в государственной системе поддержки экспорта, осуществляет, в том числе, финансирование экспортных проектов; предоставляет кредиты с участием иностранных финансовых институтов; обеспечивает предэкспортное финансирование
инвестиционных проектов на территории России; финансирует инвестиционных проекты за рубежом; принимает участие в государственной программе поддержки российской высокотехнологичной продукции, благодаря чему обеспечивается
конкурентоспособность отечественной
продукции на зарубежных рынках [2].
Внешэкономбанк осуществляет свою деятельность на основе ФЗ «О банке развития» [3] и включает в себя дочерние общества, составляющие группу Внешэкономбанка, в том числе АО «Российский экспортный центр». Российский экспортный центр (РЭЦ) является государственным институтом поддержки несырьевого экспорта, предоставляющим российским экспортерам обширный ассортимент финансовых и нефинансовых мер поддержки без отраслевых ограничений. Основной целью деятельности РЭЦ является поддержка экспорта российских товаров в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации [4]. На РЭЦ возложена генеральная задача по созданию единой общенациональной системы поддержки российского экспорта. РЭЦ оказывает российским экспортерам финансовую и
нефинансовую поддержку в режиме «одного окна». Основные функции РЭЦ: штаб приоритетной программы «Международная кооперация и экспорт» (координация, совершенствования нормативной базы, минимизация торговых барьеров); агент Правительства Российской Федерации по функциям, услугам и субсидиям (распределение субсидий, выполнение государственных функций, оказание государственных услуг и др.); единый институт поддержки экспорта (обеспечение всех видов финансовой поддержки экспорта (включая страхование, гарантии и др.); нефинансовая поддержка (помощь в поиске внешнеторговых партнеров и др.).
В целом можно заключить, что РЭЦ - это синергия существующих мер и институтов поддержки экспорта и новых подходов по его развитию. На текущем этапе видится, что деятельность РЭЦ - это решение основных проблем, связанных с поддержкой субъектов экспортной деятельности. Вместе с тем, возлагая надежды на РЭЦ в части обеспечения экспортного прорыва, следует учитывать, что данный институт является достаточно «молодым», его деятельность еще только апробируется. Обозначенное можно считать основным минусом данной инициативы вкупе с необходимостью существенного
финансирования по реализации поставленных задач. Кроме того, учитывая политическую нестабильность в мире и санкционный режим в отношении России, проект РЭЦ несет потенциальные риски невыполнения
поставленных задач, что в условиях необходимости обеспечения финансирования может негативно отразиться на результатах его деятельности.
В группу РЭЦ входят такие финансовые институты, как Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (АО «ЭКСАР») и его дочерняя организация Государственный специализированный
Российский экспортно-импортный банк (АО «Росэксимбанк»). Государственный
специализированный Российский экспортно-
импортный банк (АО «Росэксимбанк»), реализуя функции агента Правительства Российской Федерации по обеспечению государственной поддержки экспорта, осуществляет деятельность по выдаче кредитов и гарантий от своего имени. Основной целью Росэксимбанка является «увеличение объемов несырьевого экспорта из России, в том числе за счет обеспечения максимально широкого доступа к инструментам финансирования для всех участников экспортной сделки» [5]. Основными клиентами банка являются организации, реализующие средние и крупные экспортные проекты. В целях оказания помощи начинающим экспортерам банк выпустил пособие для начинающих экспортеров. Росэксимбанк осуществляет финансирование расходов по экспортному контракту, финансирование текущих расходов по экспортным поставкам, финансирование коммерческого кредита экспортера, прямые кредиты иностранному покупателю, кредит банку иностранного покупателя и др.
Еще одним институтом, осуществляющим финансовую поддержку российского экспорта, является Акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (МСП Банк),
учрежденное на основании Федерального закона Российской Федерации от 22.02.1999 № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год». МСП Банк принадлежит акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» [6]. Основной целью деятельности МСП Банка является реализация программ поддержки малого и среднего предпринимательства посредством обеспечения доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, а также организации финансовой и имущественной поддержки компаний, участвующих в реализации высокотехнологичных, инновационных,
модернизационных и энергоэффективных проектах [7].
Основным органом исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающим функционирование системы гарантий, с учетом
ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» [8] является Министерство финансов Российской Федерации, которое обеспечивает финансирование посредством предоставления гарантий. Обеспечение системы экспортных гарантий осуществляется также Внешэкономбанком и Росэксимбанком. Функционирование системы страхования экспортных кредитов
обеспечивается специализированным
государственным институтом поддержки экспорта Акционерным обществом «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (далее - Агентство, Эксар), которое было учреждено в 2011 году в качестве дочерней компании Внешэкономбанка и является первым экспортным кредитным агентством в истории России. Основными направлениями Агентства, в том числе, являются: страховая поддержка экспорта российских товаров, а также содействие выходу на новые рынки; поддержка экспортной деятельности МСП. При этом, страховое покрытие Эксар применяется для защиты как экспортных кредитов (от предпринимательских и политических рисков), так и российских инвестиций за рубежом (от политических рисков). Также Акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (МСП Банк)
осуществляет гарантийную поддержку субъектов МСП, в том числе предоставляя прямые гарантии, что позволяет получить МСП кредит, в том числе при недостаточном объеме залогового обеспечения.
Таким образом, основными подходами по реализации финансовых мер поддержки экспорта в России является финансирование экспортных проектов; предоставление кредитов с участием иностранных финансовых институтов; предэкспортное финансирование
инвестиционных проектов на территории России; финансирование инвестиционных проектов за рубежом; финансирование расходов по экспортному контракту; финансирование текущих расходов по экспортным поставкам;
финансирование коммерческого кредита экспортера; прямые кредиты иностранному покупателю; кредит банку иностранного покупателя и др. Вместе с тем, зарубежный опыт ведущих стран-экспортеров (США, Китай и др.) демонстрирует более широкий ассортимент мер финансовой поддержки национального экспорта. В связи с обозначенным представляется целесообразным расширять существующий ассортимент мер финансовой поддержки российского экспорта, внедряя новые подходы, в том числе, схемы по аккредитивной гарантии (финансовое обеспечение аккредитива); участие в акционерном капитале; международный факторинг и др.
Список используемых источников
1. Постановление Правительства РФ от 26.12.2015 № 1444 «О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции» // Собрание законодательства РФ, 11.01.2016, № 2 (ч. I), ст. 328.
2. Сайт Внешэкономбанка [Электронный ресурс] // URL: http://www.veb.ru/strategy/export/#fin (дата обращения: 19.03.2019).
3. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» // «Собрание законодательства РФ», 28.05.2007, № 22, ст. 2562.
4. Устав РЭЦ. Официальный сайт АО «Российский экспортный центр» // URL: https://www.exportcenter.ru/company/document s/ (дата обращения: 19.03.2019)
5. Стратегия АО «Росэксимбанк» до 2019 года. Приложение 1 к протоколу № 16 заседания Совета директоров АО «Росэксимбанк» от 20.12.2017. [Электронный ресурс] // URL: http://www.eximbank.ru/about/ (дата обращения: 19.03.2019).
6. Официальный сайт Акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства». [Электронный ресурс] // URL: https: //www .mspbank.ru/about/ (дата обращения: 13.03.2019).
7. Устав Акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства». [Электронный ресурс] // URL: https://www.mspbank.ru/upload/iblock/d69/d69 377c0f5a55889ae96b93280c93471.pdf (дата обращения: 16.03.2019).
8. Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // «Российская газета», № 292, 23.12.2016.
Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета
V V
