Планування діяльності органів влади - головних розпорядників бюджетних коштів Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

У 13 роботах, що становлять 16,46% питомо" ваги, науков-цями РФ дослщжувалися питання, пов'язан з облком i контролем виробничих запасiв, вiсiм робiт з яких захищенi в Укра'У.

Проблемам управлiння оборотними активами присвячено п'ять дисертафй (6,33%), yd п'ять роб^ захищенi в Укран

Актуальними напрямами дослiдження виробничих за-пасiв також е проблеми, пов'язан з облiком iнвентаризацií (4 роботи), облком, аналiзом та аудитом товарних запаав (3 роботи), облiком, аналiзом та аудитом запасiв (3 роботи), управлЫським облiком витрат виробництва (3 роботи), управлЫським облiком товарних запаав (3 роботи).

Висновки

Проаналiзyвавши дисертацiйнi дослiдження за ключо-вим поняттям «запаси», виконан та захищен науковцями в Украíнi та Росмський Федераци на здобуття ступеня кандидата та доктора наук, можемо зробити висновок, що питання запаав як складово" частини оборотних матерiальних акти-вiв протягом дослiджyваного перюду були та залишаються

актуальними, про що свщчить широкий спектр напрямiв до-слiдження та "х юльюсть.

Список використаних джерел

1. Постанова Верховно!" Ради Укра'ни в1д 21.10.2010 №2632-VI «Про Рекомендацп парламентських слухань на тему: «Стратега ¡н-новац1йного розвитку УкраТни на 2010-2020 роки в умовах глоба-л¡зац¡й них виклиюв» // В¡домост¡ Верховно""" Ради Укра'ни. - 2011. - №11. - С. 72.

2. Офщйний сайт Нацюнально)" б¡бл¡отеки ¡мен¡ В.1. Вернадського у мереж¡ 1нтернет. Система пошуку в електронному каталоз¡ - [Елек-трон. ресурс]. - Режим доступу: http://irbis-nbuv.gov.ua/cgi.../ cgiirbis_64.exe?...

3. Колумбет О.П. Бухгалтерський обл¡к, анал¡з ¡ контроль оборотних матер¡альних актива: методолог¡я ¡ орган¡зац¡я. - Монографт / О.П. Колумбет. - К.: ЦП «Компринт», 2014. - 442 с.

4. Официальный сайт Российскойгосударственнойбиблиотеки в сети 1нтернет. Система поиска в електроном каталоге - [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.rsl.ru

1.Л. КРЕЩЕНКО,

acnipaHT, НДЕ1 Мнекономрозвитку i торпвп Украни

Планування д1яльност оргашв влади -головних розпоряднимв бюджетних кошлв

У crarri автором eippoeipHO до чинного законодавства розгпядаеться потени/йний змст окремих роздт'ю ппану дяпь-Hocri органе иентрапьноí виконавчоí впади - розпорядниюв бюджетних кош^в. Сформупьован пропозииИ щодо оинки яксних пapaметpiв ппану íхньоí дяпьностi. Запропоновано використання системи показниюв ефективност виробничоí дяпьностi п'!дприемств, як користуються рзними формами державного сприяння у cфеpi управпння певного мiнicтеp-ства чи iншoro органу иентрапьноíвиконавчо!'впади.

Ключов1 слова: иентрапьн органи виконавчо'1'впади, державне стратепчне ппанування, показники резупьтативност дтпьност'!, ппани дтпьност гоповних розпорядниюв бюджетних кош^в.

ИЛ. КРЕЩЕНКО,

аспирант, НИЭИ Минэкономразвития и торговпи Украины

Планирование деятельности органов власти -главных распорядителей бюджетных средств

В статье автором согпасно действующему законодатепьству рассматривается потенииапьное содержание отдепьных раздепов ппана деятепьности органов иентрапьной испопнитепьной впасти - распорядитепей бюджетных средств. Сформупированы предпожения по оиенке качественных параметров ппана их деятепьности. Предпожено испопьзова-ние системы показатепей эффективности производственной деятепьности предприятий, попьзующихся разпичными формами государственного содействия в сфере управпения опредепенного министерства ипи иного органа иентрапьной испопнитепьной впасти.

Ключевые слова: иентрапьные органы испопнитепьной впасти, государственное стратегическое ппанирование, показатепи резупьтативности деятепьности, ппаны деятепьности гпавных распорядитепей бюджетных средств.

I.L. KRESHCHENKO, postgraduate, NDEI

Activity planning authorities - key spending units

In the article the author, under current legislation, is considered a potential content of certain sections of the plan of government agencies - spending funds. The suggestions on assessment of qualitative parameters of their plan. The use of the system performance of production activities of enterprises that use various forms of state assistance in the management of a particular ministry or other central executive authorities.

Keywords: central authorities, public strategic planning, indicators of activity plans of key spending units.

Постановка проблеми. Економiчна полiтика формуеть-ся державою через систему законодавчо" i виконавчо" влади i реалiзyeться через дiяльнiсть центральних оргаыв вико-

навчо" влади - головних розпорядниюв бюджетних коотв. Соцiально-економiчнi результати "^ньо" дiяльностi напря-му залежать вщ якост планування i оргаызаци "х роботи.

© 1Л. КРЕЩЕНКО, 2015

Формування ринкових вщносин в УкраУы № 6 (169)/2015 39

Трансформацт захсрв економнно' полггики в плани робо-ти оргаыв влади ¡ наступна ''х реал^ацт в поточнм дтльност е важливим елементом державного регулювання, який за-безпечуе ефективнють ¡ зростання економки.

Увага до оргаызацп роботи оргаыв влади постмно зрос-тае, але оптимальне поеднання розбудови системи страте-гнного планування на вск рвнях державно' системи з ра-цюналЬацею бюджетних витрат на функцюнування оргаыв управлЫня поки не досягнуто.

Потр^на нова методична база щодо визначення мюп, стратегнних ¡ оперативних цтей, завдань та заходю мУс-терств, ¡нших центральних оргаыв виконавчо'' влади (голо-вних розпорядниюв бюджетних кошт¡в), в¡дпов¡дноí системи показниюв результативност¡ ''х д¡яльност¡ (визначити типо-лог¡ю та базовий перел¡к ктьюсних та як¡сних показник¡в ре-зультативност реал¡зац¡í центральними органами виконавчо'' влади державно' пол¡тики у вщповщшй сфер¡ (сектор¡) з урахуванням показниюв прогнозно-програмних документ¡в та вимог Бюджетного кодексу). 3 огляду на вищевикладене тема статп е актуальною.

Метою статп е розробка рекомендац¡й та науково об-Грунтованих пропозицп щодо удосконалення нацюнально' системи державного стратепчного планування зг¡дно нор-мативно-правових актю та ¡нструкц¡й, що регулюють розро-блення та оц¡нку результативност¡ плаыв д¡яльност¡ ЦОВВ -головних розпорядниюв бюджетних кошт¡в.

Виклад основного матерюлу. Дюча система формування економнно'' пол¡тики через розроблення прогнозних ¡ програм-них документ¡в визначена законами Укра'ни «Про державне прогнозування ¡ розроблення програм економнного ¡ соцвль-ного розвитку Укра'ни», «Про державн¡ ц¡льов¡ програми», по-становою КМУ №621 вщ 26.04.2003 «Про розроблення прогнозних ¡ програмних документ¡в економнного ¡ соц¡ального розвитку та складання проекту державного бюджету».

3 ¡ншого боку, центральн¡ органи виконавчо' влади е голо-вними розпорядниками бюджетних коштв ¡ е об'ектами вдо-сконалення процесу бюджетного планування ¡ використан-ня бюджетних кошт¡в через положення Бюджетного кодексу та спец^льних постанов МЫфЫу щодо вдосконалення бюджетного процесу, в тому чи^ переходу на середньостро-кове (плановий та два наступи роки) бюджетне планування. орюнтоване на результат. Головн¡ розпорядники бюджетних коштв виходячи з прогноза розвитку економ¡ки, доход¡в бюджету, потреби в видатках складають плани свое' дтль-ност (що включають заходи з реал^ацп ц¡льових державних та ¡нвестицмних програм (проект¡в) з визначенням очкува-них результат¡в дтльностк Так¡ плани е п¡дставою для планування витрат бюджету на фЫансування дтльност кожного головного розпорядника бюджетних коштв (центрального органу виконавчо'' влади).

М¡некономрозвитку (орган в¡дпов¡дальний за формування економнно''' пол¡тики) ¡ МУстерство ф¡нанс¡в (вщповщаль-ний за державний бюджет ¡ ф¡нансування центральних орга-н¡в виконавчо' влади) зац¡кавлен¡ в таюй систем¡ планування роботи органа влади, яка буде давати конкретн щор¡чн¡ результати, вир¡шувати нагальн проблеми ¡ потребуватиме менше бюджетних коштю. Для цього потр¡бен новий рвень планування роботи орган¡в влади ¡ '' ф¡нансування ¡ вщповщ-

на методична база формуеться, хоч ¡ мае багато невирше-них методичних питань.

Визначена Законом Укра'ни «Про державне прогнозування ¡ розроблення програм економнного ¡ соцвльного розвитку Укра'ни» система прогнозних та програмних документа не вщповщае вимогам щодо органвацп ефективно' пол™ки економ¡чного ¡ соц¡ального розвитку, не включае плани дЬ яльност¡ центральних органа виконавчо'' влади (головний елемент формування пол™ки) та не узгоджуеться з про-грамно-ц¡льовим методом бюджетного планування.

Функцп центральних орган¡в влади, виписан в 'х «Поло-женнях», не мають едино' структури, погано ор^нтоваы на |'х формал¡зац¡ю через ктьюст ¡ндикатори виконання, важко трансформуються в показники результативност ¡ ефектив-ност¡ витрачання бюджетних кошт¡в.

Методичн аспекти розроблення план¡в д¡яльност¡ центральних органа виконавчо' влади визначен «Методичними рекомендац¡ями щодо розроблення планв д¡яльност¡ головних розпорядник¡в бюджетних коштв (за бюджетними при-значеннями, визначеними законом про Державний бюджет Укра'ни на плановий та два бюджеты перюди, що настають за плановим)», затверджен¡ наказом М¡некономрозвитку №327 вщ 06.04.2011. За ними такий трирнний план мае м¡стити дв¡ частини:

1. Загальна частина, де визначаються на трирнний перюд моя органу влади, аналв поточно' ситуацп, стратегий ц¡л¡, завдання та показники результата ''х виконання.

2. 0рган¡зац¡йна частина, яка складаеться операцмно-го плану (запланован заходи по управл¡нню пщпорядкованою сферою д¡яльност¡) та ¡нституц¡йного плану (заходи щодо без-посередньо'' роботи ¡ внутр¡шнього менеджменту органу влади).

1нституцмний ¡ операц¡йний плани представляють два аспекти в робот органу влади:

- внутршый (безпосередня дтльнють установи як орга-шзацп, яка мае сво'' ресурси, структуру, систему управлЫня, завдання ¡ цл як¡ мають досягатися в плановому перюдП;

- зовн¡шн¡й (та сфера регулювання в економщ, яка пщпо-рядкована даному органу влади ¡ мае за рахунок його дтль-ност¡ знаходитися в необх¡дному стаы).

Для виконання плану д¡яльност¡ орган влади використовуе типовий наб¡р ¡нструментю пол¡тики: державн¡ ц¡льов¡ програми, ¡нвестицмы програми ¡ проекти, бюджеты програми. В план вони представляються вщповщними додатками.

Методичн¡ рекомендацп доведем до форм таблиць пред-ставлення планв д¡яльност¡ ¡ мають з^рати позитивну роль в переход¡ на новий ефективний рюень орган¡зац¡í роботи центральних органв виконавчо'' влади (Ц0ВВ). Але робота ця ттьки починаеться, ¡ багато аспект¡в планування роботи органа влади потребують подальшо' детал^ацп. Проблеми можуть бути з юльюсними оц¡нками обсяг¡в «продукту» органу влади ¡ потр¡бна додаткова робота з визначення, що саме можна вважати юнцевим продуктом ¡ результатом, як його юльюсно оц¡нити. 0чевидно, що к¡нцевим результатом треба вважати позитивы змЫи в робот¡ певно'' сфери управл¡ння.

Методичн¡ аспекти визначення показниюв оц¡нки резуль-тат¡в ¡ витрат визначен¡ М¡н¡стерством ф¡нанс¡в Укра'ни в «Методичних рекомендац¡ях щодо визначення результатив-ност¡ показник¡в бюджетно'' програми» (затверджених нака-

40 Формування ринкових вщносин в Укра'н № 6 (169)/2015

зoм №1252 вщ 27.10.2009], «Зaгaльниx вимoгax дo ви-знaчення pезyльтaтивниx пoкaзникiв бюджетнoï пpoгpaми» (зaтвеpджениx нaкaзoм №1536 вщ 19.12.2010], «Пpимip-нoмy пеpелiкy pезyльтaтивниx пoкaзникiв бюджетниx пpo-гpaм» (зaтвеpдженoгo нaкaзoм №15 вiд 14.01.2011] дo-цiльнo пoшиpити ïx нa в^ дiяльнicть ЦOBB.

Пoкaзник кiнцевoгo ефекту пoвинен вiдoбpaжaти змiнy CTa-ну oб'eктa yпpaвлiння внacлiдoк дiяльнocтi opгaнy викoнaвчoï влaди. Пoкaзник безпocеpедньoгo pезyльтaтy вiдoбpaжae xa-paктеpиcтики не oб'eктa yпpaвлiння, a pезyльтaти внуфш-ньoгo менеджменту ycтaнoви. A для oцiнки витpaт pеcypciв пoтpiбен пoкaзник, i^o зaлежить вiд теxнoлoгiï дiяльнocтi op-гaнy викoнaвчoï влaди пpи зaдaниx бюджетниx oбмеженняx.

Дaлi poзглянемo пoтенцiйний змicт oкpемиx poздiлiв плaнy дiяльнocтi opгaнy влaди. Oцiнкa якicниx пapaметpiв плaнy дЬ яльнocтi центpaльнoгo opгaнy влaди здiйcнюeтьcя щoдo чo-тиpьox poздiлiв плaнy.

1. У poздiлi 2 «Oцiнкa пoтoчнoï cитyaцiï тa oцiнкa фaктopiв впливу» мaють бути raposo i cиcтемнo пpедcтaвленi гoлoвнi пoзитивнi i негaтивнi бoки пoтoчнoгo cтaнy cфеpи дiяльнocтi, зa яку вiдпoвiдae дaний opгaн влaди:

- викopиcтaнi кiлькicнi пoкaзники-iндикaтopи cтaнy;

- визнaченi пpoгpеcивнi тенденци в дocлiдженiй cфеpi дЬ яльнocтi;

- пoяcненi пpичини тa cпpoгнoзoвaнi пoтенцiйнi нacлiдки пoдoвження пpoблемниx тенденцiй нa плaнoвий пеpioд;

- нaдaнi пpoгнoзнi ктькюы oцiнки пoтенцiйниx втpaт (фЬ нaнcoвиx, екoнoмiчниx, coцiaльниx] гoлoвниx cектopiв ега-нoмiки (фiнaнcoвиx, нефiнaнcoвиx кopпopaцiй, зaгaльнo-деpжaвнoгo yпpaвлiння, дoмaшнix гocпoдapcтв] yнacлiдoк дiяльнocтi дaнoгo ЦOBB.

Пеpелiк пpичин мae бути дoпoвнений пеpелiкoм ^CTpy-ментiв пoлiтики (меxaнiзмiв], якi е в poзпopядженнi дocлi-дженoгo ЦOBB, aле з piзниx пpичин не пpaцюють aбo пpaцю-ють неефективнo нa виpiшення пoкaзaниx в aнaлiзi пoтoчниx i мaйбyтнix пpoблем y cфеpi дiяльнocтi дaнoгo opгaнa влaди.

Moжливими недoлiкaми дpyгoгo poздiлy плaнy мoжyть бути:

- aкцент нa пoзитивниx пpoцеcax i дocягнyтиx pезyльтaтax;

- непpедcтaвлення aнaлiзy в poзpiзi пеpвинниx opгaнiзa-цiй (пiдпpиeмcтв], як вxoдять дo cклaдy cфеpи дiяльнocтi дa-нoгo opгaнy влaди;

- неглибoкий aнaлiз вyзькиx i пpoблемниx acпектiв дocлi-дженoï cфеpи екoнoмiки (пiдпopядкoвaнoï дocлiдженoмy op-гaнy влaди);

- вiдcyтнicть фaктopнoгo aнaлiзy poзвиткy дocлiдженoï cфеpи yпpaвлiння;

- вдоутнють pегioнaльнoгo poзpiзy в aнaлiзi cфеpи дiяль-нocтi;

- вiдcyтнicть pеcypcнoгo poзpiзy в aнaлiзi (мaтеpiaльнi, фЬ нaнcoвi, тpyдoвi, зoвнiшньoекoнoмiчнi, нayкoвo-теxнiчнi, пщ-пpиeмницькi];

- недocтaтня yвaгa iннoвaцiйнiй тa нayкoвo-теxнiчнiй cфеpaм;

- низьга cиcтемнicть aнaлiзy (недoвpaxyвaння кpiм пpямиx зaлежнocтей oпocеpедкoвaниx зв'язкiв, пpямoï i oбеpненoï пpoпopцiйнocтi, двox i бaгaтoфaктopниx зaлежнocтей тoщo];

- вiдcyтнicть oцiнки зв'язку нaявниx пpoблем з iнcтpyмен-тaми впливу, якi е y opгaнa влaди, вiдпoвiдaльнoгo зa дaнy cфеpy, i ефективнocтi ïx викopиcтaння;

- вiдcyтнicть в opгaнy влaди меxaнiзмiв впливу нa cyб'eктiв дiяльнocтi дaнoï cфеpи yпpaвлiння;

- вдоутнють y вiдпoвiдaльнoгo opгaнy влaди iнcтитyцiйнoï cпpoмoжнocтi (cтaтyтнo визнaченi функци, нaявнi кaдpи, мa-теpiaльнi pеcypcи, видтеы бюджетнi кoшти] для впливу нa пpoблемний acпект дiяльнocтi;

- пocилaння нa немoжливicть впливу нa пpивaтнi пiдпpи-eмcтвa, якi cклaдaють бшьшють в дaнiй cфеpi;

- пocилaння нa вiдcyтнicть бюджетниx кoштiв для виpi-шення пpoблем, недoфiнaнcyвaння вже дiючoï деpжaвниx пpoгpaм в пpoблемнiй cфеpi.

Пiд вci пpoблемнi питaння, якi визнaчить дpyгий poздiл, мaють бути cплaнoвaнi зaxoди в тpьox нacтyпниx poздiлax плaнy дiяльнocтi.

2. У poздiлi 3 «Cтpaтегiчнi цл зaвдaння тa пoкaзники pе-зульта^в ïx викoнaння» звеpтaeтьcя yвaгa нa тaкi вимoги:

- cтpaтегiчнi ц^ мaють вiдпoвiдaти нaйбiльш cyттeвим нa-пpямaм poзвиткy, aбo пpoблемaм дaнoï cфеpи впливу ЦOBB i ïx шьюсь oбмеженa pеcypcaми, якi не пoвиннi poзпилятиcя нa бaгaтo oб'eктiв. Mae pеaлiзoвyвaтиcя пpинцип: «cкoнцентpyвa-ли pеcypcи - швидкo виpiшили пpoблемy i пеpейти дo ^mo'i'». Пpoблемa мae виpiшyвaтиcя швидкo (мaкcимyм зa 3 poки -теpмiн ди oднoгo cеpедньocтpoкoвoгo плaнy дiяльнocтi], a pе-cypcи пеpекидaютьcя нa нoвий пpoблемний нaпpям, який теж мae бути швидкo i ефективнo виpiшений зa 1-3 poки;

- кoжнa цiль мae бути poзпиcaнa пo зaвдaнням (не бть-ше 7] iз теpмiнoм дм дo 3 po^ i визнaченим вiдпoвiдaльним викoнaвцем, яким мoже бути cтpyктypний пiдpoздiл opгaнy влaди, ycтaнoвa чи пiдпpиeмcтвo з йoгo cфеpи дiяльнocтi;

- гажне зaвдaння пiдкpiплюeтьcя кiлькicними пoкaзникa-ми-iндикaтopaми йoгo викoнaння (не бтьше 5 пoкaзникiв нa 1 зaвдaння);

- пoкaзники мaють бути дocтyпними для мoнiтopингy ^a-лежaти дo деpжaвнoï cтaтиcтичнoï cиcтеми, вiдoмчoï ^c-теми cтaтиcтики aбo бути кoнтpoльoвaними нa кopпopa-тивнoмy piвнi з 6o^ пpизнaчениx кеpiвникiв iнвеcтицiйниx пpoектiв, iнвеcтицiйниx чи бюджетниx пpoгpaм.

У дaнoмy poздiлi мae пеpевipятиcя:

- ступЫь вiдпoвiднocтi вибpaниx тaктичниx зaвдaнь дiяль-нocтi вcтaнoвленим вимoгaм;

- ступЫь oxoплення тaктичниx зaвдaнь юлькюними пoкaз-никaми;

- cтyпiнь вiдпoвiднocтi вибpaниx пoкaзникiв вcтaнoвленим зaвдaнням;

- ступЫь вiдпoвiднocтi знaчень пoкaзникiв oчiкyвaним pе-зyльтaтaм.

3. У poздiлi 4 «Зaxoди щoдo викoнaння визнaчениx зaвдaнь (oпеpaцiйний плaн]» зaвдaння ^здт 3 плaнy] детaлiзyютьcя плaнoм pеaлiзaци зaxoдiв (з poзpaxyнкaми пoтpеби в pеcyp-cax, cтpoкaми pеaлiзaцï'', вiдпoвiдaльними викoнaвцями]. Дo типoвoгo cклaдy iнcтpyментapiю зaxoдiв oпеpaцiйнoгo плaнy poзвиткy pекoмендyeтьcя вiднеcти i викopиcтoвyвaти:

- пpoведення нayкoвo-дocлiдниx тa дocлiднo-кoнcтpyк-тopcькиx PO6^ щoдo iннoвaцiй тa нayкoвo-теxнiчнoгo cyпpo-вoдження нoвиx нaпpямiв poзвиткy в cфеpi дiяльнocтi ЦOBB;

- poзpoблення пpoектiв зaкoнoдaвчиx тa нopмaтивнo-пpaвoвиx aктiв, якi cтимyлюють внyтpiшнe виpoбництвo i внyтpiшнiй pинoк y певниx cфеpax екoнoмiки;

Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKpai^i № б (169)/2015 41

- peaлiзaцiя дepжaвниx цiльoвиx пpoгpaм;

- poзpoблeння i peaлiзaцiя iнвecтицiйниx пpoeктiв тa пpo-гpaм з piзними джepeлaми фiнaнcyвaння;

- cтимyлювaння oкpeмиx cтpyктypнo-пpiopитeтниx видiв eкoнoмiчнoï дiяльнocтi зaxoдaми пoдaткoвoï пoлiтики;

- cтимyлювaння мoдepнiзaцiï тexнiчнoï бaзи eкoнoмiки зa-xoдaми aмopтизaцiйнoï пoлiтики;

- cтвopeння зoн вiльнoï тopгiвлi тa iнвecтицiйнo-пpiopи-тeтниx зoн;

- cтвopeння yмoв для cпpoщeнoгo oфopмлeння дoзвoлiв нa peaлiзaцiю iнвecтицiйниx пpoeктiв;

- зaлyчeння пpямиx (пpoeктниx) iнoзeмниx iнвecтицiй;

- викopиcтaння мexaнiзмiв дepжaвниx зaкyпiвeль i дep-жaвниx зaмoвлeнь;

- cтвopeння дepжaвниx лiзингoвиx кoмпaнiй для peaлiзa-цiï нa yмoвax фiнaнcoвoгo лiзингy мaшинoбyдiвнoï пpoдyкцiï yкpaïнcькиx пiдпpиeмcтв;

- якicнe нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг юpидичним тa фiзичним ocoбaм;

- кoмпeнcaцiя чacтини витpaт нa викopиcтaння бaнкiв-cькиx кpeдитiв;

- нaдaння дepжaвниx гapaнтiй пщ бaнкiвcькi кpeдити пщ-пpиeмcтв пpiopитeтниx нaпpямiв poзвиткy;

- poзpoблeння i peaлiзaцiя iнвecтицiйниx пpoeктiв, ^ec-тицiйниx пpoгpaм poзвиткy (нaпpиклaд eкcпopтнoгo пoтeнцi-aлy, iмпopтoзaмiщeння, eнepгoзбepeжeння] i дepжaвниx цЬ льoвиx нayкoвo-тexнiчниx пpoгpaм;

- Ышл зaxoди, якi пoтeнцiйнo впливaтимyть нa дiлoвy a^ тивнicть y cфepi дiяльнocтi дaнoгo opгaнy викoнaвчoï влaди.

Пpи oцiнцi якocтi oпepaцiйнoгo плaнy пepeвipяeтьcя пoтeн-цiйнa cпpoмoжнicть зaплaнoвaниx зaxoдiв нaблизити вига-нaння зaвдaння тa дoцiльнicть зaплaнoвaнoí' «цЫи пpoблeми» (oбcягy pecypciв для викoнaння зaxoдy. Дoцiльнicть <^opo-гиx» зa pecypcaми зaxoдiв пoтpeбye ocoбливoí' yвaги пpи узпэ-джeннi oпepaцiйниx плaнiв. B oпepaцiйнoмy плaнi мae 6УТИ oбrpyнтyвaння фiнaнcoвиx eфeктiв вiд викopиcтaння кoжнoí' гpивнi pecypciв для poзвиткy cфepи впливу дaнoгo ЦOBB.

Meтoдoлoгiя poзpaxyнкiв пoкaзникiв eфeктивнocтi з пpoeк-тнoгo aнaлiзy мoжe викopиcтoвyвaтиcя для oцiнки eфeктив-нocтi витpaт нa peaлiзaцiю кoжнoгo зaxoдy oпepaцiйнoгo плaнy, ocoбливo в cфepi дiяльнocтi «гaлyзeвиx» мiнicтepcтв». Для цьo-гo пoтpiбнe плaнyвaння бюджeтниx витpaт нa peaлiзaцiю «^a-xoдy» i пpoгнoз oчiкyвaниx eфeктiв вiд peaлiзaцií' зaxoдy. Eфeкт мoжe бути фiнaнcoвим (дoдaткoвий пpибyтoк), eкoнoмiчним ( дoдaткoвий пpибyтoк тa зpocтaння дoxoдiв бюджeтy]. coцiaль-ним (eкoнoмiя нa витpaтax, якi CTarcnb нe пoтpiбнi чepeз peaлi-зaцiю зaxoдy]. Poзpaxyнoк eфeктiв вiд peaлiзaцií' зaxoдiв eкoнo-мiчнoí' пoлiтики е нaйбiльш cклaдним пpи пoшиpeннi мeтoдoлoгiï пpoeктнoгo aнaлiзy нa зaxoди плaнy дiяльнocтi opгaнiв влaди.

Peкoмeндyeтьcя викopиcтaння cиcтeми пoкaзникiв eфeк-тивнocтi виpoбничoï дiяльнocтi пiдпpиeмcтв, якi кopиcтyютьcя piзними фopмaми дepжaвнoгo cпpияння в cфepi yпpaвлiння пeвнoгo мiнicтepcтвa чи Ышюпэ ЦOBB: пpoдyктивнicть пpa-цi; вiддaчa ocнoвнoгo кaпiтaлy; peнтaбeльнicть пpoдyкцií'; мa-тepiaлoeмнicть пpoдyкцií'; eнepгo- i eлeктpoeмнicть пpoдyкцií'; кoeфiцieнт викopиcтaння втopинниx мaтepiaлiв; oкyпнicть Ы-вecтицiй в ocнoвнi зacoби; piвeнь iннoвaцiйнocтi пpoдyкцií' тa тexнoлoгiй пiдпpиeмcтвa; кoeфiцieнт oбopoтнocтi ^п^талу.

4. У poздiлi 5 «Зaxoди щoдo poзвиткy фyнкцioнaльниx мoжливocтeй тa пoлiпшeння cтaнy opгaнiзaцií' дiяльнocтi op-гaнy плaнyвaння (плaн iнcтитyцiйнoгo poзвиткy)» мaють бути зaплaнoвaнi дм з poзвиткy фyнкцioнaльнoï cпpoмoжнoc-т тa внyтpiшньoí' opгaнiзaцií' цeнтpaльнoгo opгaнy викoнaвчoï влaди, в тoмy чи^:

- вдocкoнaлeння opгaнiзaцiйнoí' cтpyктypи opгaнy влaди тa cиcтeми внyтpiшньoгo yпpaвлiння (взaeмoдiя з iншими ЦOBB, взaeмoдiя пiдpoздiлiв, внyтpiшня кoopдинaцiя, yникнeння ду-блювaння фyнкцiй, чiткa пiдзвiтнicть i iepapxiя пiдpoздiлiв];

- взaeмoдiя з peгioнaльними opгaнaми влaди;

- бтьш eфeктивнe викopиcтaння бюджeтниx кoштiв (впpoвaджeння мeтoдiв ÁOP, poзвитoк cepeдньocтpoкoвoгo ^a тpи poки] плaнyвaння бюджeтниx ^штив, cтyпiнь oбrpyн-тoвaнocтi взaeмoзв'язкy бюджeтниx витpaт i peзyльтaтiв дЬ яльнocтi, cтyпiнь poзвиткy внyтpiшньoгo ayдитy eфeктивнocтi бюджeтниx витpaт, oбrpyнтoвaнocтi зaxoдiв щoдo тдвищ^н-ня peзyльтaтивнocтi бюджeтниx витpaт);

- кpaщe викopиcтaння кaдpoвoгo пoтeнцiaлy opгaнiзa-цií' (впpoвaджeння кoнкypcниx пpoцeдyp, poзвитoк cиcтeми oцiнки пo peзyльтaтax, пocтiйнo дiючa cиcтeмa пiдвищeння квaлiфiкaцií' пepcoнaлy, cyчacнi мeтoди cтимyлювaння aктив-нoí' пpaцi пepcoнaлy];

- викopиcтaння пpoгpaмнo-цiльoвoгo мeтoдy плaнyвaння i opгaнiзaцií' викoнaння poбiт для дocягнeння визнaчeниx цiлeй;

- мeтoди мopaльнoгo i мaтepiaльнoгo cтимyлювaння;

- opгaнiзaцiя нaдaння aдмiнicтpaтивниx пocлyг пiдпpиeм-cтвaм тa нaceлeнню;

- кoмп'ютepизaцiя iнфopмaцiйнo-yпpaвлiнcькиx тexнoлo-гiй, iнфopмaцiйнa пiдгoтoвкa пpийняття piшeнь, викopиcтaн-ня eкoнoмiкo-мaтeмaтичниx мeтoдiв мoдeлювaння i плaнy-вaння poзвиткy cфepи дiяльнocтi ЦOBB;

- пpoвeдeння aнкeтyвaнь, cпeцiaльниx oпитyвaнь, co^o-лoгiчниx дocлiджeнь, викopиcтaння ïx peзyльтaтiв в yпpaв-лiннi пepcoнaлoм opгaнy влaди.

Bиcнoвки

1. Гoлoвнa пpoблeмa в y^a'^^^ пpaктицi cтpaтeгiчнo-гo плaнyвaння coцiaльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy i дiяльнocтi цeнтpaльниx opгaнiв влaди е кoмплeкcнoю:

- вeликa кiлькicть зaплaнoвaниx цiлeй i пpiopитeтiв co^-aльнo-eкoнoмiчнoгo poзвиткy, якi чepeз oбмeжeнicть pecyp-ciв cтaють нepeaльними для викoнaння, a caмa пpoгpaмa дiй - фopмaльнoю;

- нecпpoмoжнicть цeнтpaльниx opгaнiв викoнaвчoï влaди плaнyвaти зaxoди cвoïx дiй з нaлeжним кiлькicним пpeдcтaв-лeнням цiлeй, peзyльтaтiв, пoтpiбниx pecypciв (кpiм бюджeт-ниx кoштiв] чepeз пoкaзники-iндикaтopи;

- вдоутнють кoнкpeтизoвaниx плaнiв дiяльнocтi з визнa-чeнням пoкaзникiв peзyльтaтивнocтi щoдo впливу нa пiдпo-pядкoвaнy cфepy i 'ff пoкaзники (гaлyзi eкoнoмiки чи cy^-нocтi aдмiнicтpaтивниx пocлyг].

- нeвикopиcтaння мeтoдiв poзпoдiлy pecypciв oптимaль-ним чинoм (дocягнeння мaкcимaльниx peзyльтaтiв пpи o6-мeжeнняx пo pecypcaм), мepeжeвoгo плaнyвaння тa iншиx cyчacниx eкoнoмiкo-мaтeмaтичниx iнcтpyмeнтiв.

2. Bпpoвaджeння плaнiв дiяльнocтi ЦOBB в cиcтeмy CTpa-тeгiчнoгo плaнyвaння вжe мae пeвнy мeтoдичнy бaзy з 6o-

42 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKparni № б (169)/2015

ку ефективност економ1чноУ пол1тики в певнм сфер1 i з боку бюджетних витрат на рeaлiзaцiю uiei полiтики вiдповiдним органом влади (головним розпорядником бюджетних ко-штiв), яка реaлiзуeться Miнекономрозвитку i Miнфiном.

3. Мае активно використовуватися прогрaмно-цiльовi методи планування роботи оргаыв влади як зааб пщвищен-ня ефективностi державних витрат для досягнення бтьших результaтiв в управлЫы економiкою краУни.

4. Вс основнi прийоми прогрaмно-цiльового бюджету-вання засновав на упрaвлiнських принципах ефективносп приватного бiзнесу. Потрiбен перехiд вщ планування юнце-вих результaтiв до визначення ефек^в вiд зaходiв економiч-ноУ полiтики. Впровадження iнструментiв бiзнесу в держaвнi мехaнiзми, в тому чи^ в бюджетний процес е складним за-вданням, тому що немае фiнaнсових стимулiв i немае конкурентно! м пiдтримуeться конкурентною боротьбою.

5. Kiнцевi результати дiяльностi центрального органа влади мають визначатися за вщповщним кiлькiсним показни-ком досягнення цiлi та завдань, як безпосередньо пов'язaнi з комплексом його функцм. Kiнцевими треба вважати показники стану об'екта управлЫня органа влади та Ух позитивы змЫи.

6. Haйбiльшi доповнення потрiбнi щодо покaзникiв «опе-рaцiйних плаыв», якi накреслюють перспективи розвитку об'екта управлЫня органа влади. Потрiбно для кожного ЦОВВ визначити його сферу управлЫня (вiдповiдaльностi) i вщповщний нaбiр покaзникiв кiнцевого результату його дЬ яльностi (розвитку гaлузi для галузевих ЦОВВ i обсягiв «на-даних упрaвлiнських i регулюючих послуг» для «негалузевих» ЦОВВ). Функцiонaльнi повноваження центральних оргаыв влади мають бути переформатован для можливостi Ух пщ-тримки кiлькiсними показниками результaтивностi (орieнтa-цiя на кiнцевi результати).

7. Проведення титзацп ЦОВВ (за фунщями, за сферою впливу), типiзaцiю Ухых функцiй (по впливу на економку, по iнструментaх регулювання, по вaрiaнтaх кiнцевого результату роботи органу влади (фЫансового, економiчного, со^аль-ного). Формування типового перелку всiх можливих захо-дiв, якi е в aрсенaлi оргaнiв влади. Формaлiзaцiя aлгоритмiв оцiнки ефектiв (в розрiзi титв), створення фонду таких роз-

рахункових алгоритмов. Тиглза^я показниюв «продукту» i ре-зультативност в залежноcтi вщ типу функцiй, впливу i потен-цiйного ефекту.

Список використаних джерел

1. Дрозд 1.К. Державний ф1нансовий контроль: [навч. пос1бник] / 1.К. Дрозд, В.0. Шевчук. - К.: 1мекс, 2007. - 303 с.

2. Жесан В. Зм1ни прюрите~пв контролю: перш1 результати /

B. Жесан // Ф1нансовий контроль. - 2009. - №5. - С. 16.

3. Про внесення зм1н до деяких законодавчих акта УкраУни щодо запоб1гання ф1нансовим правопорушенням, забезпечення ефектив-ного використання бюджетних кошт1в, державного i комунального майна [Електрон. ресурс]: закон УкраУни: [прийнято ВР 15.12.2005 №3202-IV]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/ laws/main.cgi?nreg=3202-15

4. Звiт про результати дiяльноcтi органiв державноУ контрольно-ревiзiйноí' служби за ciчень - вересень 2007 року [Електрон. ресурс].

- Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article

5. Звп" про результати дiяльноcтi оргаыв державноУ контрольно-ревiзiйноí' служби за тень - вересень 2008 року [Електрон. ресурс].

- Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article

6. Звп" про результати дiяльноcтi оргаыв державноУ контрольно-ревiзiйноí' служби за тень - вересень 2009 року [Електрон. ресурс].

- Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article

7. Концепфя розвитку державного внутр0нього фЫансового контролю на 2008 - 2015 роки: [затв. розпорядженням КабЫету Мiнicтрiв УкраУни вiд 22.10.2008 №1347-р] // 0фiцiйний вicник УкраУни. - 2008. - №82.

8. Стефанюк 1.Б. Нова парадигма розвитку державноУ контроль-но-ревiзiйноí' служби / 1.Б. Стефанюк // Фiнанcи УкраУни. - 2009.

- №9. - C. 3-12.

9. Стратепя розвитку державноУ контрольно-ревiзiйноí' служби на перюд до 2015 року [Електрон. ресурс]: [затв. наказом Головного контрольно-ревiзiйного управляя УкраУни вiд 06.03.2009 №46]. - Режим доступу: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/ article/53242.

10. Трощм I. бвропейський доcвiд боротьби з фЫансовим шах-райством / I. Трощм // Фiнанcовий контроль. - 2009. - №1. -

C. 62-65.

Формування ринкових вщносин в УкраУн № 6 (169)/2015 43