CC BY
74
РАЗДЕЛ III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
УДК 35.082.4
СА. Буканин ПЛАНИРОВАНИЕ КАРЬЕРНОГО РОСТА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ КАК СПОСОБ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Аннотация. В статье анализируются законодательно закрепленные методы использования системы планирования карьерного роста государственных служащих как способа борьбы с коррупцией. Рассматривается продуктивный опыт использования кодексов этического поведения на государственной службе в США. А также возможность их внедрения на государственной службе в России. Международный опыт акцентирует внимание на систему подготовки государственных служащих в Сингапуре, а также возможности ее апробации и построения в России через создание последовательной уровне-вой системы образовательной подготовки государственных служащих. Приводятся статистические данные коррупционных преступлений на государственной службе в Российской Федерации и их динамика.
Ключевые слова: коррупция на государственной службе, кодекс этического поведения, подготовка государственных служащих, США, Россия, Сингапур.
Sergey Bukanin PLANNING A CAREER OF CIVIL SERVANTS
AS A WAY TO FIGHT AGAINST CORRUPTION
Annotation. The article analyzes the legislated methods of career planning for civil servants as a way to fight against corruption. It shows the productive experience of using codes of ethical conduct in the public service of the USA. As well as the possibility of their implementation in the public service in Russia. International experience focuses on the training of civil servants in Singapore, and also the possibility of its testing and development in Russia through the creation of a gradual level system educational training of civil servants. Statistical data about corruption offenses at the public service in the Russian Federation and their dynamics are provided. Keywords: corruption in the public service, code of ethics, training of civil servants, USA, Russia, Singapore.
Проводимая государственная политика по реформированию государственной службы и осуществление кадровых мероприятий повлияли на изменение качественного и количественного состава государственных служащих. Приоритетное использование конкурсных технологий отбора, проведение аттестации, ротации государственных служащих, совершенствование технологических подходов в системе продвижения государственных служащих по служебной лестнице повысило качество управленческих решений и позволило формировать государственные органы наиболее компетентными сотрудниками. Несмотря на усилия со стороны государства, направленные на повышение статуса и прозрачности государственной службы, одной из актуальных проблем на сегодняшний день является коррупция. Преступления коррупционной направленности являются самыми распространенными на государственной службе. Они препятствуют решению значимых политических и экономических задач, способствуют нарастанию недовольства и недоверия народа к власти и, конечно, в целом тормозят развитие самого государства. Одним из путей решений, на наш взгляд, является внедрение системы планирования карьерного роста государственных гражданских служащих в сочетании с комплексом мер законодательного регулирования. Планирование карьеры государственных служащих -
© Буканин С.А., 2014
это комплекс мероприятий, включающих в себя подбор кандидатов, их аттестацию, повышение квалификации и периодическую ротацию. Также актуальным является возможность введения этического кодекса поведения для государственных служащих. Такой опыт получил законодательную поддержку и активно применяется в практике зарубежных стран.
Коррупция серьезнейшим образом ослабляет государство, поэтому борьба с ней является одним из приоритетных направлений государственной политики [6, с. 9]. Для более детального изучения взаимосвязи планирования карьерного роста в системе государственных органов (как способа предотвращения коррупционных практик) с российским законодательством рассмотрим ряд примеров.
Отбор кандидатов входит в систему планирования карьерного роста через систему предъявления квалификационных требований. «Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных должностей и должностей государственной службы, является самостоятельной мерой профилактики коррупции». В таком предназначении она нашла свое отражение в ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» [5, с. 55]. Установление квалификационных требований применяется не только для отбора кандидатов, но и служит критерием для продвижения сотрудника по карьерной лестнице.
Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» [1] имеет ряд требований по осуществлению кадровых мероприятий, опирающихся на планирование карьерного роста. Так, например, формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается путем создания и эффективного использования кадровых резервов для замещения должностей государственной службы; создание возможностей для должностного (служебного) роста служащих.
Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] (далее ФЗ № 79) устанавливает важнейшие принципы государственной кадровой политики, рассмотрим некоторые из них: принцип формирования кадрового состава (принцип приоритета конкурса при приеме на гражданскую службу, принцип профессионального обучения и подготовки кадров, принцип обязательности формирования и работы с кадровым резервом), принципы обязательности оценки профессионального мастерства и соответствия служащего замещаемой должности посредством проведения аттестации и квалификационных экзаменов [4, с. 44].
Одним из антикоррупционных способов, активно применяемым в зарубежных странах, но не достаточно развитым в России, является внедрение кодекса этического поведения государственных служащих. В ст. 18 ФЗ № 79 указаны требования к служебному поведению государственных служащих. Данные требования направлены на формирование профессионального уровня государственной службы, соблюдение запретов, связанных со службой, и развитие нравственных принцип поведения у государственных служащих.
Наиболее развитым государством в системе этических норм поведения государственных служащих является США. Законодательство США обязывает всех государственных служащих руководствоваться нормами этического поведения при исполнении служебных обязанностей. Для каждой из трех ветвей власти разработаны свои нормы поведения. Во всех ведомствах исполнительной власти предусмотрены сотрудники, осуществляющие контроль за исполнением государственными служащими этических норм поведения. В их обязанности входит взаимодействие с главным контрольно-финансовым управлением США и с Управлением по этике в правительстве. Государственные служащие должны регулярно извещать соответствующие государственные органы об изменениях в своем финансовом положении, ежегодно подавая декларации. Такая практика предоставления ежегодных деклараций о доходах применяется и в России [3].
Резюмируя перспективу развития кодексов этического поведения, необходимо отметить, что,
Вестник Университета № 11, 2014
безусловно, США имеет более развитую систему регулирования этического поведения государственных служащих. В Российской Федерации еще не во всех государственных органах существуют этические кодексы поведения государственных служащих. Исходя из этого можно отметить, что в России назрела необходимость создания кодексов этического поведения для всех ветвей власти, основная цель которых - это достижение высокого профессионального уровня и честности среди сотрудников. На наш взгляд, для этого необходимо более детально увязать систему планирования карьерного роста с формированием норм поведения сотрудников, главный акцент делая на руководящий состав. Ведь именно от руководителей зависит система реализации этических норм. Правильная стратегия по поддержанию этих норм приведет не только к выявлению потенциальных кандидатов на повышение, но и формированию у сотрудников нравственных принципов, необходимых для достижения целей, развития личности и организации в целом. Актуальность развития данного направления обусловлена внесением 24 апреля 2014 г. в Государственную Думу законопроекта о создании нового этического кодекса для депутатов. Согласно документу, за нарушение этических норм депутатов смогут выгонять из зала, лишать права голоса, штрафовать на четверть зарплаты или даже досрочно лишать полномочий [10].
Одним из положительных опытов по взаимодействию системы планирования карьерного роста и предотвращения антикоррупционных практик является опыт Сингапура. В системе реализации кадровой политики, а также расстановки и подбора высококвалифицированных кадров используется принцип меритократии [11].
В Сингапуре создана система, которая позволяет отбирать образованных, талантливых и перспективных молодых людей, способствующая их профессиональному и карьерному росту. Отбор кандидатов на государственную службу происходит еще в школе. Затем членам будущей элиты помогают поступать в самые престижные университеты в Англии, США и др. Поддерживается появление «чиновничьей» династии. Государственный служащий, посягающий на взятку, ставит под удар не только свое будущее, но и будущее своих потомков [7, с.62].
За подготовку будущих специалистов отвечает Агенство по противодействию коррупции. Со временем государственные органы обновляются новыми специалистами, воспитанными в духе государственной службы со школьной скамьи, многие из которых переходят в само Агентство. Каждые три года чиновники всех уровней проходят аттестацию, результаты который внимательно анализируются, выносятся замечания и предложения по повышению качества работы.
Проведенный в Сингапуре статистический анализ показывает, что почти 100 % опрошенных служащих государственных органов верят, что их начальник никогда не нарушал закон и не посягал на взятки. Приведенный опыт Сингапура показывает четкую систему организации подготовки кадров для государственной службы. Принцип меритократии позволяет поступать на государственную службу людям из различных социальных слоев. Профессионализм совместно с нравственным воспитанием является лучшей средой для служебного роста сотрудников и достижения целей организации в борьбе с коррупцией.
Возвращаясь к ситуации в России, необходимо проанализировать статистику коррупционных преступлений, совершаемых на государственной службе. Исходя из официальных данных, опубликованных на сайте Генеральной прокуратуры РФ, за 2012 г. сотрудниками правоохранительных органов установлено 49 513 преступлений коррупционной направленности, из них 6576 фактов получения взятки, 34 097 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в местных органах самоуправления, 14 283 служебный подлог, 3182 факта дачи взятки, поставлено на учет 399 фактов посредничества во взяточничестве. Органами внутренних дел в 2012 г. пресечена преступная деятельность 23 депутатов различных уровней, 7 министров субъектов Российской Федерации, 8 заместителей министров, 13 глав районов субъектов Российской Федерации,
26 глав муниципальных образований и городов, 23 руководителей подразделений территориальных федеральных органов власти. Уровень коррупционных преступлений увеличился на 22,5 % в сравнении с 2011 г. [8]. За 2013 г. в Следственный комитет РФ поступило 37 086 сообщений о коррупционных преступлениях (в 2012 г. - 42 052), в 24 018 случаях приняты решения о возбуждении уголовных дел [9].
Статистические данные показывают, что динамика коррупционных преступлений по сравнению с 2012 г. снизилась, но не намного. Все же уровень преступлений, совершенных на государственной службе, остается значительным, и усилением уголовного законодательства данную проблему не решить.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что для создания более совершенной системы государственной службы и предотвращения коррупционных практик в России необходимо взять за основу опыт Сингапура в подготовке и продвижении государственных служащих по карьерной лестнице, увязав повышение сотрудника с получением заметной прибавки к заработной плате (такая практика применяется в системе государственной службы в Англии), дополнив ее созданием законодательно установленных кодексов этического поведения государственных служащих. Данная формула будет оптимальным решением в борьбе с коррупцией на государственной службе в России.
Библиографический список
1. Федеральный закон Российской Федерации № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01 декабря 2007 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Сра-вочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон Российской Федерации « 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - № 3539.
3. Федеральный закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. - № 4823.
4. Антошина Н.М. Кадровая политика на государственной службе: монография / Н.М. Антошина. - 2010.
5. Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих: учеб. пособ. / В.В. Астанин. - Москва, 2011.
6. Баскакова В.Е. Противодействие коррупции в системе государственной службы: учеб. пособ. для студентов высших учебных заведений / В.Е. Баскакова. - Йошках-Ола, 2012. - С. 9.
7. Наумов С.Н. Основы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: монография / С.Н. Наумов. - М.: Спутник+, 2011.
8. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/anticor/doks/document-81540/
9. Правовая система Гарант [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/news/ 510275/#ixzz2xwLVtDlL
10. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lenta.ru/news/2014/04/24/deputycode/
11. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/ %CC %Е5 % F0 %Е8 %Р2 %ЕЕ %ЕА %Е0 'Ж %Е8 /СТ
