CC BY
120
ПЕРСПЕКТИВЫ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО РУБЛЯ В КАЧЕСТВЕ МИРОВОЙ ЭНЕРГОВАЛЮТЫ
Т.С. Юркова,
соискатель кафедры международных финансовых и кредитных отношений Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
В статье рассматриваются вопросы целесообразности и необходимости введения энергорубля как расчетной единицы и как средства повышения эффективности российской экономики. Делается вывод о том, что, несмотря на ряд препятствий, рубль мог бы получить весьма значительную долю в расчетах не только внутри СНГ, но и в более глобальном масштабе. Причем увеличение рублевой массы и интерес к рублю за рубежом благодаря нефтяным поставкам может привести к повышению привлекательности рублевых расчетов и в других отраслях экономики.
Ключевые слова: энергорубль, энерговалюта, валютная биржа, валютный курс, свободная конвертируемость
УДК 33(338)
История возникновения понятия энерговалюты
Впервые понятие энерговалюты нашло свое отражение в трудах Побиска Кузнецова.
Теоретически «энергорубль» обоснован П. Кузнецовым в соответствии с классической политэкономической теорией, как ее «развитие-снятие». Что касается энергорубля как расчетной единицы в финансовой сфере (или нефтедоллара по Соросу)
— они наполнены энергетическим «содержанием» вместо аналогичного «количества абстрактного труда» как меры стоимости по классической экономической теории. Как утверждает П. Кузнецов, «...Физическая экономика базируется на понятии о физической величине мощности. Возможность что-либо сделать за заданное время — определяется наличием физической мощности, технического средства и умением выполнить данную работу. Физическая величина мощности широко известна как величина энерговооруженности труда. Умение выполнить данную работу характеризует уровень подготовки работающего. Эти три фактора и являются решающими в любом процессе мирового экономического развития» [1].
По Бреттон-Вудскому соглашению, которое действовало до 1967 г., Правительство США гарантировало обмен 35 долларов на тройскую унцию золота (тройская унция — около 33 грамм), что соответствует примерно одному грамму золота за 1 доллар. Сегодня эта цена в 12 раз выше. Но золото — не очень ходовой товар для экономики — можно обойтись и без него. А вот без энергии ни в каком виде деятельности обойтись нельзя. Поскольку киловатт-час везде и всегда киловатт-час, то физическая экономика и принимает за общую базу измерения стоимости
— именно киловатт-час. Измерение «валового продукта» отдельных стран не может адекватно определяться через выпуск продукции в национальной валюте. Выраженный таким образом «валовой продукт» гораздо больше говорит о темпе инфляции, чем о действительном объеме валового продукта.
Мировая статистика показала, что наиболее точным выражением валового продукта является его вычисление через суммарное энергопотребление в киловатт-часах.
В первом приближении валовой продукт пересчитывается в киловатт-часы по следующему правилу:
а) вся потребленная электрическая энергия входит в сумму в виде действительного числа киловатт-часов;
б) все виды топлива, не пошедшего на производство электрической энергии, пересчитываются в киловатт-часы и входят в сумму с коэффициентом 0,2 (за 20 процентов принимается средний коэффициент полезного действия котельных и других двигательных установок для перевода в механическую энергию);
в) все виды продуктов питания для людей и домашнего скота пересчитываются в киловатт-часы и входят в сумму с коэффициентом 0, 05 (за 5 процентов принимается средний коэффициент полезного действия превращения продуктов в механическую работу человека, в продукты животноводства, служащие питанием для человека). Полученная сумма и выражает валовой продукт данной страны. Сам по себе человеко-час остается без изменения, а вот его вклад в производство материальных благ становится все более и более весомым по мере роста энерговооруженности труда. В силу названного обстоятельства человеко-час, например, землекопа, работающего простой лопатой,
существенно отличается от человеко-часа машиниста шагающего или роторного экскаватора.
Таким образом интеллектуальное завещание П. Кузнецова заключено в словах: «Киловатт-час может использоваться как универсальная мера стоимости в мировой экономике Третьего тысячелетия» [1]. Переход к глобальной энерговалюте представляется наиболее естественным шагом для граждан большинства стран мира после первой глобальной Великой депрессии. Одним из «плюсов» энерговалюты по П. Кузнецову является простота: «Сравнение «курсов» национальных валют сведется к простому пересчету — сколько киловатт-часов можно купить за денежную единицу страны А и сколько киловатт-часов можно купить за денежную единицу страны Б [1]».
Существуют мнения о том, что постепенное исчерпание углеводородных ресурсов, в первую очередь нефти, через два-три года приведет к резкому росту цен. Нефть перейдет из категории биржевых, рыночных товаров в категорию дефицитных, распределяемых. Тогда сами понятия «мировой рынок нефти», «мировые цены на нефть» станут анахронизмом. Мировой нефтяной рынок, скорее всего, распадётся на несколько изолированных сегментов, образованных по географическим или политическим преференциям — это и будет означать конец нынешней мировой экономической модели. Но возможны и другие варианты, например, появление новой мировой валюты привязанной к единице объема нефти или другой единице измерения (хранения) энергии. При этом, даже резкое падение спроса на нефть и уменьшение объемов добычи не вызовет значительного уменьшения ее цены — как ввиду осознания конечности ресурсов, так в силу возросшей себестоимости ее добычи. Себестоимость к тому же имеет обратную зависимость от объемов, т.е. с уменьшением объемов добычи себестоимость в расчете на единицу продукции будет только расти.
Идея глобальной энерговалюты находит все новых и новых сторонников и не только в нефтедобывающих странах.
Трансформация понятия энерговалюты: рубань и энерговалюта
Идея энергорубля не является единственным направлением на пути к мультивалютному будущему мира. Российские интеллектуалы И. Никишкина и Т. Утолин выдвинули идею совместной с Китаем валюты — рубань. Они считают, что у России есть способ стратегически выиграть от продажи Китаю своих энергоресурсов. И способ этот заключается в продаже наших энергоресурсов за новую, имеющую энергетический эквивалент валюту, причем эмитируемую совместно Россией и КНР, которой можно дать красивое название «рубань» (рубль + юань). Обеспечив его эмиссию, подкрепленную энергетическими ресурсами России и трудовыми ресурсами КНР, включая специальный объем «рубаней», предназначенных для их обмена на национальные валюты тех европейских государств, которые активно покупают российские энергоносители и китайские товары. Все же остальные страны должны будут покупать «рубани» на уполномоченных биржах стран, входящих в эмиссионный консорциум. При этом «рубань» станет внешне конвертируемой устойчивой валютой, т.к. объем российского экспорта в 2 раза превосходит объем нашего же импорта, а у КНР этот показатель еще больше.
Однако если Китай не сочтет возможным работать над новой мировой валютой совместно с Россией, как своим равноправным партнером, то у нас на сегодня есть все необходимое для реализации идеи новой мировой валюты на базе уже чисто российского «энергетического рубля», который станет твердой, устойчивой валютой сразу с того момента, как только Россия прекратит принимать любую иную, кроме него, валюту в оплату за свои занимающие весомую долю на мировых рынках экспортные поставки (лес, нефть, газ, электроэнергия, уголь, а также, возможно, продукция металлургии и нефтехимии), возможно, за предоставление прав на разработку и добычу на ее территории каких бы то ни было природных ресурсов. Как только заключение экспортных контрактов по обозначенным выше группам товаров и оплата по тендерам на право разработки месторождений нефти, газа, угля и леса, а также за использование уже эксплуатируемых (включая налоговые платежи) станет производиться исключительно в «энергорублях», потребителям российских нефти, газа, электроэнергии, угля и древесины, включая и КНР, а также всем без исключения добывающим компаниям, находящимся на ее территории, придется покупать у России ее «энергетические рубли». Начав заключение экспортных контрактов на основные природные ресурсы и продукты их переработки, а также продажу прав недропользования исключительно в «энергетических рублях», Россия вынудит потребителей ее природных ресурсов, а также все добывающие компании «покупать» у нее «энергорубли». Причем все действия России в этой области будут являться сугубо внутренним делом. Рубань — это и есть энерговалюта.
Энерговалюта и биржа
Идею организации биржевой торговли нефтью и золотом за российские рубли высказал еще в 2008 г. Президент России В.В. Путин. Он заявил, что это позволит решить проблемы конвертируемости рубля, так как неизбежно приведет к значительному росту спроса на российскую валюту, как со стороны инвесторов-резидентов, так и со стороны иностранных инвесторов, которые захотят принять участие в торгах на бирже РТС. Российские власти стремятся, с одной стороны, укрепить доверие к рублю и добиться его свободной конвертируемости, а с другой — «отвязать» котировки российской нефти марки Urals от котировок нефти марки Brent. На сегодняшний день цена за баррель Brent превышает цену за баррель Urals примерно на 7 долл. Спустя некоторое время к фьючерсам на нефть и золото могут добавиться и контракты на нефтепродукты, а также на экспортную нефть.
По мнению Жака Дер Мегредичяна, управляющего директора компании «Тройка Диалог» и председателя Совета директоров РТС, биржевые контракты на сырьевые товары позволяют производителям и потребителям застраховаться от неблагоприятной ценовой конъюнктуры и сделать бизнес более эффективным и стабильным. Эксперт считает, что участники финансового рынка с запуском товарных фьючерсов получают дополнительный инструмент инвестирования. Он прогнозирует, что это позволит компаниям несколько улучшить структуру портфелей ценных бумаг, учитывая, насколько российский фондовый рынок зависит от нефтяных цен.
А. Гавриленко, президент Российского биржевого союза называет фьючерсную систему торгов по нефти без обеспечения поставок первым этапом формирования рынка нефти, прогнозируя, что когда появится ликвидность на рынке, туда придут хеджеры. Однако сами хеджеры, представители крупных отечественных и западных нефтяных компаний, пока не заинтересованы в участии в торгах на РТС. В Shell заявляют, что не намерены пока торговать нефтью на российской бирже. Источник в одной из российских нефтяных компаний объяснил, что их трейдеры вряд ли поспешат выходить на биржу, поскольку реальные сделки внутри страны компания предпочитает заключать напрямую с потребителями, а торговать через РТС на экспорт пока невыгодно. Задача биржи — определить рыночную цену на нефть и заставить иностранцев покупать ее за рубли, что должно укрепить российскую национальную валюту. Но иностранцы вряд ли будут спешить совершать сделки с гарантией поставок, поскольку квоты на прокачку нефти в России дают только ее производителям, а значит, непонятно, каким образом топливо попадет к заказчику. Объемы продаж сырой нефти на внутреннем рынке у крупных компаний невелики, а
нефтепродукты производители обычно напрямую поставляют собственным НПЗ, поэтому вряд ли нефтяники будут нуждаться в посредничестве биржи. Независимые нефтетрейдеры не спешат выходить на биржу, поскольку боятся, что жесткое налогообложение торговых операций на бирже съест всю их прибыль от продажи топлива на внутреннем рынке. Таким образом, биржа предполагает стать еще и инструментом сдерживания цен на нефть и нефтепродукты внутри страны.
Этапы введения энергорубля
Необходимо признать, что в российском экспертном сообществе обсуждались и этапы введения энергорубля. При этом, по разным оценкам, необходимы несколько этапов.
Во-первых, из России уже вывезено более 300 млрд долл., львиную долю которых составляет прибыль с вывезенных энергоресурсов. Как вернуть эти деньги в Россию, чтобы они работали на отечественную, а не на западную экономику? Одни выступают за «амнистию» вывезенных капиталов. Другие предлагают провести насильственные меры, заставить лиц, имеющих зарубежные счета, вернуть деньги в Россию. Оба предлагаемых способа малоэффективны и чреваты серьезными политическими последствиями. Поэтому целесообразно ввести сугубо экономический механизм: тот, кто вывозил энергоресурсы, может это делать и далее. Но оплачивать их он должен в рублях.
Во-вторых, энергорубли должны стать единственной формой оплаты энергопродукции для стран СНГ. Следует учесть, что СНГ не состоялось главным образом потому, что страны-участницы не сумели договориться о единой валюте. Введение энергорубля
— это не только путь обеспечения рубля материальным наполнением, но и одно из средств реинтеграции на постсоветском пространстве, причем на российской финансовой основе.
Некоторые эксперты считают, что Россия может придти к энергорублю в кратчайшие сроки, поскольку наряду с массой уже выпущенных в оборот денег должна войти в оборот обеспеченная национальная валюта — «энергетический рубль», с содержанием в каждом рубле 50 киловатт-часов электроэнергии. Всю операцию можно провести за достаточно непродолжительное время (порядка полугода), включая процесс создания и залога обеспечения в виде высоколиквидных финансовых активов на базе: зарубежной собственности РФ; стратегических запасов страны; природных ресурсов (невозобновляемых); природных ресурсов (возобновляемых: энергии и энергоносителей).
В оборот выпускаются два вида энергоденег: обязательства Банка России — банкноты, обязательства РФ — казначейские билеты.
С момента выпуска в оборот энергорубля все бухгалтерские и экономические расчеты проводятся в энергорублях. Обмен энергорубля на валюту других государств производится с учетом оптовых цен на электроэнергию на рынках этих стран.
Вся ранее выпущенная Банком России денежная масса обеспечивается такими же финансовыми активами из расчета 1 рубль — 5 кВт-часов (10% стоимости энергорубля). РФ должна взять на себя обязательство в течении 5 лет довести обеспечение «старого» рубля до «энергорубля». Усиление обеспеченности «старого» рубля (повышение его курса по отношению к доллару) производится планомерно из соображений опережающего роста обеспеченного спроса со стороны населения на товары и услуги. На стадии роста производства в стране должен искусственно поддерживаться небольшой дефицит в товарах и услугах за счет опережающего роста потребностей населения путем косвенного увеличения заработной платы (пенсий, пособий). Рост зарплаты должен происходить автоматически из-за роста курса «старого» рубля вследствие усиления обеспечения рубля. На время «становления на ноги» отечественного производства государство должно следить за ценовой политикой, не допуская роста цен на товары и услуги выше мировых цен. Эксперты убеждены, что заключение экспортных контрактов необходимо производить в «энергоденьгах», вынуждая потребителей нефти, газа и электроэнергии «покупать» в России «энергоденьги».
При этом, энергетическая единица универсальна, потому что она способна дать эквивалент оценки не только труда, но и эквивалент «стоимости», заложенной в продукт самой природой. В 1985 г. кандидат физико-математических наук С. Попов опубликовал простейший расчет доли солнечной энергии, приходящейся на получение одного килограмма зерна: в течение года на фотосинтез идет 115 кВт ч. Для возгонки 1 т воды (ес-
тественное орошение) — 750 кВт ч энергии. Суммарные затраты при этом составляют 34 рубля 60 копеек. Кстати, килограммовый батон белого хлеба в те времена продавался всего за 28 копеек. Сегодня же килограмм зерна стоит на рынке меньше 2 рублей, а батон в 400 грамм продается за шесть рублей. Легко посчитать: где труд, а где спекуляция. Не составляет особого труда просчитать в этих же энергетических единицах и нефтяной «баррель» [3].
Однако, несмотря на прогнозы, на практике такой переход осложнен по ряду причин.
Целесообразность и перспективы использования энергорубля в условиях кризиса
В числе недостатков использования энергорубля следует отметить тот факт, что при попытке привязать рублевые контракты к ценам на газ в долларах, а именно на этой валюте базируется все ценообразование на мировых товарных биржах, можно получить огромную курсовую разницу из-за неадекватной рублевой оценки, что не лучшим образом может отразиться на отчетности предприятий.
К тому же, для замены доллара рублем при расчетах за нефть и газ логично будет внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части исчисления налогового бремени на нефтегазовую промышленность, т.к. некоторые ставки опираются на долларовые значения цен, а также возникает риск неблагоприятной курсовой разницы при закупках за рубежом промыслового и сервисного оборудования для нефтегазовой отрасли, поэтому возникает необходимость дополнительно развивать соответствующее производство внутри страны.
Смена валюты при расчетах за газ снизит спрос на доллар, что может привести к незначительному укреплению гривны по отношению к американской валюте. В таком случае Нацбанку стоит рассмотреть возможность включения рубля в свою валютную корзину. Но сам переход на рубли в газовых расчетах значительно усложнит механизм расчетов с Россией и приведет к увеличению трансакционных расходов импортеров газа. Такое количество рублей будет очень трудно купить на украинском рынке, поэтому, продавая газ за гривны, импортеры будут сначала конвертировать его в доллары или евро, а уже потом выходить на российский рынок и покупать там рубли [4].
Что касается России, то при условии, когда расходы и доходы у компании в одной и той же валюте, это позволяет лучше прогнозировать денежные потоки и рентабельность, поэтому такой переход интересен «Газпрому». Надежность рубля гарантирована также растущим объемом ВВП (1,3 трлн. долл.) Конечно, у резервной валюты не должно быть такой инфляции, но важно то, как она ведет себя относительно других валют, а также процентные ставки и привлекательность финансового рынка. Степень выгоды перехода в расчетах за газ на рубли для стран СНГ зависит от конкретной схемы организации расчетов, которая пока неизвестна. При условии, когда цена установлена в долларах, а расчеты проводятся в рублях, для стран СНГ разницы никакой. Если же цена будет устанавливаться в рублях, то при падении доллара эти страны будут нести потери, т.к. им придется платить больше [5].
Несмотря на это, рубль теоретически может получить весьма значительную долю в расчетах не только внутри СНГ, но и в более глобальном масштабе, причем данный процесс является самоускоряющимся: увеличение рублевой массы и интереса к рублю за рубежом благодаря нефтяным поставкам приведет к повышению привлекательности рублевых расчетов и в других отраслях экономики. Например, в вопросах экспорта древесины также можно будет добиться понимания и с Финляндией, и с Китаем. При этом договоренности достижимы не только на межгосударственном уровне, но и в рамках переговоров с отдельными компаниями — импортерами российского сырья.
Но это только перспектива. Пока же расчет в рублях может быть выгоден тем странам, для которых товарооборот в рублях превышает (с учетом перевода нефти и других энергопоставок на рубль) товарооборот в долларах. Таких государств немного даже в СНГ. А насколько выгоден переход на рубли экспортерам нефти? С другой стороны, имеются предпосылки расширения рублевых расчетов по экспортным поставкам в таких государ-
ствах Содружества, как Белоруссия и Казахстан, что вполне укладывается в идею перевода Союзного государства в единую рублевую зону. Хотя идея единой рублевой зоны не находит пока должного отклика у белорусского руководства.
Однако задача подобного рода не столь утопична, ведь когда-то и покупка местного банка флагманом российской банковской системы казалась призрачной. Но, использовав весь свой политический ресурс, ВТБ удалось заполучить крупного местного игрока — Славнефтебанк (теперь он переименован в Банк ВТБ (Беларусь) за счет покупки доли «Славнефти», которое собирается установить монополию на обслуживание российско-белорусских контрактов, главная задача которого заключается в захвате лидирующих позиций в обслуживании внешнеторгового оборота белорусских предприятий со странами СНГ, и в первую очередь с Россией. В настоящее время интенсивно развивается блок корпоративных операций в новом формате, приводя их в соответствие с международными стандартами. При обслуживании внешнеторговых сделок между Белоруссией и Россией используются любые формы расчетов, включая документарные операции и выдачу гарантий [6]. Более того, банк инвестирует солидные средства в нефтехимическую отрасль Белоруссии, кредитуя Мозырский НПЗ, «Полимир», «ГродноАзот» и другие предприятия концерна «Белнефтехим». В дальнейших планах
— активное финансирование структур энергетического комплекса и транспортных компаний. Таким образом, при желании, расчеты в рублях можно рекомендовать конкретным предприятиям, имеющим вес в экономике страны.
Но стать общей валютой расчетов, как отмечалось выше, рубль способен только при условии создания единого экономического пространства. Это как минимум. А установление рубля в качестве расчетной валюты в широком смысле будет возможно при росте доли российского ВВП в мировом ВВП, расширении торговых связей и выходе России в категорию стран с крупной развитой диверсифицированной экономикой.
Положительные эффекты энерговалюты
Несмотря на несколько пессимистические прогнозы относительно реального использования энергорубля, направленные и согласованные действия могут привести и к положительным эффектам.
Энергорубль — конвертируемая валюта, основанная не на золотом стандарте, а на энергетическом эквиваленте — например, два киловатта в час или соответствующего ему энергоносителя, при сгорании которой выделяется это количество энергии. Стоимость энергоносителей, как природного сырья, формировалась в течение многих миллионов лет. При ныне сложившихся ценах следовало бы приравнять один рубль к одному киловатт-часу электроэнергии. Практически сохранился бы ныне принятый масштаб цен, но рубль получил бы конкретное наполнение, легко пересчитываемое и в объёмы иных энергоносителей (нефть, газ и т.п.).
Идея введения новой валюты — «энергорубль», которая не будет подвержена инфляции, активно обсуждалась в научных кругах. Она будет увязана с определённым количеством энергии. Тогда будет более понятно, сколько энергии мы затратили на данную энергоустановку и сколько, потом сможем от неё получить [7]. Возврат российского рубля к полному обеспечению всей массы выпущенных денег с заменой ранее господствующего в мире «золотого стандарта» на «энергетический стандарт» означает, что каждый рубль должен содержать в себе определенное количество киловатт-часов электроэнергии и обеспечиваться финансовыми активами Банка России и Казначейства России, золотовалютными резервами и финансовыми активами, созданными на базе имущественных прав Государства на принадлежащие ему ресурсы. Эксперты отмечали, что «при системе энергоденег государство просто будет вынуждено ограничить свои аппетиты относительно сеньоража. Ведь тогда банкнота эмиссионного банка будет строго привязана к цене энергоресурсов. Дополнительная эмиссия приведет к падению их реальной цены, но государство не сможет поднять цены. При нынешней же системе государство не столько озабочено реальной инфляцией, сколько реальной ценой на энергоресурсы [8].
Литература
1. Яковлев А.Н. «Новая валюта — киловатт-час» // Экономическая газета. — 2008. — № 7. — С. 7.
2. Нефтяная биржа в России: пойдет ли торговля за рубли // Экономика. — 2007. — № 42 (15 мая).
1 88
3. Южный М. «Динар залива», золото, энерговалюта и вектора в мультивалютное будущее после Первой глобальной Великой депрессии //Экономическая газета. — 2007. — № 6 (123).
4. Покровский К.Ю. Россия укрепила рубль газом // Экономическая газета. — 2008. — № 28. — С. 9.
5. Сюрприз от «Газпрома»: страны СНГ «привяжут к рублю» 2008.03.25 // baltic.vlasti.net
6. Суткевич Е.А. Проблемы валютной интеграции России и Республики Беларусь: правовые аспекты // Реформы и право. — 2009. — № 1.
7. Перспективы рубля благоприятны: интервью с доктором экономических наук, проректором МГИМО О. В. Буториной // Банковское дело. — 2007. — № 1.
8. Паперная И. Россия укрепила рубль газом // baltic.vlasti.net
ФИНАНСОВО-ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СЫРЬЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
Л.А. Толстолесова,
докторант кафедры теории кредита и финансового менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат экономических наук, [email protected]
В статье рассмотрены проблемы формирования многоканальной системы финансово-инвестиционных ресурсов, необходимых для обеспечения устойчивого развития и активизации инвестиционной деятельности в регионах сырьевой специализации. Представлена классификация сырьевых территорий и определено ее влияние на механизм привлечения финансовых ресурсов и направления инвестиционной деятельности.
Ключевые слова: инвестиционные ресурсы, сырьевые территории, классификация сырьевых регионов, устойчивое развитие
УДК 336.13; ББК 65.263.12
Характерной особенностью России является наличие территорий, богатых минерально-сырьевыми ресурсами, которые создают фундамент для развития экономики государства, формирования его финансовой базы и экспортного потенциала, а также проведения активной инвестиционной политики. Для регионов обладание существенными запасами минеральносырьевых ресурсов определяет на долгие годы их специализацию и характер развития. Но, несмотря на важную роль минерально-сырьевых ресурсов в развитии экономики, до сих пор нет четкого определения понятия «сырьевой регион, сырьевая территория».
Исследование существующих подходов к понятию «сырьевой регион» показало, что единой, общепринятой трактовки до сих пор не выработано, а приводимые многими авторами определения не раскрывают в полной мере его сущность и содержание. В основном сущность таких регионов рассматривают с точки зрения географического районирования, а в качестве определяющего фактора приняты особенности территориальной дифференциации природных ресурсов. Подобные взгляды отражены в трудах российских учёных-экономистов [6, с.45; 2, с.16; 1, с.79], которые были обусловлены сложившимися в российской экономике особенностями разработки крупных месторождений природных ресурсов. В плановой системе ведения хозяйства и распределения всех видов ресурсов разнообразие терминов, используемых применительно к территориальному уровню общественного воспроизводства, не имело принципиального значения, поскольку развитие любой территории определялось отраслевыми управленческими решениями. Наиболее ярко это проявлялось на новых территориях освоения природных ресурсов, когда вслед за развитием производственного комплекса начинала формироваться инженерная и социально-бытовая инфраструктура. Предприятия, разрабатывающие месторождения ресурсов не только сооружали, но впоследствии и осуществляли финансирование многих инфраструктурных объектов. Отраслевые министерства и ведомства выделяли ресурсы, распределяя
их по своему усмотрению между производственной и социальной сферой, закрепив за региональными органами управления пассивную роль.
В рыночной экономике ситуация изменилась, поскольку территориальные единицы сами стали объектом активного управления, а управленческие решения принимаются на всех уровнях власти. Эти изменения повлияли и на понимание сырьевого региона, сырьевой территории. Учёные-экономисты, отмечая специфику России, указывают на наличие регионов, богатых природными ресурсами как федеральной, так и мировой значимости (сырьевых регионов, природно-ресурсных районов, ресурсных регионов), определяя их как стратегические регионы [4, с.15; 3, с.18]. Более логичной и обоснованной представляется точка зрения В.П. Орлова, который считает, что регионы, «в которых более 50% отгруженной продукции представлено полезными ископаемыми являются горнопромышленными и по структуре экономики могут быть отнесены к сырьевым» [5, с.2]. На наш взгляд, под сырьевой территорией (регионом), целесообразно понимать субъект Федерации (его часть или несколько субъектов), у которых в структуре промышленного производства в силу географического положения и наличия значительного природно-ресурсного потенциала, специализация на продукции минерально-сырьевого комплекса составляет 50% и более.
Рыночные преобразования экономики привели к тому, что различия в развитии регионов по структурным и другим критериям, характеризующим социально-экономическое положение и финансово-инвестиционный потенциал, резко возросли. Особенно заметно это отразилось на положении регионов, осуществляющих разработку природных ресурсов. Несмотря на более эффективное, чем в целом по России, функционирование экономики сырьевых регионов, их финансовое положение более сложное, а уровень жизни населения ниже, что в значительной степени уменьшает возможности для их устойчивого развития и снижает конкурентоспособность производимой продукции. Следует учесть, что большая часть минерально-сы-
