Научная статья на тему 'Подбор кадров – важная задача современной государственной службы'

Подбор кадров – важная задача современной государственной службы Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
614
146
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ / ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ / СИСТЕМА КОНКУРСНОГО ОТБОРА / СИСТЕМА ОТБОРА КАДРОВ / ТЕСТИРОВАНИЕ НА СООТВЕТСТВИЕ БАЗОВЫМ КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Каришина И. Е.

Качественный состав государственных органов напрямую зависит от применения методов отбора кадров. В статье уделено внимание действующей системе подбора кадров на государственной гражданской службе и внесены предложения по ее совершенствованию.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Подбор кадров – важная задача современной государственной службы»

ганами Сторон от 21.05.2001 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.olvia.idknet.com/documenti_yr.htm (дата обращения 26.12.2013).

6. Конституция Республики Молдова [Электронный ресурс ]. - Режим доступа: http://lexjustice.md/viewdoc.php?id=311496&lang=2 (дата обращения: 26.12.2013).

7. Устав Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml (дата обращения: 26.12.2013).

8. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/dedarations/intlaw_prinriples.shtml (дата обращения: 26.12.2013).

9. Доклад международного совета по демократическим институтам и государственному суверенитету [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://members.icdiss.org/pmr/icdiss-b219-rus.pdf (дата обращения: 26.12.2013).

10. Микадзе В.М. Признание государства в международном праве [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lawyers-abkh.livejournal.com/ 4460.html (дата обращения: 26.12.2013).

11. Николаев Д.Г. Политические основания и условия признания независимости Абхазии, Южной Осетии и Косово: автореф. дисс. ... канд. полит. Наук. - М., 2011. - 185 с. // Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dis-sercat.com/content/politicheskie-osnovamya-i-usloviya-priznaniya-nezavisimosti-abkhazii-yuzhnoi-osetii-i-kosov#ixzz2q6bh3imA (дата обращения: 26.12.13).

12. Новости Верховного Совета. Воплощая волю Приднестровского народа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vspmr.org/News/? ГО=8428 (дата обращения: 26.12.2013).

ПОДБОР КАДРОВ - ВАЖНАЯ ЗАДАЧА СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

© Каришина И.Е.*

Приволжский институт повышения квалификации Федеральной налоговой службы, г. Нижний Новгород

Качественный состав государственных органов напрямую зависит от применения методов отбора кадров. В статье уделено внимание дейст-

* Доцент кафедры Социально-правовых дисциплин, кандидат экономических наук, доцент.

вующей системе подбора кадров на государственной гражданской службе и внесены предложения по ее совершенствованию.

Ключевые слова Федеральный портал управленческих кадров, Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров, система конкурсного отбора, система отбора кадров, тестирование на соответствие базовым квалификационным требованиям.

Современная государственная гражданская служба должна быть ориентирована на результативную деятельность государственных гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Решение задач по обеспечению эффективности государственного управления невозможно без формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы. А важным условием для этого является приход на государственную службу мотивированных и целеустремленных профессионалов из разных сфер общественной жизни.

В настоящее время вопрос отбора кадров на государственную гражданскую службу стоит достаточно остро.

Международный опыт отбора кадров на государственную гражданскую службу свидетельствует о том, что конкурсные процедуры выступают необходимым и обязательным условием формирования кадрового состава. Однако действующая система конкурсного отбора в нашей стране требует совершенствования, используемые методы отбора нуждаются в дополнении и развитии. Необходимо создать объективные и прозрачные механизмы привлечения и отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, а также разработать единые объективные критерии оценки соответствия кандидатов квалификационным требованиям.

23 декабря 2004 г. Президент России В.В. Путин отметил: «Мне кажется, что если мы будем внедрять систему конкурсного отбора, другие современные системы поиска и подготовки кадров, то мы, безусловно, в такой богатой талантами стране, как Россия, конечно же, найдем хорошо подготовленных профессионально, порядочных лично и патриотически настроенных людей».

В сентябре 2010 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев провел совещание по вопросам оптимизации численности государственных служащих, на котором была затронута проблема их качественного состава.

Летом 2013 года состоялось заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, где Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Международный опыт показывает, что во многих странах помимо порталов государственных услуг работают и ин-

формационные ресурсы в области государственной службы. Эта так называемая электронная госслужба позволяет повысить эффективность кадровой работы. Нам нужно тоже развивать соответствующий портал, включая такой его сегмент, как единая система управления кадровым составом государственной службы». Соответствующий законопроект был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом была обозначена необходимость в обновлении и развитии Федерального портала управленческих кадров, пилотная версия которого была размещена в сети Интернет 1 апреля 2009 года.

Создание Федерального портала управленческих кадров предполагало решение следующих основных задач:

- формирование единой базы о вакансиях на государственной гражданской службе;

- формирование полноценного информационного ресурса по вопросам государственной гражданской службы;

- обеспечение возможности для граждан России, заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу, сообщить о себе информацию, которая будет доступна кадровым службам государственных органов.

Таким образом, Федеральный портал управленческих кадров должен стать уникальной информационной площадкой, которая позволяет обеспечить эффективное взаимодействие между гражданами России, заинтересованными в поступлении на государственную гражданскую службу, и кадровыми службами государственных органов, с одной стороны, и открывает доступ к полной и регулярно обновляемой информации о государственной гражданской службе, с другой стороны.

Законодательное закрепление статуса Федерального портала управленческих кадров реализовано с принятием в 2011 году Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 149 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал управленческих кадров». Положения указанного нормативного акта конкретизированы регламентом работы информационного ресурса, утвержденным совместным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 914н/207 «Об утверждении регламента работы федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров». Документ определяет порядок информационного обмена между заинтересованными участниками в рамках портала.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1293 федеральная государственная информационная система «Федеральный портал управленческих кадров» переимено-

вана в «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» (далее - Портал).

Адрес официального сайта изменился с адреса http://rezerv.gov.ru на адрес http://gossluzhba.gov.ru.

Структура Портала построена с учетом поставленных задач.

В разделе «Госслужба» содержится информация о системе государственной службы Российской Федерации, о ключевых аспектах поступления и прохождения государственной гражданской службы, о государственных гарантиях госслужащих.

Раздел «Рубрикатор» содержит новостные заметки о важных событиях, связанных с функционированием и развитием государственной гражданской службы, информацию о резерве управленческих кадров, перечень нормативных правовых актов в области государственной гражданской службы (предусмотрена возможность поиска), а также аналитические и статистические материалы по вопросам, связанным с государственной гражданской службой.

Центральным звеном в указанном разделе являются «Вакансии». В этом разделе содержится актуальная информация о вакантных должностях государственной гражданской службы. Портал обеспечивает возможность заинтересованным лицам осуществить поиск вакансий, соответствующих интересам претендентов, а также ознакомиться с данными о вакантной должности государственной гражданской службы: уровень денежного содержания, месторасположение государственного органа, служебное время, квалификационные требования к вакантной должности и пр. Пользователи могут не только узнать об открытых вакансиях государственной гражданской службы, но и заполнить анкету, которая будет доступна сотрудникам кадровых служб государственных органов. Для заполнения анкеты необходимо зарегистрироваться на Портале.

В разделе «Образовательные программы» размещена информация о высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов в сфере государственного и муниципального управления, и реализуемых ими образовательных программах высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

Предлагаемые сервисы Портала также полезны кадровым службам государственного органа. Функционирование этого ресурса обеспечивает возможность поиска анкет по заданным параметрам, формирование собственной базы данных анкет, заинтересовавших сотрудников кадровых служб, приглашения кандидатов на участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Предоставляется возможность работать с кадровым резервом.

Привлечение на государственную службу «лучших из лучших» - именно эту задачу должен в итоге решать Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров.

Как известно, основным методом замещения должностей государственной гражданской службы является конкурс.

Именно конкурс позволяет выбрать из числа претендентов на замещение вакантной должности наиболее достойных и наиболее способных к реализации сложных задач управления государством. Основное преимущество конкурса - возможность участия в нем неограниченного круга лиц, открытость, гласность, равный доступ граждан к государственной службе.

В настоящее время в соответствие со ст. 19 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Очевидно, что в разных государственных органах применяются различные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, что в итоге может привести к необъективности результатов конкурсов.

Необходимо внедрить новую систему отбора кадров на замещение вакантной должности, единую для всех государственных органов.

В целях проведения объективной и прозрачной оценки соответствия кандидата квалификационным требованиям, а также в свете участия в отборе большого числа кандидатов в качестве обязательной процедуры при назначении кандидатов на любую должность автором предлагается использование тестирования на соответствие базовым квалификационным требованиям.

Тестирование должно включать в себя проверку знаний:

- государственного языка Российской Федерации;

- основ законодательства, включая Конституцию Российской Федерации, законодательство о государственной гражданской службе, законодательство о противодействии коррупции, уровень сложности которых дифференцируется в зависимости от категорий должностей государственной гражданской службы;

- основ делопроизводства и документооборота;

- в области информационно-коммуникационных технологий.

Объективность проведения тестирования должна обеспечиваться стандартностью условий, времени и содержания тестов.

В случае наличия у государственного органа территориальных органов рекомендуется обеспечить создание единой базы тестовых вопросов по направлениям деятельности государственного органа и осуществлять систематическое обновление вопросов.

Тестирование должно проводиться в специально оборудованном компьютерном помещении с установленным видеозаписывающим устройством в присутствии представителей кадровой службы государственного органа и конкурсной комиссии.

Во время проведения тестирования участникам должно быть запрещено:

- пользоваться вспомогательными материалами;

- пользоваться электронными приборами;

- вести переговоры с другими участниками тестирования;

- покидать помещение, в котором проводится тестирование.

При нарушении участником правил тестирования он должен быть отстранен от тестирования с вынесением по итогам тестирования нулевой оценки.

Метод тестирования удобен, прост в применении, однако не дает полного представления о кандидате, поэтому после проведения тестирование рекомендуется применять и иные методы оценки кандидатов, в т.ч. собеседование, реферат, эссе, кейсы, групповая дискуссия, интервью и другие.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

5. Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - М.: «Деловой двор», 2010.

6. Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.pravitelstvo.gov.ru.

7. Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gossluzhba.gov.ru.

8. Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kremlin.ru.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.