CC BY
61вопросы российской юстиции выпуск № 20
УДК 349.414
Попова Анна Сергеевна Мещерякова Екатерина Владимировна Саратовская государственная юридическая академия
Институт юстиции Россия, Саратов thunicorn88@gmail.com katya.atkarsk@yandex.ru Popova Anna Sergeevna Meshcheryakova Ekaterina Vladimirovna Saratov State Law Academy Institute of Justice Russia, Saratov
ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ Аннотация: В работе рассмотрена проблема рационального использования земельных ресурсов, выделены проблемы, препятствующие, эффективному распределению ресурсов, предложены способы решения данных задач. Также нами была проанализирована судебная практика.
Ключевые слова: земельные ресурсы, экосистемы, деградация земель, пригодность земель, ландшафты.
LAND USE PLANNING
Annotation: The paper investigates the problem of rational use of land resources, highlights the problems that impede the efficient allocation of resources, and proposes solutions for solving data problems. We also analyzed judicial practice. Key words: land resources, ecosystems, land degradation, land use, landscapes.
Актуальность темы заключается в том, что Российская Федерация располагает значительными территориями с разнообразными ресурсами, рациональное использование которых может привести к росту экономики и, соответственно, общему уровню жизни. Проблема использования потенциалов данной территории существует давно, совершались различные действия для улучшения ситуации в данной сфере, поэтому данная работа обращена к проблеме эффективного использования существующих земельных ресурсов с учетом меняющихся факторов окружающего мира, а также особенностей конкретной местности и иных существенных локальных факторов.
В последнее десятилетие проблема эффективного распределения ресурсов вызывает большую заинтересованность. Значительное внимание, уделяемое в процессе планирования природным ресурсами экосистемам, способствует выявлению и внедрению наиболее пригодных и устойчивых систем производства в настоящем и будущем. Планирование направлено на принятие и осуществление управленческих решений.
Можно выделить и иную проблему: периодически часть территории может не приниматься во внимание для использования ввиду того, что она считается убыточной, не берется во внимание устойчивость данного участка к климатическим изменениям, стихийным бедствиям, экосистема и др., эти факторы могут опускаться при оценке целесообразности использования земли.
Третей проблемой можно считать быстрые темпы истощения ресурсов из-за растущего спроса, а также деградация почв, из-за чего необходимо найти пути более экономного, но не менее эффективного использования ресурсов.
Не менее важной проблемой также является количественное сокращение земель сельскохозяйственного назначения, вызванное отторжением под промышленные и градостроительные нужды.
Однако мы можем предложение решение, способное систематически
подходить к оценке качества земель, что ведет к более эффективному и
экономному их использованию. Оценка пригодности для использования
403
земельных ресурсов на основе конкретных критериев, проводимая путем многосторонних консультаций, помогает определить пригодность ландшафтов для оптимизации использования ресурсов. Необходимо предпринимать меры по борьбе с опустыниванием и деградацией земель, восстановить пострадавшие территории, а также активизировать и подготовить для использования и введения в оборот ранее неиспользуемые земли, в том числе земли, страдающие от опустынивания, засухи, наводнений.
Планирование использования земель и их охраны является важнейшей функцией в системе управления земельными ресурсами, определяющей перспективы рационального землепользования. Планирование использования земель является инструментом осуществления земельной политики и развития землепользования в стране, а также согласования федеральных, региональных и муниципальных приоритетов и интересов при управлении земельными ресурсами и их охраны, территориальной организации производства и природопользования.
Для раскрытия темы необходимо дать характеристику основным инструментам и принципам планирования использования земельных ресурсов: не ограничиваться только землями сельско-хозяйственного назначения, но и использовать земли других категорий (земли лесного, водного фонда и иные в соответствии с законом) и другие секторы, связанные с использованием земельных ресурсов; проблема должна отвечать запросам разных уровней: федерального [1], регионального, местного, так как интересы каждого уровня и разных областей могут быть различны, на локальном уровне объектом анализа становятся специфические проблемы землепользователей, их потребности и возможности; поэтому необходимо также учитывать мнение населения и интегрировать, так как они, находясь в прямой близости рассматриваемой проблемы, осознают потребности и особенности конкретного региона; использовать современные технологии (дистанционное зондирование, моделирование, цифровые приложения) [5, а 280]. В целях более эффективного
404
планирования необходимо также выстраивать удачные и, насколько это возможно, удачные прогнозы относительно отдельных территорий; их можно раздеть в зависимости направленности (общественное потребление, возможность научного развития, затрачиваемые ресурсы), а также в зависимости от периода (менее месяца, более года, более 5 лет и т.д.) [6].
В работе рассмотрен опрос по ежегодному обороту земли сельскохозяйственного назначения в России, в него было вовлечено около 5% земли. Похожая статистика была получена и в ходе опроса, где из 553 хозяйств разных категорий в 3-х областях России за год было осуществлено всего 86 сделок с землей, только в 3-х случаях земля была предметом купли-продажи, в остальных же - предметом аренды. Данные отражают общую тенденцию к временному пользованию землей, а не постоянному ее владению и развитию. В настоящее время наблюдается активная скупка земли в областях, которые граничат с Москвой и Московской областью, что означает, что большая часть граждан стремятся занимать территории, близлежащие к областным центрам, таким образом территории и земельные ресурсы, находящиеся вдали от больших городов, не используются столько же активно. При более активном их использовании цена на территории, находящиеся вблизи больших городов, снизилась, а у населения расширился выбор территорий ввиду активного развития земель [4, а 2].
Необходимо также обратиться к судебной практике, показывающей отношение к рациональному и законному использованию территорий. В работе рассмотрели одно их дел Арбитражного суда, в который обратилось общество с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о признании общества «Р» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа [3].
В ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, предоставленного на праве постоянного
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК № 20
(бессрочного) пользования обществу «Р», выявлено, что обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или право собственности обществом не исполнена, после чего последовало вынесение постановление о назначении административного наказания - в виде штрафа, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ [2]. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требовании [3].
Юридическое лицо, не выполнившее в срок обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность несёт ответственность на основании ст. 7.34 КоАП РФ [3].
Общество «Р» использует земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользовании. Оно в определенный срок не выполнило обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или по приобретению этих земельных участков в собственность.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ [2], отказав в удовлетворении заявленных требований [3]. Решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба- без удовлетворения.
Следует учитывать, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание.
Таким образом, результаты, достигнутые в рамках осуществления государственного земельного надзора, являются залогом эффективности исполнения указанной функции и позволяют не только сохранить земельные ресурсы как важнейшую составляющую природы в целом, но и исключить нарушения и злоупотребления предоставленными действующим
40Ь
ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции ВЫПУСК № 20
законодательством правами при использовании земли как объекта недвижимого имущества.
Тенденции дальнейшего развития вопроса реализации ресурсов: усиление интеграции как между разными уровнями планирования, так и разными сферами и видами разрешенного использования земельных участков, активный обмен информацией и инициативами между отраслевыми институтами, повышение квалификации работников.
Список литературы:
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
3. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».
4. Шагайда Н.И. Земельный рынок: практика ограничений / Н.И. Шагайда, Ц. Лерман.-Москва: Международная Конференция "Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы", 2004. - 11 с.
5. Волков, С. Н. Землеустройство/ С. Н. Волков. — М: ГУЗ, 2013. 992 с.
6. Планирование использования земель: учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры ФГБОУ ВО Приморская ГСХА / ФГБОУ ВО Приморская ГСХА; сост.Т.Л. Кудрявцева. - Уссурийск, 2015. - 90 с.
