CC BY
33УДК 351
Исторические науки
Шелудько Виталий Олегович, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры общеправовых дисциплин Владивостокского филиала, Дальневосточный юридический институт МВД России (ВФ ДВЮИ МВД
России), г. Уссурийск, Россия
ПЕРВАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МВД
РОССИИ ЗА РУБЕЖОМ
Аннотация: В статье рассматриваются процесс создания и становления первой образовательной организации системы МВД России за рубежом -Учебного центра (филиала) Сибирского юридического института МВД России в столице Республики Никарагуа - городе Манагуа. Основным направлением деятельности учебного центра является подготовка сотрудников компетентных органов государств Центральной Америки и Карибского бассейна, специализирующихся на противодействии незаконному обороту наркотиков. Кроме того, слушатели центра приобретают дополнительное образование в таких областях, как управление полицейскими подразделениями, международное взаимодействие в сфере борьбы с преступностью, прикладные психологические методики, криминалистика, противодействие терроризму и экстремизму.
Ключевые слова: органы внутренних дел, образовательная организация, МВД России, Никарагуа, Центральная Америка, Карибский бассейн, наркотики, международное взаимодействие, борьба с преступностью.
Annotation: In article process of creation and formation of the first educational organization of a system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation abroad - Training center (branch) of the Siberian legal institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation in the capital of the
Republic of Nicaragua - the city of Managua are considered. The main activity of training center is training of staff of competent authorities of the states of Central America and the Caribbean Region specializing in counteraction to drug trafficking. Besides, students of the center get additional education in such areas as management of police divisions, the international interaction in the field of fight against crime, applied psychological techniques, criminalistics, counteraction to terrorism and extremism.
Keywords: Internal affairs agencies, an educational organization, the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Nicaragua, Central America, the Caribbean, drugs, international cooperation, combating crime.
Российская полицейская школа традиционно высоко котируется в международном полицейском профессиональном сообществе. Поэтому подготовка иностранных специалистов в образовательных организациях МВД России всегда востребована и является специфическим направлением их деятельности. В них по программам высшего образования и повышения квалификации обучается более 2 тысяч сотрудников правоохранительных органов из 64 стран мира [1, с. 50].
В числе иностранных слушателей, обучающихся в образовательных организациях МВД России, велика доля полицейских из стран Латинской Америки и Карибского бассейна. С учетом этого обстоятельства в 2017 г. в столице Республики Никарагуа - г. Манагуа начала работу первая образовательная организация системы МВД России за рубежом - Учебный центр (филиал) Сибирского юридического института МВД России, дислоцирующегося в городе Красноярске. Здесь сотрудники полиции латиноамериканских стран проходят обучение по актуальным для региона программам, прежде всего по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков [1, с. 53].
Учебный центр (филиал) Сибирского юридического института МВД России дислоцируется в г. Манагуа Республики Никарагуа, улица Лос Мангос,
198. Он представляет собой комплекс зданий и сооружений, расположенных на территории 3989,44 кв.м [12].
История этой безусловно уникальной образовательной организации МВД России началась в 2012 г., когда в целях реализации межгосударственного сотрудничества приказом директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России В.П. Иванова в г. Манагуа Республики Никарагуа был созданы курсы для наркополицейских региона [2; 3; 6].
На базе этих курсов в октябре 2013 года в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа «О сотрудничестве в сфере повышения квалификации кадров в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 7 июня 2013 г. был учрежден Учебный центр - филиал Сибирского юридического института ФСКН России в г. Манагуа. Основным направлением деятельности Учебного центра стала подготовка сотрудников компетентных органов государств Центральной Америки и Карибского бассейна, специализирующихся на противодействии незаконному обороту наркотиков [2; 3; 5; 12].
Предполагалось, что центр откроется уже в конце 2013 г., но затем срок был перенесен на 2014 г. В течение трех лет в Манагуа на специально выделенной территории велись строительно-монтажные и ремонтные работы по созданию имущественного комплекса Учебного центра, которые к 1917 г. были практически завершены [3].
Выбор Никарагуа для российской образовательной организации совсем не случаен. Известно, что в период пребывания у власти в Никарагуа Сандинистского фронта национального освобождения (1979-1990 гг.) Никарагуа была вторым по своему значению (после Кубы) стратегическим партнером СССР в Латинской Америке и получала от него значительную экономическую и военную помощь и морально-политическую поддержку. В начале 1990-х годов, в связи с радикальными политическими изменениями в обеих странах, контакты между ними существенно сократились. В столице
Никарагуа, городе Манагуа, были закрыты все российские учреждения, кроме посольства [4].
В 2000-х годах межгосударственное сотрудничество нашей страны с Никарагуа было восстановлено. В ноябре 2008 г. в Каракасе прошла встреча руководителей России и Никарагуа, а в декабре того же года президент Никарагуа Даниэль Ортега совершил официальный визит в Москву. По итогам переговоров были подписаны Совместное заявление и восемь межведомственных документов, которые придали импульс развитию конструктивного диалога в целях всестороннего углубления дружественных отношений. В феврале 2010 г. состоялся первый в истории официальный визит министра иностранных дел России в Никарагуа [4].
12 июля 2014 г. Никарагуа в рамках поездки по Латинской Америке посетил В.В. Путин, где встретился с президентом республики Даниэлем Ортегой. В ходе визита обсуждались поставки сельскохозяйственной техники из России и обеспечение Никарагуа соответствующей ремонтной базой. Обсуждалась постройка Никарагуа, Россией и Китаем Никарагуанского канала, который должен связать Атлантический и Тихий океаны и составить конкуренцию Панамскому каналу. Затрагивалась также темы поставок пшеницы из России для удовлетворения первоочередных нужд, тема размещения наземных станций ГЛОНАСС на территории Никарагуа, а также взаимодействие в ряде других областей. Шла речь и о сотрудничестве по линии правоохранительных органов [4]. В этом контексте открытие филиала российского вуза в Никарагуа как реализацию одного из российских проектов за рубежом можно считать примером использования «мягкой силы» для продвижения своих интересов в регионе [9].
В 2016 г. в связи с упразднением ФСКН на основании распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находившихся в ведении ФСКН России» Сибирский юридический институт ФСКН России отнесен к ведению МВД России [2].
Учебный центр в Манагуа соответственно приобрел статус филиала Сибирского юридического института МВД России [3].
В январе 2017 г. Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев в ходе визита в Республику Никарагуа посетил ведомственный учебный центр и проверил ход подготовки к его официальному открытию. Глава МВД посетил помещения центра, ознакомился с материально-технической базой, системой обучения, а также условиями проживания слушателей, дал поручение обеспечить полную готовность центра к началу учебного процесса [2].
По словам В.А. Колокольцева, основным направлением деятельности новой ведомственной образовательной организации должна стать подготовка сотрудников компетентных органов государств Центральной Америки и Карибского бассейна, специализирующихся на противодействии незаконному обороту наркотиков. Кроме того, слушатели приобретут знания в таких областях, как управление полицейскими подразделениями, международное взаимодействие в сфере борьбы с преступностью, прикладные психологические методики, криминалистика, противодействие терроризму и экстремизму [2].
В.А. Колокольцев отметил, что российско-никарагуанские отношения опираются на многолетнюю историю, и оценил сотрудничество между правоохранительными органами двух стран как эффективное и ориентированное на развитие в духе стратегического партнерства [2].
В ходе визита В.А. Колокольцева особое внимание было уделено расширению взаимодействия в области борьбы с наркоугрозой в рамках действующих межправительственных соглашений, протокола о взаимодействии между двумя ведомствами, а также по каналам Интерпола, членами которого являются и Россия и Никарагуа [2].
Глава МВД России напомнил, что проведенные российской стороной курсы подготовки антинаркотических кадров компетентных органов государств Центральной Америки позволили добиться существенных результатов по изъятиям кокаина и марихуаны в данном регионе. Данный факт был также
отмечен в декабре 2016 г. участниками 22-го заседания Комиссии начальников и директоров полиции стран Центральной Америки, Мексики, Карибского бассейна и Колумбии [2].
«Открытие Учебного центра МВД России в Никарагуа придаст этой работе новый импульс», - подчеркнул В.А. Колокольцев. Он выразил уверенность в том, что сотрудничество правоохранительных органов России и Никарагуа будет наполняться конкретным практическим содержанием в интересах обеспечения безопасности граждан двух государств [2].
Торжественная церемония открытия Учебного центра МВД России в Никарагуа состоялась 16 октября 2017 г. В ней приняли участие специальный представитель Президента Никарагуа по развитию отношений с Россией Лауреано Ортега, представители руководства Национальной полиции Никарагуа, российская делегация во главе с начальником Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России генерал-лейтенантом полиции А.И. Храповым, посол России в Никарагуа А.В. Будаев. В своем выступлении российский посол отметил, что успешная реализация этого важного проекта двустороннего сотрудничества стала возможной благодаря совместным скоординированным усилиям заинтересованных российских и никарагуанских ведомств и организаций, является отражением высокого уровня российско-никарагуанских отношений и имеет важную региональную проекцию [6; 7].
Начальник Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России А.И. Храпов в приветственном слове отметил, что результативное взаимодействие между правоохранительными органами России и Никарагуа -это не только залог общей безопасности, но и значимый вектор межгосударственного взаимодействия. «Основным направлением деятельности Учебного центра является подготовка и повышение квалификации сотрудников компетентных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Данная проблема, которая приобрела масштабы глобальной
угрозы, заставляет нас объединять усилия и повышать качество совместной работы для борьбы с ней» [6].
Также руководитель российского антинаркотического главка подчеркнул, что Сибирский юридический институт МВД России за годы своего существования сформировал обширную научную базу и комплекс знаний, которыми российские полицейские готовы с радостью поделиться с латиноамериканскими партнерами, равно как и обогатиться их опытом работы в ходе учебного процесса [6; 9].
В свою очередь руководство Национальной полиции Никарагуа отметило важность решения такой актуальной задачи как пресечение межнационального наркобизнеса, являющегося на сегодняшний день одной из современных угроз международной безопасности. Представители никарагуанской стороны выразили благодарность российским коллегам за оказание помощи как в теоретической, так и в практической части борьбы с наркопреступностью. «Основным направлением деятельности Учебного центра является подготовка и повышение квалификации сотрудников компетентных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Данная проблема, которая приобрела масштабы глобальной угрозы, заставляет нас объединять усилия и повышать качество совместной работы для борьбы с ней» - отметили на открытии [9].
Сразу после открытия Центра начался первый этап практических занятий в рамках специализированных курсов для представителей правоохранительных органов Никарагуа [6; 7].
Уже в ноябре 2017 года в Учебном центре (филиале) Сибирского юридического института МВД России в городе Манагуа Республики Никарагуа состоялась торжественная церемония закрытия первых курсов. Двадцать полицейских окончили обучение по программе повышения квалификации [10].
В апреле 2018 г. Учебный центр (филиал) Сибирского юридического института МВД России в Манагуа посетили начальник института генерал-майор полиции И.А. Медведев и его помощник по международному
сотрудничеству майор полиции Д.Н. Лотц. Рабочая встреча началась с торжественного открытия первых региональных курсов повышения квалификации, на которых группа сотрудников правоохранительных органов Никарагуа, Мексики, Эль-Сальвадора, Гватемалы и Доминиканской Республики начала обучение по программе повышения квалификации «Оперативно-розыскные и криминалистические меры противодействия незаконному обороту наркотиков» [11].
В церемонии открытия приняли участие чрезвычайные и полномочные послы России, Республики Эль-Сальвадор, Соединенных Мексиканских Штатов, представители посольств Гватемалы и Коста-Рики в Республике Никарагуа, полномочный представитель Президента Никарагуа по вопросам взаимодействия с Российской Федерацией Лауреано Ортега, руководством Национальной полиции Никарагуа во главе с первым заместителем генерального директора комиссионадо генералом Франциско Диазом, представители никарагуанских СМИ [11].
В приветственном слове начальник Сибирского юридического института МВД России И.А. Медведев выразил уверенность в том, что «практическое полицейское взаимодействие во время обучающих курсов будет способствовать не только эффективному решению стратегических задач в борьбе с мировым злом, но и развитию добрых дружеских отношений между коллегами». Посол Российской Федерации в Никарагуа А.В. Будаев в своем выступлении отметил высокую организацию проведения курсов повышения квалификации и выразил уверенность, что «международные курсы станут новым витком в системе подготовки латиноамериканских полицейских и поспособствуют укреплению отношений между Российской Федерацией и странами-участницами международного курса». Полномочный представитель Президента Никарагуа по вопросам взаимодействия с Российской Федерацией Лауреано Ортега выразил благодарность руководству Российской Федерации в развитии взаимодействия между странами, в том числе и в области осуществления полицейского сотрудничества в сфере подготовки кадров [11].
В настоящее время Учебный центр (филиал) Сибирского юридического института МВД России в г. Манагуа Республики Никарагуа является обособленным структурным подразделением федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», расположенным вне его местонахождения и осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам [12].
Задачами Учебного центра являются организация и осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам; организация и проведение совещаний, семинаров, конференций и иных международных научно-представительских мероприятий по вопросам правоохранительной деятельности; изучение и анализ законов, регламентов и иных нормативных актов государств Центральной Америки и Карибского бассейна, материалов о практике их исполнения, статистических данных и методических рекомендаций по вопросам профессиональной деятельности [12].
Основным направлением деятельности Учебного центра в г. Манагуа является подготовка сотрудников компетентных органов государств Центральной Америки и Карибского бассейна, специализирующихся на противодействии незаконному обороту наркотиков [12].
Получение знаний иностранными специалистами осуществляется по дополнительным профессиональным программам и в таких областях, как: управление полицейскими подразделениями; международное взаимодействие в сфере борьбы с преступностью; прикладные психологические методики; криминалистика; противодействие терроризму и экстремизму [12].
В структуру Учебного центра входят: руководство (начальник и его заместитель); отделение организации учебно-методической работы; курсы; отделение тылового обеспечения; канцелярия; финансово-экономическое направление; направление медицинского обеспечения [12].
Учебный процесс проходит в специализированных учебных классах, криминалистических лабораториях и на полигонах. Теоретическая подготовка сочетается с практическими занятиями и учениями [1, с. 51]. Занятия проводят сотрудники из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций МВД России. Обучение ведется на русском, английском и испанском языках. По окончании курса выпускники получают сертификаты соответствующего образца [2].
Библиографический список:
1. Устремленные в будущее... Система подготовки кадров МВД России. - М.: ДГСК МВД России, 2018.
2. Историческая справка [Электронный ресурс]: Официальный сайт Сибирского юридического института МВД России. - Режим доступа: https://сибюи.мвд.рф/mstitutЛstoriya (дата обращения 11.10.2019).
3. Москвин О. В Латинской Америке появится филиал Сибирского института наркополиции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.antisud.com/news/v-latinskoy-amerike-poyavitsya-filial-sibirskogo-mstituta-narkopoHtsii/ (дата обращения 11.10.2019).
4. Никарагуа [Электронный ресурс] : Материал из Википедии — свободной энциклопедии : Версия 102695509, сохранённая в 20:34 ЦТС 12 октября 2019 / Авторы Википедии // Википедия, свободная энциклопедия. — Электрон. дан. — Сан-Франциско: Фонд Викимедиа, 2019. — Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/?oldid=102695509 (дата обращения 11.10.2019).
5. Участие руководства Академии в конференции Сибирского юридического института МВД России [Электронный ресурс]: Официальный сайт Костанайской академии МВД Республики Казахстан. - Режим доступа: http://kostacademy.kz/2018_04_13_08/ (дата обращения 11.10.2019).
6. Филиал российского ВУЗа в Никарагуа [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://rubin65.livejournal.com/700653.html (дата обращения 11.10.2019).
7. Об открытии в Манагуа Учебного центра МВД России [Электронный ресурс]: Официальный сайт Посольства Российской Федерации в Республике Никарагуа. - Режим доступа: https://mcaragua.mid.m/-/ob-otkrytп-v-managua-ucebnogo-centra-mvd-rossii?inheritRedirect=true (дата обращения 11.10.2019).
8. В Манагуа торжественно открылся филиал Сибирского юридического института МВД России [Электронный ресурс]: Официальный сайт Сибирского юридического института МВД России. - Режим доступа: https://сибюи.мвд.рф/Press-sluzhba/Novosti/item/11385914 (дата обращения 11.10.2019).
9. В Никарагуа открылся филиал вуза МВД России. Российские проекты за рубежом [Электронный ресурс]: Официальный сайт МВД России. - Режим доступа: https://мвд.рф/news/item/11371558/ (дата обращения 11.10.2019).
10. В Учебном центре (филиале) СибЮИ МВД России в городе Манагуа Республики Никарагуа состоялась торжественная церемония закрытия первых курсов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gosobzor.ru/2017/11/17/v-uchebnom-centre-filiale-sibyui-mvd-rossii-v-gorode-managua-respubliki-nikaragua-sostoyalas-torzhestvennaya-ceremoniya-zakrytiya-pervyx-kursov/ (дата обращения 11.10.2019).
11. Руководство СибЮИ МВД России посетило Учебный центр (филиал) института в Республике Никарагуа [Электронный ресурс]: Официальный сайт МВД России. - Режим доступа: https://мвд.рф/news/item/12769695/ (дата обращения 11.10.2019).
12. Учебный центр (филиал) СибЮИ МВД России в г. Манагуа Республики Никарагуа [Электронный ресурс]: Официальный сайт Сибирского юридического института МВД России. - Режим доступа: https://сибюи.мвд.рф/institut/struktura/ (дата обращения 11.10.2019).
