CC BY
28
ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ТУРИЗМ И ИНДУСТРИЯ ГОСТЕПРИИМСТВА» (НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
С.А. Семенюк, магистрант К.О. Серебрякова, магистрант Е.Н. Стельмах, канд. экон. наук, доцент Калужский филиал РАНХиГС (Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-7-193-198
Аннотация. В статье рассмотрена роль министерства как исполнителя работ в рамках мероприятия национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», который направлен на создание туристских кластеров, развитие государственно-частных инвестпроектов и разработку туристических концепций макрорегионов. Рассматривается деятельность «Министерства экономического развития Калужской области» как исполнителя работ в рамках мероприятий национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
Ключевые слова: национальный проект, программа, туризм, министерство, федеральная программа, управление проектами.
Характерной чертой туристического сектора является то, что он играет важную социальную и экономическую роль одновременно. Туризм является сферой, способствующей интеллектуальному, духовному и творческому развитию Российской Федерации, патриотическому воспитанию, социальной сплоченности и формированию уважительного отношения к культурному и религиозному многообразию. Федеральный проект «Развитие туристской инфраструктуры» предполагает создание туристских кластеров, развитие государственно-частных инвестпроектов и разработку туристических концепций макрорегионов.
Федеральный проект «Повышение доступности туристских услуг» предусматривает обеспечение роста турпотока внутри страны и вовлечение в туризм населения всех возрастов. В свою очередь, федеральный проект «Совершенствование управления в сфере туризма» запустит «перезагрузку» государственных функций в туристической отрасли. Предполагается, что к 2030 г. в туристической отрасли России будет создан 4,7 млн. рабочих мест. При этом число внутренних поездок возрастет в 2,2 раза - до 140 млн., а экспорт
туристических услуг увеличится вдвое и составит 22,5 млрд. долл.
Реализация национального проекта «Индустрия туризма и гостеприимства» направлена на повышение социально-экономической роли туризма в развитии Российской Федерации. Идеология национального проекта заключается в обеспечении максимального доступа населения к разнообразным и качественным туристическим услугам, через познание духовно-нравственных ценностей народа, удовлетворении потребности в отдыхе и развитии личности. Российская Федерация, исторические и национальные культурные традиции.
При реализации национального проекта «Индустрия туризма и гостеприимства» необходимо учитывать значение туристической отрасли в мировой экономике. Она создает более 10,0% мирового ВВП и более 28,0% мирового экспорта услуг, а также обеспечивает каждое десятое рабочее место в мире. Именно поэтому, для России развитие туризма - один из приоритетов государственной стратегии развития. Актуальность реализации мероприятий по развитию отечественной индустрии туризма подтверждается и показателями индекса конкурентоспособности туристиче-
ского сектора в России, представленного на Мировом экономическом форуме Travel & Tourism Competitiveness Index. Так, согласно ему, туристический сектор России в мировой экономике занимает 115 место по показателю «международная открытость», 49 место по «информационной среде», 46 место по «человеческим ресурсам и рынку труда», 109 место по «безопасности и правопорядку», 11 место по «ценовой конкурентоспособности», 71 место по «состоянию окружающей среды», 35 место по
«инфраструктуре туристских услуг» и 25 место по «культурному и деловому потенциалу».
В условиях экономических санкций и ограничений со стороны ряда стран для поддержания эффективности развития туристской индустрии необходима реализация комплексных мер. Введенные рядом стран экономические санкции повлияли на туристическую деятельность внутри страны.
Рис. 1. Динамика пассажирооборота по видам транспорта в 1 квартале 2022 г. (прирост, снижение(-), в % к соответствующему периоду предыдущего года) [6]
Так, исходя из значений на рис. 1, можно сделать вывод, что наблюдается положительная динамика пассажирооборота (т.е. увеличение объема работы транспорта по перевозке пассажиров) в 1 квартале 2022 г. по следующим видам транспорта: внутренний водный транспорт, воздушный, железнодорожный. Наиболее востребованным транспортом в 1 квартале 2022 г. является внутренний водный -прирост составил 102,7%. В 1 квартале 2022 г. существует тенденция снижения пассажирооборота по данным видам транспорта: автомобильный - 1,6%, морской - 2,6%.
За 1 квартал 2022 г. российская авиация смогла нарастить загрузку рейсов и пасса-жирооборот, однако по данным Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта российские авиакомпании за данный период получили рекордный (за 8 лет) убыток - 61,1 млрд. руб, из которых 52,5 млрд.руб. приходится на пассажирские перевозки [7]. Всего за март-май 2022 г. ко-
личество перевезенных пассажиров составило 17 млн. человек, снизившись на 15% к аналогичному периоду 2021 г. По данным газеты «Ведомости» снижение авиатрафика на международных линия в 1 квартале 2022 г. составило 25,8% (2,3 млн. перевезенных человек за границу), внутри страны - снижение на 23,8% (14,8 млн.). Закрытие воздушного пространства для полётов и части аэропортов в городах на западной границе с Украиной и Республикой Беларусь - является одной из причин снижения авитрафика в поездках внутри страны. С конца февраля 2022 г. были закрыты аэропорты в следующих городах: Ростов-на-Дону, Краснодар, Анапа, Геленджик, Элиста, Липецк, Белгород, Брянск, Курск, Воронеж, Симферополь. Данные ограничения для гражданских самолетов действуют с начала военной операции на территории Украины в целях соблюдения безопасности для граждан страны [8]. Для того чтобы сохранить туристический спрос российские авиакомпании продол-
жают организовывать перевозку в аэропорты Волгограда, Сочи, Минеральных Вод, Ставрополя и Москвы.
Авиация оказалась одной из отраслей, наиболее пострадавших от антироссийских санкций. В феврале 2022 г. Евросоюз отказал российским авиаперевозчикам всех видов в доступе в аэропорты Евросоюза и запретил им пролетать над воздушным пространством Евросоюза. Кроме того, из-за постоянно нарастающих санкций со стороны иностранных государств пассажиры столкнулись с учащенными отменами авиарейсов либо с их задержками, так как авиакомпаниям требуется дополнительное разрешение на перелеты по альтернативному маршруту [8, 9]. По итогам совещания, прошедшего 31 марта 2022 г., глава государства Путин В.В. утвердил перечень поручений, часть из которых направленна на поддержание стабильной работы отечественной авиатранспортной отрасли. Согласно данному перечню, российским авиакомпаниям будут предоставлены субсидии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на компенсацию расходов, связанных с возвратом пассажирам провозной платы за международные воздушные перевозки, отмененные после 24 февраля 2022 г. из-за международной обстановки, и за внутренние воздушные перевозки, отмененные в связи с ограничением полетов в аэропорты южной и центральной части Российской Федерации [8, 9]. Также главой государства было направлено поручение для реализации комплексной программы авиаотрасли, рассчитанной сроком до 2030. Стоит обратить внимание на незначительный рост индекса тарифов на пассажирские перевозки в марте 2022 г., по сравнению с декабрем 2021 г. На рисунке 2 видно, что на 8,0% увеличилась стоимость проезда на городском электротранспорте; перевозки на автомобильном транспорте увеличились на 4%; увеличение тарифов на воздушные перевозки составило 0,6%. Индекс тарифов на железнодорожные перевозки в марте 2022 г. сократился на 5,9%. Снижение стоимости билетов на перевозки по железным дорогам, а также введение дополнительных составов ваго-
нов положительно отразилось на спросе и выборе в качестве альтернативного транспорта передвижения в труднодоступные регионы после введения санкций. По данным РЖД, в апреле 2022 г. число перевезенных пассажиров увеличилось на 4,8% по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. и составило 92 млн. чел.
Наиболее востребованными туристическими маршрутами в 2021-2022 гг. на территории Российской Федерации остаются направления в Москву и Санкт-Петербург. В связи с закрытием части аэропортов на Юге России открытый аэропорт Сочи временно работает в режиме авиахаба для соседних аэропортов. Это привело к заметному изменению спроса на туристические путевки в город Сочи - по сравнению с 2021 годом увеличение составило 2,3%. В Краснодаре в 2022 г. - спрос увеличился на 1,1% (табл. 2).
В целях стимулирования туристической деятельности в условиях сдавливающих санкций, на территории РФ активно разрабатываются и реализуются программы по обеспечению функционирования данной отрасли. Одной из мер поддержки туристской отрасли является обнуление ставки НДС для гостиниц и других средств размещения (программа поддержки рассчитана до 30 июня 2027 г.), что позволяет расширить парк для размещения туристов, поддержать конкурентную среду гостиничного бизнеса, а также сохранить финансовую устойчивость предприятий временного проживания, что помогает выйти на операционную безубыточность за период санкций [5]. Кроме того, определенные предприятия, работающие в сфере туризма по обеспечению временного размещения, а также туристические агенты, предоставляющие услуги в сфере туризма, могут воспользоваться до 30 сентября 2022 г. кредитными каникулами сроком до 6 месяцев. Существуют также специальные кредитные программы для субъектов, осуществляющих деятельность в туристской отрасли: «Антикризисная», «Инвестиционная» и «Оборотная» [5]. Данные программы позволяют получать кредиты на льготных условиях, с заниженной процентной ставкой.
Железнодорожный транспорт Воздушный транспорт Городской электрический транспорт Автомобильный транспорт
94,1
100,6
108,0
104,0
90
95
100
105
110
115
Рис. 2. Индексы тарифов на пассажирские перевозки в марте 2022 г. в % к декабрю 2021 г.
[6]
Таблица 1. Изменение спроса на наиболее востребованные направления весной 2021 г.
Направления Рост спроса на железнодорожные билеты весной 2022г. Рост спроса на железнодорожные билеты весной 2021г.
Москва 25,2% 26%
Санкт-Петербург 10,7% 11%
Сочи 3,9% 1,6%
Краснодар 3,7% 2,6%
Ростов-на-Дону 2,4% 2,2%
Нижний Новгород 1,9% 2,2%
Екатеринбург 1,6% 1,7%
Казань 1,5% 1,4%
Симферополь 1,4% -
Тюмень 1,3% 1,5%
Учитывая роль туристической отрасли в экономике страны и ее регионов, администрация Калужской области так же, в свете всех происходящих событий, уделяет большое внимание ее развитию. Так, Министерство экономического развития Калужской области как исполнитель работ в рамках мероприятий национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» принимает меры в целях увеличения туристского потока и решения задач развития приоритетных направлений туризма, продвижения туристского продукта Калужской области на мировом и внутреннем туристских рынках [4].
Министерство экономического развития Калужской области наметило следующие приоритетные направления развития сферы туризма в Калужской области, в том числе:
- проведение комплекса мероприятий по развитию туристской индустрии и ту-ристско-рекреационных кластеров;
- продвижение туристского продукта Калужской области на мировом и внутреннем туристских рынках;
- содействие в развитии приоритетных направлений туризма: аграрного (сельского), культурно-познавательного (паломнического, исторического, событийного), социального, экологического, делового (кон-грессионного), школьного и спортивного, промышленного и гастрономического туризма;
- формирование единого туристического пространства на территории Калужской области, вовлечение в процесс содействия развитию туризма государственного и муниципального уровней управления [4].
Стратегической целью Министерства экономического развития Калужской области как исполнитель работ в рамках мероприятий национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» является увеличение туристского потока Калужской области (по въездному и внутреннему туризму) с 356 тыс. чел. в 2016 г. до 1 млн чел. в 2022 г. (увеличение доли туристского потока региона во внутреннем туристском потоке РФ с 0,1% в 2016 г. до 3-5% в 2022 г.).
В настоящее время региональная поддержка развития туризма осуществляется по двум региональным целевым направлениям национального проекта: Закон в Ка-
лужской области «Об областной целевой программе «Развитие туризма в Калужской области на 2015-2025 годы» № 128 от 05.10.2015 г. и долгосрочной целевой программы «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 20152023 годы», принятой постановлением Правительства Калужской области от 02.11.2015 г. № 448. В 2025 г. в рамках национального проекта планируется разработать долгосрочную целевую программу развития внешнего и внутреннего туризма в Калужской области на 2020-2025 годы и ведомственную целевую программу развития школьного туризма в области. Калужская область на 2023-2030 годы.
Таблица 2. Дорожная карта реализация национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в Калужской области_
Дата Наименование мероприятия
2015-2025 гг. «Об областной целевой программе «Развитие туризма в Калужской области на 2015-2025 годы»
2015-2023 гг. «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2015-2023 годы»
2020-2025 гг. Программы развития внутреннего и въездного туризма в Калужской области
2023-2030 гг. Ведомственная целевая Программа развития школьного туризма на территории Калужской области в 2023-2030 годы
Таким образом, основной идеологией ской области включают развитие кадрово-национального проекта «Индустрия ту- го потенциала отрасли, повышение пре-ризма и гостеприимства» является обеспе- стижа профессии, ранняя профориентация чение максимального доступа населения к и увеличение численности работников до разнообразным и качественным туристи- 35 лет, создание цифровой экосистемы отческим услугам для удовлетворения по- расли для удовлетворения потребностей требности в отдыхе и развитии личности. туристов и совершенствование государ-Задачи национального проекта в Калуж- ственного управления в сфере туризма.
Библиографический список
1. Управление заинтересованными сторонами в проектной среде. - Париж, Франция: Всемирная академия науки, техники и технологии, 2015. - С. 4021-4025.
2. ДЕЙГЕЛЕР, Томас. Управление проектами в соответствии с IMPA. 2-е и 2-е изд. -Прага: Града Паблишинг, 2012. - 528 с.
3. Институт управления проектами. 5-е издание. - Пенсильвания: Project Management Institute, Inc. 2013. - 589 с.
4. Постановление от 26 февраля 2019 года № 122. Об утверждении государственной программы Калужской области «Развитие туризма в Калужской области» (с изменениями на 15 февраля 2021 года)
5. Официальный сайт Федерального агентства по туризму // Меры поддержки туристской отрасли. Памятка. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tourism.gov.ru/upload/iblock/2022/Памятка_меры_поддержки_отрасли.pdf (дата обращения 04.07.2022).
6. Официальный сайт Министерства транспорта РФ // Аналитические материалы / информационно-статистический бюллетень I квартал 2022 года. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://mintrans.gov.ru/ (дата обращения 28.06.2022).
7. Газета Ведомости. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2022/06/24/928386-aviakompanii-rekordnii-ubitok (дата обращения 29.06.2022).
8. Официальный сайт Росавиации // Режим временного ограничения полетов в российские аэропорты юга и центральной части России года. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=9303 (дата обращения 28.06.2022).
9. Официальный сайт онлайн-тревел агентства Туту.ру // Рекомендации по путешествиям в условиях санкций и пандемии. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://story.tutu.ru/rekomendacii-po-puteshestvijam-v-uslovijah-sankcij-i-pandemii/ (дата обращения 29.06.2022).
PLANNING AND IMPLEMENTATION OF THE PROGRAM OF THE NATIONAL
PROJECT «TOURISM AND HOSPITALITY INDUSTRY» (ON THE EXAMPLE OF
THE MINISTRY OF ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE KALUGA REGION)
S.A. Semenyuk, Graduate Student K.O. Serebryakova, Graduate Student
E.N. Stelmakh, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Kaluga branch of RANEPA (Russia, Kaluga)
Abstract. The article considers the role of the ministry as a performer of work within the framework of the national project «Tourism and Hospitality Industry», involves the creation of tourist clusters, the development of public-private investment projects and the development of tourism concepts for macroregions. The material of the article considers the activities of the «Ministry of Economic Development of the Kaluga Region» as a performer of work within the framework of the national project «Tourism and Hospitality Industry».
Keywords: national project, program, tourism, ministry, federal program, project management.
