CC BY
77
УДК 34
Давыдова Марина Леонидовна Davydova Marina Leonidovna
доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Волгоградский государственный университет (400062, Волгоград, пр. Университетский, 100)
doctor of sciences (law), associate professor, head of the department of constitutional and municipal law Volgograd state university (100 Universitetsky av., Volgograd, 400062)
E-mail: [email protected]
By Куанг Хуан Vu Quang Huan
аспирант кафедры конституционного и муниципального права
Волгоградский государственный университет (400062, Волгоград, пр. Университетский, 100)
postgraduate student of department of constitutional and municipal law Volgograd state university (100 Universitetsky av., Volgograd, 400062)
E-mail: [email protected]
Планирование законопроектной деятельности правительств России и Вьетнама: сравнительный анализ
Planning of law drafting activities of the Russian and Vietnamese governments: a comparative analysis
В статье рассматривается роль правительства в подготовке и реализации плана законопроектной деятельности. Авторами был проведен анализ российского и вьетнамского законодательства, позволяющий выявить типичные и специфические черты взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти на пред-парламентской стадии законотворчества. Основные параметры проведенного сравнения и некоторые следующие из него выводы приводятся в данной статье.
Ключевые слова: законотворчество, правительство, планирование законотворчества, законопроект, законодательная инициатива, Вьетнам.
The article discusses the role of government in the preparation and implementation of the plan of Law Drafting Activities. The authors analyzed the Russian and Vietnamese law and identified the typical and specific features of the interaction of the executive and legislative powers in the pre-parlia-mentary stage of lawmaking. The main criteria for comparison and some conclusions that follow from it are given in this article.
Keywords: legislation, government, planning of law drafting activities, the bill, the legislative initiative, Vietnam.
Подготовка плана законопроектной деятельности является важным этапом предпарламентской стадии законотворчества. План позволяет синхронизировать деятельность различных субъектов законодательной инициативы, сделать весь законотворческий процесс более организованным и предсказуемым. Особое значение имеет при этом планирование законопроектной деятельности правительства как субъекта, наиболее активно инициирующего принятие законов парламентом. Проведенный нами сравнительный анализ механизмов законотворчества в России и Вьетнаме показал наличие ряда сходных проблем и особенностей в организации подготовки плана законопроектной деятельности правительства. Основные параметры проведенного сравнения и некоторые следующие из него выводы приводятся в данной статье.
1. Законопроектная деятельность правительств Вьетнама и России осуществляется в соответствии с планом правительственной законопроектной деятельности.
Подготовка плана законотворческой деятельности Национального собрания Вьетнама с участием субъектов права законодательной инициативы (в том числе Правительства Вьетнама) регламентирована на законодательном уровне — в законе о создании нормативных правовых актов. Подготовка предложения Правительства Вьетнама о плане законотворческой деятельности, предложений о разработке законопроектов национальных органов исполнительной власти Вьетнама обдумываются и рассматриваются в различной последовательности, различными субъектами. План законопроектной деятельности Правительства Вьетнама не
устанавливается только Правительством Вьетнама, а подлежит экспертизе Правового комитета, в которой участвуют Совет национальностей и/или заинтересованные комитеты Национального собрания, а также предварительному рассмотрению Постоянным комитетом и принятию Национальным собранием. Можно считать, что подготовка плана законопроектной деятельности Правительства Вьетнама состоит из двух стадий:
1) исполняя функцию субъекта права предложения о разработке законопроектов, присущую любому субъекту права законодательной инициативы, Правительство Вьетнама составляет и направляет свое предложение о плане законотворческой деятельности (его можно считать проектом плана законопроектной деятельности Правительства Вьетнама перед внесением в Национальное собрание) в Правовой комитет для проведения экспертизы и в Постоянный комитет для включения в проект плана законотворческой деятельности, представляемого в Национальное собрание для принятия;
2) Правительство Вьетнама принимает свой план законопроектной деятельности — план исполнения законотворческой деятельности Национального собрания. Применительно к законопроектам, внесение которых в Национальное собрание поручается Правительству Вьетнама Постоянным комитетом, Минюст по согласованию с Аппаратом Правительства разрабатывает и представляет в Правительство проект плана исполнения законотворческой деятельности Национального собрания (можно его считать проектом плана законопроектной деятельности Правительства Вьетнама после одобрения Национальным собранием и поручения Постоянного комитета) для принятия. В этом проекте плана законопроектной деятельности Правительства Минюст предлагает головные органы и соисполнителей по разработке законопроектов, ориентировочные сроки представления законопроектов в Правительство и срок внесения в Постоянный комитет. Минюст содействует Правительству в контроле за разработкой законопроектов, включенных в принятый план законопроектной деятельности Правительства Вьетнама
В России, в отличие от Вьетнама, нет нормативного правового акта, в котором бы шла речь о планировании законопроектной деятельности применительно ко всем субъектам законотворчества. Есть отдельные нормативные правовые акты [1; 2], которые затрагивают эти вопросы применительно к Совету Федерации, Государственной Думе, Президенту, Правительству, федеральным органам исполнительной власти. Планы законопроектной деятельности Правительства России и других субъектов права законодательной инициативы не подлежат рассмотрению и одобрению Федеральным Собранием; нет единого плана законотворческой деятельности для всех компетентных субъектов. Планы законотворческой деятельности Федерального Собрания формулируются отдельно, необязательно на основе предложений Правительства Рос-
сии и других компетентных субъектов о разработке законопроектов. Другие субъекты права законодательной инициативы самостоятельно составляют свои планы законопроектной деятельности без учета мнения Правительства России. Проект плана законопроектной деятельности Правительства принимается им с учетом планов (проектов планов) законопроектных работ Президента России и палат Федерального Собрания, но не должен в обязательном порядке согласовываться с Президентом и Федеральным Собранием России. Правительство самостоятельно разрабатывает и принимает свой план законопроектной деятельности, в том числе само определяет процесс разработки законопроектов, срок представления в Правительство и срок внесения в Государственную Думу. Следует подчеркнуть, что мнение ученых и практиков сводится к необходимости формирования единого плана, на основе которого будут приниматься очередность подготовки проектов законов соответствующими органами: Президентом, Правительством, министерствами, иными субъектами, на которые возложена обязанность по подготовке текстов законопроектов [3].
При этом, как следует из приведенного выше вьетнамского опыта, основы и этапы планирования законотворческой деятельности могут быть закреплены не только в регламентах центральных государственных органов, но и на законодательном уровне. В значительной мере это обусловливает стабильность планирования законотворчества, его стратегичность и перспективность, позволяющие эффективно решать задачу формирования согласованной и целостной системы российского законодательства.
Ежегодный план законопроектной деятельности Правительства Вьетнама включает следующее: 1) перечень названий законопроектов обязательной программы, подлежащих внесению в Национальное собрание к рассмотрению (принятию) в одну из двух сессий Национального собрания соответствующего года, головных исполнителей по подготовке этих законопроектов (министерств либо органов министерского уровня), а также сроки представления подготовленных законопроектов в Правительство Вьетнама и последующего внесения в Постоянный комитет Национального собрания Вьетнама; 2) перечень названий законопроектов предварительной программы данного года; головных исполнителей по их подготовке, а также сроки представления подготовленных законопроектов в Правительство Вьетнама; 3) обязанности компетентных субъектов по выполнению плана (разработка, экспертиза и внесение законопроектов и т. д.).
В ежегодном плане законопроектной деятельности Правительства России информации содержится меньше. Это названия законопроектов, федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их подготовку, а также сроки представления разрабатываемых законопроектов в
Правительство России и внесения в Государственную Думу России.
2. Самостоятельность разработки и принятия плана законопроектной деятельности и возможность разработки и внесения аналогичных законопроектов различными субъектами права законодательной инициативы.
Процесс составления плана законотворческой деятельности во Вьетнаме предполагает, что различные субъекты права законодательной инициативы могут внести в Национальное собрание предложения о разработке того или иного законопроекта, предметы и сферы регулирования которого подобны; Национальное собрание либо не принимает все эти предложения либо принимает такие предложения в форме разрешения на разработку одного общего, сводного законопроекта. В последнем случае внесение такого законопроекта в Национальное собрание назначается Постоянным комитетом только одному определенному субъекту права законодательной инициативы в установленном порядке. Это приводит к тому, что Национальное собрание не должно рассматривать подобные по предметам и сфере регулирования законопроекты (можно их считать одним законопроектом), внесенные различными субъектами права законодательной инициативы, то есть можно сэкономить время и способствовать оптимизации работы депутатов Национального собрания над исследованием других законопроектов. Подобный порядок способствует подготовке законопроекта наиболее компетентным субъектом, хотя одновременно возникает опасность преобладания локального характера законопроекта и ограничения других субъектов права законодательной инициативы, заинтересованных в разработке аналогичных проектов.
После внесения предложения Правительства Вьетнама о плане законотворческой деятельности в Национальное собрание оно подлежит рассмотрению органами и депутатами Национального собрания применительно к наименованию, предмету и сфере регулирования каждого законопроекта. Национальное собрание принимает решение о разрешении или неразрешении разработки определенного законопроекта. В случае разрешения на разработку внесение данного законопроекта поручается Постоянным комитетом Правительству Вьетнама или другому субъекту права законодательной инициативы на конкретном заседании Постоянного комитета и в определенной сессии Национального собрания. Это значит, что уже со стадии составления предложения Правительства Вьетнама о плане законотворческой деятельности и составления плана законотворческой деятельности законопроекты, предлагаемые Правительством Вьетнама для разработки и внесения в Национальное собрание, подлежат предварительному рассмотрению Национальным собранием и его органами. Это позволяет ориентироваться на мнение Национального собрания, помогает депутатам Национального собрания сформулировать свое мне-
ние, когда данные законопроекты будут внесены в Национальное собрание, потому что депутаты знакомятся с содержанием законопроектов уже в стадии составления предложений об их разработке.
Процесс подготовки плана законотворческой деятельности в России позволяет различным субъектам права законодательной инициативы самостоятельно разрабатывать и принимать планы законопроектной деятельности, разрабатывать и вносить в Государственную Думу законопроекты, предметы и сферы регулирования которых аналогичны предметам и сферам регулирования законопроектов, разрабатываемых и вносимых другими субъектами права законодательной инициативы. Это способствует активной законопроектной деятельности различных субъектов, однако приводит к тому, что Государственная Дума может быть вынуждена рассматривать подобные законопроекты, внесенные различными субъектами.
В процессе составления плана законопроектной деятельности Правительства России представители двух палат Федерального Собрания участвуют в качестве приглашенных только в заседаниях правительственной комиссии по законопроектной деятельности, что не позволяет в достаточной степени учесть их мнение на стадии включения законопроектов в проект плана законопроектной деятельности.
3. Самостоятельность определения момента внесения правительством законопроектов в парламент.
Применительно к законопроектам, включенным в ежегодный план законотворческой деятельности и план законотворческой деятельности на весь период созыва Национального собрания, Правительство Вьетнама вправе самостоятельно устанавливать графики разработки на основе времени, необходимого для внесения этих законопроектов в Национальное собрание, устанавливаемого Постоянным комитетом. Правительство не вправе самостоятельно исключать законопроекты из плана законотворческой деятельности либо изменять сроки, установленные планом, но может вносить соответствующие предложения в Постоянный комитет. Применительно к законопроектам, включенным только в подготовительную программу плана законотворческой деятельности либо не включенным в ежегодный план законотворческой деятельности и план законотворческой деятельности на весь период созыва Национального собрания, Правительство Вьетнама вправе самостоятельно их разрабатывать, но сначала может вносить такие законопроекты только в Правовой комитет для проведения экспертизы и в Постоянный комитет для внесения дополнения в ежегодный план законотворческой деятельности и план законотворческой деятельности на весь период созыва Национального собрания. Эти планы с внесением дополнительных законопроектов представляются в Национальное собрание для рассмотрения и принятия. Только после согласия Национального собрания на включение таких законопроектов в обязательную про-
грамму ежегодного плана законотворческой деятельности и плана законотворческой деятельности на весь период созыва Национального собрания эти законопроекты могут быть внесены в Национальное собрание.
Напротив, в России Правительство в любой момент вправе внести в Государственную Думу законопроекты, включенные или добавленные в план законопроектной деятельности.
4. Среди национальных (федеральных) органов исполнительной власти, являющихся субъектами планирования законотворческой деятельности Вьетнама и России, особое место принадлежит Министерству юстиции.
Помимо участия в планировании законопроектной деятельности в своей сфере ведения, присущего любому национальному (федеральному) органу исполнительной власти, Минюст: 1) по поручению Правительства разрабатывает и представляет ему проекты планов законопроектной деятельности Правительства; 2) координирует работу национальных (федеральных) органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства каждой страны.
5. Документация предложений о разработке законопроектов национальных (федеральных) органов исполнительной власти Вьетнама и России в основном аналогична, за исключением более подробного технического задания, которое в России включает такие дополнительные элементы, как: 1) проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации будущего закона; 2) перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с будущим законом. Эти элементы играют важную роль для обеспечения осуществимости законопроекта, согласованности его с правовой системой в целом. Для Вьетнама такие дополнения были бы очень актуальны, так как в настоящее время нормативные акты во исполнение законов принимаются Правительством и национальными органами исполнительной власти очень медленно. Задержка в издании конкретизирующих актов приводит к неисполнению законов, вступивших в силу, что негативно влияет на внедрение новой политики в жизнь и на реализацию установленных этими законами прав и интересов организаций и отдельных лиц. Эти недостатки указываются Правительством Вьетнама и Национальным собранием. В резолюции Национального собрания № 67/2013/0413 от 29 ноября 2013 года (это нормативный правовой акт, следующий по юридической силе за Конституцией и законами) содержится требование при разработке законопроекта поручать Правительству конкретизацию положений о технических процедурах и регламентах либо вопросах, не имеющих высокой стабильности, а также вносить законопроекты в Национальное собрание с сопроводительными актами, конкретизирующими положения этих законопроектов, и обеспечивать
одновременное вступление в силу таких актов и соответствующих законопроектов [4].
6. Для Вьетнама и России актуально наличие консультативного органа, участвующего в подготовке плана законопроектной деятельности.
Для обеспечения качества и согласованности, своевременности и осуществимости законопроектов вьетнамское законодательство требует учитывать мнение специалистов и ученых уже с момента составления Минюстом Вьетнама предложения Правительства о плане законотворческой деятельности. Такой учет осуществляется путем образования Консультативного совета, который помогает министру юстиции в оценке предложения национальных органов исполнительной власти о разработке законопроектов. Однако образование Консультативного совета осуществляется по решению министра юстиции. К сожалению, механизм работы и количество членов Консультативного совета четко не определены. В его состав входят: представитель руководства Минюста (председатель совета), специалисты и ученые, владеющие знанием в сфере, касающейся предлагаемых законопроектов [5]. Результаты оценки Консультативного совета являются только основой для рассмотрения и составления проекта предложения Правительства Вьетнама о плане законотворческой деятельности, то есть не имеют обязательной силы.
Согласно российскому законодательству координационным органом Правительства России в вопросах законопроектной деятельности является Комиссия Правительства России по законопроектной деятельности (далее — Комиссия). Механизм образования и действия Комиссии закреплен в Положении о ней, утвержденном постановлением Правительства от 2 июня 2004 года № 264 (ред. от 15.04.2014), и в других нормативных правовых актах. Решение, принятое Комиссией, имеет обязательный характер. Правовой департамент Правительства России должен представить в Комиссию проект плана законопроектной деятельности Правительства для рассмотрения и формулирования мнения, после чего этот проект представляется в Правительство для рассмотрения и одобрения. Аппарат Правительства осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии. При планировании законопроектной деятельности Правительства Комиссия: рассматривает проекты планов законопроектной деятельности; рассматривает и утверждает концепции и технические задания на разработку законопроектов; заслушивает отчеты о ходе выполнения федеральными министерствами текущих планов законопроектных работ [6]. Особое внимание уделяется структуре Комиссии, состоящей из руководителя Аппарата Правительства (председатель Комиссии), заместителя руководителя Аппарата Правительства (заместитель председателя Комиссии), директора Правового департамента Правительства (заместитель председателя Комиссии), полномочных представителей Правительства в двух
палатах Федерального Собрания, в Конституционном Суде и Верховном Суде, статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и представителей иных заинтересованных федеральных органов и социально-экономических и научных организаций. Каждый член Комиссии участвует в заседаниях Комиссии лично. На заседание Комиссии приглашаются представители Совета Федерации и Государственной Думы России. По решению ее председателя в работе Комиссии также принимают участие представители федеральных служб и федеральных агентств, других органов и организаций при рассмотрении вопросов, относящихся к их компетенции. Таким образом, состав и механизм действия Комиссии способствуют максимальной возможности включения представителей почти всех сфер и отраслей в процессе рассмотрения и формулирования Комиссией мнения о проектах планов законопроектной деятельности Правительства России.
7. Вьетнамское и российское законодательство разрешает в необходимых случаях правительству каждой страны внести изменения в свой план законопроектной деятельности.
На основе предложений головных исполнителей о внесении изменения в план законопроектной деятельности, вносимых Правительством в Национальное собрание, и заключения Минюста Вьетнама по этим предложениям Председатель Правительства Вьетнама принимает решение о внесении изменений в план законопроектной деятельности Правительства и представляет это решение в Постоянный комитет, затем в Национальное собрание для рассмотрения и принятия решения (ст. 29 Закона Вьетнама 2008 г., ст. 12 постановления Правительства Вьетнама № 24/2009/ЫВ-СР) [7].
На основе предложения по внесению изменений в план законопроектной деятельности Правительства России, согласованного между Аппаратом Правительства России и федеральным органом исполнительной власти либо организацией — головным исполнителем по законопроекту, правительственная комиссия по законопроектной деятельности принимает решение о внесении изменений в план законопроектной деятельности Правительства России в некоторых случаях даже без внесения изменений в соответствующий акт Правительства России [8].
Итак, решение Правительства Вьетнама о внесении изменений в свой план законопроектной деятельности является пассивным правом, потому что это решение должно быть одобрено Постоянным комитетом и Национальным собранием. Тем временем, Правительство России (а именно правительственная комиссия по законопроектной деятельности) самостоятельно принимает решение о внесении изменений в план законопроектной деятельности Правительства.
8. Особого внимания заслуживают сбор и учет общественного мнения при составлении предложений о разработке законопроектов.
Во Вьетнаме предложения о разработке законопроектов органов, организаций и отдельных лиц (далее — общественность), которые направляются в национальные органы исполнительной власти, являются одной из основ для составления этими органами своих предложений о разработке законопроектов, представляемых в Минюст Вьетнама для включения в проект предложения Правительства о плане законотворческой деятельности. Кроме того, общественность может сформулировать мнение по предложениям о разработке законопроектов органов исполнительной власти и их структурных подразделений, размещенным в интернете на официальных сайтах соответствующих органов, а также по проекту предложения Правительства Вьетнама о плане законотворческой деятельности, размещенному на официальных сайтах Минюста и Правительства. Применительно к каждому случаю срок сбора общественного мнения составляет не менее 20 суток. Таким образом, общественное мнение учитывается уже на стадии подготовки проекта плана законопроектной деятельности. Это побуждает народ участвовать в законотворческой деятельности вообще и в законотворческом планировании центральных органов исполнительной власти в частности.
Согласно Положению о законопроектной деятельности Правительства России, утвержденному постановлением Правительства России от 30 апреля 2009 года № 389 (ред. от 18.09.2013), компетентные организации вправе направлять предложения о разработке законопроектов в Минюст России для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства. К сожалению, в России пока отсутствует механизм учета общественного мнения при подготовке проектов планов законопроектной деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти.
9. Кроме участия в подготовке проекта плана законопроектной деятельности правительства каждой страны, национальные (федеральные) органы исполнительной власти имеют собственные планы законопроектной работы.
Национальный орган исполнительной власти составляет план законопроектной работы на основе плана законопроектной деятельности Правительства Вьетнама. План законопроектной работы национального органа исполнительной власти включает ежегодный план и план на весь период созыва Национального собрания. Головным исполнителем по разработке проекта плана является структурное подразделение правового обеспечения национального органа исполнительной власти, которое учитывает предложения других структурных подразделений и подведомственных организаций. План законопроектной работы должен содержать: перечень разрабатываемых законопроектов; перечень ответственных за разработку структурных подразделений и должностных лиц; сроки разработки текстов законопроектов; срок их представления в Правительство Вьетнама и иные сведения. Планирование законопроектной деятельности нацио-
нального органа исполнительном власти должно обеспечивать выполнение сроков, установленных Правительством Вьетнама.
Планы законопроектной работы федерального органа исполнительной власти в России включают текущие и перспективные планы разработки законопроектов, утверждаемые его руководителем. Согласно Методическим правилам по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденным приказами Минюста РФ № 3 и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ № 51 от 10 января 2001 года, планы законопроектной работы федерального органа исполнительной власти разрабатываются на основе планов законопроектной деятельности Президента России, Правительства, а также на основе перспектив социально-экономического развития и правового регулирования сферы общественных отношений, в которой федеральный орган проводит и обеспечивает реализацию государственной политики. Головное подразделение федерального органа исполнительной власти по законопроектной работе несет ответственность за подготовку его планов с учетом предложений других структурных подразделений и подведомственных организаций. План законопроектной работы федерального органа исполнительной власти должен содержать: перечень разрабатываемых законопроектов; перечень ответственных за разработку законопроектов структурных подразделений и должностных лиц; сроки подготовки текстов законопроектов; иные сведения [9]. Планирование законопроектной работы федерального органа исполнительной власти должно обеспечивать выполнение сроков, установленных Президентом и Правительством России. Однако указанные Методические правила имеют только рекомендательный характер. В настоящее время некоторые федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, закрепляющие ведомственные планы законопроектной деятельности.
Федеральный орган исполнительной власти вправе по собственной инициативе разрабатывать и представлять в Правительство России законопроекты, что отсутствует во вьетнамском законодательстве применительно к планированию законопроектной работы национального органа исполнительной власти.
10. Обязательность исполнения плана законопроектной деятельности.
Согласно вьетнамскому и российскому законодательству Минюст каждой страны осуществляет контроль за исполнением головными исполнителями плана законопроектной деятельности Правительства, ежеквартально направляет в Правительство отчет о выполнении этого плана. Головные исполнители по законопроектам ежеквартально направляют в Минюст информацию о выполнении ими плана законопроектной деятельности Правительства. Однако вьетнамское законодательство не закрепляет конкретный срок направления таких от-
четов и информации, российское же законодательство четко указывает: применительно к головным исполнителям — не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, а применительно к Минюсту России — до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом. Нормативно не закреплено положение об обязанности Минюста Вьетнама направлять в Правительство Вьетнама отчет о выполнении плана законопроектной деятельности Правительства за истекший год. Российское законодательство закрепляет, что Минюст России ежегодно, до 20 января, направляет в Правительство отчет о выполнении плана законопроектной деятельности Правительства России за истекший год [8; 10].
11. Ответственность за подготовку и исполнение планов законопроектной деятельности.
В последние годы как вьетнамские, так и российские ученые и практики [11, с. 16; 12], в том числе многие депутаты Национального собрания, считают, что необходимо принятие положений об ответственности в сфере законотворчества, что является необходимой мерой обеспечения качества и своевременности принимаемых законотворческих решений.
На правительственных заседаниях, посвященных проблемам правотворчества, Правительство Вьетнама требует повышать ответственность руководителей органов-разработчиков за обеспечение сроков и качества разрабатываемых законопроектов [13]. Нормативно закреплены пока только положения об обязанностях, но не об ответственности Правительства, министерств, органов министерского уровня и их руководителей за подготовку и исполнение планов законопроектной деятельности. Это иногда приводит к равнодушию исполнителей, даже игнорированию или умышленному уклонению от порученной работы.
Российское законодательство нормативно закрепляет персональную ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти и организаций за качество и соблюдение сроков подготовки законопроектов, предусмотренных планом законопроектной деятельности Правительства России [8].
В заключение следует подчеркнуть, что подробная регламентация планирования законопроектной деятельности не снимает всех проблем законотворчества, особенно таких, как бюрократизация законотворческого процесса и лоббирование ведомственных интересов. Однако серьезное отношение к планированию способно снизить число случайных и непродуманных актов, принятых под влиянием сиюминутной политической целесообразности.
Примечания
1. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23, ст. 2313.
2. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постанов-
ление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31, ст. 3233.
3. Чепунов О.И. Аспекты планирования законотворчества Российской Федерации. URL: http://www.fpa.su/ bibliote ka/izdaniya/problemy-realizatsii-konstitutsionnogo-zakonodatels/aspekty - planirovaniya-zakonotvo rchestva-rossiyskoy-federatsii-o-i-chepunov/
4. Dilm b, Khoan 1, Dilu 2, Nghj quylt s6 67/2013/QH13 ngay 29 thang 11 nam 2013 cua Qu6c hoi vl viec tang c^ang cong tac triln khai thi hanh luat, phap lenh, nghj quylt cua Qu6c hoi, Uy ban Thi^ang vu Qu6c hoi va ban hanh van ban quy djnh chi tilt, hi^ang din thi hanh.
5. Dilu 7 Nghj djnh s6 24/2009/ND-CP ngay 05/3/2009 cua Chinh phu quy djnh chi tilt va bien phap thi hanh Luat ban hanh van ban quy pham phap luat.
6. Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности: постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. № 264 (ред. от 15.04.2014) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23, ст. 2317.
7. Dilu 29 Luat ban hanh van ban quy pham phap luat nam 2008, Dilu 12 Nghj djnh s6 24/2009/ND-CP ngay 05.3.2009 cua Chinh phu quy djnh chi tilt va bien phap thi hanh Luat ban hanh van ban quy pham phap luat.
8. О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации (вместе с Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации): постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 (ред. от 18.09.2013) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 19, ст. 2346.
9. Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти: приказ Минюста РФ № 3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. № 51 // Бюллетень Минюста РФ. 2001. № 2.
10. Dilu 11 Nghj djnh s6 24/2009/ND-CP cua Chinh phu Viet Nam.
11. Об этом см.: Измалков А.В. Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2010.
12. РафалюкЕ.Е. Концепция законопроекта «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Журнал российского права. 2012. № 8.
13. Nghj quy It s6 143/NQ-CP ngay 31 thang 12 nam 2013 Chinh phu vl phien hop Chinh phu chuyen dl xay d^ng phap luat.
Notes
1. On the Rules of the Government of the Russian Federation and the Regulations on the Administration of the
Government of the Russian Federation: Russian Federation Government resolution dated June 1, 2004 № 260 // Collected legislation of the Russian Federation. 2004. № 23, art. 2313.
2. On model rules for the internal organization of federal bodies of the executive power: resolution of the Government of the Russian Federation, July 28, 2005 № 452 // Collected legislation of the Russian Federation. 2005. № 31, art. 3233.
3. Chepunov O.I. Planning aspects of law-making of the Russian Federation. URL:http://www.fpa.su/biblioteka/iz-daniya/problemy-realizatsii-konstitutsionnogo-zakonodatels/ aspekty-planirovaniya-zakonotvorchestva-rossiyskoy-feder-atsii-o-i-chepunov/
4. Dilm b, Khoan 1, Dilu 2, Nghj quylt s6 67/2013 / QH13 ngay 29 thang 11 2013 nam cua Qu6c hoi vl viec tang c^ang cong tac triln khai thi hanh luat, phap lenh, nghj quylt cua Qu6c hoi, Uy ban Thu'ang vu Qu6c hoi va ban hanh van ban quy djnh chi tilt, hi^ang din thi hanh.
5. Dilu 7 Nghj djnh s6 24/2009 / ND-CP ngay 05/3/2009 cua Chinh phu quy djnh chi tilt va bien phap thi hanh Luat ban hanh van ban quy pham phap luat.
6. On the approval of the Regulations on the Government Commission for legislative activities: RF Government resolution dated June 2, 2004 № 264 (amended 04.15.2014) // Collected legislation of the Russian Federation. 2004. № 23, art. 2317.
7. Dilu 29 Luat ban hanh van ban quy pham phap luat nam 2008, Dilu 12 Nghj djnh s6 24/2009 / ND-CP ngay 05.3.2009 cua Chinh phu quy djnh chi tilt va bien phap thi hanh Luat ban hanh van ban quy pham phap luat.
8. On the measures to improve the legislative activities of the Government of the Russian Federation (together with the Regulation on the legislative activities of the Government of the Russian Federation): resolution of the Government of the Russian Federation dated April 30, 2009 № 389 (amended 18.09.2013) // Collected legislation of the Russian Federation. 2009. № 19, art. 2346.
9. On the approval of Methodological rules for the organization of legislative draft activities of the federal executive bodies: Ministry of justice order № 3, the Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, dated January 10, 2001 № 51 // Bulletin of the Ministry of justice. 2001. № 2.
10. Dilu 11 Nghj djnh s6 24/2009 / ND-CP cua Chinh phu Viet Nam.
11. See: IzmalkovA.V. Constitutional and legal regulation of the federal legislative process in Russia: author's abstract... candidate of juridical sciences. Belgorod, 2010.
12. RafalyukE.E. The concept of the draft law «On normative legal acts of the Russian Federation» // Journal of Russian law. 2012. № 8.
13. Nghj quylt s6 143 / NQ-CP ngay 31 thang 12 2013 nam Chinh phu vl phien hop Chinh phu chuyen dl xay d^ng phap luat.
